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日报评我国企改革方向和难点
【《日本经济新闻》１１月２日社论】题：中国的国有企业改革不可操
之过急
中国实行改革开放已经２０年了。在此期间，虽然作过各种尝试，历经
几多曲折，所幸的是，中国自始至终从未放弃改革开放的旗帜。而今，国内
生产总值已跃居世界第７位，贸易升至第１０位，成为世界性的“经济大国
”。
但是，中国力争实现的改革开放目标尚未完成，前面还有很长的路要走
。今后面临的难题还会很多。特别是国有企业改革，从长远来看，这是一个
必须逾越的最后难关。
去年秋季召开的党代会，提出要在大中型国有企业中大胆引进股份制等
形式，在今后三年内取得突破性进展。一年后的今天，这项工作正在中国各
地轰轰烈烈地展开。
改革的最终目标非常明确。在与国际经济不断接轨的过程中，中国必须
把国有企业培养成具有国际竞争力、能够与世界名牌企业相较量的企业。
然而，要培育出具有国际竞争力的国有企业，并非一件轻而易举的事。
截至今年８月，中国的工业国有企业共有６.６万家，其中５万多家是小型
国有企业，它们是很难担此重任的。其余约１.４万家大中型国有企业，很
多经营亏损。
中国暂且挑选了１２０家企业集团和５１２家重点企业作为改革的试点
，但是，首先遇到的一个难题就是安置“剩余劳动力”的问题。
要增强国际竞争力，就必须引进先进设备，然而，很多国有企业为筹集
“资金”而伤透了脑筋。自去年召开党代会以来，中国开始允许企业积极从
海外筹集资金，然而，亚洲货币和金融危机的爆发，使得企业股票在海外的
上市变得极为不利。在这种情况下，各企业正考虑在国内发行Ａ股，亚洲经
济危机的影响确实已逐渐渗透到了国内。
于是，各企业都开始使出了“最后的招数”。例如，大连的某家造船厂
原来人员很多，技术水平较低，照此下去，不论怎样进行改造也很难具有竞
争力。后来，造船厂把工厂的一部分分离出去，建立了新厂。新厂的人员编
制从一开始就比较合理，并从国外引进了最新的技术。这样才有可能在国际
竞争中取胜。
有的把企业发展成了集团，把有发展前途的一些企业部门建成了合资企
业。
从这里可以看出，如果把作为企业强项的经营资源集中起来，就能够使
国有企业多少具有国际竞争力。然而，大多数大中型国有企业仍被“剩余劳
动力”和“资金短缺”的包袱压得喘不过气来。
如果采取硬性措施，大量的下岗和失业人员就会充斥街头。为了防止社
会的不稳定，有必要发展第三产业，创造新的就业机会。失业保险和养老保
险等社会保障体制的建立，也是当务之急。“三年基本完成”国企改革的愿
望是可佳的，但是只有切实做好基础工作，才能最终实现目标。
之过急
中国实行改革开放已经２０年了。在此期间，虽然作过各种尝试，历经
几多曲折，所幸的是，中国自始至终从未放弃改革开放的旗帜。而今，国内
生产总值已跃居世界第７位，贸易升至第１０位，成为世界性的“经济大国
”。
但是，中国力争实现的改革开放目标尚未完成，前面还有很长的路要走
。今后面临的难题还会很多。特别是国有企业改革，从长远来看，这是一个
必须逾越的最后难关。
去年秋季召开的党代会，提出要在大中型国有企业中大胆引进股份制等
形式，在今后三年内取得突破性进展。一年后的今天，这项工作正在中国各
地轰轰烈烈地展开。
改革的最终目标非常明确。在与国际经济不断接轨的过程中，中国必须
把国有企业培养成具有国际竞争力、能够与世界名牌企业相较量的企业。
然而，要培育出具有国际竞争力的国有企业，并非一件轻而易举的事。
截至今年８月，中国的工业国有企业共有６.６万家，其中５万多家是小型
国有企业，它们是很难担此重任的。其余约１.４万家大中型国有企业，很
多经营亏损。
中国暂且挑选了１２０家企业集团和５１２家重点企业作为改革的试点
，但是，首先遇到的一个难题就是安置“剩余劳动力”的问题。
