2003年1月24日 · 第2版

本报讯 截至2002年12月31日，我国最大的煤炭生产基地——位于陕北、蒙南高原的神华集团神府东胜煤炭有限责任公司，当年生产原煤达到5165万吨，比上年增产1300多万吨，使矿区连续4年每年增产千万吨以上，创造了一项矿区发展速度的“世界之最”。至此，该公司在短短两年间创造了7项“世界第一”，还包括：大柳塔煤矿2002年一井一面1094.7万吨，在世界同类型矿井中生产能力最大；公司榆家梁煤矿区2001年用了不到9个月时间建成了年生产能力800万吨的矿井，创造了世界最快的建井速度；2002年大柳塔矿井原煤生产效率达到114吨／工，创造了世界最高纪录；综采年生产能力世界第一；世界吨煤投资最少；自动化水平世界第一。

（陶明）

本报北京1月23日讯 记者姜洁报道：中央国家机关第十七次党的工作会议今天在京召开，国务委员兼国务院秘书长、中央国家机关工委书记王忠禹主持会议并作了讲话。他强调，中央国家机关要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，以改革的精神不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实提高党的执政能力，努力开创机关党建工作新局面，为完成党中央、国务院的各项决策部署，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的贡献。

王忠禹指出，近年来，中央国家机关各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央全面推进新时期党的建设新的伟大工程的要求，坚持党要管党、从严治党方针，进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，中央国家机关党的建设取得了新进展，保证了党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。

王忠禹强调，各部门要把“三个代表”重要思想作为机关党的工作的根本指针，贯穿于机关党的建设的全过程，用贯彻落实“三个代表”重要思想的实际成效作为检验机关党建工作的标准，把机关党的各项工作体现到保持党的先进性和纯洁性上，体现到提高党员干部执政本领上，体现到增强党组织的战斗力上。当前，把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想不断引向深入，把党员干部的智慧和力量凝聚到实现十六大确定的任务上来，使中央国家机关各级党组织和广大党员干部成为贯彻落实十六大精神和自觉实践“三个代表”重要思想的模范，成为自觉为全面建设小康社会努力奋斗的模范。

王忠禹要求，各部门要坚持以加强党的执政能力建设为重点，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。各级党组织一定要深刻认识机关党建工作的重大意义，不断增强使命感、责任感和紧迫感，紧紧围绕党的中心任务，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，持之以恒地加强和改进机关党的思想、组织、作风和制度建设。建设一流队伍，机关党员干部的整体素质要有新提高；培育一流作风，坚持执政为民要有新面貌；创造一流业绩，各项工作要有新局面。

王忠禹强调，机关党的建设必须坚持与时俱进，开拓创新。要以改革的精神不断研究机关党建面临的新情况、新问题，积极探索新思路、新途径，善于总结新典型、新经验，使机关党的建设适应发展社会主义市场经济的新要求，适应加快推进社会主义现代化的新要求。

王忠禹希望部门党组（党委）一如既往地关心和支持机关党建工作，重视党务干部队伍建设，为机关党的工作开展创造有利条件。广大党务干部要振奋精神，勤于学习，在实践中努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

中央国家机关工委副书记张德邻在会上回顾和总结了2002年中央国家机关党建工作，并对2003年的工作进行了部署。中央国家机关各部门分管机关党委工作的党组成员、机关党委专职书记、纪委书记，工委机关各部门负责同志共230多人参加了会议。

权威发布

本报北京1月23日讯 记者赵永新报道：国家环保总局制定的《大气污染防治重点城市划定方案》已经国务院批准，日前发布实施。到2005年，已达标的39个城市其市区大气中二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物可吸入颗粒物浓度，应稳定保持在相应的大气环境质量标准以内；未达标的74个城市应达到大气环境质量标准。

“十五”期间的113个大气污染防治重点城市包括：直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市等43个，经济特区城市、目前大气环境质量超标但有望在2005年达标的城市和一些急需加强保护的文化、旅游城市等70个。

