1989 年 4 月 3 日 · 第 1 版

【纽约《美洲华侨日报》３月３０日社论】题：最高国家权力机关要实符其名
    《人民日报》海外版３月２７日刊出一篇“代表呼声”，报道了一些人大代表对人大会职能的看法与建议。人大湖南代表何祥对《人民日报》记者说，“政府工作报告讲到去年投资、需求双膨胀，其实这背后还有一个膨胀，即行政权力膨胀”，“比如去年人大决议稳定物价，但后来却未被执行，造成失误”。按理说，人大会的职能包括立法限定行政权力的范围，人大会若不立法不授权，权从何处来？如何能“膨胀”得起来？但在事实上，“有宪法不依”的情况还是存在的。今年２月人大常委会一位常委还曾由于国务院未经人大常委会批准而擅自设立新机构（即台湾事务办公室）提出质询。这说明了国务院还没把自己当作是全国人大会的执行机关，没把自己完全置于最高国家权力机构的监督之下。
    这次七届二次人大会召开以来，国务院５０多位副部长以上的官员轮流到人大各代表团听取意见，接受质询，显示出国务院官员初步认识到自己的职权范围。这是一个好现象。
    不过从宪法的安排来看，行政机关会出现这些问题，人大会自己也应负相当大的责任，因为人大会并未做好最高国家权力机关的本份工作。中国进行改革已达１１年之久，人大会自身制度的改革与建设进展不大。例如说，开了１１年的会，却连一个公开合法的议事程序都没制订，直到今天才提出来。中国所有的重大改革，几乎都是执政党决定和推动的，最高国家权力机关甚不积极。自从执政党自己以党章约束自己在宪法之下活动以来，人大会应可以担任更积极主动的角色。１１年来许多政策失误，政府缺乏监督、官员干部贪污腐化、预算赤字、轻视教育、物价上涨、货币过量发行等等问题，人大会未能迅速纠正。
    这里面还有深一层的问题。过去，执政党自身的民主监督制约制度并不健全，因此在把行政权力交给行政机关之时，等于是交出了一种缺乏监督制约的权力。
    人大会唯有通过立法方式健全人大会制度，增强人大会民意基础，落实宪法对宪政体制的规定，才能使自己成为名副其实的最高权力机关。

【塔斯社莫斯科４月１日电】《真理报》今天发表社论指出，业已进行的苏联人民代表的选举工作是政治体制改革的里程碑。
    选举的初步结果证明，人民支持共产党的政策、改革、民主和公开性方针。这是一种在国家十分困难的时期表现出来的支持。
    报纸指出，今天，我们对有些事情应该认真思考一下。比如为什么有些地方，受到党的委员会认真支持的代表候选人没有获得足够的选票呢？为什么党的委员会不愿意在代表人选中看到的那个不被欣赏的人会突然得到人们的大力支持呢？有些党的州委第一书记在选举运动的最后阶段，没有竞争者，他们的姓名在选票上已成为唯一的人选，为什么仍然没有选上呢？
    还有一个教训就是，人们不接受机关的官僚主义、冷漠无情和无所作为的作风、行政命令式的压制和对舆论施加压力。人民比以往任何时候都更加感到他们是真正的主人，他们的意见是很重要的。他们已经不怕坚持自己的看法，不再看领导脸色行事了。《真理报》强调指出，这也是改革的一项成果。

【路透社北京４月１日电】（记者詹姆斯·金格）中国议会将近３００名代表建议推迟一项庞大的筑坝计划。这种作法很罕见。代表还批评政府工作报告没有说明政策上的失误。
    新华社说，２７０名代表——几乎是议会全体代表的１／１０——建议把耗资１００亿美元的三峡筑坝工程推迟到下个世纪。
    代表们对腐败成风、贫富差距增大有意见，并且要领导人对他们的错误承担责任。
    人民解放军的两名代表建议政府领导人在议会的年度会议上必须得到信任票，那些没有得到一半以上信任票的领导人应当辞职。
    在中国的议会几乎听不到对高级领导人的直接批评。中国议会依然在努力摆脱它作为一个软弱无力、没有实权的“橡皮图章”的形象。

【日本《产经新闻》４月１日报道】题：政府和自民党面临日趋混乱的局面
    正当里库路特案件冲击政界之时，又发觉里库路特公司曾购买了２０００万日元的竹下“鼓励会”的宴会券，因此，就连政府和自民党内要求“解决此事”的呼声也迅速高涨起来。下面探讨一下可能发生的几种情况。解散众议院为了消除国民由于里库路特贿赂案件而对政治产生的不信任感，“宪政的通常方法是解散众议院，举行大选问信于民”。自民党内有这种议论。
    如果到时自民党被迫单独强行通过预算草案，政局就将更加混乱。那时竹下首相也可能采取解散众议院的做法。内阁总辞职从国民的角度来看，最容易理解的“解决”方法之一是竹下内阁总辞职。里库路特案件本身是中曾根内阁时代的“贿赂”案件，但由此而产生的国民日趋高涨的对政治的不信任感，却是针对迄今为止政府和自民党的整个政治姿态的。内阁总辞职意味着承担全部责任，重新开始。对此，政府和自民党内领导人有一种强烈的危机感。

