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新的世界 新的挑战
【墨西哥《至上报》５月１３日文章】题：关贸总协定—世贸组织５０周年
：一个一体化的世界和它的挑战
世贸组织的前身关贸总协定，在一场危机和世界大战后酝酿诞生，在其５０
年的漫长岁月里，关贸总协定始终拥有迎接巨大挑战的战略目光。二次大战结束
时，提出了一个重建欧洲的计划，为旧大陆实现一体化而成为一个统一市场打下
了基础。面对８０年代拉美出现的危机，筹划了一种类似的方式来克服这场危机
。随着前苏联的解体和柏林墙的倒塌，建立了欧洲复兴银行，重新采用了加强东
欧“现代特色”的模式。
在迎接２０００年到来之际，作为世界贸易组织，所要面对的是涉及整个世
界贸易结构的全球化进程。
５０年前，世界从二次大战的苦难中挣扎出来，当时所面临的挑战是，如何
在一个普遍混乱和严重失调的世界重建稳定的经济秩序，以恢复国际大家庭的意
识和为未来的发展与繁荣打下基础。在此基础上取得进步的５０年后的今天，不
难看出，如今展现在世人面前的是一个新的和富有想象力的世界。
今天，人们所面临的是一个崭新的世界，所迎接的是一个新的挑战。冷战的
结束、许多发展中国家的崛起、贸易与投资的急剧增加，可以说在很大程度上扩
大了多边贸易体系的界限，并显示出已具备一种驾驭全方位经济的能力。贸易、
投资、技术和电信，与不同于以往单一市场经济内发展水平的当今世界日益相关
。
１９９５年１月世界贸易组织的建立，是一种经济体制诞生的象征。如果说
近５０年来的挑战是如何管理一个分散的世界的话，那么，今后５０年的挑战则
是如何操作一个深入一体化的世界。
对此，有两个观念非常重要，因为它是本世纪下半世纪取得进步的基础。第
一，相信一种开放的国际贸易制度和其推动经济发展的作用，是世界和平与稳定
的支柱。第二，相信稳定的世界经济是国际贸易的动力，通过对各成员国政府具
有强制性的互相制约的规则来加以运作。
关贸总协定—世贸组织这个贸易体系，带来了一个经济发展和促进繁荣的非
凡时期。最近五年的贸易发展比生产要快，同时，１９７３至１９９６年，外国
直接投资增长了１６倍，从２１０亿美元增加到３５００亿美元，达到了１２．
７％的年平均增长率。
自１９４７年开始贸易谈判以来，工业化国家间的平均关税从两位数降到４
％以下。另一方面，自建立世界贸易组织以来，贸易开放的努力已扩大到劳务贸
易，同时也扩大了参与范围，从最初参加谈判的２０来个国家扩大到乌拉圭回合
时的１２５个。目前，世贸组织有成员１３２个，下个世纪可望增至１６０个。
这个世界性的多边贸易组织，已在深入考虑它在国际关系中如何顺应新的现
实的议程。加强贸易和投资交流的全球化进程，通过电信革命、加强经济信息和
推广先进技术的方式正在改变世界。随着时间的推移，旧的贸易关税壁垒正在拆
除，在面临前所未有的重大机遇的同时，人们也正面临着如何巩固已取得的成果
的挑战。
：一个一体化的世界和它的挑战
世贸组织的前身关贸总协定，在一场危机和世界大战后酝酿诞生，在其５０
年的漫长岁月里，关贸总协定始终拥有迎接巨大挑战的战略目光。二次大战结束
时，提出了一个重建欧洲的计划，为旧大陆实现一体化而成为一个统一市场打下
了基础。面对８０年代拉美出现的危机，筹划了一种类似的方式来克服这场危机
。随着前苏联的解体和柏林墙的倒塌，建立了欧洲复兴银行，重新采用了加强东
欧“现代特色”的模式。