为确保完成任务，国家将采取以下主要措施：以国家西气东输、西电东送为契机，加快城市能源结构调整；通过划定高污染燃料禁燃区，推广电、天然气、液化气等清洁能源的使用，减少城市原煤的消费量，推广洁净煤技术；推行清洁生产，从源头控制污染，通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业；控制工业污染；鼓励企业建立环境管理体系，推广ISO14000环境管理体系认证；强化对机动车污染排放的监督管理；鼓励发展清洁燃料车和公共交通系统；控制交通污染等。

国家计委、国家经贸委、财政部、建设部和国家环保总局等部门，将对重点城市限期达标工作加强监督检查和具体指导，促进重点城市中大气环境质量未达标城市按期实现达标。

本报北京1月23日讯 记者潘跃报道：今天，中华全国总工会首次发布《中国工会维护职工合法权益蓝皮书》，这有助于社会各界了解新中国成立以来中国职工权益实现的全貌。

全总副主席、书记处第一书记张俊九说，2002年《中国工会维护职工合法权益蓝皮书》已经正式出版，中英双语对照，共两万多字，用大量的数据，反映了中国工会工作和中国职工的经济、政治、文化等各方面权益的实现情况。

《蓝皮书》涉及9项权利和权益的维护，包括职工参加和组织工会、代表职工进行集体谈判、职工的劳动经济、职工的劳动安全和职业健康、职工的民主参与、职工的民主监督、组织和代表职工参与立法和政策制定、职工的精神文化、社会性别平等和女职工的特殊权益。

张俊九表示，全总今后还将定期以中英双语形式发布《中国工会维护职工合法权益蓝皮书》，向国内外公布中国工会维护职工合法权益和中国职工各项权利实现的进展情况。

●“禁折令”将停止实行

●实行政府指导价管理

●多级票价体系将建立

本报北京1月23日讯 记者白天亮日前从民航总局获悉：今年上半年，国家发展计划委员会会同中国民航总局，将出台国内航空运输价格改革方案，“禁折令”将停止实行，政府将对国内机票价格实行政府指导价管理。航空运输企业将在政府规定的幅度内，建立多级票价体系。

据中国民航总局局长杨元元透露，票价改革的主要内容是：国内航空运价将实行政府指导价，价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。国家计委将会同民航总局，依据航空运输的社会平均成本、市场供求状况、社会承受能力，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度。航空运输企业在政府规定的幅度内，建立多级票价体系，根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家计委备案，并提前对外公布后执行。具体方案国家计委将召开听证会。

杨元元表示，新的票价体系将促使航空公司降低成本、加强竞争，最终使老百姓得到好处。但这并不意味着政府完全不管票价，政府仍然要对市场价格进行监管，以维护公平竞争的市场秩序，维护广大旅客的合法权益，保证价格机制作用的充分发挥。今后监管的重点是暗扣以及非法倒卖机票行为。

新华社北京1月23日电 （记者李薇薇）为了保证困难群众过上一个安乐祥和的春节，民政部23日发出紧急通知，要求各地确保春节期间及时足额发放“低保”金。

为更好解决困难群众生产生活问题，财政部和民政部于今年年初就已经将2003年第一季度中央补助的23亿元全部预拨到各省、自治区和直辖市。目前多数省份已下拨资金，但也有少数地方工作进度较慢。为此，民政部发出通知要求，中央补助“低保”资金的省、自治区、直辖市，务必在春节之前将中央预拨一季度“低保”资金下拨到市县，不得滞留。其他省、直辖市也要相应地预拨省本级财政列支的“低保”资金，确保春节期间“低保”资金的实际需要。

通知强调，各地要采取切实有效的措施，保证做到按时足额发放“低保”金。凡按季度发放“低保”金的地方要立即纠正，一律按月发放。各地不得以任何理由少发、欠发或压低标准平均发放。

通知还指出，民政部将会同有关部门对各地“低保”资金到位情况和发放情况进行检查，凡是不及时下拨中央补助资金以及不能做到按时足额发放的地区，一经发现将通报批评。

本报北京1月23日讯 记者李丽辉报道：中国人寿保险公司2002年保费收入突破1000亿元大关，达1287.19亿元，同比增长58.3％，占寿险市场保费份额56.59％，运用的资金规模达2258亿元，实现投资收益75.4亿元，对业务高速发展起到了较好的支持作用。

