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“他人走了，然而一切照旧”
虽然米洛舍维奇已经下台9个月，但是南斯拉夫的处境仍“非常危险”。街头出售的T恤衫上印着玩世不恭的文字——
【英国《金融时报》6月28日文章】前南斯拉夫总统米洛舍维奇被推翻差不多9个月之后，在贝尔格莱德的大街小巷，人们的情绪正在由欣欣然变成不耐烦。
在对南斯拉夫社会主义时代的旧经济进行改革的过程中，总理佐兰·金吉奇的塞尔维亚政府取消了价格控制，实现了贸易自由化，增加了新的税种。然而工资水平仍然低下，罢工活动日趋普遍。街头出售的T恤衫上印着玩世不恭的文字：“他人走了，然而一切照旧。”
塞尔维亚财政部长博日达尔·杰利奇说：“如果人们不能马上看到任何明显的结果，我们将遭遇社会动乱，改革班子的信誉将下降。”贝尔格莱德经济研究所的经济学家尤里·巴亚茨警告说：“我们的处境非常危险，到9月份情况会变得更糟。我敦促政府推出一些见效快的措施，让人们体会到某种变化，否则反对改革的人会得到绝好的口实。”
今天在布鲁塞尔有一个国际援助机构会议，贝尔格莱德政府希望能在会上确保今年获得除已经得到承诺的4.3亿美元援助之外的总额12.5亿美元的援助。今年的财政预算支持需要大约1.4亿美元。这笔资金将指定用于发放教师、医生的工资以及支付失业救济金，因为政府不敢冒提高税收或削减社会支出的政治风险。
另外将需要4.57亿美元用于修复基础设施，尤其是交通、能源、垃圾处理及通信设施。需要总额1.32亿美元的信用额度、股票投资和担保来“启动”经济，主要是通过向企业、银行及农业部门提供贷款。
杰利奇说：“我们并不是在请求西方提供发放工资和养老金的钱，但我们已经非常接近于保持国家的稳定了，在快要胜利时放弃是很可惜的。”
政府面临着两大经济挑战。它必须彻底改造塞尔维亚衰落的工业基础，重新制订管理经济的法律和制度。国际货币基金组织在最近的一份报告中说，南斯拉夫的可持续发展进程需要得到债权国的支持，尤其是对其所欠的大约122亿美元外债进行减免。
南斯拉夫十年大事记
【埃菲社贝尔格莱德6月28日电】在米洛舍维奇28日被移交海牙国际法庭后，巴尔干历史上的一个篇章也随之结束。这个篇章是从1991年克罗地亚和斯洛文尼亚共和国宣布独立开始的。
 1992年
 4月27日 塞尔维亚和黑山联合成立南斯拉夫联盟共和国。
 5月30日 联合国以南联盟应对波斯尼亚战争负责为由宣布对南联盟实施全面封锁。1996年撤销了部分封锁。
 5月31日 南联盟举行首次议会选举，当时的塞尔维亚总统米洛舍维奇所在的塞尔维亚社会党赢得绝对多数票。
 1995年
 11月21日 米洛舍维奇签署代顿和平协议，结束了波斯尼亚战争。
 1997年
 7月15日 米洛舍维奇当选南联盟新总统。
 10月19日 黑山共和国举行总统选举，当时的总理米洛·久卡诺维奇当选，成为反米派，对米洛舍维奇造成重大打击。
 1998年
 2月28日 塞尔维亚警方发动了第一次针对科索沃解放军的大规模镇压行动，造成20多人死亡。
 3月22日 易卜拉欣·鲁戈瓦被选为科索沃阿尔巴尼亚人总统，但没有得到贝尔格莱德和国际社会的承认。
 1999年
 2月6日 经过将近一年的外交斡旋和针对贝尔格莱德的新一轮制裁，南联盟的塞、阿双方在法国朗布依埃举行谈判。
 3月24日 和谈失败，北约开始了对南联盟长达78天的轰炸。
