1995年1月21日 · 第6版

专论

许世铨何洪泽

目前，在索马里执行维持和平行动的联合国部队正在撤出，第二期联索行动在未能达到目标的情况下，被迫于今年３月底结束。与此同时，联合国在波黑的维和行动也陷入了进退维谷的困境。尽管联合国派遣了由２４０００人组成的维和部队，每年耗资１０亿美元，但依然未能制止持续了３２个月的波黑战争，而维和部队自身的安全和存在却常常受到威胁。面对这种情况，联合国内外都在议论和思考维和行动的现状和未来，特别是被加利秘书长称之为“第二代的维和行动”，即冷战后联合国所承担的某些具有新的特点、任务更为复杂的维和行动。

组建维和部队是联合国的一个创造，它始于１９５６年苏伊士运河危机。当年１１月，联合国召开了首届紧急特别大会，通过了９９７号决议，要求冲突各方立即停火并撤军。为了贯彻决议，许多国家要求对英、法侵略行为采取集体军事制裁等强硬措施；美国等西方国家则坚持在联合国内通过协商，推动英法撤军。加拿大代表皮尔逊这时提出了“把军事和外交手段结合起来”的折中方案，建议组成一支联合国部队来确保停火并维持和平。大会接受了他的建议并在一周后陆续派出由１０国组成的６０００人紧急部队。这次行动获得了成功，并奠定了联合国维和行动的模式和原则：维和部队只有在冲突各方都同意的情况下才能被派到冲突地区；它只是在受到攻击时才能使用武器自卫；它的任务是遏制和制止冲突中的战斗行动，并使交战各方谈判解决问题。联合国其后在西奈、戈兰高地、塞浦路斯、黎巴嫩南部等地的维和行动基本上是按照这些原则进行的。尽管受冷战时期两个超级大国争霸的影响，多数世界热点问题都难以获得解决，联合国维和行动往往成为旷日持久的“胡子工程”，但它们在制止地区武装冲突扩大，协助人道主义救援中还是起到了积极的作用。

冷战的结束为联合国维和行动提供了获取成功的新机遇。在安排柬埔寨选举、结束安哥拉及莫桑比克内战、监督纳米比亚独立等行动中，联合国都发挥了富有成效的作用，受到国际社会的支持和赞扬。但另一方面，由于新的局部武装冲突或地区动乱的不断出现，联合国不但肩负了更为沉重的维和使命，而且面临前所未有的问题和挑战。在过去４年中联合国采取的维和行动超出了前４４年的总和。目前，联合国在全世界共派出了７万名军政人员，执行着１７起维和任务。维和经费在过去两年中翻了一番，今年接近４０亿美元，其中１５亿美元至今尚未到位。尽管如此，维和行动对人员和经费的要求仍有增无减。更为突出的是，越来越多的维和行动超越了传统的职责限定和范围，置身于错综复杂的冲突区，并被赋予新的任务。例如，有的行动不但要维和，还要进行人道主义救济和保护民众安全；有的行动并未得到冲突各方的一致同意。更为严重的是，有些使命已不仅是维和，而是诉诸武力来“强制和平”。有的大国企图以此来建立它们期望的秩序。在此情况下，一些“第二代维和行动”遭受了挫折或陷入困境。从美国出兵索马里开始的第二期联索行动、波黑和卢旺达行动都是典型例证。