在迎接２０００年到来之际，作为世界贸易组织，所要面对的是涉及整个世
界贸易结构的全球化进程。
５０年前，世界从二次大战的苦难中挣扎出来，当时所面临的挑战是，如何
在一个普遍混乱和严重失调的世界重建稳定的经济秩序，以恢复国际大家庭的意
识和为未来的发展与繁荣打下基础。在此基础上取得进步的５０年后的今天，不
难看出，如今展现在世人面前的是一个新的和富有想象力的世界。
今天，人们所面临的是一个崭新的世界，所迎接的是一个新的挑战。冷战的
结束、许多发展中国家的崛起、贸易与投资的急剧增加，可以说在很大程度上扩
大了多边贸易体系的界限，并显示出已具备一种驾驭全方位经济的能力。贸易、
投资、技术和电信，与不同于以往单一市场经济内发展水平的当今世界日益相关
。
１９９５年１月世界贸易组织的建立，是一种经济体制诞生的象征。如果说
近５０年来的挑战是如何管理一个分散的世界的话，那么，今后５０年的挑战则
是如何操作一个深入一体化的世界。
对此，有两个观念非常重要，因为它是本世纪下半世纪取得进步的基础。第
一，相信一种开放的国际贸易制度和其推动经济发展的作用，是世界和平与稳定
的支柱。第二，相信稳定的世界经济是国际贸易的动力，通过对各成员国政府具
有强制性的互相制约的规则来加以运作。
关贸总协定—世贸组织这个贸易体系，带来了一个经济发展和促进繁荣的非
凡时期。最近五年的贸易发展比生产要快，同时，１９７３至１９９６年，外国
直接投资增长了１６倍，从２１０亿美元增加到３５００亿美元，达到了１２．
７％的年平均增长率。
自１９４７年开始贸易谈判以来，工业化国家间的平均关税从两位数降到４
％以下。另一方面，自建立世界贸易组织以来，贸易开放的努力已扩大到劳务贸
易，同时也扩大了参与范围，从最初参加谈判的２０来个国家扩大到乌拉圭回合
时的１２５个。目前，世贸组织有成员１３２个，下个世纪可望增至１６０个。
这个世界性的多边贸易组织，已在深入考虑它在国际关系中如何顺应新的现
实的议程。加强贸易和投资交流的全球化进程，通过电信革命、加强经济信息和
推广先进技术的方式正在改变世界。随着时间的推移，旧的贸易关税壁垒正在拆
除，在面临前所未有的重大机遇的同时，人们也正面临着如何巩固已取得的成果
的挑战。
世界贸易组织大事记
【美联社日内瓦５月１７日电】关税及贸易总协定及其继承者、拥有１３２
个成员的世界贸易组织５０年历史上的大事记：
１９４７年 第二次世界大战结束后，各国为了促进贸易自由化而在日内瓦
开会。大约２３个国家决定举行谈判，以降低关税。１０月３０日，它们签订了
关税及贸易总协定。第一轮贸易谈判的结果是达成了４．５万项贸易让步。这些
让步涉及世界贸易总额的１／５。１１月，来自５６个国家的代表在哈瓦那开会
，开始就一个拟议中的国际贸易组织的宪章进行谈判。１９４８年３月签订了一
项协议。但是，各国政府并没有承诺批准它。这样一来，关贸总协定就成了管理
世界贸易的唯一国际工具。
１９４８年 关贸总协定于１月１日开始生效。
１９４９年 在法国阿讷西举行的关贸总协定第二轮谈判中，各国交换了大
约５０００项关税减让。
１９５０年 在英格兰南部海滨城市托基举行的第三轮关贸总协定谈判中，
各国交换了大约８７００项关税减让，从而把１９４８年确定的关税水平下调了
２５％。
１９５５至１９５６年 １９５６年５月完成的一轮贸易谈判的结果是达成
了价值约为２５亿美元的关税减让。
１９６０至１９６２年 举行了第五轮关贸总协定谈判。会谈的结果是达成
