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第三种机构：非政府组织
【美国《国际先驱论坛报》１月１６日文章】题：非政府组织填补国际空白
（作者 弗洛拉·刘易斯）
现在非政府组织已经成为国际事务中举足轻重、不可或缺的一部分。非政府
组织被称为除国家机构和私人机构之外的第三种机构。
它们为引进社会责任和民主道路提供了另一条渠道，而这一度是政府或商界
控制的领域。非政府组织超越地方社团和国家组织联合起来，它们是处理国际关
系和发展跨国界文明社会的一支生力军。
没有政府资助的公益性组织之间的合作由来已久，国际红十字会即是一例。
但是非政府组织作为一个特殊的、获得公众承认的机构则始于联合国成立初期。
当时，一些国家成立协会支持联合国的工作，向公众解释联合国的宗旨，它们在
联合国总部作为联合国大家庭中的一个非正式部分获得了特别的承认。
非政府组织已成为各种各样的事业的倡导者，能够动员成千上万的代表参加
世界性的大会。一旦非政府组织下定决心，各国政府通常都尽力征求它们的意见
。
同时，对非政府组织的某种不满情绪也在滋长。政府代表们指出，非政府组
织不是选举产生的，不对任何人负责，当它们一味从事的某种挑衅性行动或开展
的某项运动带来非预期的后果时，也不能要求它们负责。驻新加坡的亚欧基金会
的负责人汤米·谷最近在文章中写道，欧洲一个组织曾成功地迫使孟加拉国的一
个雇用童工的工厂关闭，但最后结果却是工厂关闭导致贫困，迫使原先在工厂工
作的女孩不得不以卖淫为生。
医师无国界协会曾实行严格的中立政策，但当该协会发现它的这种政策已被
滥用，从而使协会无意中成为杀人成性的胡图族叛乱分子的同谋后，协会结束了
它在非洲部分地区的工作。
当商界对它们的企业对人类造成的影响不感兴趣而政府也不关心或者在政治
上无能为力时，非政府组织就可以发挥作用。东欧地区发行一份特殊的新闻简报
——非政府组织新闻，以帮助新组织学习其它组织的经验，并加入追求权力的行
列。
然而，有一些事情是政府不能或者不愿意做的，还有一些是它们不应该做的
，这些事情是自发但却有组织的非政府组织可以做的。现在有一些问题是整个世
界都关心的，如环境、妇女地位、儿童福利等问题。这些问题需要许多国家的人
共同作出努力才能解决。非政府组织的崛起填补了这一空白。它们可以防止权力
的过分集中，并把力量集中在某些专门的问题上。
（作者 弗洛拉·刘易斯）
现在非政府组织已经成为国际事务中举足轻重、不可或缺的一部分。非政府
组织被称为除国家机构和私人机构之外的第三种机构。
它们为引进社会责任和民主道路提供了另一条渠道，而这一度是政府或商界
控制的领域。非政府组织超越地方社团和国家组织联合起来，它们是处理国际关
系和发展跨国界文明社会的一支生力军。
没有政府资助的公益性组织之间的合作由来已久，国际红十字会即是一例。
但是非政府组织作为一个特殊的、获得公众承认的机构则始于联合国成立初期。
当时，一些国家成立协会支持联合国的工作，向公众解释联合国的宗旨，它们在
联合国总部作为联合国大家庭中的一个非正式部分获得了特别的承认。
非政府组织已成为各种各样的事业的倡导者，能够动员成千上万的代表参加
世界性的大会。一旦非政府组织下定决心，各国政府通常都尽力征求它们的意见
。