要增强国际竞争力，就必须引进先进设备，然而，很多国有企业为筹集
“资金”而伤透了脑筋。自去年召开党代会以来，中国开始允许企业积极从
海外筹集资金，然而，亚洲货币和金融危机的爆发，使得企业股票在海外的
上市变得极为不利。在这种情况下，各企业正考虑在国内发行Ａ股，亚洲经
济危机的影响确实已逐渐渗透到了国内。
于是，各企业都开始使出了“最后的招数”。例如，大连的某家造船厂
原来人员很多，技术水平较低，照此下去，不论怎样进行改造也很难具有竞
争力。后来，造船厂把工厂的一部分分离出去，建立了新厂。新厂的人员编
制从一开始就比较合理，并从国外引进了最新的技术。这样才有可能在国际
竞争中取胜。
有的把企业发展成了集团，把有发展前途的一些企业部门建成了合资企
业。
从这里可以看出，如果把作为企业强项的经营资源集中起来，就能够使
国有企业多少具有国际竞争力。然而，大多数大中型国有企业仍被“剩余劳
动力”和“资金短缺”的包袱压得喘不过气来。
如果采取硬性措施，大量的下岗和失业人员就会充斥街头。为了防止社
会的不稳定，有必要发展第三产业，创造新的就业机会。失业保险和养老保
险等社会保障体制的建立，也是当务之急。“三年基本完成”国企改革的愿
望是可佳的，但是只有切实做好基础工作，才能最终实现目标。
日决定全面修改对华贷款方针
【《日本经济新闻》１１月２日报道】题：日本政府拟把对华援助重点
放在解决贫困和环保方面
日本政府已经决定全面修改向中国提供政府开发援助资金的方针。拟把
优先援助的领域从援助发展经济改为帮助解决贫困和地区差距以及环境保护
两大重点问题。由日本方面制定包括实现社会开发目标等在内的援助计划，
然后引导中国按照目标实施开发政策。日元贷款也将废除迄今采取的多年度
一揽子商定的长期约定方式，从第四次日元贷款计划（１９９６—２０００
年）结束后的２００１年度开始，改为每年谈判金额和贷款项目并按年供应
的方式。
政府将于本周内派外务省领导干部访问北京，讨论今后改革对华援助的
问题。１９９９年年初将派经济合作综合调查团访华，着手制定具体的计划
。
关于修改对华援助问题，国际合作事业团的中国援助研究会（会长是东
京工业大学教授渡边利夫）最近发表了一份报告，提出了一种设想，主张把
纠正地区间的差距等“建立共生环境”问题作为对华援助的基本目标。
据这份报告说，富裕的上海与内陆地区的贵州省相比，人均国内生产总
值相差１０倍。酸雨等环境问题也很严重，最近城市地区的垃圾大量增加和
交通噪音也成了问题。
放在解决贫困和环保方面
日本政府已经决定全面修改向中国提供政府开发援助资金的方针。拟把
优先援助的领域从援助发展经济改为帮助解决贫困和地区差距以及环境保护
两大重点问题。由日本方面制定包括实现社会开发目标等在内的援助计划，
然后引导中国按照目标实施开发政策。日元贷款也将废除迄今采取的多年度
一揽子商定的长期约定方式，从第四次日元贷款计划（１９９６—２０００
年）结束后的２００１年度开始，改为每年谈判金额和贷款项目并按年供应
的方式。
政府将于本周内派外务省领导干部访问北京，讨论今后改革对华援助的
问题。１９９９年年初将派经济合作综合调查团访华，着手制定具体的计划
。
关于修改对华援助问题，国际合作事业团的中国援助研究会（会长是东
京工业大学教授渡边利夫）最近发表了一份报告，提出了一种设想，主张把
纠正地区间的差距等“建立共生环境”问题作为对华援助的基本目标。
据这份报告说，富裕的上海与内陆地区的贵州省相比，人均国内生产总
值相差１０倍。酸雨等环境问题也很严重，最近城市地区的垃圾大量增加和
交通噪音也成了问题。
台确立两岸交流及关系基本原则
【中央社台北１１月２日电】题：政府已确立处理两岸关系及大陆政策
原则方向（记者 曾淳良）
行政院大陆工作会议今天下午结束，经多次预备会议广泛且热烈的讨论
后，已获致“两岸交流基本原则”及“两岸整体关系基本原则与工作方向”
