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德国的麻醉品政策
【德国《欧洲安全》月刊４月号文章】题：德国的麻醉品政策（作者 德国
内政部政务国务秘书爱德华·林德纳）
德国联邦政府的麻醉品政策集中反映在国家反麻醉品计划之中。这个计划由
联邦、各州以及主管麻醉品工作的各组织拟就，于１９９０年６月在一次专门会
议上通过。计划强调指出，麻醉品政策有三根支柱：预防和宣传教育；治疗和戒
毒；与毒品犯罪作斗争。在一切领域禁毒是联邦政府过去、现在和将来的一个原
则性目标。
今后麻醉品政策的一个重点必须放在预防和宣传教育方面。经验表明，只有
在全社会建立起一个由国家、政界、家长、教师、教育工作者、社团和其他知识
和信息传播者组成的预防联盟，才能减少对各种会使人上瘾的物品的需求。单靠
一个国家是不能成功地实现预防的各项目标的：禁用非法麻醉品和有控制地使用
合法的上瘾物品，如烟和酒。预防工作必须从学龄前儿童开始，然后根据不同年
龄的特点继续进行，以防止消费容易上瘾的物品。
警方、海关和司法机关的镇压措施首先是针对毒品贩子及其幕后操纵者的。
各国一致认为，必须在一国和国际上以一切必要的手段对有组织的毒品交易进行
坚决的斗争。对于联邦政府的麻醉品政策来说，镇压是减少毒品消费的一个必要
因素，因为这样至少可以减少非法麻醉品的供应。联邦政府在过去几年制定的新
法律也是同有组织毒品犯罪活动进行斗争的重要手段。对洗钱的处罚规定是对这
些措施的补充。原料监督法是为了防止制造毒品所必需的化学药品被截留。
欧洲毒品和毒瘾观察所在其年度报告中对１９９７年欧盟内的毒品问题作了
统计，这使得有可能对各国的情况作一严肃的比较。据此，德国与其他欧洲国家
相比有严重吸毒问题的人口比例较小。德国每１０００人中有１．８人消费数量
“成问题”的非法麻醉品，而欧洲其他国家最多的达６．９人。欧盟居民平均有
０．２─０．３％的人对海洛因有瘾。德国为０．１５％左右，相当于１２万人
。瑞士的这种比率是德国的３倍，即０．４５％，相当于在７００万居民里有３
─４万人有海洛因瘾。据另外一些调查，除挪威外，对麻醉品有依赖性的人在德
国所占比例最小。在１４─１７岁的人口中，对非法麻醉品（包括大麻制品）有
过亲身体验的人所占的比率在德国是１２％，低于英国（３０％）以及西班牙和
荷兰（各为２０％）。
麻醉品在国际上早就成了犯罪组织的一个主要活动领域。因此，德国政府多
年来致力于密切的国际合作。国际大家庭正形成一种反对肆无忌惮的麻醉品卡特
尔和有组织犯罪团伙的共同的和协调一致的抵制行动，而且已经见到了成效。世
界各地拘捕到的人犯和查获的毒品就说明了这一点。
现在各欧盟成员国的麻醉品政策只是从形式上看是一致的。使用任何形式的
麻醉品，其中包括硬的和软的麻醉品，在所有的欧盟成员国中都是受禁止的，都
会受到惩罚。联合国１９６１、１９７１和１９８８年的三个有关协定，在所有
成员国中都得到了批准。所以，对麻醉品问题进行法律处理的某些限制和规定被
以有约束力的方式接受了。但是，在实践中欧盟内部还存在巨大的差别。瑞典奉
行非常严格的麻醉品政策，而荷兰则执行非常自由化的办法。那里对软麻醉品的
消费以及必要的供应结构是宽容的。荷兰有利的麻醉品供应条件也为其他国家的
消费者和毒品贩子所利用，所以尤其是邻国必然也承担着这种麻醉品政策的后果
。
现在欧盟内部的注意力已经不仅仅放在经济的联合上，阿姆斯特丹协定包含
