1995年1月21日 · 第3版

本报北京１月２０日电新华社记者邹爱国、本报记者苏宁报道：中央社会治安综合治理委员会今天在人民大会堂举行全体会议。会议提出，１９９５年是深化改革、建立社会主义市场经济体制的至关重要的一年。各级党委、政府和社会治安综合治理委员会要统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，进一步加大社会治安综合治理工作的力度，更有效地动员和组织各方面的力量，深入抓好各项措施的落实，最大限度地预防和减少违法犯罪及治安灾害事故，更好地为全党全国工作的大局服务。

会议由中共中央书记处书记、中央政法委员会书记、中央社会治安综合治理委员会主任任建新主持。中央社会治安综合治理委员会副主任张思卿在会上传达了江泽民、李鹏同志在全国政法工作会议讲话中关于社会治安综合治理工作的重要指示。中央政法委员会副秘书长、中央社会治安综合治理委员会办公室主任陈冀平介绍了１９９４年社会治安综合治理工作情况和今年工作要点。与会同志就如何加强社会治安综合治理工作展开了热烈的讨论。

任建新在讲话中说，在党中央、国务院的直接领导下，１９９４年的社会治安综合治理工作取得了很大成绩，为改革开放和经济发展提供了必要的保障。他代表党中央、国务院向在社会治安综合治理中辛勤工作的同志们表示衷心的感谢。

任建新在讲话中要求大家深刻领会江泽民、李鹏同志的指示精神，继续加大社会治安综合治理工作的力度。他说，传达贯彻江泽民、李鹏同志的指示要掌握以下三点：一是搞好社会治安综合治理是深化改革、建立社会主义市场经济体制的必要条件，这项工作只能进一步加强，不能有丝毫的削弱。要集中力量加大“严打”的力度，遏制住重大刑事案件不断上升的势头，防止社会丑恶现象的蔓延，迅速扭转一些地方治安不好的状况，维护好社会治安的持续稳定。二是各级党政主要领导同志要严格实行社会治安综合治理目标管理和领导责任制，切实承担起保一方平安的政治责任。对不负责任、玩忽职守的，要严肃追究党纪政纪或刑事责任。三是各有关部门、各有关方面要积极参与社会治安综合治理，做好动员、组织群众的工作，进一步形成齐抓共管的局面。

任建新说，１９９５年是社会治安综合治理第一个五年规划实施的最后一年，认真抓好五年规划的落实是今年的工作重点，其中最关键的是搞好社会治安综合治理的基层基础建设，这是各项工作措施能够真正落到实处的前提。各级党委、政府和各有关部门要认真贯彻党的十四届四中全会精神，在加强党的基层组织建设的同时，大力加强社会治安综合治理的基层基础建设。

任建新强调，春节即将来临，保障全国人民过一个安定祥和的春节不仅是有关部门的职责，而且是各级党委政府一项重要的政治任务。希望各部门密切配合，认真抓好各项工作措施的落实，特别是要做好交通运输、大型活动的安全保卫工作和公共场所的防火、防事故、防挤伤人等工作；采取坚决措施，严厉打击直接危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动；整顿和维护好治安秩序，清除各种治安灾害事故的隐患。要认真吸取阜新、吉林、克拉玛依等特大火灾的惨痛教训，反复进行实实在在的检查，把工作做深做细，措施一定要扎实到位，责任要明确具体，绝不允许再发生这类事故。

会议提出，今年中央社会治安综合治理委员会要抓好七项工作：继续抓好社会治安综合治理领导责任制的贯彻落实；进一步深化“严打”工作，深入开展整治农村治安的斗争，搞好检查验收工作；切实加强社会治安综合治理的基层基础建设，严密社会管理，落实防范措施，重在加强对流动人口的管理工作；开展创建社会治安模范地区、模范单位等活动；加强社会治安综合治理宣传和理论研究工作；进一步发挥社会治安综合治理工作机构的职能作用。

王汉斌

国家赔偿法从１９９５年１月１日起就要实施了。国家赔偿法的制定和实施，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。它与１９８９年七届全国人大二次会议通过的行政诉讼法相配套，确立了我国国家赔偿的法律制度，在保障公民的基本权利和促进国家机关及其工作人员依法行使职权方面迈出了重要步伐，是我国建设社会主义现代法制国家的重要标志。

