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新报文章：柬埔寨局势与美国政策的转变
【新加坡《联合早报》６月２２日文章】题：美对柬政策模棱两可（作者阮次山）
从冷战时代迄今，美国在全球推销“美式标准”的民主政治体系中有一个“天条”，那就是“民选至上”，即政府公职必须经由民选方式产生。换言之，任何非民选的政府都得不到美国政府支持。
然而，从７月４日柬埔寨发生内战迄今，美国这个“民选至上”的民主天条似乎不再那么“绝对”。事实上，从柬埔寨内战一开始，美国政府就不得不在对柬埔寨政策上，持模糊而静观其变的立场。
由于柬埔寨和美国的越战梦魇紧紧挂钩，越战之后，美国一方面要甩开这团容易黏手的湿面团，一方面又战战兢兢地要促成柬埔寨停止内战，走向民主化。经过联合国的斡旋，１９９１年１０月２３日，在重开的巴黎和会中，柬埔寨各派系终于签署一项全面停火协定，同年１１月１１日，美国即在金边设代表处。此后，柬埔寨拜美国之赐，成为联合国史上最大规模的一次和平行动的受益国。１９９２年９月，由联合国监督，在美国主导下，柬埔寨举行首次大选。９月２４日，柬埔寨王国成立，美国立即承认，并与其建立全面外交关系。在这次大选中所成立的联合政府即由柬埔寨王国国王西哈努克的儿子拉那烈亲王任第一首相，由洪森任第二首相。
洪森发动７月政变之后，美国立即面临一个抉择：是否要谴责洪森，并公开称这次内战为“政变”？
对美国来说，拉那烈是民选的联合政府第一首相，根据“民选至上”的原则，他只有在“民选”结果中下台，不能经由武力方式推翻。但是，实际一点分析，洪森发动内战不久即控制全局，拉那烈亲王看样子已无力控制政局，其父西哈努克在北京甚至未出言指责洪森。美国政府内部官员有人主张，不如使洪森“就地合法”，由他主掌大局。因此，当拉那烈在７月１１日访美，要求支持时，美方态度已模棱两可。
从７月５日到１１日的美国国务院每日例行记者会中，从国务卿奥尔布赖特在７月９日接受公共电视台的访谈中，都可看出美国政府这种矛盾心态。
在国会方面，共和党掌控的参众两院似乎偏向“民选至上”原则，参院外交委员会主席赫尔姆斯和众院外交委员会主席吉尔曼曾联名致函克林顿总统称：“军事政变必须遏阻，美国政府必须担任主导角色。”
从游移到转变立场，美国政府对柬埔寨新政局所持的决策过程是这样的：在洪森发动的政变情况不明朗期间，美国政府的态度以国务卿奥尔布赖特的９日谈话为口径。她说：“我们不偏任何一方，但是我们不认同洪森以武力改变政府的作法，我们认为，重要的是，柬埔寨人民应能选举其领袖。我们认为民主选举应持续进行。”
另一方面，美国暗地里要求东盟国家介入调停。７月１０日，当东盟国家宣布暂时中止柬埔寨入会案、并将派外长访问在北京的西哈努克时，美国立即表示欢迎。同时，为了不使内战恶化，美国在７月１０日同时宣布，暂停对柬埔寨的一切军事和经济援助３０天，以观后效。
美国政府之所以对柬埔寨采取暂时断源政策，主要原因是柬埔寨每年７．８亿美元的岁入中，有５７％靠外援，另有９０００万美元靠观光收入，１．６亿才是财税收入。战火爆发，观光收入立即陷于停顿。
在５７％的外援中，有大半是美、日、德及其他国家提供的现金支援，另外有２．３４亿美元则属各国的人道援助。因此，美国和日本等国认为，暂时的断援有助于早日中止内战。