 5月27日 米洛舍维奇被前南国际法庭指控侵犯科索沃人权。
 6月9日 南联盟与北约在马其顿的库马诺沃签署停火协议。
 2000年
 7月6日 南联盟议会中米洛舍维奇的支持者通过了一系列宪法修正案，削弱了久卡诺维奇的竞争。
 7月24日 南斯拉夫为9月24日的选举举行立法选举。米洛舍维奇在宪法修正后，通过普选当选为总统候选人。
 9月24日 米洛舍维奇在大选中被塞尔维亚民主党领导人沃伊斯拉夫·科什图尼察击败，但他操纵进行第二轮选举，遭到全国的反对。
 10月6日 米洛舍维奇承认大选失败。
 10月7日 科什图尼察宣誓就职。
 12月23日 塞尔维亚提前举行立法选举，民主党获胜。
 2001年
 3月8日 北约批准塞尔维亚军队从与马其顿接壤的地区起，逐步恢复驻扎科索沃安全区。
 4月1日 米洛舍维奇被捕。关押在贝尔格莱德中央监狱。他涉嫌在执政期间滥用职权和挪用公款。美国取消了对南斯拉夫的制裁。
 5月14日 北约批准从24日起塞尔维亚军队进驻科索沃安全区。普雷舍沃、梅德韦贾和布亚诺瓦茨解放军同意交出武器，从科索沃撤军。
 6月23日 南斯拉夫政府通过一项法令，为向海牙国际法庭移交战犯打开大门。
 6月26日 大约1万名米洛舍维奇的支持者在贝尔格莱德举行抗议活动，反对引渡前领导人。美国将引渡米洛舍维奇作为6月29日参加在布鲁塞尔举行的第一次捐助南斯拉夫大会的条件。
 6月28日 宪法法院暂停批准对米洛舍维奇的引渡法令。塞尔维亚政府开会继续寻找完成引渡的方法。米洛舍维奇被送交海牙国际法庭。
 1992年
 4月27日 塞尔维亚和黑山联合成立南斯拉夫联盟共和国。
 5月30日 联合国以南联盟应对波斯尼亚战争负责为由宣布对南联盟实施全面封锁。1996年撤销了部分封锁。
 5月31日 南联盟举行首次议会选举，当时的塞尔维亚总统米洛舍维奇所在的塞尔维亚社会党赢得绝对多数票。
 1995年
 11月21日 米洛舍维奇签署代顿和平协议，结束了波斯尼亚战争。
 1997年
 7月15日 米洛舍维奇当选南联盟新总统。
 10月19日 黑山共和国举行总统选举，当时的总理米洛·久卡诺维奇当选，成为反米派，对米洛舍维奇造成重大打击。
 1998年
 2月28日 塞尔维亚警方发动了第一次针对科索沃解放军的大规模镇压行动，造成20多人死亡。
 3月22日 易卜拉欣·鲁戈瓦被选为科索沃阿尔巴尼亚人总统，但没有得到贝尔格莱德和国际社会的承认。
 1999年
 2月6日 经过将近一年的外交斡旋和针对贝尔格莱德的新一轮制裁，南联盟的塞、阿双方在法国朗布依埃举行谈判。
 3月24日 和谈失败，北约开始了对南联盟长达78天的轰炸。
 5月27日 米洛舍维奇被前南国际法庭指控侵犯科索沃人权。
 6月9日 南联盟与北约在马其顿的库马诺沃签署停火协议。
 2000年
 7月6日 南联盟议会中米洛舍维奇的支持者通过了一系列宪法修正案，削弱了久卡诺维奇的竞争。
 7月24日 南斯拉夫为9月24日的选举举行立法选举。米洛舍维奇在宪法修正后，通过普选当选为总统候选人。
 9月24日 米洛舍维奇在大选中被塞尔维亚民主党领导人沃伊斯拉夫·科什图尼察击败，但他操纵进行第二轮选举，遭到全国的反对。
 10月6日 米洛舍维奇承认大选失败。
 10月7日 科什图尼察宣誓就职。
 12月23日 塞尔维亚提前举行立法选举，民主党获胜。
 2001年
 3月8日 北约批准塞尔维亚军队从与马其顿接壤的地区起，逐步恢复驻扎科索沃安全区。
