1999 年 4 月 28 日 · 第 2 版

【美联社华盛顿４月２５日电】在北约庆祝成立５０周年和向南斯拉夫动用
武力之际，它坚实的表面出现裂缝。
    甚至在其他方面紧密连结美英两国的纽带也在北约是否该派作战部队去南斯
拉夫的问题上松动了。法国和英国在首脑会议前就表示赞成在这场无明确结果的
冲突中使用地面部队，但是克林顿坚持主张现在继续依靠空袭，所以这个有争议
的问题就搁起来了。
    然而北约无法掩盖在美国提出的进行封锁以制止石油流入南斯拉夫的建议上
的分歧。拦阻中立的船只通常是战争行动，希拉克讲了他的保留意见。希拉克还
坚持要求维和行动得到联合国安理会的明确批准，说：“没有这个国际组织的授
权，北约不能也无法行动。”
    美国说，在海上拦阻油船和在科索沃部署北约维和部队的授权源于联合国安
理会有关禁运等决议。
    与此同时，土耳其迫使北约盟国保证，在北约派部队采取紧急行动前，必须
同它和其他一些非欧盟成员的盟国商量。希腊带着南斯拉夫总统米洛舍维奇提出
的停火和其他建议来参加会议，给人的印象比其他盟国都深。意大利总理达莱马
在首脑会议前也被认为有点动摇。
    然而，对团结的最大考验可能即将来临，如果俄罗斯决定向禁运提出挑战的
话。

【法国《费加罗报》４月２６日文章】题：希拉克的战役（记者　博杜安·
博拉尔）
    参与讨论科索沃危机全过程的希拉克当初对召开此次北约首脑会议的益处曾
提出疑问，据说，他后来因对某些意见不满而以离开会场相威胁……
    他担心，美国利用紧张局势使得它的盟友们接受法国所不愿意的新概念。经
过３天的讨论之后，希拉克已能摆脱困境，而且并没有因此而与他的伙伴们分道
扬镳。法国拒绝“全球联盟”的任何定义，反对取消北约现有的地理限制。一位
法国领导人说，三天前，美国要求北约可不向联合国请示而采取干预行动。最终
，北约领导人在首脑会议的文件中还是更多地参考了联合国宪章。
    法国感到满意的是，最后声明中有一项继续接纳新成员的条款。希拉克说，
“我们已争得大门依然敞开”。他还对罗马尼亚和斯洛文尼亚的“优先地位”感
到满意，它们排在了保加利亚和斯洛伐克的前面。
    在欧洲防务特性方面，法国故意采取了一项最低限度的战略。然而，此次首
脑会议的结果恰好吻合了它的战略。最后声明提到了欧盟要获得独立行动能力的
决心。因此，法国总统感到欣慰。因为不存在向科索沃出动地面部队的问题了，
俄罗斯也得到了照顾，塞尔维亚的各个邻国也都得到了帮助和保护……总之，他
认为，法国在欧洲和世界仍占有“突出的地位”。

【《日本经济新闻》四月二十六日文章】题：北约的改变昭示着危险（作者
　小孙茂）
    北约的战略改变使得世界面临的危险凸现出来。联合国宪章对单方面侵略别
国加以禁止，而北约打算利用地区外军事干预来解决不断发生的地区冲突。美欧
在北约调整机能方面存在的分歧并未消除，新战略以暧昧的标准开始启动。作为
北约新战略的试验对象，南联盟科索沃问题将变得越发复杂。在经历过两次世界
大战和冷战的本世纪，创建和平秩序是主要课题，但这一课题迟迟找不到答案。
    「对象是中东、里海和东北亚」——在北约各国首脑会议通过的新战略草案
中，有上述条文。在草案中还有不必拘泥于联合国安理会决议的条文。作出这些
规定的目的，就是试图把北约变成「世界警察」。这两条都基于美国的设想：从
因中俄反对而行事困难的联合国脱离出来，而且不采取会遭到美国国内舆论谴责
的单独军事行动，转而利用北约。首脑会议未能就海上封锁达成明确共识，种种
因素无疑会影响对南联盟战略。不仅如此，由于美国对于欧洲的反对感到厌烦，
如果它在对待其它争端时比以往更加一意孤行，将造成进一步的混乱。

英国《金融时报》４月２６日文章】北约的新战略概念文件比它１９９１年
的文件更雄心勃勃。这次首脑会议作出了一些重要的决定。首先，北约“随时准
备逐个并且在意见一致的情况下为有效地防止冲突和积极处理危机做出贡献”。
换句话说，北约在理论上已准备进一步对科索沃采取行动。北约在界定自己可能
采取行动的地区在本地区之外有多远时说，最近的地区是“欧洲和大西洋地区”
。这样就使北约具有采取行动的广阔空间。?
    其次，北约已批准欧盟成员国在这个联盟内部发挥自己的欧洲安全与防务特
点，条件是保证北约非欧洲成员国的利益。
    最后，这次首脑会议巧妙处理了北约进一步扩大的问题，以称赞口吻提到了
下列九个国家——罗马尼亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、保加
利亚、斯洛伐克、阿尔巴尼亚和马其顿——并批准和规定了这些国家参加北约的
行动计划和必由之路。