了价值为４９亿美元的关税减让。谈判涉及了创建欧洲经济共同体问题。
１９６４至１９６８年 以已故美国总统的名字命名的肯尼迪回合实现了价
值为４００亿美元世界贸易额的关税下调。
１９７３至１９７９年 第七回合谈判在日本东京举行，就降低关税及减少
贸易壁垒（比如补贴和颁发进口许可证）达成协议。实现了价值超过３０００亿
美元的关税减让。
１９８６年至１９９３年 关贸总协定各成员贸易官员在乌拉圭的埃斯特角
城启动了所谓的乌拉圭回合谈判，从而开始了迄今最为雄心勃勃的、影响也是最
为深远的一轮贸易会谈。
１９９４年 各成员贸易官员参加了关税及贸易总协定在摩洛哥马拉喀什召
集的最后一次会议，以建立世界贸易组织和签订其它协议。
１９９５年 世界贸易组织在日内瓦创建。
世贸组织和关贸总协定的主要区别在于，关贸总协定是一项临时性的法律协
定，而世贸组织则是一个永久性的组织。世贸组织拥有正式成员，而关贸总协定
则只有缔约方。关贸总协定只涉及物品贸易，而世贸组织则还包括劳务和知识财
产。
个成员的世界贸易组织５０年历史上的大事记：
１９４７年 第二次世界大战结束后，各国为了促进贸易自由化而在日内瓦
开会。大约２３个国家决定举行谈判，以降低关税。１０月３０日，它们签订了
关税及贸易总协定。第一轮贸易谈判的结果是达成了４．５万项贸易让步。这些
让步涉及世界贸易总额的１／５。１１月，来自５６个国家的代表在哈瓦那开会
，开始就一个拟议中的国际贸易组织的宪章进行谈判。１９４８年３月签订了一
项协议。但是，各国政府并没有承诺批准它。这样一来，关贸总协定就成了管理
世界贸易的唯一国际工具。
１９４８年 关贸总协定于１月１日开始生效。
１９４９年 在法国阿讷西举行的关贸总协定第二轮谈判中，各国交换了大
约５０００项关税减让。
１９５０年 在英格兰南部海滨城市托基举行的第三轮关贸总协定谈判中，
各国交换了大约８７００项关税减让，从而把１９４８年确定的关税水平下调了
２５％。
１９５５至１９５６年 １９５６年５月完成的一轮贸易谈判的结果是达成
了价值约为２５亿美元的关税减让。
１９６０至１９６２年 举行了第五轮关贸总协定谈判。会谈的结果是达成
了价值为４９亿美元的关税减让。谈判涉及了创建欧洲经济共同体问题。
１９６４至１９６８年 以已故美国总统的名字命名的肯尼迪回合实现了价
值为４００亿美元世界贸易额的关税下调。
１９７３至１９７９年 第七回合谈判在日本东京举行，就降低关税及减少
贸易壁垒（比如补贴和颁发进口许可证）达成协议。实现了价值超过３０００亿
美元的关税减让。
１９８６年至１９９３年 关贸总协定各成员贸易官员在乌拉圭的埃斯特角
城启动了所谓的乌拉圭回合谈判，从而开始了迄今最为雄心勃勃的、影响也是最
为深远的一轮贸易会谈。
１９９４年 各成员贸易官员参加了关税及贸易总协定在摩洛哥马拉喀什召
集的最后一次会议，以建立世界贸易组织和签订其它协议。
１９９５年 世界贸易组织在日内瓦创建。
世贸组织和关贸总协定的主要区别在于，关贸总协定是一项临时性的法律协
定，而世贸组织则是一个永久性的组织。世贸组织拥有正式成员，而关贸总协定
则只有缔约方。关贸总协定只涉及物品贸易，而世贸组织则还包括劳务和知识财
产。
成绩斐然 难题不少
【英国《经济学家》周刊５月２２日一期文章】题：５０年后
自关贸总协定在１９４８年生效以来，已进行了八个回合的全球贸易谈判，
在最近的乌拉圭回合谈判中决定创建世界贸易组织。世界贸易组织非常成功，以