着卫生、司法和警察等方面的规定和期限，所以估计今后在这些方面会加快联合
的速度。
内政部政务国务秘书爱德华·林德纳）
德国联邦政府的麻醉品政策集中反映在国家反麻醉品计划之中。这个计划由
联邦、各州以及主管麻醉品工作的各组织拟就，于１９９０年６月在一次专门会
议上通过。计划强调指出，麻醉品政策有三根支柱：预防和宣传教育；治疗和戒
毒；与毒品犯罪作斗争。在一切领域禁毒是联邦政府过去、现在和将来的一个原
则性目标。
今后麻醉品政策的一个重点必须放在预防和宣传教育方面。经验表明，只有
在全社会建立起一个由国家、政界、家长、教师、教育工作者、社团和其他知识
和信息传播者组成的预防联盟，才能减少对各种会使人上瘾的物品的需求。单靠
一个国家是不能成功地实现预防的各项目标的：禁用非法麻醉品和有控制地使用
合法的上瘾物品，如烟和酒。预防工作必须从学龄前儿童开始，然后根据不同年
龄的特点继续进行，以防止消费容易上瘾的物品。
警方、海关和司法机关的镇压措施首先是针对毒品贩子及其幕后操纵者的。
各国一致认为，必须在一国和国际上以一切必要的手段对有组织的毒品交易进行
坚决的斗争。对于联邦政府的麻醉品政策来说，镇压是减少毒品消费的一个必要
因素，因为这样至少可以减少非法麻醉品的供应。联邦政府在过去几年制定的新
法律也是同有组织毒品犯罪活动进行斗争的重要手段。对洗钱的处罚规定是对这
些措施的补充。原料监督法是为了防止制造毒品所必需的化学药品被截留。
欧洲毒品和毒瘾观察所在其年度报告中对１９９７年欧盟内的毒品问题作了
统计，这使得有可能对各国的情况作一严肃的比较。据此，德国与其他欧洲国家
相比有严重吸毒问题的人口比例较小。德国每１０００人中有１．８人消费数量
“成问题”的非法麻醉品，而欧洲其他国家最多的达６．９人。欧盟居民平均有
０．２─０．３％的人对海洛因有瘾。德国为０．１５％左右，相当于１２万人
。瑞士的这种比率是德国的３倍，即０．４５％，相当于在７００万居民里有３
─４万人有海洛因瘾。据另外一些调查，除挪威外，对麻醉品有依赖性的人在德
国所占比例最小。在１４─１７岁的人口中，对非法麻醉品（包括大麻制品）有
过亲身体验的人所占的比率在德国是１２％，低于英国（３０％）以及西班牙和
荷兰（各为２０％）。
麻醉品在国际上早就成了犯罪组织的一个主要活动领域。因此，德国政府多
年来致力于密切的国际合作。国际大家庭正形成一种反对肆无忌惮的麻醉品卡特
尔和有组织犯罪团伙的共同的和协调一致的抵制行动，而且已经见到了成效。世
界各地拘捕到的人犯和查获的毒品就说明了这一点。
现在各欧盟成员国的麻醉品政策只是从形式上看是一致的。使用任何形式的
麻醉品，其中包括硬的和软的麻醉品，在所有的欧盟成员国中都是受禁止的，都
会受到惩罚。联合国１９６１、１９７１和１９８８年的三个有关协定，在所有
成员国中都得到了批准。所以，对麻醉品问题进行法律处理的某些限制和规定被
以有约束力的方式接受了。但是，在实践中欧盟内部还存在巨大的差别。瑞典奉
行非常严格的麻醉品政策，而荷兰则执行非常自由化的办法。那里对软麻醉品的
消费以及必要的供应结构是宽容的。荷兰有利的麻醉品供应条件也为其他国家的
消费者和毒品贩子所利用，所以尤其是邻国必然也承担着这种麻醉品政策的后果
。
现在欧盟内部的注意力已经不仅仅放在经济的联合上，阿姆斯特丹协定包含
着卫生、司法和警察等方面的规定和期限，所以估计今后在这些方面会加快联合