同时，对非政府组织的某种不满情绪也在滋长。政府代表们指出，非政府组
织不是选举产生的，不对任何人负责，当它们一味从事的某种挑衅性行动或开展
的某项运动带来非预期的后果时，也不能要求它们负责。驻新加坡的亚欧基金会
的负责人汤米·谷最近在文章中写道，欧洲一个组织曾成功地迫使孟加拉国的一
个雇用童工的工厂关闭，但最后结果却是工厂关闭导致贫困，迫使原先在工厂工
作的女孩不得不以卖淫为生。
医师无国界协会曾实行严格的中立政策，但当该协会发现它的这种政策已被
滥用，从而使协会无意中成为杀人成性的胡图族叛乱分子的同谋后，协会结束了
它在非洲部分地区的工作。
当商界对它们的企业对人类造成的影响不感兴趣而政府也不关心或者在政治
上无能为力时，非政府组织就可以发挥作用。东欧地区发行一份特殊的新闻简报
——非政府组织新闻，以帮助新组织学习其它组织的经验，并加入追求权力的行
列。
然而，有一些事情是政府不能或者不愿意做的，还有一些是它们不应该做的
，这些事情是自发但却有组织的非政府组织可以做的。现在有一些问题是整个世
界都关心的，如环境、妇女地位、儿童福利等问题。这些问题需要许多国家的人
共同作出努力才能解决。非政府组织的崛起填补了这一空白。它们可以防止权力
的过分集中，并把力量集中在某些专门的问题上。
阿尔农：被人遗忘的角落
【法新社黎巴嫩阿尔农１月１８日电】阿尔农与南黎巴嫩的以色列占领区相
毗邻，曾经一度是个繁华喧闹的城镇，如今却几乎成了一座废城，只居住着一些
惊恐万状的老人和几只野猫。
上周，以色列军队继续对阿尔农进行有计划有步骤的破坏，又夷平了１４户
人家。这一行动是从１９８７年开始的，原因是担心居民帮助在以色列占领区作
战的黎巴嫩游击队。
阿尔农的镇长阿菲夫·哈姆丹说，这个城镇过去居住着大约７０００人，如
今留下的却不到１００人。他们中的大多数是不愿搬离、听天由命的老年人。
正如一位７０多岁的妇女所说的那样：“政府和世界上的其他人根本不在乎
我们。”
那些留下来的人固守着严峻艰苦的生活。在震耳欲聋的炮声和可怕的机关枪
声中，他们靠种植烟草、小麦和橄榄勉强度日。
汽车从１９８５年就不能在街道上行驶了。当时，一次爆炸使得村镇的主路
被成堆的泥土、混凝土块和扭曲的金属残骸所阻塞。
村镇中的学校现在只剩下四个学生，除了一本残破而陈旧的法语—阿拉伯语
字典以及一个古老的小铜钟之外，几乎没有任何教学用具。
视野中唯一崭新的东西就是一面以色列国旗。旗子在附近山顶的城堡上方耀
武扬威地飘扬。那里，以色列士兵终日将聚光灯瞄准着村镇，即使在大白天也是
如此。
那些聚光灯照亮了空荡荡的街道。街上，以色列士兵在巡逻，南黎巴嫩军在
行进。他们用机关枪向地面开火，以威吓留下来的少数几个居民。２０岁的莫娜
说：“每当以色列人或者南黎巴嫩军民兵搜索村镇的街道、向地面开火时，我都
会战栗。我希望能离开这里，结婚成家。我想活下去。”
但是，这个希望很难在阿尔农成为现实。在这里，这样的希望被以色列的炮
火声击碎，由于世界其他地区的缄默不语而化为泡影。
一位年迈的村民说：“除了红十字会和一些记者之外，没有人来看望我们。
他们要我们留下来，但他们没给我们任何帮助。”
毗邻，曾经一度是个繁华喧闹的城镇，如今却几乎成了一座废城，只居住着一些
惊恐万状的老人和几只野猫。
上周，以色列军队继续对阿尔农进行有计划有步骤的破坏，又夷平了１４户