很明显，在冷战后出现的新形势下，联合国维和行动如果要不负国际社会的重托和期望，避免重陷困境或再遭挫折，就有必要对近年走过的历程进行冷静的反思。应该说，中国代表在联大和安理会上反复阐述的原则和立场是切中要害的。首先，维和行动必须在尊重国家主权、不干涉一国内政这一《宪章》基本原则的前提下进行。归根结底，维和的目的是消弭冲突和战乱，帮助当事国恢复其主权和领土完整。因此，它必须符合该国人民的共同愿望，得到有关各方的一致同意，决不应介入内部冲突，这样才能保持维和行动的正义性，也是维和行动获得成功的关键。第二，必须坚持以和平手段解决争端，严格划清维和与“强制和平”之间的界限。顾名思义，维和是一种和平行动，是以和平方式解决争端。现在出现一种令人忧虑的倾向，即轻率地引用《宪章》第七章，采取强制性武力行动。这样做的结果，往往使冲突扩大并变得更为复杂，损害了联合国的作用和形象。这一倾向应予纠正。第三，采取维和行动前，需要周密研究所面对的问题，充分准备，量力而行。从波黑人们不难看到冷战后出现的一些新热点的复杂性。联合国应深入调查、充分协商。为此，可多采用调察团、技术队等形式，并鼓励地区组织发挥作用。很显然，联合国不可能，也没有能力包揽一切。第四，保证联合国在维和行动中的统一指挥权。在这方面，成员国，特别是大国应认真履行义务。联合国不能行使有效指挥是在波黑遇到困难的一个原因。当然，联合国也应充分与会员国和出兵国磋商，为实施有效指挥创造条件。此外，联合国授权美国组成多国部队武装占领海地，同意法国出兵卢旺达，开创了以联合国为名，行干涉一国内政或推行利己政策之实的危险先例，引起国际社会的警觉和不安。如果坐视这种有悖联合国宪章原则的状况继续发生，联合国维和使命的信誉和成效必然会受到进一步的损害。

联合国正在跨入第二个５０年。联合国作为世界最大的政府间国际组织，其作用是任何其他国际组织所无法取代的。国际社会都热切期待着联合国在新形势下，在维护国际和平、促进世界发展方面发挥更大、更有效的作用。联合国的维和行动应当以此为契机，总结经验，在会员国的共同努力下，开创一个健康发展的新局面。

本报墨西哥城１月１８日电记者张金江报道：墨西哥众议院各党派议员昨天抨击美国企图借提供保证金来干涉和控制墨西哥。

最近墨西哥爆发一场严重金融危机，美国表示提供一笔４００亿美元的保证金帮助墨西哥渡过难关，但附加了苛刻的政治经济方面的条件，包括要求墨西哥加快国有企业私有化、加强反墨西哥非法移民、不得向古巴提供援助等。

墨西哥执政的革命制度党和主要反对党国家行动党、民主革命党的众议员指出，美国附加苛刻的政治经济条件是要损害墨西哥的主权，企图在华盛顿操纵墨西哥的内外政策。他们一致指出，接受美国附加的这些条件，墨西哥就将失去国家主权。国家行动党的议员强调，美国这种露骨的损害墨西哥主权的作法是决不能接受的。

本报墨西哥城１月１９日电记者张金江报道：墨西哥塔巴斯科州州长罗伯托·马德拉索自去年底宣誓就职后今晚第一次进入州政府他的办公室。

罗伯托·马德拉索在去年１１月州长选举中获胜，并于去年底宣誓就职。但反对党民主革命党不承认他的胜利，指责他靠舞弊上台，并于去年１２月３１日封锁了位于州府比亚埃尔莫萨市中心的州政府办公楼，使得马德拉索无法履行州长职务。

执政的革命制度党成员和马德拉索的支持者今天在州政府大楼周围同在那里安营扎寨的民主革命党成员发生暴力冲突。双方人员手持棍棒和石块互相攻击，焚烧汽车，致使３０多人受伤，市内商业活动和交通全部瘫痪。最后，当地警察进行了干预。

