2003年1月23日 · 第14版

信访调查

本报记者 王庠

根据读者来信反映，2002年10月16日上午，河南信阳市新华商贸城鱼肉市场内，记者目睹了这样一个场面：四五名身着制服的工商行政管理人员，正在向个体工商户收取市场管理费，突然，七八名身着相似服装的人走进市场，指着几位收费的工商人员说：“你们马上从这里滚出去！这里不准你们收费！”接着，他们与工商人员厮扭起来（见下图）。9点钟左右，记者又在附近的羊山农贸市场，见到一人抢撕工商人员手里的发票。据了解，类似争抢市场管理费的纠纷，在南阳、洛阳等地均发生过多次。9月20日，信阳市甚至发生了一起近300人围攻市工商行政管理局的事件，15名工商管理人员被打伤，一名副局长被打伤住院，局长被限制自由达20小时。

据了解，河南省工商行政管理系统为贯彻落实国务院和国家工商总局关于工商行政管理部门与所办市场彻底脱钩的指示精神，已在2001年11月完成了全省工商行政管理部门所属市场管办脱钩工作，市场全部移交给当地市场发展服务中心（以下简称“中心”）。根据河南省人民政府的有关规定：“市场发展服务中心是当地政府负责开发市场、建设市场、从事市场服务和经营的事业单位。”应该说管办脱钩以后，工商局和“中心”各负其责，不应该有什么问题。但从2002年三四月份以来，一些市县的集贸市场，相继出现了“中心”与工商局争抢市场管理费的情况。

市场管理费是国家的行政性收费，纳入国家财政预算管理。“中心”与工商局的最大争议，是谁应该收取市场管理费。工商局作为行政执法主体收取市场管理费，财政部和国家物价局1992年（414号）文件对此已有明确规定：“凡进入集贸市场进行商品交易的单位或个人，应向当地工商行政机关交纳市场管理费。”关于“中心”的职能，河南省政府2001年（59号）文件也有明确的界定：“市场发展服务中心由当地政府领导和管理，不具有行政职能，不得从事行政性收费。”由此看来，“中心”争抢市场管理费是不符合有关规定的。

记者在南阳市方城县调查了解到，“中心”与工商局在市场上争抢管理费的主要原因，一是，“中心”人员对管办脱钩理解尚不到位，他们原在工商局工作多年，转岗分流离开原岗位后不能及时转换角色，重新定位，仍习惯于以执法者自居。2001年六七月份以来，一些市、县相继出现违规统一着装，佩戴“中华人民共和国市场管理”臂章，在市场上从事行政管理职能，与工商局抢收“两费”的“中心”人员。二是，“管办脱钩分离”后，有的地方虽然人分开了，但对资产、费用等没有出台详细实施办法，在政策规定上有些滞后。河南省政府在管办脱钩过程中，出台了不少规定，明确了“中心”的职责。但有些过于原则的规定不便操作。

由于“中心”与工商局争抢规费，仅洛阳市一个地方，2002年前9个月与前年同期相比，全市工商行政管理系统“两费”即市场管理费、个体工商户管理费少收入800多万元。由于“中心”与工商行政管理争抢规费在一些地方严重存在，人为造成地方上的“执法壁垒”。据有关人士向记者介绍：去年以来，河南省工商行政管理系统“两费”收入与前年同期相比，呈大幅度下降趋势，下降幅度约为50％。

国家工商总局市场规范管理司市场规范管理指导处徐晓东处长介绍，造成目前一些地区发生争抢国家“规费”问题，也与个别地方政府对管办脱钩的政策理解不到位，对工商行政管理部门垂直上划有这样或那样的想法有关，因此出现管理不严、措施不力的现象，以致一些地方出现“中心”人员，从抢收工商管理费，发展到强行占用工商所办公用房、阻挠工商人员行政执法、直至发生围攻、殴打工商行政执法人员和拦路抢劫农民农产品的恶性事件后，不能及时果断处理。对此，国家工商总局正在与有关部门研究进一步解决的办法。（附图片）

监督哨

这辆丰田车质量真差！

2002年11月26日，我公司在北京东方康泰汽车贸易中心有限公司（以下简称康泰公司），购买了一部丰田大霸王汽车。第二天，在康泰公司人员的陪同下，我们办完了购车的所有手续并选了牌号。