人家。这一行动是从１９８７年开始的，原因是担心居民帮助在以色列占领区作
战的黎巴嫩游击队。
阿尔农的镇长阿菲夫·哈姆丹说，这个城镇过去居住着大约７０００人，如
今留下的却不到１００人。他们中的大多数是不愿搬离、听天由命的老年人。
正如一位７０多岁的妇女所说的那样：“政府和世界上的其他人根本不在乎
我们。”
那些留下来的人固守着严峻艰苦的生活。在震耳欲聋的炮声和可怕的机关枪
声中，他们靠种植烟草、小麦和橄榄勉强度日。
汽车从１９８５年就不能在街道上行驶了。当时，一次爆炸使得村镇的主路
被成堆的泥土、混凝土块和扭曲的金属残骸所阻塞。
村镇中的学校现在只剩下四个学生，除了一本残破而陈旧的法语—阿拉伯语
字典以及一个古老的小铜钟之外，几乎没有任何教学用具。
视野中唯一崭新的东西就是一面以色列国旗。旗子在附近山顶的城堡上方耀
武扬威地飘扬。那里，以色列士兵终日将聚光灯瞄准着村镇，即使在大白天也是
如此。
那些聚光灯照亮了空荡荡的街道。街上，以色列士兵在巡逻，南黎巴嫩军在
行进。他们用机关枪向地面开火，以威吓留下来的少数几个居民。２０岁的莫娜
说：“每当以色列人或者南黎巴嫩军民兵搜索村镇的街道、向地面开火时，我都
会战栗。我希望能离开这里，结婚成家。我想活下去。”
但是，这个希望很难在阿尔农成为现实。在这里，这样的希望被以色列的炮
火声击碎，由于世界其他地区的缄默不语而化为泡影。
一位年迈的村民说：“除了红十字会和一些记者之外，没有人来看望我们。
他们要我们留下来，但他们没给我们任何帮助。”
一九九八年非洲风云人物（六·完）
费拉格 费拉格是位喜剧演员，节目常以严肃事件为主题。在阿尔及利亚，
他不仅是位幽默大师，他还以普通百姓的生活为素材，通过引人发笑的故事，针
砭时弊、醒世警人，因此成为一名论战家、哲学家和国民的精神病医生。
阿尔法迪 尼日尔时装设计师阿尔法迪终于实现了自己渴望了１０年之久的
梦想：在家乡的沙漠里举办一次别开生面的时装展示会。他邀请了１０００多位
嘉宾前来观看模特们展示的１５位非洲设计师和８位西方服装大师的作品。还有
三位国家元首到场祝贺。４０岁的阿尔法迪是非洲时装界的骄子，素有“沙漠王
子”之称，是当今世界最有创新意识的时装设计师之一。（六·完）
图片说明１：费拉格
图片说明２：阿尔法迪
他不仅是位幽默大师，他还以普通百姓的生活为素材，通过引人发笑的故事，针
砭时弊、醒世警人，因此成为一名论战家、哲学家和国民的精神病医生。
阿尔法迪 尼日尔时装设计师阿尔法迪终于实现了自己渴望了１０年之久的
梦想：在家乡的沙漠里举办一次别开生面的时装展示会。他邀请了１０００多位
嘉宾前来观看模特们展示的１５位非洲设计师和８位西方服装大师的作品。还有
三位国家元首到场祝贺。４０岁的阿尔法迪是非洲时装界的骄子，素有“沙漠王
子”之称，是当今世界最有创新意识的时装设计师之一。（六·完）
图片说明１：费拉格
图片说明２：阿尔法迪
英刊说“殖民地化”威胁着俄罗斯
【英国《经济学家》周刊１２月１２日一期文章】题：西方人的负担 副题
：外国人越来越深地介入俄罗斯的管理
当一个国家经常性地缺少能使该国的基本社会服务保持正常运转的人或者政
府时，外界或迟或早会介入，以弥补空缺。有个词是专门用来说明这种情况的，