 4月1日 米洛舍维奇被捕。关押在贝尔格莱德中央监狱。他涉嫌在执政期间滥用职权和挪用公款。美国取消了对南斯拉夫的制裁。
 5月14日 北约批准从24日起塞尔维亚军队进驻科索沃安全区。普雷舍沃、梅德韦贾和布亚诺瓦茨解放军同意交出武器，从科索沃撤军。
 6月23日 南斯拉夫政府通过一项法令，为向海牙国际法庭移交战犯打开大门。
 6月26日 大约1万名米洛舍维奇的支持者在贝尔格莱德举行抗议活动，反对引渡前领导人。美国将引渡米洛舍维奇作为6月29日参加在布鲁塞尔举行的第一次捐助南斯拉夫大会的条件。
 6月28日 宪法法院暂停批准对米洛舍维奇的引渡法令。塞尔维亚政府开会继续寻找完成引渡的方法。米洛舍维奇被送交海牙国际法庭。
米洛舍维奇被引渡的前前后后（来龙去脉）
 6月29日午夜，就在西方国家准备在布鲁塞尔召开捐助南联盟大会前夕，一架英国军用直升机将现年59岁的南联盟前总统米洛舍维奇从贝尔格莱德送到海牙斯海弗宁恩监狱。米氏能否被送交国际战争罪法庭的悬念终被打破。
引渡米氏意欲何为
 2000年10月8日米洛舍维奇在反对党领导的塞尔维亚大规模示威游行中黯然下台。舆论认为，导致米氏下台是经过精心策划的，站在塞尔维亚民主党联盟背后的是一些西方顾问及民意测验专家。美国人在这次行动中至少投入了3500万美元。
米洛舍维奇下台后，以美国为首的西方国家依然对他不依不饶。美国国会在年初就定出最后期限，要求南联盟政府在3月31日前将米洛舍维奇引渡到海牙战犯法庭。美国扬言，如果南联盟不合作，它将拒绝向南联盟提供约5000万美元援助，并阻止国际金融组织向南联盟提供贷款和其它援助。迫于美国的压力，南联盟政府在美国设定的最后期限的前一天强行逮捕了米氏。
米氏入狱后，西方继续向南联盟政府施压，要求它与海牙法庭合作。近一时期，西方更以6月29日在布鲁塞尔举行对南联盟捐助国大会为诱饵，迫其交人。美国威胁说，南联盟必须在捐助大会前通过引渡米氏法案，否则将阻止对南联盟的一切经济援助。6月23日南联盟政府绕过议会，在内阁特别会议上通过了同海牙法庭合作的法案，为米氏最终被引渡扫清了障碍。
以美国为首的北约对米氏穷追不舍的目的非常明确。他们希望通过审判米洛舍维奇来证明当年轰炸南联盟，导致成千上万无辜平民丧生的行动是正确的。北约凭借强大的财力和军力不仅要打败它的敌人，而且要让他蒙受羞辱。同时，北约也是在杀鸡儆猴，震慑所有敢于公开同他们作对的国家。美国政府一位发言人曾明确表示，美国的敌人不只是米洛舍维奇，而是所有反对美国的人。
引渡目的何以得逞
尽管支持民主改革的南联盟总统科什图尼察上台几个月的表现证明，他不愿成为北约的“提线木偶”，不肯轻易交出米氏。但如果科什图尼察不同西方合作，西方就不肯兑现几十亿美元的经济援助；面对科索沃阿族人的分离活动，西方也睁只眼闭只眼；他们还怂恿倾向独立的黑山共和国闹事，使南联盟局势动荡不安，无法发展经济。科什图尼察在发展同西方的关系中不得不慎之又慎，最终难免妥协。而塞尔维亚总理金吉奇则一直是要求政府通过引渡米洛舍维奇法案的强硬派，他认为外援对南联盟经济发展非常重要，力主早日交出米氏。
南联盟的前盟国俄罗斯在米洛舍维奇命运问题上变得更加现实。回想当年北约轰炸南联盟时，叶利钦不仅召回俄驻美大使，还一度冻结了俄同北约的关系。然而随着南联盟政局的改变，俄同南联盟的盟友关系不复存在。普京上台以来俄罗斯更是奉行了务实的外交政策，国家利益高于一切，对同自己无关的事尽量少管或不管。米氏遭引渡，俄只表示了遗憾，它犯不着为已经失势的米氏得罪西方和南联盟现政府。现在米洛舍维奇被引渡到海牙法庭，早是西方预料中的事。