的多项结论，从而确立了政府今后处理两岸关系与大陆政策的原则与方向。
大陆工作会议今天上午开幕，下午的闭幕记者会由行政院大陆委员会主
委张京育主持。他说，这次会议是行政院从民国８４年以来首次召开的大型
跨部会大陆工作会议，共有来自各部会负责大陆工作的司处长级以上官员约
１７０人出席。
张京育指出，这次会议在两岸交流的基本原则上获得以下三方面的结论
：
一、文教交流：将健全交流秩序，完善交流环境；加强资讯流通，促进
知识共享；推动两岸合作，提升文教水准；订定交流重点，累积交流效果；
鼓励对等参与，扩大交流领域。
二、经济交流：将合理规范赴大陆投资，加强服务台商；两岸贸易往来
将兼顾稳健发展与分散风险；两岸赋税交流以互惠互利为原则，并维护税制
的公平合理；两岸邮电往来在间接原则下，提升业务服务品质；两岸航运往
来应在确保国家安全、尊严及全民福祉的前提下，循序推动；两岸旅行交流
应以循序渐进为原则，采阶段性开放作法。
三、社会交流：将建立两岸社会交流秩序，促进良性互动；畅通资讯交
换机制，务实卫生科技交流；强化两岸法务互动，保障人民权益。
在两岸整体关系基本原则与工作方向上，张京育表示也获致以下三方面
的结论：
一、政策协调与管理：强调今后政府大陆政策依据国家统一纲领的规范
，将逐步审慎筹谋开放措施；责成陆委会与各机关研究建立资讯处理机制；
主管机关应会同陆委会等相关机关就相关开放措施对于整体大陆政策的影响
适时加以检讨。
二、文宣：将秉持“理性务实”的态度，以“凝聚全民共识、增进国际
了解、促进良性互动、争取国际认同支持”为原则，并责成陆委会建构统合
文宣机制，循序推动大陆政策的文宣工作。
三、两岸协商：责成陆委会统筹协调两岸协商各项事宜，并应优先商谈
攸关人民权益的议题。
原则方向（记者 曾淳良）
行政院大陆工作会议今天下午结束，经多次预备会议广泛且热烈的讨论
后，已获致“两岸交流基本原则”及“两岸整体关系基本原则与工作方向”
的多项结论，从而确立了政府今后处理两岸关系与大陆政策的原则与方向。
大陆工作会议今天上午开幕，下午的闭幕记者会由行政院大陆委员会主
委张京育主持。他说，这次会议是行政院从民国８４年以来首次召开的大型
跨部会大陆工作会议，共有来自各部会负责大陆工作的司处长级以上官员约
１７０人出席。
张京育指出，这次会议在两岸交流的基本原则上获得以下三方面的结论
：
一、文教交流：将健全交流秩序，完善交流环境；加强资讯流通，促进
知识共享；推动两岸合作，提升文教水准；订定交流重点，累积交流效果；
鼓励对等参与，扩大交流领域。
二、经济交流：将合理规范赴大陆投资，加强服务台商；两岸贸易往来
将兼顾稳健发展与分散风险；两岸赋税交流以互惠互利为原则，并维护税制
的公平合理；两岸邮电往来在间接原则下，提升业务服务品质；两岸航运往
来应在确保国家安全、尊严及全民福祉的前提下，循序推动；两岸旅行交流
应以循序渐进为原则，采阶段性开放作法。
三、社会交流：将建立两岸社会交流秩序，促进良性互动；畅通资讯交
换机制，务实卫生科技交流；强化两岸法务互动，保障人民权益。
在两岸整体关系基本原则与工作方向上，张京育表示也获致以下三方面
的结论：
一、政策协调与管理：强调今后政府大陆政策依据国家统一纲领的规范
，将逐步审慎筹谋开放措施；责成陆委会与各机关研究建立资讯处理机制；
主管机关应会同陆委会等相关机关就相关开放措施对于整体大陆政策的影响
适时加以检讨。
二、文宣：将秉持“理性务实”的态度，以“凝聚全民共识、增进国际
了解、促进良性互动、争取国际认同支持”为原则，并责成陆委会建构统合
文宣机制，循序推动大陆政策的文宣工作。
三、两岸协商：责成陆委会统筹协调两岸协商各项事宜，并应优先商谈
攸关人民权益的议题。
张京育专题报告谈两岸关系
【中央社台北１１月２日电】行政院大陆委员会主任委员张京育今天表
