2003年1月27日 · 第15版

特别关注

“国家学生饮用奶计划”在试点城市已经推行三年，条件成熟的城市也开始推广，可个别学校饮奶“中毒”事件使得学生奶的推进工作遇到了不小的麻烦——

都是“乳糖不耐”惹的祸

本报记者 高云才

“一杯奶可以兴一个民族，一杯奶可以兴一个产业”。3年前，中宣部、农业部和教育部等8部委发出通知，在全国推行“国家学生饮用奶计划”，京津沪穗沈5个特大城市率先进行学生奶推进试点，条件成熟的城市也在悄然跟进，随之，一个巨大的乳品消费市场被掘开。此举，惠及的不仅是学生的体魄，而且还有中国的乳业。

正在学生奶计划有条不紊地推进的时候，个别学校发生了饮奶“中毒”的事件，一些学生家长开始告诫孩子不要在学校饮奶，一些地方行政官员对推进学生奶计划生出些许踌躇……

“9·27”事件，成为关注焦点

位于上海市南汇区的万祥学校，是一所九年制的农村学校，共有小学生1174人，初中生1061人，学生主要来自附近的7个村。

2002年9月27日上午10时左右，学生开始饮用学生奶，11时30分在学校食堂吃午餐。小学生的食谱为盐水虾、肉丝冬瓜汤、米饭。12时30分左右，有16名小学生开始出现腹痛、呕吐等症状，下午4时病人急剧增加，约达300多人，到9月28日凌晨，三所医院共收治280多人。上海市卫生监督所最终确定病人为77人，占小学生总数的6.56％。

根据南汇区和上海市卫生监督所对9月27日学生奶和午餐进行的多项细菌检验以及对病人检查的结果，各项反映均为阴性，绝大多数病人的血相也都正常。总的来看，卫生监督部门认为病人的症状较轻，加上救治及时，没有出现严重伤害，多数病人当日痊愈，三天内留医院观察的学生全部康复。

此类“中毒”事件在上海就发生了好几起，而全国其他地区也有类似情况发生。学生“中毒”是否与饮用学生奶有关联？立即成为大众关心的焦点问题。

万祥学校学生中毒事件发生后，上海市卫生监督所邀请在沪的流行病学、食品卫生、营养学、临床医学、奶品生产等方面的15名专家，对“9·27”事件的成因进行了论证，认为“9·27”事件是一起与学生奶有关的集体性食物中毒事件。

根据上海市学生饮用奶计划办公室的报告，全国学生奶办公室委派专家组赴上海调查。专家组成员有国家学生饮用奶计划专家委员会主任研究员蒋建平，中国疾病预防控制中心博士生导师荫士安，国家乳品质量检测中心副主任、高级工程师杨金宝等人。

“乳糖不耐”，是造成“中毒”现象的诱因

对很多人来说，“乳糖不耐”是一个新名词。“乳糖不耐症”也称“乳糖不消化症”。牛奶中所含的乳糖是一种双糖，因为分子太大，要在小肠中消化成较小的葡萄糖及半乳糖，才能穿过肠壁进入血管中被吸收。但当小肠中的乳糖酵素未能发挥作用时，乳糖就在大肠内发酵，出现胀气、腹痛及拉肚子等症状。

那么，“9·27”事件中，学生“中毒”，是由于“乳糖不耐”呢？还是有其他原因？

经全国学生奶办公室专家调查组确认：万祥学校学生奶由光明乳业公司配送。这批学生奶于8月7日生产，共计72.29吨，其中发至全市260所学校69.68吨，共4688箱。在9月9日—12日，共发至南汇区东城配送中心1143箱。根据南汇区和上海市卫生监督所以及光明乳业公司对这批学生奶的抽检结果，各项指标均为正常，没有检出致病菌，质量符合要求。

上海市卫生监督所提供给全国学生奶办公室的一份报告认为：虽在万祥学校学生饮用奶中没有检出致病菌，但“不能排除由（在）学生食用学生奶过程（中）有关的因素所引起的集体性食物中毒”。而专家组的观点却与该意见有出入：由于没检出致病菌，所以“9·27”事件中的学生症状主要是由于“乳糖不耐”原因造成。其实，双方意见殊途同归，共同点都是“9·27”事件的确“与学生奶有关”。