的速度。
独联体毒品犯罪猖獗
【俄罗斯《莫斯科共青团员报》５月１２日文章】题：独联体的毒品犯罪猖
獗
吉尔吉斯斯坦
该国自古以来就是中亚毒品的主要产地。当地人自己很少贩运毒品，干这行
当的主要是塔吉克人和阿塞拜疆人。
吉尔吉斯人只管种植和生产毒品。在伊塞库湖州、贾拉勒阿巴特州、丘伊盆
地几百年来一直生长着“印度大麻”和罂粟。在苏联时期，集体农庄和国营农场
种植罂粟以供制药，当时吉尔吉斯人向国际市场出口的麻醉药品占世界总产量的
１７％。
苏联解体后，麻醉品生产失控，吉尔吉斯人将他们种植的９０％的大麻和罂
粟非法制毒。近年出现了许多地下制毒作坊，每年警察局都要捣毁几十家这样的
小工厂。
乌兹别克斯坦
这也是一个适合种植大麻和罂粟的国度，产量最大的是撒马尔罕州和苏尔汉
河州地区。每一产地都由本地的或国际上的黑社会控制着，例如阿富汗黑社会就
控制着铁尔梅兹和撒马尔罕地区。其他国家的黑社会也在这里争夺势力范围。塔
吉克斯坦的一些伊斯兰组织与当地犯罪团伙勾结建立了毒品运输通道。当然乌兹
别克斯坦本地的地下组织也有严密的运货队伍，它们活跃在塔吉克斯坦和吉尔吉
斯斯坦边境地区。
乌兹别克斯坦警察局每年都组织围剿毒品的“黑罂粟”行动，取得了显著效
果。１９９４年种植大麻和罂粟的土地多达４４４公顷，到１９９６年只剩下不
到１／５。去年政府宣布，已经没有非法种植的罂粟。但是政府不愿承认，乌兹
别克人现在跑到邻国，租用塔吉克人的土地种植罂粟。
阿塞拜疆
从伊朗和土耳其运往欧洲的毒品主要通过阿塞拜疆，这里有专门贩运毒品的
犯罪团伙。除此之外，在靠近伊朗边境的马萨雷地区生长着优质大麻。军队定期
围剿这一地区，在最近一次行动中缴获了４８吨大麻。
但是这并不影响人们的种植热情，当地许多居民仍把它当作挣钱的唯一手段
，他们在宅旁园地种植大麻。在马萨雷地区的难以通行的密林中隐藏着大片的大
麻种植园，有的甚至拥有非法的直升机机场。
吸毒者中年轻人居多，一些大学的楼道里有人公开贩毒。据专家估计，在阿
塞拜疆的７５０万人中大约有１０万瘾君子。
俄罗斯
那里正在形成从毒品种植、加工、运输到销售一整套体系。
一份题为《毒品对俄罗斯的威胁》的报告指出，俄罗斯贩毒集团的构成像一
座三层的金字塔，其基础是庞大的零售网，仅在莫斯科就有几千人贩毒。中间一
层是带有武装警卫的批发和贩运者，最上层是策划者和洗钱的人。
俄罗斯的贩毒集团往往由多民族的人组成，其中有塔吉克人、哈萨克斯坦人
、格鲁吉亚人和阿塞拜疆人。在莫斯科地区有几千外国人也在贩毒。他们主要是
阿富汗人和越南人。还有几百尼日利亚人，他们贩卖从西方弄来的海洛因和可卡
因。
仅１９９７年毒品犯罪率就比１９９６年增加了９５％。俄罗斯贩毒集团的
洗钱数量达到１０亿美元，从１９９６年起开始用这些钱购买股票。
从目前情况看来，在俄罗斯还没有形成可以左右国家经济和政治生活的大的
毒品犯罪集团。但是已经出现了维护其利益的各种说客，他们对一些重要人物施
加巨大的压力，包括对议员施加压力，阻止建立健全禁毒法律。
獗
吉尔吉斯斯坦
该国自古以来就是中亚毒品的主要产地。当地人自己很少贩运毒品，干这行
当的主要是塔吉克人和阿塞拜疆人。
吉尔吉斯人只管种植和生产毒品。在伊塞库湖州、贾拉勒阿巴特州、丘伊盆
地几百年来一直生长着“印度大麻”和罂粟。在苏联时期，集体农庄和国营农场
种植罂粟以供制药，当时吉尔吉斯人向国际市场出口的麻醉药品占世界总产量的
１７％。