联邦政府内政部今天要求冲突双方进行对话，消除分歧，避免冲突。据报道，冲突双方已开始接触，目前冲突已经平息。

这次冲突是在墨西哥４个主要政党１７日刚刚签署协议，同意全国对话后发生的。

本报哈拉雷一月十九日电记者温宪报道：据津巴布韦最大的报纸《先驱报》今日头版头条报道，津巴布韦政府将对那些使国家形象受到极大伤害的高级外交官进行严肃处理。

据报道，约十名津外交官员因违纪使国家形象受损。津巴布韦原驻瑞士和联合国机构大使姆其巴博士一九九二年离任回国后，没有及时偿还他于一九八九年向一家银行所借的约六万美元贷款。这笔贷款的担保人被迫代他偿还了这笔债务。为此，这位担保人曾向津外交部写过许多讨债信，并于去年亲来津巴布韦讨债。原驻德国大使卡哈里教授任职期间曾向一银行借贷款五点三万马克，回国时也未及时偿还。原驻印度高专署高级专员坎盖归国后拖欠印度一家商业机构约两万美元债务。津巴布韦政府已指令在坎盖任职期间购买的新奔驰汽车不得从印度运回国内，而用于在当地抵押债务。

津外交部长沙穆亚里拉已于十七日表示，政府决不容许外交官的渎职行为，对那些玷污国家形象者要给予严肃纪律处分。津外交部已对其所有驻外使团规定了新的财务纪律。

综述

归通昌

近年来，特别是去年以来，美越关系明显改善，取得实质性进展。在美越关系的日程表上，去年２月３日，美国总统克林顿宣布解除对越南实施了长达１９年的贸易禁运。同时宣布愿在越南设立联络处。一个月后，越南外交部宣布越美两国原则同意在对方互设联络处。随后，两国又决定互派外交官。这些举措，标志着美越关系步入了一个新的发展时期。

美国对越南实施贸易禁运始于１９６４年。１９７５年越南南方解放后，美国把禁运扩大到全越南。冷战结束后，美国对越南仍维持禁令。１９９１年柬埔寨问题巴黎和平协定签署后，印度支那形势出现了缓和，美国开始同越方接触，并提出把在越南寻找失踪人员和战俘问题作为取消对越南禁运、改善美越关系的先决条件。

越南对美方的要求给予充分合作，为帮助美国寻找美军失踪人员，向美方提供了数万份越战文件、实物和照片。近年来，为加快这一问题的解决，越南同意３名美国外交官常驻越南协助工作；建立越美混合信息中心档案馆，互换有关资料文件，允许美国有关专家进入某些重要档案馆查阅有关资料；同美方人员一起进入越老边境地区查找美军遗骸。仅１９９３年，越南就向美方移交了６７具美军人员遗骸。迄今，美越双方已共同进行了２０多次联合调查，越方向美方移交了约５５０具遗骸，越美关系迅速解冻。

随着寻找美军遗骸工作取得进展，美国参议员、军政官员频频出访越南。仅去年，就有美国国会、军事部门和企业界的１０个代表团访越。去年１月１６日，美国太平洋舰队司令查尔斯·拉森访问越南，成为近２０年来访越的美国最高级别的军官。去年１月２７日，美国参议院以多数票赞成，要求政府解除对越南的贸易禁运，为克林顿政府宣布解除对越南的贸易禁运铺平了道路。

美越改善关系几经波折。布什政府曾于１９９２年２月宣布部分放宽对越南的经济制裁，并解除了美国企业在越南开设办事处和与越南签署合同的禁令。但克林顿政府上台后一段时间里放慢改善同越南关系的步伐，使美国企业无法对越南进行投资，已签合同也规定在全面解除制裁后才能执行。由于越南自８０年代中期实行改革开放，经济发展迅速，近几年来，法、日、英、香港和台湾等国家和地区纷纷在越南投入巨资。美国继续对越实施禁运不仅失去了意义，而且也严重损害了美国的商业利益。美国商界对政府的固执日趋不满，强烈要求尽快解除对越禁运。