中国疾病预防控制中心博士生导师荫士安指出，从世界范围看，“乳糖不耐”是一个相当普遍的问题，特别是亚洲的乳糖酶缺乏发生率达90％以上。根据中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所对京沪穗哈四城市调查，7—8岁儿童乳糖酶缺乏发生率达到87.6％，乳糖不耐发生率为32.3％。11—13岁分别为87.8％和29.0％，牛奶蛋白过敏发生率不高，

但往往引起皮疹、发热等反应，如处理不当，易与一般食物中毒相混淆。专家指出，“乳糖不耐症”的发生率因人而异，我国青少年中的大多数患者属于“后天减退型乳糖不耐症”，一次性饮奶量过多，或空腹喝奶，都有可能诱发“乳糖不耐症”。所以，要改善饮奶方法，加强科学饮奶知识的教育。

“澄清学生奶致使消费者‘中毒’的原因，最终会使实施学生奶饮用计划走出认识误区，从而，为中国乳业‘犁’出一块新天地。”国家学生奶办公室孙锡庚研究员这样告诉记者。

点到为止

“杯弓”不是“蛇影”

白丁

“9·27”“中毒”事件并非中毒，这种“中毒”假象，好比是“杯弓蛇影”。

“9·27”事件的始作俑者是“乳糖不耐”，而乳糖是牛奶的重要营养源，没有乳糖，牛奶的营养成分就会大大降低。可是，饮用牛奶，就必须克服“乳糖不耐”的弊病。怎么办呢？为了把这种乳糖过敏降到最低程度，饮用时最好采用“少量多次”的方式，而且不能空腹喝奶。

据专家介绍，现行的乳品加工工艺完全可以把乳糖导致人体过敏的影响降到最低程度。工艺解决办法是将牛奶通过特定的微生物进行发酵，将乳糖转化为乳酸或酒精，可是这样就会完全改变牛奶的固有风味和质地，不少人难以接受。近年来，直接添加乳糖酶的商业化生产技术，可将乳糖转化为半乳糖和半葡萄糖或者其他单糖，但目前这些乳制品还没有被指定作为“学生饮用奶”加以推广。

万祥学校“中毒”事件，告诉我们的不只是“乳糖不耐”的问题，更重要的是，它同时提请人们注意：学生饮用奶安全须臾松懈不得。

试想，如果学生饮用奶质量不过关，那对学生的身心健康是怎样的危害？对刚刚勃兴的中国乳业是怎样的一种打击？虽然国际上“学生奶”推行已有50年历史，而在我国不过短短3年，目前正处于起步阶段，管理体系尚不完善，认识与经验不足，群众的营养与食品卫生知识还比较缺乏，需要长期努力才能有效，但这绝对不是忽视学生奶质量的理由。

学生奶质量，必须常抓不懈。因为，“蛇影”固然不可怕，但如果来了“真蛇”，真的因为学生奶质量出了问题，麻烦就大了。

新视野·展望2003

做好三个“加法”和两个“减法”

国家计委产业发展研究所所长 马晓河

增加

基础设施投资

直接补贴数量

金融制度供给

减少

农民负担

农业税收

2003年，有利于农业和农村经济发展，并能够使农民增加收入的宏观政策因素将继续增加，这会促使“三农”形势继续向好的方向转变。这些有利因素估计有以下几条：一是农村税费改革的试点将会向全国农村范围扩大，使每个农民都能享受到此项改革的成果；二是在国债安排上，国家将会向“三农”倾斜，增加农村基础设施投入，继续推进退耕还林、退牧还草工程；三是各级政府还会继续加大农业结构调整支持力度，帮助农民发展优质、专用农产品和特色农产品及其加工品；四是各级政府都会积极推进城市化进程，继续清理阻碍农民进城的歧视性政策和种种不合理收费，促进农村剩余劳动力转移；五是继续扶持农村弱势群体，支持贫困地区发展经济。