【路透社莫斯科４月１日电】３月３１日的《真理报》敦促在上周末举行的苏联议会选举中败北的党的官员们进行自我批评，但没有要求他们辞职。
    《真理报》说，领导人落选“当然不是悲剧……但是，直言不讳地说，他应当改变一下自己的工作作风，进行自我批评。”
    《真理报》说，选民们支持那些听取群众意见、为改善人民生活而采取具体步骤和主持社会正义的党的官员，摒弃“官僚主义的漠不关心态度”和党的机关的懒散迟钝作风。

面临危机
    【芬兰《赫尔辛基新闻》文章】由于放牧过度、肆意砍伐林木和农田地力枯竭等原因，中国正面临一场严重的生态危机。
    中国现在的发展趋势给这个国家造成了许多困难的环境问题。
    农村可以坦率地说处于生态危机之中。日益严重的水土流失、沙漠化和森林减少大大地削弱了华北和西北农村地区２亿农民的生存条件。
    乘坐自兰州经由内蒙古至北京的火车，沿途２千公里目睹的是一幅令人沮丧的画面，它说明中国沙漠化和水土流失问题的严重程度。光秃秃的山坡，尘土飞扬的淡褐色的沙土地，干涸的河床比比皆是。在沙漠化地区之间，不时可以看到密集的村庄。
    生态危机是否继续发展？至少到本世纪末、下世纪初，人口的增长将继续下去。
    新的５年计划承诺数百万公顷的闲置地——洼地、半沙漠化地和牧场将开垦为农田。随着这一措施的实施，是否水土流失问题更趋严重，自然更趋贫穷，还是说粮食状况将有所改善呢？现在没有迹象表明，森林资源的工业利用或燃料木的需求在减少。家畜数量不断增长，自然环境下生长的动物正在减少。它们被猎取为食物和笼中鸟。现在许多村庄就再听不到鸟叫蛙鸣。解决病虫害的方法仍然是旧式的，使用大量的杀虫剂。工业化和西方化看来继续下去，农业发生着剧变。迅速发展的城市化可能只会加剧。
    【香港《华人》月刊３月号文章】大陆环境的污染亦非常厉害。现在，到处都可以见到污染：城市被垃圾包围，有毒污染物随意摆放与丢弃，酸雨酸雾相当普遍。大量未经任何处理的工厂废水、废物和废气被直接排入江河、农地与空中，这使生态环境和农作生产遭受广泛破坏。对症下药【香港《华人》月刊３月号文章】环境污染、生态平衡破坏之所以在大陆普遍出现，一方面是文化落后，科技知识不普及，人们的环境保护意识淡薄。另一方面是，干部官员急功近利，眼光短浅，不愿在环保上投资。
    大陆环境污染比工业发达国家严重得多，但每年投资只占ＣＮＰ的０．２％左右，而日本是占２％，英国占１．６％，美国和西欧大陆的一些国家还要高。
    大陆虽然在防治污染方面悭钱，但每年因环境污染所造成的直接经济损失则达７００亿元，约占ＧＮＰ的６％。
    【香港《文汇报》３月１３日文章】题：中国必须加强污染管理（作者徐是雄）
    我们可以清楚地看到中国“正面临有史以来最严峻的生态破坏与环境污染的挑战”。对于这一个问题，我认为各级政府不但要大力做好宣传，教育和执法工作，还必须尽快采取有效的措施防止生态环境继续严重恶化下去。
    为此，我建议人大常委会根据宪法赋予人大常委会的职权，组织一个调查委员会对如何防止生态环境进一步遭到破坏的问题，进行调查研究并提出报告，供人大常委会审阅，使人大常委会可以根据报告有效地行使其监督权，以保护中国河流、林区、草源和耕地等。如果人大常委会不在这方面进行有力的监督，那么中国的生态环境将会陷入不可挽救的境地。

【共同社北京４月１日电】正在北京举行的七届人大二次会议以“安定团结”为口号，前期讨论有些沉闷。但是进入会议后期，气氛开始活跃，不断有代表提出要求全国人大加强监督政府的职能，甚至出现了万里委员长作自我批评的异乎寻常的情况。
    有代表发言说，李鹏总理在政府工作报告中坦率地作了自我批评，而彭冲副委员长的人大常委会工作报告却没有作这种自我批评，这令人难以理解。
    有的代表提出，拥有监督政府职能的人大常委会也应对政府的失误负责，万里委员长坦率地承认人大监督不够。
    还有代表批评人大常委会没有充分行使国家和宪法所给予的职权，呼吁必须充实专门委员会，特别是经济、人口、教育三个委员会，在对政府提出政策方案的同时，监督政府。
    也有的代表提出，应该给代表和常务委员创造质询的机会，以提高政策建议水平和监督能力，同时，在专门委员会中增加一些有识之士，以提高权威。