美越积极改善关系是冷战结束后世界格局发生变化的结果。越南要加快经济发展，实现到本世纪末国民生产总值比１９９０年翻一番的目标，需要大量的资金和技术；从美国方面来说，越南是一个有７０００万人口的国家，有丰富的自然和人力资源，是一个待开发的重要市场。克林顿政府宣布解除对越南的贸易禁运后，美国的工商企业竞相涌进越南。目前，美国公司在越南开设的办事处达到６５个。截至去年５月，美国公司在越南的投资项目已达到１４个，投资总额达１．５７亿美元。设在华盛顿的美越贸易委员会负责人说，美国公司可以参与价值６０亿美元的贸易活动，并进行２０亿至３０亿美元的投资。

美越实现关系正常化，虽然可能因一些悬而未决的问题尚需时日，但美越建立正式外交关系已是大势所趋。

本报开罗１月２０日电记者刘水明报道：巴自治政府主席阿拉法特昨天宣布，他和拉宾总理就恪守巴以原则声明达成一致。

阿拉法特是昨天下午在埃雷兹同拉宾会晤后举行联合记者招待会作出上述表示的。阿拉法特说，他们讨论了约旦河西岸犹太移民点等问题。他形容会谈是重要的。他说，巴以联合委员会下星期将召开会议，研究释放被关押巴勒斯坦人问题。

阿拉法特和拉宾的会谈持续了两个小时，这是他们自去年１２月１０日在奥斯陆会晤后的首次见面。但在记者招待会上，双方都没有透露会谈的详细内容和具体结果。拉宾说，以政府遵守在约旦河西岸冻结修建犹太人定居点的决定。他否认以政府没收任何巴勒斯坦土地用于安置犹太移民，并再次承诺以政府不会拨款在定居点内增建新住宅。此外，拉宾还要求巴自治政府就巴方从埃及运进货物一事与以方协商。

新华社开罗１月１９日电阿拉伯联盟秘书处今天发表声明，对于美国政府拒绝将美驻以色列使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷的态度表示欢迎。

声明说，华盛顿采取的这一拒绝姿态表明了美国支持有关的国际合法决议的立场。

声明呼吁美国政府支持联合国有关犹太人定居点的其它决议，敦促以色列拆除犹太人定居点，为中东和平进程扫清障碍。

美国国务卿克里斯托弗最近宣布，克林顿政府不会将美驻以使馆迁往耶城，也不会作出其它任何妨碍关于耶路撒冷问题谈判的决定。

国外特写

张国清

地震使兵库南部２０多万灾民无家可归。几天来，他们分别集中在当地的学校、体育馆、区民活动中心等处避难。

这里没有水、没有暖气。尽管政府及日本红十字会和邻县给他们运来了食品、饮用水和毛毯等救灾物资，怎奈人多粥少，难以满足。由于道路受阻，有些救灾物资一时难以送到灾民手中。灾民生活十分艰难。余震还在发生，大火还在燃烧，亲人同胞的下落还不明，死亡人数还在增加，夜晚的气温还在下降。环境虽然如此艰难，但绝大部分灾民表现得相当镇静、团结而吃苦耐劳。几百人的避难所里，很少有人埋怨，听不见吵闹。年轻人忙于抢救亲人同胞，老年人为死者默默祈祷，妇女们为大家烘烤食品，年幼的孩子们还协助收拾整理。一切都井井有条。据日本警方说，地震发生三天来，没有发生过一起抢劫事件。

地震的消息牵动了每一个人的心。日本首相村山富市作出指示，希望全国紧急动员起来，开展救灾工作。日本陆上、海上自卫队、警察厅出动了四万多人前往灾区，抢救灾民。一座山坡下，自卫队员正在用挖土机、铁锹挖掘受害者。