在上述五大因素作用下，我认为如果不出现大的自然灾害，2003年“三农”形势会在去年的基础上，继续向好的状态发展，主要趋势是：农业结构调整步伐将明显加快，优质和专用农产品种植面积会不断扩大；乡镇企业稳步增长，为农民提供的就业机会将继续增加；农村劳动力向非农产业和城镇转移的规模不断扩大，农业劳动力占全社会劳动力的份额会有下降；农民人均纯收入增长有望超过2500元。

要想让“三农”形势继续向好的状态发展，当前国家必须高度关注城乡发展差距不断扩大的问题，这主要表现在城乡基础设施供给水平差距在扩大、农民与城市居民的收入水平和消费水平差距也在扩大，这反映了目前我国在加速工业化过程中，城乡二元结构矛盾突出。因此，我以为今后我国“三农”政策应从缓解城乡二元结构矛盾入手，调整和转变“三农”政策目标，并制定相应配套的政策措施体系。在“三农”政策目标上，尽快实现两方面的调整和转变，一是国家的农业政策必须从追求产品平衡目标尽快向收入目标过渡，要紧紧盯住农民收入目标制定农村相关政策。二是农村基础设施建设要由依靠农民自身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到同城市居民一样的待遇。

围绕两大农村政策目标，当前和今后一段时间内，农村工作要做好三个“加法”和两个“减法”。三个“加法”是：一要调整财政和国债投入结构，大幅度增加对农村中小型基础设施建设的投资，尽快解决农民行路难、通讯难、就医难、上学难、用电饮水难等问题；二要调整现行农业补贴结构，减少流通环节补贴，增加对农业主产区和贫困地区农民的直接补贴数量；三要增加农村金融制度供给和资金数量供给，解决农民贷款难的问题。两个“减法”是：一要坚持农村税费改革，将农民的负担减下来，并采取配套措施防止农民负担反弹；二要探索减免或取消农业税的可行办法，为降低农业生产成本创造条件，并给农民以休养生息的机会。

编辑同志：

近年来，随着农业生产中农膜的广泛使用，特别是大范围实施棚栽蔬菜、瓜果以来，废旧农膜残留在田间地头的现象比较普遍。面对遍地皆是的废农膜、快餐盒和矿泉水瓶等白色垃圾，农民或将其埋在田头地角或弃之于荒山野岭，这不仅影响了土壤的透气性，也降低了下季作物种子的发芽（根）率。笔者呼吁有关部门能尽快到农村设立收购点，帮农民群众为废弃农膜、快餐盒等白色垃圾找出路，消除白色污染隐患，保护生态环境。

江西赣县 邱日来

编辑同志：

时下，随着通讯事业的发展，日益普及的电话已为广大群众提供了诸多方便。但是农民群众盼望的科技热线很多地方没有实现。遇到一些乡镇技术人员无法解答的科技难题，往往延误农时造成经济损失。

希望有关部门能在重视科技推广的同时，开设“科技热线电话”方便农民群众向农技部门咨询科技知识和生产中遇到的疑难问题，及时获得准确、实用的科技知识。

河南夏邑县 王道军

编辑同志：

前不久，赣南老区连降大雨，形成泥石流，冲毁、冲垮不少农业设施，冲塌不少房屋，农民的庄稼也受损惨重。小部分农户参加了保险，得到的保险赔付额却远远低于直接经济损失，没有投保的农户只有自负损失。笔者认为，农业保险能够为农业发展提供安全保障，农业保险进农家已迫在眉睫。 江西兴国县 谢荣培