【日本《赤旗报》４月２６日文章】题：战争法案的４个重大问题
    第一个重大问题是：日本基于战争法案对美军提供援助是违反宪法的战争行
为。
    迄今为止，政府一直欺骗说，“后方地区援助不是战争行为，因为是在后方
地区进行，所以不会同行使武力形成一体，也不违反宪法”。但是，战争法案指
出，日本要对因“周边事态”而诉诸武力的美军“提供后方援助”，比如运输武
器、弹药和美国兵，为舰艇和飞机提供燃料，为负伤的美国兵进行医疗。这些都
是战争所不可缺少的军事活动。这是在军事世界被称作“军需部”的工作内容。
    第二个重大问题是：战争法案的适用对象在地理上根本没有限定范围，因此
，它会给整个亚太地区带来军事上的紧张气氛和发生武力冲突的危险。
    政府就“周边事态”只是反复强调说，它是“在日本周边地区给日本的和平
与安全以重大影响的事态”，高村外相承认，“周边”的范围和“事态”的内容
丝毫没有限定。
    本来所谓的“周边事态”就是“日本没有受到武力攻击的事态”（防卫厅长
官野吕田芳成语）。日本因这样的事态而为参加美国在海外的战争做准备这件事
情本身，对亚太国家来说就是重大的军事威胁。
    现在，中国、韩国、俄罗斯等周边国家一齐对日本提出批评，警惕日本的呼
声增高。特别是政府并没有把台湾排除在法案的适用对象之外，因此，中国提出
强烈反驳，并“要求日本明确地把台湾排除在‘周边事态’的范围之外”。战争
法案同日本政府的“一个中国”的方针背道而驰，已成为严重伤害日中友好关系
的问题。
    战争法案哪里是“为了日本的和平”，完全是在亚太地区播撒新的战争火种
，威胁日本本身的和平。
    第三个重大问题是：在美国无视国际法，无法无天地行使武力（比如进行先
发制人的武力攻击）的情况下，为日本参与美国的先发制人的行动而开辟道路。
    美国无视联合国安理会的决议，无视国际法，反复进行先发制人的攻击，比
如去年对阿富汗、苏丹、伊拉克进行了单方面的攻击，现在正在连续不断地对南
斯拉夫进行空袭。但是，日本政府却坚持“美国绝对正义”的立场，认为“美国
不会违法，不会无缘无故地诉诸武力”。
    第四个重大问题是：战争法案进行总动员，要自治体和民间也为美军进行的
战争提供合作。据自卫队幕僚长联席会议的内部文件透露，为了满足美国对日本
提出的众多的援助要求，日本秘密地研究了如下的问题：美军经常使用自治体等
机构所管理的民间机场和港湾；为了美军的运输而封锁普通道路；动员港湾、机
场和运输方面的劳动者。战争法案是具体落实上述内容的法案。政府企图掩盖战
争法案践踏宪法所保障的地方自治和国民的基本人权的阴险的本质。

【法新社巴黎４月２６日电】７个“前线”国家——阿尔巴尼亚、波黑、保
加利亚、克罗地亚、马其顿、罗马尼亚和斯洛文尼亚，还有匈牙利和希腊都在经
济上受到科索沃危机的直接影响，这种影响或是由难民的大规模涌入，或是由多
瑙河上的交通中断造成的。对政治和历史问题的考虑也成为每个国家关注的主要
问题。
    阿尔巴尼亚：它是欧洲最贫困的国家，政局动荡，３５万以上难民的涌入使
这个国家更加动荡不安。公众和政府一致支持北约采取地面行动，入侵科索沃。
它实际上正在成为北约的保护国。
    波黑：穆克联邦对空袭持支持态度，虽然波黑的塞尔维亚共和国内的塞族人
和贝尔格莱德同仇敌忾，但以北约为首的维持稳定部队在波黑领土驻军使这种团
结一心的力量无法发挥作用。
    克罗地亚：政界人士和公众都支持空袭。萨格勒布已允许北约使用其领空。
随着克罗地亚最终可能加入北约的“和平伙伴关系”计划，它可能会允许北约部
队进驻其领土。
    斯洛文尼亚：它已申请加入欧盟和北约，允许北约使用其领空和领土。
    匈牙利：北约成员国，不久将加入欧盟。它允许北约使用其空军基地，以应
后勤之需，今后还可用作空袭基地。由于约有３５万匈牙利族人居住在塞尔维亚
北部的伏伊伏丁那省，匈牙利政府在科索沃冲突问题上保持低调。
    罗马尼亚：它已申请加入欧盟和北约。罗马尼亚总统康斯坦丁内斯库支持北
约的行动，并向北约的作战飞机开放其领空。然而，该国以信仰东正教为主的人
民对空袭抱敌视态度。
    保加利亚：它已申请加入欧盟和北约。以伊万·科斯托夫为首的政府赞成空
袭，并允许北约使用该国领空，但公众大多持敌视态度。马其顿日趋动荡的局势
可能再次燃起保加利亚觊觎该国领土的野心。
    马其顿：尽管马其顿的斯拉夫人仇视北约的空袭，北约部队１.２万名士兵已
经驻扎在该国领土上。科索沃冲突使斯拉夫人和人数众多的阿尔巴尼亚少数民族
（占马其顿人口４０％之多）间的关系变得紧张。难民的大规模涌入进一步打击
了马其顿已经陷入危机的经济。包括阿尔巴尼亚族人在内的联合政府拒绝北约使
用其领土对科索沃采取地面行动。
    希腊：它是欧盟和北约成员国。政府按北约的路线行事，但不得不考虑９６
％的希腊人反对空袭的公众意见。它对于北约有可能将萨洛尼卡港口用作地面行
动的基地十分不满，不大可能参与北约的地面行动。