示，积极拉拢台湾各社会团体（次要敌人）打击我政府 （主要敌人）是目
前大陆对台工作重要策略，但基于务实了解我朝野政党均反对过早进行政治
谈判的共识，大陆涉台部门对我内部情势与两岸关系未来发展应会持审慎研
判态度。
张京育上午在“８７年大陆工作会议”专题报告《展望两岸关系新纪元
》时指出，现阶段大陆对台政策仍沿袭其既定目标，并刻意就其“一个中国
”意涵加以发挥，全力打击我方的国际地位，迫使我政府放弃务实外交及参
与联合国等活动。
张京育说，今年美国总统克林顿访问大陆后，大陆当局就不断运用“大
国外交”策略，压迫日本支持“新三不”原则，显见在涉台外交上，仍然保
持其一贯僵化而强硬的态度。
他表示，１０月间圆满结束的辜汪会晤，对于开启两岸建设性对话及逐
步朝正常化沟通方向发展深具意义，但是两岸在若干原则问题上仍存在认知
上的差异，双方对“一个中国”、两岸分治、外交空间等仍有截然不同的主
张。
张京育强调，两岸问题的症结，是大陆方面不能务实面对两岸分治的现
实、不愿放弃对台使用武力，以平等互惠对待我方，因此，在大陆对台基调
未根本改变前，我们仍须衡量情势并妥为因应。
对于未来大陆工作努力的方向，张京育提出的具体作法包括：一、加强
联系协调，评估政策利弊，齐一各部会步调；二、厚植自身实力，扩大国人
共识；三、加强国际沟通，争取了解与支持；四、持续推动交流与协商；五
、促进大陆民主化，开创民主统一契机。
示，积极拉拢台湾各社会团体（次要敌人）打击我政府 （主要敌人）是目
前大陆对台工作重要策略，但基于务实了解我朝野政党均反对过早进行政治
谈判的共识，大陆涉台部门对我内部情势与两岸关系未来发展应会持审慎研
判态度。
张京育上午在“８７年大陆工作会议”专题报告《展望两岸关系新纪元
》时指出，现阶段大陆对台政策仍沿袭其既定目标，并刻意就其“一个中国
”意涵加以发挥，全力打击我方的国际地位，迫使我政府放弃务实外交及参
与联合国等活动。
张京育说，今年美国总统克林顿访问大陆后，大陆当局就不断运用“大
国外交”策略，压迫日本支持“新三不”原则，显见在涉台外交上，仍然保
持其一贯僵化而强硬的态度。
他表示，１０月间圆满结束的辜汪会晤，对于开启两岸建设性对话及逐
步朝正常化沟通方向发展深具意义，但是两岸在若干原则问题上仍存在认知
上的差异，双方对“一个中国”、两岸分治、外交空间等仍有截然不同的主
张。
张京育强调，两岸问题的症结，是大陆方面不能务实面对两岸分治的现
实、不愿放弃对台使用武力，以平等互惠对待我方，因此，在大陆对台基调
未根本改变前，我们仍须衡量情势并妥为因应。
对于未来大陆工作努力的方向，张京育提出的具体作法包括：一、加强
联系协调，评估政策利弊，齐一各部会步调；二、厚植自身实力，扩大国人
共识；三、加强国际沟通，争取了解与支持；四、持续推动交流与协商；五
、促进大陆民主化，开创民主统一契机。
香港居民请愿不满意彭定康在任期间的房屋政策
▲中央社十月三十一日报道，正在香港作私人访问的前港督彭定康今天
遇到香港一批临时房屋居民的请愿，并向彭递交了请愿信，表达他们不满意
彭定康在任期间的房屋政策。
遇到香港一批临时房屋居民的请愿，并向彭递交了请愿信，表达他们不满意
彭定康在任期间的房屋政策。
美《财富》杂志重返香港
▲香港《星岛日报》十月三十一日报道，美《财富》杂志去年七月曾以
“香港之死”作为封面，“唱衰”九七后香港的前景而撤离香港，现在该集
团主席说他改变了以前的看法，又决定重返香港。
“香港之死”作为封面，“唱衰”九七后香港的前景而撤离香港，现在该集
团主席说他改变了以前的看法，又决定重返香港。
摘登之五 ’９８权威机构十二城市媒体调查显示：《参考消息》报读者的产品消费习惯
★ＴＧＩ指数是英国市场研究局（ＢＭＲＢ）发展的市场与媒体研究
方法，译成中文是“目标群体指数”。例：某一子群的ＴＧＩ阅读指数是