农村新事

齐国强 雷恒星

进入农历腊月，农家庄户的“年味儿”就浓起来了。眼下临近“年关”，富起来的乡亲们将怎么过这个年？日前笔者在走访中感受到一些小康人家过年的想法有新意。

新年新打算

三森鸡业有限公司老板郭正杰，是河南省新野县出了名的小康户。说起自己的新年打算，他说：“俺也学着订了个五年规划，先要投资3万元办个饲料加工厂，除了供应自己的公司外，无偿为新甸镇的214个养鸡户提供饲料，外面的养鸡户来买也可以赊销。然后俺打算投资两万六办个鸡笼制造厂，凡是俺公司辐射带动的养鸡户，全都免费赠送鸡笼，因为散养鸡不科学，又容易得病。俺还打算聘请省养鸡协会的高级畜牧师当俺的技术员，在公司里组织一个医疗技术巡回指导小组，常年对养鸡户的鸡进行防病治病和养殖技术指导。”

拜年有新招

新野城郊有个曹金兰，几年前办起个棉纺厂，加工的产品外销日本、韩国和新加坡，成了远近闻名的创汇大户。说起今年这个年怎么过，他说：“俺富了，可不能忘了父老乡亲，当初办厂若没有他们的帮助，俺连厂地也难找。当初要是没有农行为咱解决流动资金，俺的厂子也转不起来。这个春节，俺一要给父老乡亲拜年，先拿出2000元为村里小学置办点教学设备，再请剧团来村里唱几场戏，表示俺对乡亲们的感谢。”

编辑同志：

目前在广大农村，老年文体活动的组织机构和活动场所少之又少，有的是“有名无实”，有的则仅仅是为了应付上级检查仓促组织。因为无处可去，一些农村老年人只能走东家串西家地闲聊，生活单调乏味。他们盼望农村社区组织积极采取措施开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，使他们生命更有价值，真正老有所乐。安徽泗县 吴桂萍

在云南通海县兴蒙蒙古族乡，共产党员王绍辉每次试种新产品成功后都无偿地将种植技术传授给群众。图为王绍辉（中）向前来求教的蒙古族村民传授甜瓜的种植技术。

本报记者 刘龙 摄

县域经济发展战略谈

中共河南省舞钢市委书记 盛国民

河南省舞钢市是20世纪70年代初建设的新兴钢铁工业城市。90年代前期，市财政的

90％都来自于钢铁。随着国家经济体制转轨，财

政、税收政策的调整和市场的变化，钢铁税收由原来的七八千万元锐减至几百万元。

近些年，舞钢市社会经济蓬勃发展，取得了很好的成绩：农牧业产业化快速推进，工业产值增长率达到两位数，综合经济实力三年在河南省前移38位。

舞钢市走向快速发展的道路给我们的启示是，作为工业结构单一，财源单一的县级市，要加快发展县域经济，一定要坚持变中求新。变，是立足现有资源基础上的“变”。

过去舞钢的县域经济是以钢铁立市，而今，钢铁资源及市场的开拓已经显出颓势，而舞钢的特色农产品优势以及农业企业优势尚未充分发掘。变“以钢为主”为“钢铁、农业、三产”并举，是舞钢市调整县域经济结构的基本思路。

求新之一，让古老的农业盛开新的花朵。主要办法，就是通过调整结构，让古老的农业为舞钢的经济发展增添动力。因为，推动农业的加快发展，就改变了舞钢过去“钢铁一条腿”走路的弊端。

如何把农业这个弱质产业提升为有竞争力的产业，成为舞钢发展的新课题。这些年，通过开发名优特农产品，使舞钢农业迈出了向市场挺进的步伐。农业由于先天的原因，生产规模小，科技含量不高，土地效益难以充分发挥。在这种情况下，舞钢不断推进农业科技进步，提高科技对农业的贡献率，培育和扶持农业产业化龙头企业，结果，农业的优势初步得到发挥，农民收入稳步增长。现在，舞钢又利用境内丘陵、山区平原自南而北规则分布的优势，探索出“基地公司市场一体化”的新型畜牧产业化模式，走出了“北部粮菜、南部果菇，山区平原同畜牧”的特色农业之路。

求新之二，就是通过改革，培育现代企业制度。让工业焕发青春，也是一个重要课题。1997年，舞钢市地方工业企业亏损面达到80％，企业资产负债高达119％。为此，在保证解决好职工利益、国有资产、银行债务等问题的前提下，舞钢市在企业改制过程中因厂制宜，实行一厂一策，或实行净资产竞价出让，或实行零价出让。短短几年时间，舞钢市对全市25家市属国有企业、16家集体企业和186家乡镇企业进行了全部改制。至2002年，全市改制企业完成工业产值、上交税金分别比改制前有大幅度的增长。