去年我到北欧访问，这些国家的议会跟我谈人权问题。我对他们说，中国非常重视保护公民权利，我国宪法对保障公民的政治权利、人身权利、财产权利，还有劳动权、教育权、休息权、社会保障权等基本权利作出了一系列的规定。全国人大及其常委会一贯非常重视用制定具体法律保障宪法规定的公民的基本权利的实现，先后制定了选举法、集会游行示威法、民法通则、著作权法、义务教育法等重要法律。对社会上的弱势群体，如残疾人、妇女、儿童的权利的保护，全国人大及其常委会还制定了残疾人保障法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律。我们国家专门制定了行政诉讼法，规定公民的合法权益受到国家机关和国家机关工作人员的违法侵犯时，有权提起行政诉讼，要求赔偿损失，即“民可以告官”。为了保证行政诉讼法的实施，我们又制订了国家赔偿法，全国人大常委会正在审议。这两个法律都是保障公民基本权利的非常重要的法律。我说，中国努力采取实际行动保障人权，特别是通过制定具体法律切切实实地保障公民的基本权利，而不是仅作原则规定。

宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。政府的权力，来自人民，是人民通过国家权力机关制定的法律规定授权的。因此，政府必须依法行使行政职权，不能违法侵犯公民的基本权利，这是现代国家政府运转的基本准则。那么，如果公民认为行政机关和行政机关工作人员侵犯了他的合法权益，能不能通过诉讼得到救济呢？这方面行政诉讼法已经作了规定。但是赔偿问题单靠行政诉讼法还不够，还要有国家赔偿法。有了这两个法律，就能够使政府真正承担起行政行为的责任，公民的合法权益也就有了更切实的保障。这对于改善党和政府同人民群众的关系，保证依法行政，提高行政工作效率，都是至关重要的。

制定国家赔偿法不是件容易的事，首先是观念问题。过去公民的合法权益受到行政、司法机关的违法侵犯，要求赔偿怎么办，主要是靠政策或者靠落实政策，伸缩性太大，执行起来非常困难或者没有赔偿。１９８２年宪法写了“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”，这是经过认真研究的。实际上，１９５４年宪法就已经写了这个内容。但是，由于对赔偿的范围、程度、标准等缺乏具体规定等原因，一直难以实行。当然，也不是完全没有实行。１９８９年行政诉讼法通过后，我们即组织起草行政诉讼法的专家负责起草国家赔偿法，紧接着发生那场政治风波后，有的同志提出还要不要搞国家赔偿法？他们担心搞国家赔偿法会使行政机关束手束脚。我们研究后认为，还是要坚持小平同志提出的发展社会主义民主，健全社会主义法制。建设社会主义现代化国家，必须要有现代法制观念。封建社会讲的是人治，就是官吏专制，皇权至上，哪会有什么国家赔偿法？要建设现代法制国家，政府就必须对行政机关违法侵犯公民合法权益承担责任，就必须实行宪法规定的国家赔偿制度。

制定国家赔偿法，也是充分考虑了我国的现实情况的。有的同志担心，国家财政负担不起。我们考虑，同赔偿要求比较高的国家比起来，我们对赔偿的范围、赔偿的标准，开始可以定得窄一点、低一点，将来有条件时再逐步放宽。这样做，法律制定后才能切实实施。关键是这个制度已经建立起来了，这是最重要的。

无论是行政诉讼法还是国家赔偿法，大家都强调实施的问题。这确实非常重要。制定行政诉讼法时争论比较大，一是认为这是超前立法，二是认为有了行政诉讼法，政府没法工作了。但从这几年实施的情况来看，行政诉讼法并没有影响行政机关的正常工作，包括计划生育工作，不能说这几年实施行政诉讼法以后反而做得不好了。相反地，目前不是老百姓告状的多了，政府不好工作了，而是老百姓不敢告状，法院也怕受理。刚才不是有同志讲到要人家撤诉吗，法律规定不能要人家撤诉，除非本人自愿。但为什么还要撤诉呢，因为我们行政机关还是处于强势。关于大家担心的赔偿经费来源问题，财政部对建立国家赔偿制度很赞成，所以在法里规定了国家赔偿经费列入财政预算。我们也研究了，其他国家也是这样做的。

国家赔偿法就要实施了，各级行政机关、审判机关、检察机关和各有关方面应当积极做好这部法律的宣传、普及工作，认真做好实施前的准备工作。公民、法人和其他组织要认真学习国家赔偿法，了解国家赔偿的范围和要求赔偿的程序，以便运用国家赔偿法来维护自己的合法权益。