苏联解体后，麻醉品生产失控，吉尔吉斯人将他们种植的９０％的大麻和罂
粟非法制毒。近年出现了许多地下制毒作坊，每年警察局都要捣毁几十家这样的
小工厂。
乌兹别克斯坦
这也是一个适合种植大麻和罂粟的国度，产量最大的是撒马尔罕州和苏尔汉
河州地区。每一产地都由本地的或国际上的黑社会控制着，例如阿富汗黑社会就
控制着铁尔梅兹和撒马尔罕地区。其他国家的黑社会也在这里争夺势力范围。塔
吉克斯坦的一些伊斯兰组织与当地犯罪团伙勾结建立了毒品运输通道。当然乌兹
别克斯坦本地的地下组织也有严密的运货队伍，它们活跃在塔吉克斯坦和吉尔吉
斯斯坦边境地区。
乌兹别克斯坦警察局每年都组织围剿毒品的“黑罂粟”行动，取得了显著效
果。１９９４年种植大麻和罂粟的土地多达４４４公顷，到１９９６年只剩下不
到１／５。去年政府宣布，已经没有非法种植的罂粟。但是政府不愿承认，乌兹
别克人现在跑到邻国，租用塔吉克人的土地种植罂粟。
阿塞拜疆
从伊朗和土耳其运往欧洲的毒品主要通过阿塞拜疆，这里有专门贩运毒品的
犯罪团伙。除此之外，在靠近伊朗边境的马萨雷地区生长着优质大麻。军队定期
围剿这一地区，在最近一次行动中缴获了４８吨大麻。
但是这并不影响人们的种植热情，当地许多居民仍把它当作挣钱的唯一手段
，他们在宅旁园地种植大麻。在马萨雷地区的难以通行的密林中隐藏着大片的大
麻种植园，有的甚至拥有非法的直升机机场。
吸毒者中年轻人居多，一些大学的楼道里有人公开贩毒。据专家估计，在阿
塞拜疆的７５０万人中大约有１０万瘾君子。
俄罗斯
那里正在形成从毒品种植、加工、运输到销售一整套体系。
一份题为《毒品对俄罗斯的威胁》的报告指出，俄罗斯贩毒集团的构成像一
座三层的金字塔，其基础是庞大的零售网，仅在莫斯科就有几千人贩毒。中间一
层是带有武装警卫的批发和贩运者，最上层是策划者和洗钱的人。
俄罗斯的贩毒集团往往由多民族的人组成，其中有塔吉克人、哈萨克斯坦人
、格鲁吉亚人和阿塞拜疆人。在莫斯科地区有几千外国人也在贩毒。他们主要是
阿富汗人和越南人。还有几百尼日利亚人，他们贩卖从西方弄来的海洛因和可卡
因。
仅１９９７年毒品犯罪率就比１９９６年增加了９５％。俄罗斯贩毒集团的
洗钱数量达到１０亿美元，从１９９６年起开始用这些钱购买股票。
从目前情况看来，在俄罗斯还没有形成可以左右国家经济和政治生活的大的
毒品犯罪集团。但是已经出现了维护其利益的各种说客，他们对一些重要人物施
加巨大的压力，包括对议员施加压力，阻止建立健全禁毒法律。
别列佐夫斯基女儿交毒品
【俄罗斯《生意人报》５月１２日文章】题：别列佐夫斯基的女儿交出毒品
独联体执行秘书别列佐夫斯基２７岁的女儿伊丽莎白来到圣彼得堡，与朋友
们一起庆祝卫国战争胜利日。５月９日晚他们来到了“小蘑菇”俱乐部。当伊丽
莎白和她的朋友们出现在俱乐部门口时，一个警察走向他们并询问伊丽莎白有没
有携带毒品。伊丽莎白坦率地承认有，然后交出了一小包白色粉末。经鉴定，这
是０．８５克的可卡因。于是，伊丽莎白和她的朋友──斯大林的曾孙沃兹涅先
斯基被拘留。
其实开始时警察并不知道他们是谁。伊丽莎白被关了一夜。
她很老实，没有像其他名人子弟那样用老子的名气威胁警察。但是从早上起
警察局就铃声不断，内务部、杜马和其他部门都来电话要求释放伊丽莎白。当然
求情的人中没有她的父亲。
伊丽莎白被指控非法持有毒品，她写下不离境保证书后被释放。
对这一事件进行了秘密调查，圣彼得堡内务总局局长将初步结果向内务部长