海牙法庭如何审判
海牙法庭指控米洛舍维奇的罪名是“种族清洗罪”、“反人类罪”和“反战争法罪”。目前任海牙法庭检察官的瑞士前大法官卡拉·德尔蓬特在29日米氏被送到海牙后说：“今天将是个值得纪念的重要日子，但移交仅仅是司法程序的开始。”现在人们的疑问是，主要战争胜利者主张建立的海牙法庭会做出公正的裁决吗？目前的国际法中还没有对“种族清洗罪”有明确的量刑规定，而且联合国法庭不能判处任何人死刑，同时还得为所谓的犯罪嫌疑人提供舒适的生活条件。因此不少人持这样一种看法：国际战争罪法庭不是实际意义上的法庭，只不过是胜利者用来羞辱失败者的工具，对它的审判不必太认真。但无论结局如何，很可能成为首位在国际法庭上受审的前国家领导人米洛舍维奇的命运都将受到国际社会的关注。（杨文静）
图片：
米洛舍维奇的支持者们6月28日在贝尔格莱德市中心举行的集会上高举他的照片和塞尔维亚国旗。（美联社）
引渡米氏意欲何为
 2000年10月8日米洛舍维奇在反对党领导的塞尔维亚大规模示威游行中黯然下台。舆论认为，导致米氏下台是经过精心策划的，站在塞尔维亚民主党联盟背后的是一些西方顾问及民意测验专家。美国人在这次行动中至少投入了3500万美元。
米洛舍维奇下台后，以美国为首的西方国家依然对他不依不饶。美国国会在年初就定出最后期限，要求南联盟政府在3月31日前将米洛舍维奇引渡到海牙战犯法庭。美国扬言，如果南联盟不合作，它将拒绝向南联盟提供约5000万美元援助，并阻止国际金融组织向南联盟提供贷款和其它援助。迫于美国的压力，南联盟政府在美国设定的最后期限的前一天强行逮捕了米氏。
米氏入狱后，西方继续向南联盟政府施压，要求它与海牙法庭合作。近一时期，西方更以6月29日在布鲁塞尔举行对南联盟捐助国大会为诱饵，迫其交人。美国威胁说，南联盟必须在捐助大会前通过引渡米氏法案，否则将阻止对南联盟的一切经济援助。6月23日南联盟政府绕过议会，在内阁特别会议上通过了同海牙法庭合作的法案，为米氏最终被引渡扫清了障碍。
以美国为首的北约对米氏穷追不舍的目的非常明确。他们希望通过审判米洛舍维奇来证明当年轰炸南联盟，导致成千上万无辜平民丧生的行动是正确的。北约凭借强大的财力和军力不仅要打败它的敌人，而且要让他蒙受羞辱。同时，北约也是在杀鸡儆猴，震慑所有敢于公开同他们作对的国家。美国政府一位发言人曾明确表示，美国的敌人不只是米洛舍维奇，而是所有反对美国的人。
引渡目的何以得逞
尽管支持民主改革的南联盟总统科什图尼察上台几个月的表现证明，他不愿成为北约的“提线木偶”，不肯轻易交出米氏。但如果科什图尼察不同西方合作，西方就不肯兑现几十亿美元的经济援助；面对科索沃阿族人的分离活动，西方也睁只眼闭只眼；他们还怂恿倾向独立的黑山共和国闹事，使南联盟局势动荡不安，无法发展经济。科什图尼察在发展同西方的关系中不得不慎之又慎，最终难免妥协。而塞尔维亚总理金吉奇则一直是要求政府通过引渡米洛舍维奇法案的强硬派，他认为外援对南联盟经济发展非常重要，力主早日交出米氏。
南联盟的前盟国俄罗斯在米洛舍维奇命运问题上变得更加现实。回想当年北约轰炸南联盟时，叶利钦不仅召回俄驻美大使，还一度冻结了俄同北约的关系。然而随着南联盟政局的改变，俄同南联盟的盟友关系不复存在。普京上台以来俄罗斯更是奉行了务实的外交政策，国家利益高于一切，对同自己无关的事尽量少管或不管。米氏遭引渡，俄只表示了遗憾，它犯不着为已经失势的米氏得罪西方和南联盟现政府。现在米洛舍维奇被引渡到海牙法庭，早是西方预料中的事。