一辆辆满载救援物资的卡车日夜兼程，向灾区急驶，运输船、直升机也纷纷出动，给灾民送去了饭团、面包、饮用水、毛毯……

日本政府２０名内阁成员１９日召开会议，决定每人向灾区捐款１００万日元。日本各政党领导人也纷纷走上街头，为灾区募捐。

日本各地民间团体、个人也都纷纷解囊为灾区捐款捐物。日本城南信用金库捐款１亿日元，读卖广告公司捐款１０００万日元，西日本拳击协会等团体都纷纷捐款。日本相扑选手等体育演艺明星也都向灾区慷慨解囊。一位７０多岁的老人在家人的陪同下，来到京都市役所秘书课，放下装有２０００万日元的口袋说：“希望这点钱能为灾区做点什么。”说完悄然离去。（附图片）

1月19日，一名神户市妇女在自己的房屋废墟中找寻婆婆的遗骨。大地震引起的一场大火烧毁了她的家，她和丈夫一起在废墟上为婆婆立起了自制的墓碑。

新华社发（美联社照片）

本报快讯

本报２１日凌晨消息：据日本地震灾情最新统计：

死亡４４３８人

受伤２３７６４人

失踪６７３人

无家可归者２８万余人

短讯

历时一百五十天的日本第一百三十二届国会例行会议二十日下午在东京开幕。村山首相表示，本届国会首先要讨论救援灾区的问题。据报道，本届国会的主要课题是为恢复景气而通过九五年度预算法案。并且将首先讨论弥补这次地震灾害所造成的损失以及补充九四年度预算的问题。

短讯

《约旦时报》十九日报道说，在约旦和巴勒斯坦的主要分歧未得到解决前，约旦不会在巴勒斯坦自治区设立联络处。这家报纸援引约旦外交部新闻司司长姆贝丁的话说，设立联络处本身不是目的，关键是双方在许多问题上要达成协议。

短讯

即将离任的联合国驻波黑维和部队司令罗斯十九日向新闻媒介表示，他已完成了自己的使命——为波黑实现和平创造条件。他说，英国少将鲁珀特·史密斯将于本月二十四日出任驻波黑维和部队第五任司令。

短讯

格鲁吉亚共和国议会主席、国务委员会主席爱德华·谢瓦尔德纳泽十九日对保加利亚进行了为期一天的正式访问。两国元首签署了两国友好关系与合作条约。 （据新华社电）

短讯

德国支持加利关于建立常设蓝盔部队随时参加维和行动的建议，但德国不会派兵参加这支部队。德国允诺向联合国驻前南部队提供一百辆装甲运输车。德国外长金克尔和国防部长吕厄十七日和十八日在与来访的联合国秘书长加利会谈时表明了这一立场。

短讯

俄罗斯总统叶利钦和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫二十日在莫斯科签署了一系列文件，其中包括《关于扩大和深化俄哈合作的声明》以及《关于俄罗斯使用和租用哈萨克斯坦境内军事设施的条件的协议》。两国总统签署的《关于扩大和深化俄哈合作的声明》中说，俄罗斯和哈萨克斯坦今年起将开始组建联合武装部队。（本报专电）

据新华社布拉柴维尔１月１９日电（记者俞关苗）刚果总统利苏巴今天下午在总统府会见了来访的中国国务院副总理兼外长钱其琛和夫人，宾主在亲切友好的气氛中就国际形势和进一步发展双边关系等问题交换了意见。

利苏巴说，刚中两国人民有着传统的友谊，友谊不能用金钱购买，也不应用来做交易。

钱其琛说：“我一踏上刚果的土地就受到刚果政府和人民热情友好的接待。我与本库卢外长举行了富有成果的会谈，会见了雍比总理和普瓦涅、米隆戈两位议长，共同回顾了中刚两国友好关系的发展历程，表示共同将这种关系推向更高水平。访问使我深深感到中刚两国人民间的深情厚谊，以及刚果政府发展对华关系的良好愿望。”

他说，在利苏巴总统上次访华后，两国关系特别是两国的经贸关系有了进一步的发展。两国的经贸关系具有很大的潜力，有着广阔的前景。两国政府应鼓励和支持两国企业和公司发展互利合作关系。

