2003年1月24日 · 第10版

时代新语

建达

元旦春节期间，各级领导干部、工会干部纷纷下基层，慰问和帮助困难职工，送去温暖、送去关心。这是社会文明和进步的一个明显标志。全国性的送温暖工作已经开展了十几年，如何使这项工作更加规范化、制度化、社会化，已经成为人们思考的一个重要问题。黑龙江省委、省政府实施两年的城市“一帮一”扶贫解困工程，为我们提供了一个新思路。

黑龙江的“一帮一”工程，说复杂，也不复杂，它的一个主要内容，就是把扶贫与扶志、治穷与治愚、“输血”与“造血”结合起来，把经济扶贫作为主攻目标，从而使6万多户特困职工在短短的两年时间里摆脱了贫困，创造了新的生活。俗话说：浇树要浇根，帮人要帮本。黑龙江省送温暖，解决了困难职工的实际问题，激励了他们再创业的志气，指明了一条充满希望的道路。

送温暖这项工作，人人都会做。但是，要真正做好，真正让困难群众得到实惠，解决出路，却不是一件容易的事。下基层送温暖的领导干部，首先要对困难群众有深厚的感情，要把群众看作是自己的亲人。群众的生活问题没有解决好，做领导的就有责任。送温暖不是去施舍，不是走过场，更不是去显示领导的“政绩”，而是去接受教育，去检验职责。其次，要动脑筋、想办法，采取有效措施，切实为群众办实事、办好事。再者，要有与时俱进的精神。送温暖活动已经搞了十几年，从中央到地方都积累了丰富的经验，有的经验弥足珍贵。如黑龙江的“一帮一”工程，有办法，有成果，可比可学。好做法及时宣传，好经验及时推广，各地取长补短、务实创新，送温暖活动就能注入新的内容，取得新的效果。古人云：“能扶天下之危者，必据天下之安；能除天下之忧者，必享天下之乐”，关心群众生活，帮助困难职工，是共产党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，古人尚有如此境界，我们应该做得更多、更好。

时政广角

本报记者 张涛

1月6日，北京市公安局出入境管理处海淀区公民因私出入境护照受理站开始启用，这是北京市警方为方便市民就近申请办理护照做出的新举措。据悉，位于朝阳区京广中心的受理站也将在近期启用。家住中关村的刘先生高兴地告诉记者：“两天前就从报纸上看到这个消息。家门口就能办护照，真是方便了！”接受记者采访的其他几位中关村居民也有相同的感觉。一位马女士说：“现在办护照没那么多约束，警方推出的措施特贴近我们老百姓。”

办护照方便了！警察贴近百姓了！这是北京市民真真切切的感受。

出入境手续简化方便百姓

按照公安部的规定，从2002年2月1日起中国公民在北京申请办理出国手续时不再提交境外邀请函，出入境管理部门签发出国护照时将不再附发、换发和补发出境登记卡，边检机关也不再查验该卡。有关“自费旅游需要4000美元担保金”的制度也同时取消。该规定的出台和实施，意味着公民个人因旅游、探亲、访友等其他事由申请出国的，无须提交国内资料，只要提交身份证、户口簿和加盖单位公章的单位同意因私出境意见，就可申办护照。

手续的简化，给百姓带来了方便。去年2月1日这天，前往市公安局办证的人们喜上眉梢，办证大厅的免费照相处也排起了长队。因为简化了手续，办证窗口警官的受理速度也明显加快，受理一个出国护照申请差不多也就两三分钟。截至当天下午4时30分，市公安局受理的出国申请就突破了1000件，是前一天受理量的一倍多。

卡通让严肃的管理有了温情

有一个流传颇广的故事：北京市一名小学生的家长沉迷于打麻将，孩子对此很有意见。一天，这个小学生找到一个写有“健康娱乐，文明消费”字样的新民警提示牌，把它贴到父母打麻将的屋子里。亮丽的黄色，可爱的卡通形象，让父母体会到了孩子的用心。从这时起，父母的行为有了很大的收敛。

从2002年7月份开始，在北京城八区的大街小巷出现了一道新的风景———这种带有卡通警察形象的新民警提示牌：由8种卡通警察形象的图案和一句通俗亲切、琅琅上口的提示语组成，上面还明显地写有报警电话。警察提示一改过去生硬的面孔，在诸如“随身物品携带好，谨防遗忘回头找”、“关好窗，锁好门，慎重接待陌生人”、“随身物品保管好，别让小偷顺手牵”等提示语的边上，配上警察憨态可掬的卡通形象，就像一位熟人在亲切地提醒你。

警察人性化的卡通形象，使警察和百姓的心靠得近了。一位老大妈告诉记者：“这样的民警提示牌贴近我们老百姓，更有人情味。尤其是孩子们更喜欢，以前孩子们怕警察，现在是喜爱警察。”