中国人寿保险公司总经理王宪章说，中国人寿股份制改革方案已经国务院批准，作为今年工作的“重头戏”，股份制改革的前期工作正按照预定目标有序推进。

又讯 中国平安保险公司在品质创优的前提下，业务经营保持了持续、稳健发展的良好势头。据中国平安保险公司提供的最新数字，2002年公司保费收入共618亿元，同比增长33.0％；其中产险83.2亿元，同比增长28.1％；寿险534.8亿元，同比增长33.8％。

2002年，平安保险的服务水平进一步改善，品质进一步提升，管理进一步强化，各方面指标都跃上了新的台阶。

图文广角

据新华社合肥1月23日电 （朱英莉）今天上午11时，随着大型铺轨机将最后一组轨排稳稳地降落在合肥西站，宁（南京）西（安）铁路正式与合（肥）九（江）铁路接轨。这标志着国家西部大开发十大重点工程之一的南京至西安铁路东段，即河南（潢川）至安徽（合肥）段铺通。

总投资240.3亿元的宁西铁路是国家“九五”重点建设项目，也是铁路路网八横八纵的重要组成部分，全长1027公里。此次铺通的潢川至合肥段全长217.585公里。

宁西铁路东段的铺通，为西南线全线铺通奠定了良好基础，对缓解陇海、京广、京沪等铁路客货运输压力，特别是帮助大别山等革命老区脱贫致富，推动国民经济持续增长，将发挥重要作用。（附图片）

图为1月23日，中铁四局大型铺轨机将最后一段轨排降落在合肥西站。

张立明摄（新华社发）

百姓身边事

5折、4.5折、4.2折……

电话卡为什么敢“疯狂”打折？

新华社记者 蔡玉高 王骏勇

南京一位市民最近在为买什么样的电话卡发愁：“现在的电话卡折扣一打再打，5折、4.5折、4.2折……真不知买哪种卡最合算？电话卡打折的底限到底是多少？”

经熟人介绍，记者来到了南京市大方巷一个专门经营电话卡的市场，估计卖卡的大概有五六十家。记者走到一个柜台前，老板笑容满面地问道：“买电话卡吗？什么卡都有，保管打最低折。”

“我想打长话，你帮忙推荐一种最实惠的？”记者说。

“白天用吉通，卡打4.5折，再加每分钟1毛钱的市话费，实际每分钟只要2毛3分多。21时以后用铁通，卡打4.2折，不收市话费，实际每分钟只要1毛2分多。”老板熟练地向记者介绍。

“不是有打3折的卡吗？”“那是元旦前，现在没有了。都是些快要作废的卡。”

为了能和老板继续对话，记者讨价还价，花了87元买了面值均为100元的铁通卡和吉通卡各一张。“作废卡为什么还要卖呢？不能退还厂家吗？”在付钱的过程中，记者继续问道。

“厂家不给退，快要作废的卡是卖一点少亏一点。”老板似乎有所埋怨。

记者采访了江苏省通信管理局市场处的一位负责人。据介绍，电话卡大致可分为两种：一种是建立在智能网平台上，例如200、300、201、193、171、068等；另一种是建立在IP骨干网的基础上，叫IP电话卡，主要是用来打长途的。电话卡相当于预付费，只要电话卡卖出，厂家就得到了利润，至于电话卡到底用得如何，用完与否，这与厂家就没有什么关系了。这种特殊性决定了厂家拼命发行电话卡。电话卡数量多了，打折就很正常。

关于快要过期的电话卡严重低折现象，这位负责人说，问题的根本还在厂家。本来在作废期一个月前，厂家就应该宣布收回旧卡，或者重新生产新卡，把旧卡中的金额转到新卡中。但是目前电话卡市场发展很不健全，本着“卖多少，赚多少”的心理，厂家一般都不会承担这一责任。

“利润空间太大，有钱赚！”一位普通消费者简单的一句话，点破了目前电话卡“疯狂”打折的原因。（新华社南京1月23日电）

社会多棱镜

据工人日报报道，某地招聘会现场上，一位年过花甲的女士在摊位前忙个不停，半天时间填了60多份求职应聘信，并且不断向有关方面咨询。原来她所做的一切是为了26岁的儿子，而她的儿子则整天悠闲在家。一些年轻人在职介中心求职时，表格由家长填，岗位由家长定，面试由家长陪。目前，这种父母急、子女不急，家长代子女求职的现象屡见不鲜。