到了７月１２日以后，当柬埔寨的内战似乎已由洪森底定，到了７月１５日，据日本《朝日新闻》报道，法国和美国已告诉日本，柬埔寨的政局似乎已出现拉那烈“缺位”的现状，一向外交政策极具“追风”之能的日本政府即表示打算承认洪森政权。随后几天，美国、澳洲也都有跟追之势。因此，若柬埔寨在洪森的控制之下平息内战烽火，美国只好承认他的政权，并继续恢复援助。
从柬埔寨这次的内战经过可以发现，“民选至上”的“美国标准”虽然调子很高，而且一直是美国高举着的民主大旗，但是，在“必要时刻”，美国也只好偃旗息鼓。洪森靠枪杆子挤掉民选的第一首相拉那烈，使美国的对外政策面对另一次考验。（路透社）
从冷战时代迄今，美国在全球推销“美式标准”的民主政治体系中有一个“天条”，那就是“民选至上”，即政府公职必须经由民选方式产生。换言之，任何非民选的政府都得不到美国政府支持。
然而，从７月４日柬埔寨发生内战迄今，美国这个“民选至上”的民主天条似乎不再那么“绝对”。事实上，从柬埔寨内战一开始，美国政府就不得不在对柬埔寨政策上，持模糊而静观其变的立场。
由于柬埔寨和美国的越战梦魇紧紧挂钩，越战之后，美国一方面要甩开这团容易黏手的湿面团，一方面又战战兢兢地要促成柬埔寨停止内战，走向民主化。经过联合国的斡旋，１９９１年１０月２３日，在重开的巴黎和会中，柬埔寨各派系终于签署一项全面停火协定，同年１１月１１日，美国即在金边设代表处。此后，柬埔寨拜美国之赐，成为联合国史上最大规模的一次和平行动的受益国。１９９２年９月，由联合国监督，在美国主导下，柬埔寨举行首次大选。９月２４日，柬埔寨王国成立，美国立即承认，并与其建立全面外交关系。在这次大选中所成立的联合政府即由柬埔寨王国国王西哈努克的儿子拉那烈亲王任第一首相，由洪森任第二首相。
洪森发动７月政变之后，美国立即面临一个抉择：是否要谴责洪森，并公开称这次内战为“政变”？
对美国来说，拉那烈是民选的联合政府第一首相，根据“民选至上”的原则，他只有在“民选”结果中下台，不能经由武力方式推翻。但是，实际一点分析，洪森发动内战不久即控制全局，拉那烈亲王看样子已无力控制政局，其父西哈努克在北京甚至未出言指责洪森。美国政府内部官员有人主张，不如使洪森“就地合法”，由他主掌大局。因此，当拉那烈在７月１１日访美，要求支持时，美方态度已模棱两可。
从７月５日到１１日的美国国务院每日例行记者会中，从国务卿奥尔布赖特在７月９日接受公共电视台的访谈中，都可看出美国政府这种矛盾心态。
在国会方面，共和党掌控的参众两院似乎偏向“民选至上”原则，参院外交委员会主席赫尔姆斯和众院外交委员会主席吉尔曼曾联名致函克林顿总统称：“军事政变必须遏阻，美国政府必须担任主导角色。”
从游移到转变立场，美国政府对柬埔寨新政局所持的决策过程是这样的：在洪森发动的政变情况不明朗期间，美国政府的态度以国务卿奥尔布赖特的９日谈话为口径。她说：“我们不偏任何一方，但是我们不认同洪森以武力改变政府的作法，我们认为，重要的是，柬埔寨人民应能选举其领袖。我们认为民主选举应持续进行。”
另一方面，美国暗地里要求东盟国家介入调停。７月１０日，当东盟国家宣布暂时中止柬埔寨入会案、并将派外长访问在北京的西哈努克时，美国立即表示欢迎。同时，为了不使内战恶化，美国在７月１０日同时宣布，暂停对柬埔寨的一切军事和经济援助３０天，以观后效。