公司买了辆世界名牌汽车，上上下下都十分高兴。可万万没有想到，令人烦恼的事竟接踵而来了。

2002年11月27日下午5时多，该车在北京市行驶中突然无故自动熄火（里程表显示只有186公里）；司机再启动，发现发动机有异常声音。司机担心出事，停止操作将车推到路边。经联系，康泰公司派来了技术员俞晓峰等人。俞等初查一下，发现该车问题不小，联系丰田特约维修中心派人来处理。丰田特约维修中心来人查看后，也认为该车问题严重，决定拖运回维修中心检查。花大价钱买了辆劣质车，心里不是滋味，我们提出，如果该车是线路插头松动，稍紧一下就恢复正常，我们可以接受；若要修理动力系统或其它部件，必须给我们换车。俞晓峰当场请示上级后，答应了我们的要求。

2002年11月28日上午，我们与康泰公司的人员一起到丰田特约维修中心时，该中心的一位技术人员跟我们说，这辆车绝对不是小问题，要拆开动力系统检查（丰田特约维修中心29日的检测报告指明，该车存在发动机第一汽缸气门顶杆折断卡死的严重质量问题）。我们当时提出不要这部车，将购车的所有手续退还给康泰公司。康泰公司人员承诺，第二天给我们换部新车。

名车的销售代理商如此承诺，我们完全相信。但是令人想不到的事又发生了。2002年11月29日上午，我们同他们联系时，康泰公司和这辆车的经销单位——中国北方工业装备总公司以及进口商——北京生产资料贸易公司商量后给我们提出了新的条件，要我们到北京市车管所调出这辆车的货物进口证明书及相关手续后，他们才给换车，于是我们为此跑了十多天。接着他们又跟我们说，同意换车，但得等到他们与丰田公司在中国的总代表——丰田汽车（中国）投资有限公司的日方协商后，才给换车。以后的十来天，我们每天几次与康泰公司交涉，他们总是推说在等日方答复。

2002年12月下旬，我们与中国北方工业装备总公司、北京生产资料贸易公司、康泰公司的人员一起，找到丰田汽车（中国）投资有限公司，该公司主管——一位日本人说，这辆车的事，已上报日本丰田公司总部，总部答复，第一，车不能换；第二，他们可以从日本运一部新的发动机换上。我们花了新车的钱，买了一辆修理过的车，当然不能同意。

北京永信国际投资发展有限公司

基层见闻

“咱们的积石山”

——国务院侨办为甘肃积石山县“造血”

本报记者 陈伟光 王方杰

2002年12月8日，在广大穆斯林群众欢度传统节日尔德节的时刻，国务院侨务办公室慰问团再次来到甘肃省积石山县。该县寨子沟乡、徐扈家乡472户重点救济对象各领取了1袋面粉和3件毛（棉）衣。

去年8月19日，国务院侨务办公室牵线搭桥，侨资企业家对积石山县扶贫投资、捐赠仪式在北京人民大会堂举行，其中捐赠项目19项，资金1061.5万元。

积石山县全称“积石山保安族东乡族撒拉族自治县”，总人口22.5万，由保安、东乡、撒拉、汉、回、土、藏、维、羌、蒙等10个民族组成。由于自然条件恶劣，经济发展缓慢，群众生活困难。从1998年起，国务院侨办对积石山县开展定点帮扶工作。四年来，国务院侨办上至主任下至一般干部，视积石山为第二故乡，说话做事都把“咱们的积石山”挂在嘴边，放在心上，干在实处。他们从当地实际出发，制定包括畜牧养殖、林果种植、荒滩综合开发、教育、卫生等11个方面的帮扶计划，并按计划组织实施。

四堡子乡有一片3000亩的黄河荒滩。经过考察，侨办扶贫干部认定这里气候温暖，水源丰富，适合农作物生长。于是，投资80万元，修成防洪堤450米，平整地基1207亩，铺土造田200亩，栽植蛋皮核桃490亩，使这片亘古荒原披上了绿装。去年，他们又从北京灵寿药业有限公司引资45万元，试种西洋参、黄芩、黄芪、板蓝根等中药材315亩，其中中药材育苗169.5亩，全部栽植成功，为全县农业结构调整起到了典型引路作用。

为了尽快增加山区农民收入，国务院侨办决定在积石山发展畜牧养殖、花椒栽植等短、平、快项目。他们先后投资120万元，引进良种良畜，扶持吹麻滩、寨子沟、小关等5个乡镇500贫困户购进适龄母畜1176头（只）。到目前，已繁育成活改良犊牛586头，羔羊1523只，创产值69.5万元，获纯利49.31万元，户均增收986元。投资82.5万元，在银川、安康等乡建立花椒基地1.5万亩，栽植花椒68万株。目前，全县花椒总面积10.18万亩，其中挂果面积2.59万亩，年产花椒180多吨，仅此一项，就使山区农民增收300多万元。