点评：孩子求职，父母越俎代庖。这种错位现象，一方面反映出部分青年适应社会的能力不强，另一方面暴露了教育过程中存在重分数轻能力的问题。学校、家长在给孩子一些必要指导的同时，应放手让孩子历练，毕竟人生道路最终要靠他们自己走。

社会多棱镜

据天津今晚报报道，自1997年至今，由国家计委公布的降价药品达200多个品种，降价总额累计约120多亿元。可一些降价药却芳踪难觅。在一家规模很大的药房，当问及有没有5元10支的葡萄糖酸钙口服液时，售货员表示，没进货。其他一些如银翘解毒片、感冒清片等规定降价的规格药品都没货。在多家药店，必理通等国家规定降价的药品长期断档，店员极力推销一些替代品。原来，替代品比必理通单价高出3元多钱。

点评：药品降价，是让利于消费者，生产企业要让利，经销商家也要让利。可一些药店对降了价的药品不进货，甚至采取更换规格、药名等方式躲避降价，实在是忘了职业道德。

社会多棱镜

据春城晚报报道，今年春运期间，儿童可以“邮寄”，老人可以“托运”———这是昆明汽车客运站“方便你我他”特色服务中的两个项目。据介绍，这两项服务是对旅途中无人陪伴的老人进行重点看护，确保老人平安抵达目的地；对旅途中无人陪伴的儿童进行专门照料，确保儿童平安抵达目的地。该服务还包括上门接、送到家的“门到门”，家人送到车站，车站负责将其送到目的地车站的“站到站”，以及“门到站”、“站到门”等内容。

点评：孩子外出，父母来过年，春运期间老人儿童的出行安全令人牵挂。“邮寄”儿童、“托运”老人，昆明汽车客运站想乘客之所想，急乘客之所急，推出周到的特色服务，可谓情暖人心。

社会多棱镜

据光明日报报道，河南师范大学1月15日召开了别开生面的定编定岗“听证会”。学校从各院系聘请专家、负责人、普通群众组成“听证”委员会，让他们听取各单位负责人的陈述后，根据平时对各管理部门的了解和群众的反映，对这些部门的设岗“掏牌定案”。演讲答辩之后，“听证”委员会的评委们投票决定了各部门的岗位职数。

点评：目前，高校在教书育人之外，各种管理职能越来越多。教育领域如何开展机构改革，管理部门如何设岗，河南师范大学的定编定岗“听证会”制度做了有益的尝试。

会计信息失真、资产质量不高

决策失误造成国资损失严重

少数人挪用侵吞转移国有资金

本报北京1月23日讯 记者李建兴报道：审计署审计长李金华日前在全国审计工作会议上说，企业审计走出了一条新路子。

李金华说，2002年，企业审计在前三年实践的基础上不断探索，从查错纠弊为主逐步转变到“摸家底、揭隐患、促发展”，走出了财务收支审计与经济责任审计相结合的企业审计路子。在审计中，努力做到以企业的会计报表为总揽，以资本运动的轨迹为主线，以企业集团总部为龙头，重点审计评价会计信息的真实性、重大经济决策失误给企业造成的危害、资产质量状况，同时对企业领导人员执行国家有关法规的情况作出评价，取得了初步成效。受中组部的委托，审计署组织对12户中央管理的重要骨干企业进行了审计。从目前掌握的情况看，这12户企业存在的突出问题有：一是会计信息失真、资产质量不高问题仍然普遍。审计发现，2001年度12户企业利润不实率达32％；各类不良资产占资产总额的5.75％。

二是决策失误等造成国有资产损失严重。审计查出由于违规担保、投资和借款等，已给国家造成损失72.3亿元。如某公司对外提供担保、借款和投资，导致国有资产损失9.84亿元。某研究院违规对外出借巨额资金、提供贷款担保等，使2.8亿元国有资产难以收回。

三是企业内部控制薄弱，少数人挪用侵吞转移国有资金现象比较突出。如某集团公司下属一研究院财务人员，1994年以来累计挪用公款1.6亿元，其中1840万元难以收回。