美国政府之所以对柬埔寨采取暂时断源政策，主要原因是柬埔寨每年７．８亿美元的岁入中，有５７％靠外援，另有９０００万美元靠观光收入，１．６亿才是财税收入。战火爆发，观光收入立即陷于停顿。
在５７％的外援中，有大半是美、日、德及其他国家提供的现金支援，另外有２．３４亿美元则属各国的人道援助。因此，美国和日本等国认为，暂时的断援有助于早日中止内战。
到了７月１２日以后，当柬埔寨的内战似乎已由洪森底定，到了７月１５日，据日本《朝日新闻》报道，法国和美国已告诉日本，柬埔寨的政局似乎已出现拉那烈“缺位”的现状，一向外交政策极具“追风”之能的日本政府即表示打算承认洪森政权。随后几天，美国、澳洲也都有跟追之势。因此，若柬埔寨在洪森的控制之下平息内战烽火，美国只好承认他的政权，并继续恢复援助。
从柬埔寨这次的内战经过可以发现，“民选至上”的“美国标准”虽然调子很高，而且一直是美国高举着的民主大旗，但是，在“必要时刻”，美国也只好偃旗息鼓。洪森靠枪杆子挤掉民选的第一首相拉那烈，使美国的对外政策面对另一次考验。（路透社）
非洲见闻（四）
出生率过高
在肯尼亚锡卡一幢难看的水泥平房里，正在解决另一种生物危机。联合国计划生育协会在这里设立诊所。在平房里，现年３５岁的妇科专家约瑟夫·鲁明乔博士正用牵引器对２５岁的农民玛丽·恩乔基作节育手术。玛丽已有三个孩子，她觉得这已经够幸福也够她忙的了。鲁明乔说：“我们在肯尼亚面临的多数问题都与出生率过高有关。”
鲁明乔问只作了局部麻醉的玛丽为什么来这里。玛丽解释道：“我只养了一头牛，只有一小块地，却有三个儿子。孩子长大了，我不能把地分给他们，也不能把牛分给他们。我们唯一能给他们的是教育，如果孩子太多，我们就没法负担了。”
尽管肯尼亚每位妇女的生育率已从１９７１年的８．１胎降到１９９３年的５．４胎，但这个国家的２６００万人口每年还以３．３％的速度增长。如果保持这个速度，到２０２０年，肯尼亚将有６２００万人口。这可是个严重问题，因为肯尼亚政府现在已经表现出没有能力为现有人口提供食品、卫生保健和就业。
肯尼亚乃至整个非洲的问题主要还不是空间问题。主要问题是非洲各国政府是否有能力使经济发展速度超过人口增长速度。现在，非洲约有７．４亿人口；联合国预测，到２０２５年，非洲人口将达到近１５亿。如果不进行政治和经济改革，这就意味着危险的趋势越来越猛：难民涌入较富的国家，国内食品短缺和最终面临要求西方耗巨资干预的压力。
帮助非洲人办像锡卡那里的计划生育诊所是十分符合美国利益的。事实上，玛丽做输卵管结扎手术的主要费用正是由美国纳税人支付的。但援外项目正慢慢从美国预算中减少。美国执行对外援助的主要机构国际开发署在过去两年里已将援助非洲的预算减至６．６５亿美元，削减了１．３５亿美元。用于计划生育方面的援助预算更是大幅度削减。在肯尼亚，已有１２０个计划生育诊所关闭。（四）
在肯尼亚锡卡一幢难看的水泥平房里，正在解决另一种生物危机。联合国计划生育协会在这里设立诊所。在平房里，现年３５岁的妇科专家约瑟夫·鲁明乔博士正用牵引器对２５岁的农民玛丽·恩乔基作节育手术。玛丽已有三个孩子，她觉得这已经够幸福也够她忙的了。鲁明乔说：“我们在肯尼亚面临的多数问题都与出生率过高有关。”
鲁明乔问只作了局部麻醉的玛丽为什么来这里。玛丽解释道：“我只养了一头牛，只有一小块地，却有三个儿子。孩子长大了，我不能把地分给他们，也不能把牛分给他们。我们唯一能给他们的是教育，如果孩子太多，我们就没法负担了。”