海牙法庭如何审判
海牙法庭指控米洛舍维奇的罪名是“种族清洗罪”、“反人类罪”和“反战争法罪”。目前任海牙法庭检察官的瑞士前大法官卡拉·德尔蓬特在29日米氏被送到海牙后说：“今天将是个值得纪念的重要日子，但移交仅仅是司法程序的开始。”现在人们的疑问是，主要战争胜利者主张建立的海牙法庭会做出公正的裁决吗？目前的国际法中还没有对“种族清洗罪”有明确的量刑规定，而且联合国法庭不能判处任何人死刑，同时还得为所谓的犯罪嫌疑人提供舒适的生活条件。因此不少人持这样一种看法：国际战争罪法庭不是实际意义上的法庭，只不过是胜利者用来羞辱失败者的工具，对它的审判不必太认真。但无论结局如何，很可能成为首位在国际法庭上受审的前国家领导人米洛舍维奇的命运都将受到国际社会的关注。（杨文静）
图片：
米洛舍维奇的支持者们6月28日在贝尔格莱德市中心举行的集会上高举他的照片和塞尔维亚国旗。（美联社）
联合国战犯审判法庭现状
【英国《经济学家》6月16日一期文章】题：审判种族仇杀罪行
对最残酷的战争罪行作出审判或许是不可能的。不过，联合国的两个法庭正在试图这样做。比利时的一个法庭则刚刚加入了它们的行列。
卢旺达法庭是7年前组建的，每年的预算开支为9000万美元。它一直“因能力低下和机构内部的争斗而困惑”，其工作日程安排大大落后于计划，9名法官中的5名在长达18个月期间没有举行有关实质性案件的听证会。自1999年以来它审判的惟一案子是有关卢旺达西部的一名前少校伊尼亚斯·巴吉利谢马的案子，他最终于6月7日被宣布无罪释放。他曾被指控参与杀害4.5万名图西族人，可是最终因证据不足而被开释。或许这一裁决是正确的。不过，由于人们对这一法庭缺乏足够的信心，许多人都对它是否能主持正义表示怀疑。
无可辩驳的是，阿鲁沙法庭的效率太低。7年前，至少有80万图西族人和数量较少的胡图族人在不到两个月之内就惨遭手舞大砍刀的同胞的杀害。这或许是当今世界在如此规模上杀人速度最快的一场大屠杀。只有63人因涉嫌屠杀而受到指控，其中45人被逮捕，8人受到审判，另有27人正等待受审。只有8人已被定罪，但迄今一直没有对他们进行宣判。
审判战争罪犯的行动是否应该扩大？或许应该，假如阿鲁沙法庭能够被取代的话。位于荷兰海牙的另一个联合国审判战争罪犯的法庭给人留下了另一种影响。该法庭成立于1993年，它最初被认为是西方国家为表达它们对巴尔干等地区发生的事件的愧疚之心而作出努力的产物，因为它们当时还没有为制止仇杀行动而进行干预。但是，它也是从类似的薄弱基础上发展起来的，但后来逐步受到了人们的关注。
与坦桑尼亚的阿鲁沙法庭相比，海牙法庭具有明显的优势。它从联合国获得的拨款略多于阿鲁沙法庭，工作人员也多（前者有1100人，后者只有800人）。这个欧洲法庭还获得了大致同样多的一次性双边拨款和实物赠品，如英国几年前就赠送了一个装修一新的审判厅。荷兰政府还在安全方面提供帮助，这是坦桑尼亚政府无法向阿鲁沙法庭提供的。
即使这种法庭能够对最凶恶的罪犯作出审判，仍有人对它因此能够带来正义表示怀疑。一种观点是，目前尚不存在一种严厉的惩罚措施，足以适用于像种族仇杀这样一种犯罪行为。联合国法庭不能判处任何人死刑，联合国批准的监狱一般都不是让人无法忍受的地方。所有这一切对那些在战争期间犯罪的人都不能产生多大威慑作用。这就是阿鲁沙法庭面临的一个特殊问题。在那里，犯罪嫌疑人生活得比种族仇杀的幸存者还要舒适。