致包括中国和俄罗斯在内的３０多个国家正排队等候参加。
展望未来 虽然保护主义已减少，但是仍很普遍。纺织和农产品关税仍很高
，取消进口配额的进展缓慢。
许多国家仍认为，向更多的进口商品打开市场是它们不情愿做出的让步。甚
至带头推动开放市场的美国和欧盟仍保护自己的一部分经济，唯恐伤害受保护的
工业部门的工人。
全球化已引起富国的许多人担心与较穷国家的自由贸易会危害本国的就业和
繁荣。这削弱了对自由贸易的政治承诺。
工作取得进展 在这种背景下，世界贸易组织面临几个严重的挑战。第一个
是继续降低货物关税。自关贸总协定成立以来，平均罚金已降低，但是甚至最开
放的国家仍保留很高的关税壁垒。例如美国仍对服装征收１４．６％的进口税，
高出平均关税四倍。
农业部门抵制减税的态度最坚决。新的一轮全球农业谈判定于１９９９年开
始。至少这些谈判可能使拉美国家进行引人注目的改革，并进一步鼓励欧盟冲淡
其共同农业政策。但是事实将证明这是难以做到的。
第二个挑战是服务业的贸易，这方面的贸易比货物贸易发展得更迅速。关于
服务贸易的新一轮谈判定于２０００年开始。
世界贸易组织也必须决定如何介入只有内行人才能懂的问题，如反托拉斯法
、外国投资限制、工人权利和环境保护等。这些问题的概念复杂，而且特别容易
引起争论，因为这涉及许多政府认为是自己的国内政策。
最棘手和最容易引起感情激动的问题涉及劳工标准和环境。这些问题不像投
资条例和竞争政策，已引起公众极大关注，公众已对海豚、雨林和工人受虐待等
问题感到担忧。世界贸易组织不能忽视这些问题。但是制定可操作的国际规则将
是困难的。
注意环保 贸易和环境的关系是最难处理的问题。世界贸易组织承认，其贸
易和环境工作组没有取得任何进展。混乱的象征是世界贸易组织对欧洲不准进口
用激素处理的牛肉的禁令采取了糊里糊涂的态度。
这些新问题可能由于世界贸易组织吸收新成员而变得更难处理。
伴随这些挑战的还有两个潜在威胁。第一个是地区性贸易协议的崛起。这些
协议最近几年已扩大：在１９９０年，这样的协议不到２５个；今天已超过９０
个。
人们对地区贸易集团是好是坏产生了尖锐的分歧。大部分这样的集团都太新
而使人们无法抱着很大信心去进行分析。到目前为止已建立的这些集团往往都是
增加了贸易流量，而不是限制贸易流量。
但是有明显的危险。一个是地区协议能引导一个国家从该贸易集团的一个成
员国进口货物而不从本地区之外比较便宜的供货国进口。另一个危险是地区集团
可能相互设立壁垒，形成保护主义集团。
对贸易构成的另一个威胁是政治领导的真空。欧盟贸易委员布里坦高唱自由
贸易，但是他的组织并没有树立榜样。欧盟对付东欧未来成员国的壁垒可能在减
少，但是仍然高得可怕。
虽然美国的保护主义不像欧盟那样厉害，但是已在减少。在克林顿领导下直
到最近才坚持多边主义的美国已把注意力放在地区倡议上，如北美自由贸易区和
美洲自由贸易区。这种情况使人担心美国政府可能在不久之后屈服于右翼政治家
、绿党和工会要求实行保护主义的压力。由于亚洲出口商从最近的货币贬值得益
，预料美国的贸易逆差会扩大。随着贸易逆差增大，贸易保护主义的压力也会增
大。如果美国停止放宽贸易限制或设立进口壁垒，其它国家也会照样办理。
如何防止发生这种情况？最好的办法无疑是开始另一回合的全球谈判。一个
新的回合可能在向歧视性地区联合趋向发展和减少地区主义变成冲突根源的危险
之间找到平衡点。
自关贸总协定在１９４８年生效以来，已进行了八个回合的全球贸易谈判，