尽管肯尼亚每位妇女的生育率已从１９７１年的８．１胎降到１９９３年的５．４胎，但这个国家的２６００万人口每年还以３．３％的速度增长。如果保持这个速度，到２０２０年，肯尼亚将有６２００万人口。这可是个严重问题，因为肯尼亚政府现在已经表现出没有能力为现有人口提供食品、卫生保健和就业。
肯尼亚乃至整个非洲的问题主要还不是空间问题。主要问题是非洲各国政府是否有能力使经济发展速度超过人口增长速度。现在，非洲约有７．４亿人口；联合国预测，到２０２５年，非洲人口将达到近１５亿。如果不进行政治和经济改革，这就意味着危险的趋势越来越猛：难民涌入较富的国家，国内食品短缺和最终面临要求西方耗巨资干预的压力。
帮助非洲人办像锡卡那里的计划生育诊所是十分符合美国利益的。事实上，玛丽做输卵管结扎手术的主要费用正是由美国纳税人支付的。但援外项目正慢慢从美国预算中减少。美国执行对外援助的主要机构国际开发署在过去两年里已将援助非洲的预算减至６．６５亿美元，削减了１．３５亿美元。用于计划生育方面的援助预算更是大幅度削减。在肯尼亚，已有１２０个计划生育诊所关闭。（四）
路透社新闻分析：铁腕人物在非洲东山再起？
【路透社阿比让７月２５日电】新闻分析：利比里亚的泰勒加入非洲铁腕人物的行列
前军阀查尔斯·泰勒在利比里亚的选举中获得大胜是对一个遭受７年内战磨难的国家的和平投了赞成票。但是，泰勒的胜利看来也是一种更广泛的趋势——非洲铁腕人物的重返或东山再起
——的一部分。
南非斯泰伦博斯大学非洲系教授布雷伊滕巴赫通过电话说：“我认为，专制独裁领导人又回来了。”
泰勒在他的战士和对手于１９９６年４月和５月毁掉了首都市中心之后说：“人人都完全知道，利比里亚需要一位非常强有力的领导人。”他接着说：“如果利比里亚人是在寻找一位软弱的领导人，他们是不会从泰勒身上看到这一点的。”
泰勒使新近返回的前联合国官员瑟利夫遭到惨败，后者是主张成立没有战争色彩的文官政府的旗手。
现在与柏林墙倒塌和苏联共产主义瓦解之后于９０年代初席卷非洲的民主浪潮时期的乐观主义大为不同。当时，地位牢固、有权势的军人领导人或文官领导人退在一旁，或由于国内外的压力而被迫下台，给文职政治领导人让路。
今天，对那些政治领导人当中的许多人来说，情况已起变化，或正在起变化。南非的曼德拉在他和他的副总统外出访问时让他的对手布特莱齐主持政府的工作。而在其他地方，非洲领导人及其对手当中许多人之间的关系是紧张的。在刚果共和国，这种勾心斗角在今年６月爆发成为流血的部族冲突和政治冲突，首都布拉柴维尔数以百计的人死亡，其中许多是平民。
国际观察家们认为利比里亚的选举完全是健康的。利比里亚的选举是其西非邻国调解后达成的和平计划的一个部分。
前军阀查尔斯·泰勒在利比里亚的选举中获得大胜是对一个遭受７年内战磨难的国家的和平投了赞成票。但是，泰勒的胜利看来也是一种更广泛的趋势——非洲铁腕人物的重返或东山再起
——的一部分。
南非斯泰伦博斯大学非洲系教授布雷伊滕巴赫通过电话说：“我认为，专制独裁领导人又回来了。”
泰勒在他的战士和对手于１９９６年４月和５月毁掉了首都市中心之后说：“人人都完全知道，利比里亚需要一位非常强有力的领导人。”他接着说：“如果利比里亚人是在寻找一位软弱的领导人，他们是不会从泰勒身上看到这一点的。”