地方经济

安达的“牛经济”

本报记者 郑剑

说起黑龙江省安达市，不少人会感到有些陌生；但提起“红星”牌奶粉，很多人想必比较熟悉。“红星”牌奶粉就是安达市的拳头产品之一。

安达市位于松嫩平原腹地，与油城大庆相距不过十几公里。这里，土地肥沃，水草丰美，是全国唯一经农业部命名的“中国奶牛之乡”。近年来，该市充分发挥资源优势，想方设法做大做强“牛经济”，促进了农民增收和经济发展。

安达市境内草场面积达272万亩，拥有羊草、野古草、野芒豆等230多个草种，其中羊草占70％以上。这里的羊草富含奶牛发育所需的粗蛋白、粗纤维等多种营养成分，据说是世界同类草场中少有的。正因为具有得天独厚的资源优势，养牛成为安达的传统产业，并创下了许多国内第一。早在20世纪初，俄罗斯、乌克兰、荷兰的侨民就纷纷来安达养牛。60年代，安达先后引进“美系”和“日系”荷兰黑白花种公牛，对奶牛品种进行改良，形成了“中国黑白花奶牛”群体，被国家定为优良奶牛。1953年，我国第一个机械化乳品厂——安达乳品厂建成投产，“红星”牌乳制品从此畅销全国，并出口十几个国家和地区。

但安达市的“牛经济”形成规模、打出名气、做大做强，还是近些年的事。市委、市政府围绕充分发掘“中国奶牛之乡”这一无形资产的巨大价值，盘活自然资源，招商引资引智，培育龙头企业，大做“牛经济”文章。着眼长远，加大草场改良力度，使饲草质量不断提高，既满足本地养牛业的需要，还出口国外。因势利导，鼓励农民把养牛作为致富主产业，全市肉、奶牛存栏8.5万多头。1997年，万宝公司投资3000多万元建起家庭式牧场，肉、奶牛数量已由当初的几十头发展到1100多头，2001年出售鲜奶1200多吨，赢利200多万元。在乳品加工上，引进世界银行贷款在红星集团兴建了2万吨牛奶保鲜项目，并开发出全脂甜奶粉、婴儿奶粉等20多个不同功能的奶粉和保鲜奶系列。同时，还搞起了肉制品、骨制品、革制品加工等，使牛肉、牛皮、牛骨、牛角、牛血、牛脏器等都得到合理利用，实现了产品的梯次增值。

牛，成了安达市兴业富民的主角；“牛经济”，造就了安达市经济社会发展的显著特色。现在，在乡间农户，到处可以看到牛的踪影。市委书记王英和自豪地说，发展“牛经济”使我们找到了政府和农民的共同点、富市和富民的结合点，农民因此人均增收达数百元，市财政也连年大幅度增长，2001年达到2亿多元，位列全省各县市前茅。

相关链接

为了向学生供应安全优质的学生奶，农业部、教育部、国家质量技术监督局于2001年2月联合颁布了《学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》，规定学生饮用奶生产企业应有优质奶源供应基地和可靠配送。

实施“学生饮用奶计划”的城市应当制定实施方案，设立或指定有关部门组成工作机构负责定点生产学生饮用奶企业的申报工作，对申报学生饮用奶生产企业分批初审上报。

学生饮用奶生产企业应当有足够、稳定和优质的奶源基地，日供应鲜奶大于50吨。供生产学生饮用奶的原料奶应当符合《生鲜牛奶收购标准》的规定，牛奶中不含抗菌素。学生饮用奶生产企业应具备机械化挤奶设备，管道输送生鲜牛奶，并配备有制冷罐、不锈钢冷藏车，保证原料奶的冷链运输。同时，学生饮用奶生产企业应当建立、健全配送系统，有专用配送车辆和专职配送人员，做到定时、定点配送和服务。

（国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室）