另一个较大的问题是，人们往往只把战犯审判法庭当作胜利者实施报复的一种工具而已。塞尔维亚人抱怨说，成立海牙法庭是西方的一个阴谋，它主要是针对塞尔维亚人的。在阿鲁沙法庭上受到审判的人也有同感。
持批评意见的人因此会提出，战犯审判法庭存在以下两个方面的问题：不仅只有为数极少的人受到审判，而且受到司法调查的战争也少得可怜。既然正义是有选择性的，而且似乎是受政治利益驱使的，那么它还叫正义吗？
对最残酷的战争罪行作出审判或许是不可能的。不过，联合国的两个法庭正在试图这样做。比利时的一个法庭则刚刚加入了它们的行列。
卢旺达法庭是7年前组建的，每年的预算开支为9000万美元。它一直“因能力低下和机构内部的争斗而困惑”，其工作日程安排大大落后于计划，9名法官中的5名在长达18个月期间没有举行有关实质性案件的听证会。自1999年以来它审判的惟一案子是有关卢旺达西部的一名前少校伊尼亚斯·巴吉利谢马的案子，他最终于6月7日被宣布无罪释放。他曾被指控参与杀害4.5万名图西族人，可是最终因证据不足而被开释。或许这一裁决是正确的。不过，由于人们对这一法庭缺乏足够的信心，许多人都对它是否能主持正义表示怀疑。
无可辩驳的是，阿鲁沙法庭的效率太低。7年前，至少有80万图西族人和数量较少的胡图族人在不到两个月之内就惨遭手舞大砍刀的同胞的杀害。这或许是当今世界在如此规模上杀人速度最快的一场大屠杀。只有63人因涉嫌屠杀而受到指控，其中45人被逮捕，8人受到审判，另有27人正等待受审。只有8人已被定罪，但迄今一直没有对他们进行宣判。
审判战争罪犯的行动是否应该扩大？或许应该，假如阿鲁沙法庭能够被取代的话。位于荷兰海牙的另一个联合国审判战争罪犯的法庭给人留下了另一种影响。该法庭成立于1993年，它最初被认为是西方国家为表达它们对巴尔干等地区发生的事件的愧疚之心而作出努力的产物，因为它们当时还没有为制止仇杀行动而进行干预。但是，它也是从类似的薄弱基础上发展起来的，但后来逐步受到了人们的关注。
与坦桑尼亚的阿鲁沙法庭相比，海牙法庭具有明显的优势。它从联合国获得的拨款略多于阿鲁沙法庭，工作人员也多（前者有1100人，后者只有800人）。这个欧洲法庭还获得了大致同样多的一次性双边拨款和实物赠品，如英国几年前就赠送了一个装修一新的审判厅。荷兰政府还在安全方面提供帮助，这是坦桑尼亚政府无法向阿鲁沙法庭提供的。
即使这种法庭能够对最凶恶的罪犯作出审判，仍有人对它因此能够带来正义表示怀疑。一种观点是，目前尚不存在一种严厉的惩罚措施，足以适用于像种族仇杀这样一种犯罪行为。联合国法庭不能判处任何人死刑，联合国批准的监狱一般都不是让人无法忍受的地方。所有这一切对那些在战争期间犯罪的人都不能产生多大威慑作用。这就是阿鲁沙法庭面临的一个特殊问题。在那里，犯罪嫌疑人生活得比种族仇杀的幸存者还要舒适。
另一个较大的问题是，人们往往只把战犯审判法庭当作胜利者实施报复的一种工具而已。塞尔维亚人抱怨说，成立海牙法庭是西方的一个阴谋，它主要是针对塞尔维亚人的。在阿鲁沙法庭上受到审判的人也有同感。
持批评意见的人因此会提出，战犯审判法庭存在以下两个方面的问题：不仅只有为数极少的人受到审判，而且受到司法调查的战争也少得可怜。既然正义是有选择性的，而且似乎是受政治利益驱使的，那么它还叫正义吗？