泰勒使新近返回的前联合国官员瑟利夫遭到惨败，后者是主张成立没有战争色彩的文官政府的旗手。
现在与柏林墙倒塌和苏联共产主义瓦解之后于９０年代初席卷非洲的民主浪潮时期的乐观主义大为不同。当时，地位牢固、有权势的军人领导人或文官领导人退在一旁，或由于国内外的压力而被迫下台，给文职政治领导人让路。
今天，对那些政治领导人当中的许多人来说，情况已起变化，或正在起变化。南非的曼德拉在他和他的副总统外出访问时让他的对手布特莱齐主持政府的工作。而在其他地方，非洲领导人及其对手当中许多人之间的关系是紧张的。在刚果共和国，这种勾心斗角在今年６月爆发成为流血的部族冲突和政治冲突，首都布拉柴维尔数以百计的人死亡，其中许多是平民。
国际观察家们认为利比里亚的选举完全是健康的。利比里亚的选举是其西非邻国调解后达成的和平计划的一个部分。
美最高法院著名法官布伦南逝世
【路透社华盛顿７月２４日电】题：布伦南是美国最高法院开明派的灵魂（记者詹姆斯
·维奇尼）
今天久病终卒的前美国最高法院法官威廉
·布伦南是该法院开明派的顶梁柱。他为争取贫穷者、少数种族（民族）和妇女的权利奋斗了３０多年。布伦南享年９１岁。他于１９９０年退休。在将近３４年中，他一直是他那代人有关民权和社会改革的一些最重要判决的设计师，是最高法院知识渊博、具有传奇色彩的人物之一，也是幕后的主要策划者。
保守杂志《国民评论》曾报道说：“最高法院内外，没有一个人比他对美国的公众政策具有更深远的影响了。”
在５０年代末和６０年代美国民权争论激烈的混乱时期，开明力量能在最高法院里占多数，布伦南发挥了重要作用。通过与开明的朋友、首席法官厄尔·沃伦合作，布伦南作出了一些裁决，修改了宪法并引进了社会改革。
布伦南在民权案例中的裁决迫使学校实行严格的取消种族隔离计划、巩固了旨在帮助少数群体克服以往歧视的扶助少数群体计划并寻求使妇女获得平等的宪法权利。在刑法方面，布伦南反对死刑，允许涉嫌刑事犯罪的人在警方对嫌疑人进行排列识别鉴定时有权请律师出庭，并力争放宽对警方在侦查和取证时的限制。
７０—８０年代，在伦奎斯特担任首席法官时，美国最高法院变得更加保守，但布伦南作为开明派领袖仍发挥了很大的影响。
·维奇尼）
今天久病终卒的前美国最高法院法官威廉
·布伦南是该法院开明派的顶梁柱。他为争取贫穷者、少数种族（民族）和妇女的权利奋斗了３０多年。布伦南享年９１岁。他于１９９０年退休。在将近３４年中，他一直是他那代人有关民权和社会改革的一些最重要判决的设计师，是最高法院知识渊博、具有传奇色彩的人物之一，也是幕后的主要策划者。
保守杂志《国民评论》曾报道说：“最高法院内外，没有一个人比他对美国的公众政策具有更深远的影响了。”
在５０年代末和６０年代美国民权争论激烈的混乱时期，开明力量能在最高法院里占多数，布伦南发挥了重要作用。通过与开明的朋友、首席法官厄尔·沃伦合作，布伦南作出了一些裁决，修改了宪法并引进了社会改革。
布伦南在民权案例中的裁决迫使学校实行严格的取消种族隔离计划、巩固了旨在帮助少数群体克服以往歧视的扶助少数群体计划并寻求使妇女获得平等的宪法权利。在刑法方面，布伦南反对死刑，允许涉嫌刑事犯罪的人在警方对嫌疑人进行排列识别鉴定时有权请律师出庭，并力争放宽对警方在侦查和取证时的限制。
７０—８０年代，在伦奎斯特担任首席法官时，美国最高法院变得更加保守，但布伦南作为开明派领袖仍发挥了很大的影响。