这就是殖民地化。虽说现在还早，但俄罗斯已经开始出现殖民地化的苗头。
当涉及极端危险的事务时，情况就更加明显了。以俄罗斯陈旧的和管理不善
的核武器和核电站为例。为使它们保持安全，西方人已经介入很深了。美国的金
钱——１９９８年为４.５３亿美元——正用来支付监测俄罗斯武器场地的控制装
置的费用，并把生产核炸弹的原料转化为不那么危险的物质。另外３０００万美
元用来帮助科学家——他们有可能与核武器同样危险，因为他们也许会把他们的
技术带到朝鲜或伊拉克去。欧洲花在核安全上的资金为１０４亿美元，其中包括
两个训练中心的费用。目前有大约１０００名监督人员正在这两个中心接受培训
，以监督俄罗斯核材料的去向。
其它国家也有它们自己的计划。挪威正设法打捞在俄罗斯北方的科拉半岛附
近出事的核潜艇。芬兰花在离它不远的索斯诺维博尔核电站上的钱为３３０万美
元；它还在为圣彼得堡的污水花钱，为的是让污水在排入波罗的海之前经过较好
的处理。越来越多的外国人正努力在其它领域帮助俄罗斯。例如，外国的医生和
护士正设法防止传染病的蔓延。外国警察卷入反腐败的斗争。乔治·绍罗什在俄
罗斯的开支超过了大多数外国政府。他资助４０００名俄罗斯最优秀的教师，为
公共图书馆购买书籍，奖励科学家，赞助公共卫生事业，为失业的陆军军官提供
再就业培训。
甚至在政府最核心的职能——法治方面，外国人所起的作用也越来越重要，
尽管他们这样做是出于商业目的，而不是慈善原因。在俄罗斯保持人身安全的最
好办法是雇一家西方保安公司来保护你的公司和你本人。如果这还不够，就在西
方保险公司投保。
这将导致什么后果？俄罗斯作为一个国家正在衰退。俄罗斯的岁入（以美元
计算）与芬兰的预算相当，但它的人口却是芬兰的２９倍。
其结果便是无尽的苦难。食不果腹的儿童蜷缩在冰冷的校舍里，学校不提供
午餐，他们的老师领不到薪金，教科书破旧不堪；肺结核和艾滋病流行；危险的
化学物质大量泄漏。西方的援助起到了一点作用，但对一个辽阔、凋敝而危险的
国度来说，这些援助不过是杯水车薪。
现在已经看得很清楚，俄罗斯的金融问题可能要持续很多年。这使西方对它
的看法发生了重大的令人不安的变化。一位高级西方外交官说：“我们看到的是
一种附属国文化。它可能持续一代人的时间。”
斯堪的纳维亚国家已经在担心，地处俄罗斯最北部的贫困城镇的地方政府将
会向它们乞求燃料、食品和药品。俄罗斯越习惯于接受西方的救济，就越不愿意
通过自己的努力来取代救济。
许多爱国的俄罗斯人不喜欢这种情况。人们指出，许多外国保安公司的经理
都是前军人和情报人员。甚至相当理智的政治家也担心，西方关心的是让俄罗斯
永远作为矿产的来源和消费品的市场，而不是帮助俄罗斯成为一个工业或是农业
强国。
大多数普通的俄罗斯人对此似乎无所谓。他们欢迎繁荣和法制的前景，至于
谁来帮助实现这一目标并不重要。但这种悄然而至的殖民地化是以牺牲独立为代
价的。
西方人到俄罗斯帮助管理城市、甚至整个地区的想法至今仍然是难以置信的
。但俄罗斯的边远地区已经在自己管理自己，它们对中央的意见越来越不理会。
目前俄罗斯杜马正在审议一项关于授予外国人采矿特许权的法律。一旦西方人获
准开采俄罗斯的矿藏，法律和秩序的问题以及由谁来执法的问题就肯定会出现。
：外国人越来越深地介入俄罗斯的管理
当一个国家经常性地缺少能使该国的基本社会服务保持正常运转的人或者政