指该子群阅读比例与总群阅读比例之比。由下图可以看出：《参考消息》
的读者拥有大多数耐用消费品的比例较之普通居民都要高，至少也与普通
居民的水平相当；而这些读者１９９８年预购所有各类耐用消费品的比例
都高于普通的居民群体。
调查机构：
国家统计局中国经济景气监测中心
新生代市场监测机构有限公司 英国市场研究员
方法，译成中文是“目标群体指数”。例：某一子群的ＴＧＩ阅读指数是
指该子群阅读比例与总群阅读比例之比。由下图可以看出：《参考消息》
的读者拥有大多数耐用消费品的比例较之普通居民都要高，至少也与普通
居民的水平相当；而这些读者１９９８年预购所有各类耐用消费品的比例
都高于普通的居民群体。
调查机构：
国家统计局中国经济景气监测中心
新生代市场监测机构有限公司 英国市场研究员
日报报道：中国将进一步放宽企业经营限制
【《日本经济新闻》１０月２２日报道】中国将进一步放宽对企业经营
的限制，其中包括把设立国内资本企业由原来的许可制改为申报制。此举是
为了减少信息通信和服务等行业在设置企业方面所受的限制，从而扶植风险
企业。同时，中国还将把原来只有国有等企业才能享受的进出口权下放给私
营企业。这是因为以往围绕国有企业而制定的一些产业政策已不利于经济高
技术化的发展和国际竞争力的提高。企业经营活动的放宽将有助于搞活经济
，吸纳更多的失业人员。
中国国家计委副主任李荣融表示，在设立国内资本企业方面，“将取消
政府的审批手续，原则上实行申报制”。过去，中国各省和中央部委掌握着
企业设置的许可权，对审批工作管理很严，为此个人创办企业很困难。今后
，只要符合资金等条件，就有可能设立私营企业。
近几年，中国在计算机外围设备、软件开发、通信设备等领域涌现出了
一批新兴企业。它们大多从属于大学和研究所等机构，而纯粹个人设立的企
业极其有限。如果企业设置改为申报制，那么从美国留学回国的人员和国有
企业的研究人员将有可能在高技术领域创办更多的企业。
与此同时，中国将从明年１月１日起允许私营企业享有进出口权。过去
，只有外资企业和约１０００家国有企业才能享受这一权利。今年八九两月
，中国的出口连续比去年同期有所下降，并有进一步下滑的可能。在这种情
况下，中国打算通过放开私营企业的出口来扭转下滑的势头。
此外，中国国有商业银行在贷款时，将按照企业的经营效益和财务状况
来进行审核，不把国有、私营等企业形态作为判断的标准。
的限制，其中包括把设立国内资本企业由原来的许可制改为申报制。此举是
为了减少信息通信和服务等行业在设置企业方面所受的限制，从而扶植风险
企业。同时，中国还将把原来只有国有等企业才能享受的进出口权下放给私
营企业。这是因为以往围绕国有企业而制定的一些产业政策已不利于经济高
技术化的发展和国际竞争力的提高。企业经营活动的放宽将有助于搞活经济
，吸纳更多的失业人员。
中国国家计委副主任李荣融表示，在设立国内资本企业方面，“将取消
政府的审批手续，原则上实行申报制”。过去，中国各省和中央部委掌握着
企业设置的许可权，对审批工作管理很严，为此个人创办企业很困难。今后
，只要符合资金等条件，就有可能设立私营企业。
近几年，中国在计算机外围设备、软件开发、通信设备等领域涌现出了
一批新兴企业。它们大多从属于大学和研究所等机构，而纯粹个人设立的企
业极其有限。如果企业设置改为申报制，那么从美国留学回国的人员和国有
企业的研究人员将有可能在高技术领域创办更多的企业。
与此同时，中国将从明年１月１日起允许私营企业享有进出口权。过去
，只有外资企业和约１０００家国有企业才能享受这一权利。今年八九两月
，中国的出口连续比去年同期有所下降，并有进一步下滑的可能。在这种情
况下，中国打算通过放开私营企业的出口来扭转下滑的势头。
此外，中国国有商业银行在贷款时，将按照企业的经营效益和财务状况
来进行审核，不把国有、私营等企业形态作为判断的标准。