“开放日”让警民相互理解

2002年10月6日，北京市警方在龙潭湖公园举办了第一

个警察开放日。这一天，整个公园被分为31个区域，市公安局直属的28个单位根据各自特点，设置不同特色的活动展示区，展出老百姓平时难得一见的装备。

就市民的询问，警方在现场演示了新车牌计算机管理程序，全面展示了最新的交通管理方式、技术、设备；对如何办理护照、港澳通行证、签证等有关法规和办理程序作了详细介绍，并演示护照制作流程。

警方还给了市民充分体验的机会。在安全技术防范展区，几位群众抡起铁锤，向聚碳酸脂玻璃板砸去，“乓”的一声巨响后，玻璃安然无恙，“这玻璃真安全！”他们啧啧称赞；防爆安检区，不时有人穿上35公斤重的防爆服感觉一下……这是北京市警方成立50多年来第一次如此近距离地和普通市民接触。开放日成了理解日，一位市民在体验过防爆服后，满头大汗：“警察太辛苦了！我刚穿一会儿，就热得受不了，警察工作时，不仅热，而且危险。我们以后要更好地支持他们的工作。”

警务公开让执法文明公正

西城区的几个小伙子因为口角打起了架，一起被警察带到了派出所。谁有什么过错，承担什么责任，民警不仅向他们交待清楚，还请来了街坊邻居的大爷大妈一起旁听，让办案程序完全公开。

朝阳区的王先生学了半年车后，走上考场，参加驾驶员考试。他没有想到，他的考官是北京警方新近登场铁面无私的“电子考官”：交规考试采用计算机随机组题，实行人机对话，考试成绩直接显示在屏幕上；路考使用“电脑桩考仪”。没有合格的王先生却满脸喜色，见人就说：“现在真好，标准统一严格，这样出来的成绩绝对真实，这是对我们的安全负责。”

从2002年开始，北京警方在警务公开方面迈开了大步，在诸如消防责任认定、交通事故处理等等与群众切身利益密切相关的各项工作中，都实行了规范化、程序化的“阳光作业”，受到了首都百姓的热烈欢迎。

北京警察的形象关系到中国警察的整体形象。在过去的

2002年，针对我国加入世贸组织和依法治国方略的实施，北京警

方紧紧跟随时代步伐，转变思路，从管理者的角色变为服务者的角色，坚持走上了人性化的发展之路。2003年，我们相信，我们警察的工作会越来越充满温情和人情味，越来越贴近群众，警民心连心，共同为我们的社会带来安定。（附图片）

←首都公交职工履行“窗口行业”职责。图为北京市公共交通总公司第三客运分公司44路小环车队售票员在耐心解答乘客提问。

刁立生摄

↓春运开始以来，南京铁路分局300多名青年铁路职工以服务先行者的姿态在列车上下为旅客开展各种优质服务。

新华社记者 孙参摄

本报讯 山西省蒲县县委积极探索新形势下党建工作新路子，制定出台了《实行党建一票否决制的意见》，将党建工作和政治文明、物质文明、精神文明建设有机统一，量化细化，严格考核，收到良好效果。

为使党建一票否决制不流于形式，该县县委对否决条件、否决程序、否决结果的运用，都作了细致的具有可操作性的界定。他们采取层层签订目标责任制的办法，印制了《基层党组织建设工作任务分解表》，将农村、机关、企事业单位党组织的工作目标进一步细化，半年进行一次全面考核，年底将党建责任目标落实情况测评以后排队，对有8种否决情形之一且总分在60分以下的单位，由县委组织部通过研究报请县委常委会作出否决决定。对被否决的党组织，第一年县委对主要负责人进行诫勉谈话，单位及主要领导不能参与评模选优。连续两年被否决，单位党政一把手、分管副职，不予提拔，不予晋升工资，并视具体情况，对主要负责人采取调离、降职等组织措施，直至免职。在去年年终考评中，全县4个单位被一票否决。党建工作实行一票否决制后，各单位党政主要领导及时集中正确意见，保留分歧意见，说服错误意见，维护班子的团结，健全了党内监督机制。

（赵志峰）

文明新风

刘洪军 王忠一

“公安包扶贫牧民，草原深处暖民心。马背民族谢党恩，洁白哈达献亲人。”这是来自黑龙江省唯一的少数民族自治县———杜尔伯特蒙古族自治县大草原上的谢意。

杜尔伯特蒙古族自治县是国家级贫困县，人口24.7万，居住着蒙、汉、朝鲜、达斡尔等17个民族。在这片大草原上，虽有草、水苇、药等丰富的资源，但传统的观念和落后的生活习惯严重阻碍着这一地区经济的发展，人民生活比较贫困。自国家制定“八七”扶贫攻坚计划以来，公安部按照党中央、国务院的要求，从1994年开始，由一名副部长牵头包扶杜尔伯特蒙古族自治县。先后共有6名干部来到这个县挂职工作，2002年，公安部扶贫办主任王冬青还当选为这个县的副县长。几年来，公安部共投入600多万元，直接扶助贫困户2000多户，资助贫困学生1000多人。他们帮助该县引进大企业，全面发展畜牧业，经济迅速发展，2002年畜牧业产值达到5.9亿元，占农业产值的52％。GDP在全国119个少数民族自治县中，由1996年以前倒数后几位一跃上升到第三十五位。