府时，外界或迟或早会介入，以弥补空缺。有个词是专门用来说明这种情况的，
这就是殖民地化。虽说现在还早，但俄罗斯已经开始出现殖民地化的苗头。
当涉及极端危险的事务时，情况就更加明显了。以俄罗斯陈旧的和管理不善
的核武器和核电站为例。为使它们保持安全，西方人已经介入很深了。美国的金
钱——１９９８年为４.５３亿美元——正用来支付监测俄罗斯武器场地的控制装
置的费用，并把生产核炸弹的原料转化为不那么危险的物质。另外３０００万美
元用来帮助科学家——他们有可能与核武器同样危险，因为他们也许会把他们的
技术带到朝鲜或伊拉克去。欧洲花在核安全上的资金为１０４亿美元，其中包括
两个训练中心的费用。目前有大约１０００名监督人员正在这两个中心接受培训
，以监督俄罗斯核材料的去向。
其它国家也有它们自己的计划。挪威正设法打捞在俄罗斯北方的科拉半岛附
近出事的核潜艇。芬兰花在离它不远的索斯诺维博尔核电站上的钱为３３０万美
元；它还在为圣彼得堡的污水花钱，为的是让污水在排入波罗的海之前经过较好
的处理。越来越多的外国人正努力在其它领域帮助俄罗斯。例如，外国的医生和
护士正设法防止传染病的蔓延。外国警察卷入反腐败的斗争。乔治·绍罗什在俄
罗斯的开支超过了大多数外国政府。他资助４０００名俄罗斯最优秀的教师，为
公共图书馆购买书籍，奖励科学家，赞助公共卫生事业，为失业的陆军军官提供
再就业培训。
甚至在政府最核心的职能——法治方面，外国人所起的作用也越来越重要，
尽管他们这样做是出于商业目的，而不是慈善原因。在俄罗斯保持人身安全的最
好办法是雇一家西方保安公司来保护你的公司和你本人。如果这还不够，就在西
方保险公司投保。
这将导致什么后果？俄罗斯作为一个国家正在衰退。俄罗斯的岁入（以美元
计算）与芬兰的预算相当，但它的人口却是芬兰的２９倍。
其结果便是无尽的苦难。食不果腹的儿童蜷缩在冰冷的校舍里，学校不提供
午餐，他们的老师领不到薪金，教科书破旧不堪；肺结核和艾滋病流行；危险的
化学物质大量泄漏。西方的援助起到了一点作用，但对一个辽阔、凋敝而危险的
国度来说，这些援助不过是杯水车薪。
现在已经看得很清楚，俄罗斯的金融问题可能要持续很多年。这使西方对它
的看法发生了重大的令人不安的变化。一位高级西方外交官说：“我们看到的是
一种附属国文化。它可能持续一代人的时间。”
斯堪的纳维亚国家已经在担心，地处俄罗斯最北部的贫困城镇的地方政府将
会向它们乞求燃料、食品和药品。俄罗斯越习惯于接受西方的救济，就越不愿意
通过自己的努力来取代救济。
许多爱国的俄罗斯人不喜欢这种情况。人们指出，许多外国保安公司的经理
都是前军人和情报人员。甚至相当理智的政治家也担心，西方关心的是让俄罗斯
永远作为矿产的来源和消费品的市场，而不是帮助俄罗斯成为一个工业或是农业
强国。
大多数普通的俄罗斯人对此似乎无所谓。他们欢迎繁荣和法制的前景，至于
谁来帮助实现这一目标并不重要。但这种悄然而至的殖民地化是以牺牲独立为代
价的。
西方人到俄罗斯帮助管理城市、甚至整个地区的想法至今仍然是难以置信的
。但俄罗斯的边远地区已经在自己管理自己，它们对中央的意见越来越不理会。
目前俄罗斯杜马正在审议一项关于授予外国人采矿特许权的法律。一旦西方人获
准开采俄罗斯的矿藏，法律和秩序的问题以及由谁来执法的问题就肯定会出现。