做了汇报。一个由五名律师组成的小组肯定地说，这件事不能立案，不能对主动
交出毒品的人追究刑事责任。
独联体执行秘书别列佐夫斯基２７岁的女儿伊丽莎白来到圣彼得堡，与朋友
们一起庆祝卫国战争胜利日。５月９日晚他们来到了“小蘑菇”俱乐部。当伊丽
莎白和她的朋友们出现在俱乐部门口时，一个警察走向他们并询问伊丽莎白有没
有携带毒品。伊丽莎白坦率地承认有，然后交出了一小包白色粉末。经鉴定，这
是０．８５克的可卡因。于是，伊丽莎白和她的朋友──斯大林的曾孙沃兹涅先
斯基被拘留。
其实开始时警察并不知道他们是谁。伊丽莎白被关了一夜。
她很老实，没有像其他名人子弟那样用老子的名气威胁警察。但是从早上起
警察局就铃声不断，内务部、杜马和其他部门都来电话要求释放伊丽莎白。当然
求情的人中没有她的父亲。
伊丽莎白被指控非法持有毒品，她写下不离境保证书后被释放。
对这一事件进行了秘密调查，圣彼得堡内务总局局长将初步结果向内务部长
做了汇报。一个由五名律师组成的小组肯定地说，这件事不能立案，不能对主动
交出毒品的人追究刑事责任。
世界四大毒品产区
【俄罗斯《莫斯科共青团员报》５月２日文章】题：世界毒品地图
目前世界上生产毒品的主要有四个地区。它们有的名字极富诗意。
第一个地区称为“金三角”，它包括缅甸、泰国、老挝以及印度等一些邻近
地区。第二是中亚地区，被称为“金半月”，它包括阿富汗、巴基斯坦、塔吉克
斯坦三国和伊朗、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国
的一部分。
第三是非洲西部几内亚湾沿岸一带。第四是拉丁美洲地区，其中心是哥伦比
亚、玻利维亚和秘鲁。那里盛产制造可卡因的原料古柯。
亚洲的毒品转运中心包括香港、新加坡、曼谷以及土耳其和黎巴嫩。欧洲的
毒品贩运基地有巴塞罗那、阿姆斯特丹、巴勒莫，还有罗马尼亚和保加利亚的一
些城市。那些毒枭们正是在这些城市里“洗”钱。
此外，欧洲的卢森堡、列支敦士登和拉美的特立尼达、巴哈马也是世界性的
毒品转运中心。这样，我们便可以画出一张关于贩毒集团活动的完整地图。
毒品的海上运输线路现在也很清楚了，主要线路是从印度洋沿岸港口到越南
、韩国、符拉迪沃斯托克（海参崴），然后再到墨西哥和哥伦比亚。毒品的空运
线路大概是从西非绕经俄罗斯后再到欧洲。
目前世界上生产毒品的主要有四个地区。它们有的名字极富诗意。
第一个地区称为“金三角”，它包括缅甸、泰国、老挝以及印度等一些邻近
地区。第二是中亚地区，被称为“金半月”，它包括阿富汗、巴基斯坦、塔吉克
斯坦三国和伊朗、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国
的一部分。
第三是非洲西部几内亚湾沿岸一带。第四是拉丁美洲地区，其中心是哥伦比
亚、玻利维亚和秘鲁。那里盛产制造可卡因的原料古柯。
亚洲的毒品转运中心包括香港、新加坡、曼谷以及土耳其和黎巴嫩。欧洲的
毒品贩运基地有巴塞罗那、阿姆斯特丹、巴勒莫，还有罗马尼亚和保加利亚的一
些城市。那些毒枭们正是在这些城市里“洗”钱。
此外，欧洲的卢森堡、列支敦士登和拉美的特立尼达、巴哈马也是世界性的
毒品转运中心。这样，我们便可以画出一张关于贩毒集团活动的完整地图。
毒品的海上运输线路现在也很清楚了，主要线路是从印度洋沿岸港口到越南
、韩国、符拉迪沃斯托克（海参崴），然后再到墨西哥和哥伦比亚。毒品的空运
线路大概是从西非绕经俄罗斯后再到欧洲。