在最近的乌拉圭回合谈判中决定创建世界贸易组织。世界贸易组织非常成功，以
致包括中国和俄罗斯在内的３０多个国家正排队等候参加。
展望未来 虽然保护主义已减少，但是仍很普遍。纺织和农产品关税仍很高
，取消进口配额的进展缓慢。
许多国家仍认为，向更多的进口商品打开市场是它们不情愿做出的让步。甚
至带头推动开放市场的美国和欧盟仍保护自己的一部分经济，唯恐伤害受保护的
工业部门的工人。
全球化已引起富国的许多人担心与较穷国家的自由贸易会危害本国的就业和
繁荣。这削弱了对自由贸易的政治承诺。
工作取得进展 在这种背景下，世界贸易组织面临几个严重的挑战。第一个
是继续降低货物关税。自关贸总协定成立以来，平均罚金已降低，但是甚至最开
放的国家仍保留很高的关税壁垒。例如美国仍对服装征收１４．６％的进口税，
高出平均关税四倍。
农业部门抵制减税的态度最坚决。新的一轮全球农业谈判定于１９９９年开
始。至少这些谈判可能使拉美国家进行引人注目的改革，并进一步鼓励欧盟冲淡
其共同农业政策。但是事实将证明这是难以做到的。
第二个挑战是服务业的贸易，这方面的贸易比货物贸易发展得更迅速。关于
服务贸易的新一轮谈判定于２０００年开始。
世界贸易组织也必须决定如何介入只有内行人才能懂的问题，如反托拉斯法
、外国投资限制、工人权利和环境保护等。这些问题的概念复杂，而且特别容易
引起争论，因为这涉及许多政府认为是自己的国内政策。
最棘手和最容易引起感情激动的问题涉及劳工标准和环境。这些问题不像投
资条例和竞争政策，已引起公众极大关注，公众已对海豚、雨林和工人受虐待等
问题感到担忧。世界贸易组织不能忽视这些问题。但是制定可操作的国际规则将
是困难的。
注意环保 贸易和环境的关系是最难处理的问题。世界贸易组织承认，其贸
易和环境工作组没有取得任何进展。混乱的象征是世界贸易组织对欧洲不准进口
用激素处理的牛肉的禁令采取了糊里糊涂的态度。
这些新问题可能由于世界贸易组织吸收新成员而变得更难处理。
伴随这些挑战的还有两个潜在威胁。第一个是地区性贸易协议的崛起。这些
协议最近几年已扩大：在１９９０年，这样的协议不到２５个；今天已超过９０
个。
人们对地区贸易集团是好是坏产生了尖锐的分歧。大部分这样的集团都太新
而使人们无法抱着很大信心去进行分析。到目前为止已建立的这些集团往往都是
增加了贸易流量，而不是限制贸易流量。
但是有明显的危险。一个是地区协议能引导一个国家从该贸易集团的一个成
员国进口货物而不从本地区之外比较便宜的供货国进口。另一个危险是地区集团
可能相互设立壁垒，形成保护主义集团。
对贸易构成的另一个威胁是政治领导的真空。欧盟贸易委员布里坦高唱自由
贸易，但是他的组织并没有树立榜样。欧盟对付东欧未来成员国的壁垒可能在减
少，但是仍然高得可怕。
虽然美国的保护主义不像欧盟那样厉害，但是已在减少。在克林顿领导下直
到最近才坚持多边主义的美国已把注意力放在地区倡议上，如北美自由贸易区和
美洲自由贸易区。这种情况使人担心美国政府可能在不久之后屈服于右翼政治家
、绿党和工会要求实行保护主义的压力。由于亚洲出口商从最近的货币贬值得益
，预料美国的贸易逆差会扩大。随着贸易逆差增大，贸易保护主义的压力也会增
大。如果美国停止放宽贸易限制或设立进口壁垒，其它国家也会照样办理。
如何防止发生这种情况？最好的办法无疑是开始另一回合的全球谈判。一个
新的回合可能在向歧视性地区联合趋向发展和减少地区主义变成冲突根源的危险
之间找到平衡点。