出席今天这个座谈会的有些同志，为起草行政诉讼法和国家赔偿法做了大量工作，我在此向大家表示感谢！（这是作者在１９９４年１２月２０日召开的实施国家赔偿法座谈会上的讲话）

特快专递

亲人，你是否平安？

辛文

“喂，您好，国际刑警热线。”“我是北京的黎信昌，我想通过你们尽快查找在神户的两位老人的下落，很想知道他们是否平安。”“请您说明要查找的人的姓名、性别、出生日期、在日本的地址、护照号码……”“喂，我是大连……”

１９９５年１月１９日晚７点１５分，中央电视台新闻联播刚刚播发完设立国际刑警热线电话的消息，公安部国际刑警组织中国国家中心局一间拥挤的办公室里，电话声骤然响起，彼伏此起。

１９９５年１月１７日，一道电波划破天空传向全世界，日本关西地区发生强烈地震，生命财产遭受严重损失，此事不仅受到国际社会的普遍关注，也牵动了千万个中国家庭。因为我国在日本有大量的留学人员、劳务人员以及定居在日本的华侨，他们在国内的亲人十分关心他们的生命安全，迫切希望了解他们现在的状况，我国政府也同样关心着他们的安危，１９日下午，公安部国际刑警组织中国国家中心局立即建立了（０１）５１２２７２５查询热线，（０１）５１２５８０４传真专线。每早８时至晚２０时提供热线查询服务。

从１９日晚热线开通至晚８时许，便有２０个电话打来要求查询亲人下落。２０日早记者赶到热线现场采访时看到，五位国际刑警组织中国中心局的接线人员正忙得不可开交，平均两分半钟答复一个查询。至记者发稿时止，热线电话已接待查询１３８次，收到传真件近３０份。据了解，如此大规模灾害热线服务活动在中国还是头一次。

据统计，热线电话来自祖国北京、上海、福州、云南、江苏等四面八方，查询对象大都集中在关西震区神户（华人聚居区）、大阪一带。打来热线电话者一方面十分感谢党和政府这种体贴人民生命安全的做法；一方面要求尽快查找到亲人的线索，以平复他们焦急的心情。中国有色金属进出口总公司大连分公司的潘守业在传真件上说：“从电视上看到有关查找关西震区中国人的消息后非常激动，祖国每时每刻都在关心每一个中国人，我的３位亲属住在神户市，一直没有任何消息，电话也联系不上，非常着急，请协助查找。”至发稿时，据国际刑警组织中国国家中心局有关人士介绍，已传给日方６３个人的名单，日方尚未回复。

热线电话的建立受到了有关领导的高度重视，公安部白景富副部长要求一定要办好这件事，配合日方尽快查找中方人员在日本灾区的下落。

短波

本报讯一月十日，福建省边防总队泉州市边防支队在晋江市深沪镇东安码头近海水域查破一起预谋偷渡案件，当场抓获偷渡人员三十五名，本地船工四名，查扣运送偷渡人员渔船“闽晋渔５７０４号”一艘。

（盖金东李代军）

短波

本报讯辽宁省阜新市海州区公安分局，近日针对群众反映强烈的“侵财案件返赃难、财产损失较重”的热点问题开展工作，破获四百余起刑事侵财案件，追缴赃款赃物价值六十余万元，全部返还给群众。（姜伟）

短波

本报讯北京赛克赛思俱乐部为了感谢一年来武警官兵辛勤工作，一月二十日盛情邀请一百多位北京武警总队的官兵和家属来到高雅、舒适的俱乐部，向他们赠送了“人民卫士”锦旗，并为他们安排了时装表演和综艺节目。 （达文）

短波

本报讯新春前夕，来自台湾的部分艺术家和企业界人士，在北京联合举办了“人间有爱”奉献爱心系列推广活动，以表达在京的台湾人士对内地公益事业的关注。活动由台湾游吟诗人、作家、作曲家康乔和台资企业集好服饰有限公司共同发起。

（曲炜）

安徽合肥市电信局干部职工得知一些职工生活困难，纷纷捐款帮助他们解燃眉之急，短短几天已捐款近两万元。图为市话线路维护中心职工捐款的情景。陈飞许新程摄影报道