会见时，钱其琛转达了江泽民主席对利苏巴总统的亲切问候和良好祝愿。利苏巴也请钱其琛转达他对江泽民主席的问候和祝愿。

又讯刚果总理雍比１９日会见了来访的中国国务院副总理兼外长钱其琛，双方就进一步发展两国的合作关系深入地交换了意见，并取得了广泛的共识。

会见时，钱其琛首先转达了中国总理李鹏对雍比的问候，雍比也请钱其琛转达他对李鹏总理的问候。钱其琛说，中刚建交３１年来，两国关系持续健康发展。近年来，两国高层互访不断，进一步推动双边关系，特别是经贸关系富有成效的合作。他表示中国愿同刚果共同努力，不断将两国关系推向新的高度。

车臣问题

新华社莫斯科１月１９日电俄罗斯总统叶利钦１９日就俄车臣共和国局势发表声明，宣布俄军在车臣恢复宪法秩序的军事行动阶段实际上已经结束。

俄总统新闻处１９日在俄军攻占车臣总统府之后在这里散发了叶利钦的上述声明。声明指出，车臣进一步恢复法律、秩序的工作将转交俄内务部完成。

俄总统说，在车臣已经为从军事对抗向恢复和平生活过渡创造了条件。而恢复当地生产和宪法规定的管理体制的工作也正在展开。俄政府在现阶段的首要任务是恢复保证居民正常生活的设施的运转，保护当地居民的人权。

另据俄政府新闻处发布的消息，俄军１９日虽然攻占了车臣总统府，但车臣部分武装力量仍在首府格罗兹尼市中心和市内部分地区进行抵抗。俄军继续采取分割围剿的战术，在市内清剿车臣武装分子。

据国际文传电讯社报道，俄军今天还占领了位于格市市中心的“高加索饭店”和车臣部长会议大厦。

本报莫斯科１月２０日电记者许恒声报道：杜达耶夫方面的军事领导人马斯哈多夫说，总统府被占领并不意味着军事行动的结束。他说，车臣武装力量司令部已经转移到离总统府几公里远的地方。杜达耶夫新闻处领导人乌杜戈夫说，格罗兹尼市内“相当大的一部分地区”目前仍然被车臣武装部队和“民兵”控制。他说，车臣的军事行动并没有结束，而“仅仅是开始”。

杜达耶夫方面的另一名军事领导人说，杜达耶夫“没有离开过，也不打算离开格罗兹尼”。他说，杜达耶夫目前正在车臣武装部队的一个后备司令部里，为安全起见，该司令部的地点保密。据俄军方侦察，杜达耶夫目前仍在格罗兹尼市内隐藏，他已把自己的卫兵换成了雇佣兵，并组成了一支拥有３０人的卫队。

新华社莫斯科１月１９日电（记者谢荣）根据叶利钦总统签署的命令，俄罗斯国防部进行了人事变动。格拉乔夫留任国防部长，对车臣行动持异议的３位副部长不在新的任命之列。

俄罗斯国防部新闻处今天在这里公布了新的国防部正副部长名单。俄罗斯总统任命了两位国防部第一副部长和４位副部长。原副部长格罗莫夫、孔德拉季耶夫和米罗诺夫这次未被任命。据国际文传电讯社报道，俄罗斯总统将于近日签署有关这３位原国防部副部长今后去向的命令。据悉，格罗莫夫、孔德拉季耶夫和米罗诺夫均不赞成俄军出兵车臣。

在这次人事变动中，丘拉诺夫和索洛马金两位上将获得提升，被分别任命为负责后勤和军队建设与住房保障的副部长。原第一副部长科列斯尼科夫上将和科科申、副部长托波罗夫上将和科别茨上将均继续留任原职。

这次人事变动之后，俄罗斯国防部第一副部长和副部长人数由以前的８人减为６人，国防部内的机构设置也作了相应调整。