杜尔伯特自治县克尔台乡克尔台村的包凤山，今年59岁，家有3口人，生活贫困。1999年公安部以送羊的办法对困难户进行包扶。包凤山作为首批扶贫对象，加上县里贷款买羊，共得到15只母羊，他精心饲养，3年来，他家的羊发展到50多只，收入达15000多元，小日子过得越来越滋润，老包逢人便讲：“还是党的扶贫政策好！”

据新华社乌鲁木齐1月23日电 （范青、牟国云）春节临近，新疆军区和所属部队选派了数百名机关干部下到边防一线代职，替换基层干部下山回家过年。

新疆军区所属部队大多驻守在帕米尔高原、喀喇昆仑山和藏北阿里高原等地，担负着数千公里边防线的戍守任务，许多地方长年积雪，高寒缺氧，工作和生活条件十分艰苦。新疆军区领导机关设身处地为基层着想，结合高原边防的工作特点，制定了一系列关心爱护基层干部身体健康的措施，合理地安排边防基层干部探亲休假，减轻他们工作上的压力。岁末年初，基层工作比较繁忙。为确保基层干部按时探亲休假，各级领导机关及时派机关干部下连接替工作。

本报讯 记者唐维红报道：黑龙江省实施扶贫解困工程以来，被帮扶的特困职工达到139994人，已有61599户特困职工通过帮扶脱贫，并出现了月收入超千元、年收入超万元的致富户5253户。

黑龙江省危困企业多，特困职工多，有近20万城镇特困职工基本生活水平低于当地政府规定的最低生活保障标准。他们是当前城镇人口中最需要关怀、最需要帮助的群体。2000年7月，黑龙江省委、省政府决定在全省实施城市“一帮一”扶贫解困工程，通过组织和动员全省党员干部、社会各界人士与特困职工结成“一帮一”对子，帮助特困职工谋划脱贫思路，根据项目大小给特困职工5000元左右的贷款支持，确定贷款资金的使用原则，资金跟着项目走，专款专用，有偿使用，定期收回，滚动发展，力争在三年内使被帮扶的特困职工彻底摆脱贫困。

黑龙江省城市“一帮一”扶贫解困工程的实施，是该省多年来开展“送温暖”活动的成果积淀，更是“送温暖”活动的深入和创新。全省13个市、地纷纷结合本地资源和经济发展实际，创造性地开展“一帮一”工作。齐齐哈尔市充分发挥个体私营企业协会的优势，在启动“一帮一”工程之初就将个体工商业主、私营企业家纳入“一帮一”工程之中，通过协会主要领导牵头、大户带头、理事领头等方法和措施，与城市特困职工结成“一帮一”对子，仅2002年，全市各级个体私营企业协会就帮扶10956名下岗职工实现了再就业。鸡西市恒山区根据“一帮一”工作涉及部门较多的实际，在区委、区政府的支持下，区“一帮一”办公室随时召集区工商、税务、城建等14个部门负责人参加联席会议，就有关“一帮一”工作问题进行讨论协商，最大限度地为下岗、特困职工脱贫解困创造良好条件，全区“一帮一”工程形成了上下齐动、横向联动的良好局面。全省73个厅局则充分发挥自身的行业优势，克服特困职工分布全省各地点多、线长、面广等困难，创造性地开展工作。据了解，黑龙江全省帮助特困职工启动的生产经营项目，大多集中在高新技术产业和民营的第三产业，在扶贫解困的同时，培育了新的经济增长点，对促进经济结构和产业结构的优化起到了不可低估的作用。

“一帮一”不仅使帮扶对象得到了实惠，也使帮扶主体受到了教育。“一帮一”工程启动之前，一些机关干部与社会上先富起来的人比有很大的失落感，认为工资少，待遇低，工作提不起精神。当他们看到自己包扶的贫困职工的生活窘境后，受到震撼，思想感情和工作作风有了很大转变。最近，黑龙江省委书记徐有芳在走访特困职工时表示，要继续深入开展“一帮一”工作，使之成为保持党和群众血肉联系的“人心工程”、代表最广大人民根本利益的“德政工程”、发展生产增加就业的“创业工程”！

本报讯 连日来，山东省商河县1000多名县乡干部顶着凛冽的寒风，深入到全县960个村庄，向群众面对面的宣讲十六大精神，了解群众所需所盼，从群众最盼望解决的问题入手，扑下身子，真心实意地为群众解难题、办实事。到目前已累计走访群众上万户，为群众解难题、办实事上百件。

商河县从县直各单位、各乡镇抽调1000多名党员干部，组成21个宣讲督导组，每个组由一名县级领导干部带队，深入全县21个乡镇960个村庄，从群众最关心、最盼望、最需要解决的问题入手，一件件去落实解决。该县沙河、韩庙等东北部9个乡镇由于盐碱面积大，浅层地表水多为苦咸水，吃水难一直困绕着当地群众，为此该县实施了人畜饮水解困工程，多方筹措资金，首期优先解决33个人畜饮水特困村，计划打深井7眼，建设联片供水工程7处。（李孝玉）