治穷先治愚，扶贫先扶志。4年来，国务院侨办共组织华人华侨为积石山捐资371.55万元，改扩建中小学19所，并给项目学校配备了相关设施。先后共有100多名县、乡干部和农林畜牧技术人员赴泉州华侨大学、北京农业高新技术产业开发区、深圳、上海金晖畜牧有限公司、西安杨凌高科技农业开发区考察和学习。他们还多次请来华侨大学的专家、教授，帮助制定积石山县旅游业发展规划。

2002年10月10日，你报刊载《滥采乱挖危害百姓———云南弥勒县脚落沼村非法小煤窑开采有禁不止》一文后，弥勒县县委书记、县长到脚落沼村了解情况，并及时组建了工作组进行调查处理。

经查，报道基本属实。10月13日，县委、县政府再次组织了200余人的工作组，对脚落沼村存在的16座非法小煤矿实行了强制封填和夯实工作，对房屋受损的农户进行了补偿，对4户受损比较严重的李天有补偿1.5万元，李学有补偿1万元，刘发祥补偿1.5万元，殷发明补偿0.8万元，并为他们搬迁重新协调划出宅基地，其余受损农户分别补偿2000—3000元不等。对非法采煤的农户通过调查核实作出处罚决定：李俊罚款2.5万元，李天喜罚款3万元，李培荣罚款1.5万元，李树明罚款1万元，朱怀荣罚款3万元，其它非法采煤矿主罚款3000元。

云南省国土资源厅

批评以后

你报2002年12月19日第十一版刊登题为《山西平陆县一些中小学乱收费禁而不止“一费制”难以落实》的记者调查后，平陆县委、县政府立即召开了由县委、县政府、县财政局、物价局、科技局等部门人员参加的联席会议，专门研究实行“一费制”，禁止乱收费问题。近日平陆县政府专门出台了《平陆县人民政府关于坚决落实中小学试行“一费制”收费制度的实施意见》。

作为主管部门的县科技教育局深感责任重大，看到批评稿后的当天，科技教育局立即召开了机关全体工作人员和全县中小学校长会议。要求大家充分认识乱收费问题的严重性，组织大家认真学习了国家、省、市《关于在贫困地区农村中小学实行“一费制”的实施意见》，并让机关人员全部深入到各级各类学校，协助学校迅速清查乱收费问题，具体措施如下：一、各校要对本校的收费认真地进行一次自查，把超标收费情况以书面形式迅速报科教局纪检监察室；二、把超标收费款项立即全部退还给学生；三、今后不得以任何借口超标准收费，如果发现顶风违纪的，发现一处，查处一处，绝不姑息。在这次清查中，如发现有推诿、遮掩乱收费现象，或不向学生退款的学校，校长就地免职；四、加强对收费问题的监督，聘请部分老干部为“一费制”执行情况的监督员；五、2003年1月中旬，科教局要对各校超标收费退还情况进行一次全面的检查。

山西平陆县科技教育局

读者论坛

江苏盐城市 征跟东

年终岁尾，又见许多沉寂多时的集镇、村头响起了锣鼓、唱起了大戏、走来了专家、发起了科技资料。“三下乡”活动确实让乡亲们尝到了甜头，但往往“热闹一阵过去，大家各自东西”，这样的好事常常要隔三年两载，乡亲们苦苦期盼的“常下乡”真的那么难吗？

笔者连续几年跟踪报道“三下乡”，发现这些活动从内容到形式都在悄悄发生着变化。一开始，相关单位只是例行公事而已，组织一些演员、专家，浩浩荡荡地开到集镇。乡镇领导则忙着下通知、写标语、插彩旗、腾场地、排饭局。资料撒完，锣鼓响过，已到午饭时间。午后再派几个专家到田头、鸡场、鱼塘转一圈，讲一些大而化之的技术要领，挥挥手回城去也。来也匆匆，去也匆匆，乡亲们不实惠，乡干部也不乐意。

几年后的今天，情况已有所不同。前些天笔者随盐城市几位涉农专家到滨海县陈涛乡送科技，发现一些专家与种养大户亲热得很，谈得十分投机。专家们不但将单位电话相告，还将手机、家里电话写到大户的通讯录上，关照他们：“有事就打电话，进城就到我那里坐坐。”8位专家当场与大户们签下科技承包协议，将常年为他们播洒科技“及时雨”，协议同时也明白地写着：大户们“须从收益中提供适当的报酬”，有的连百分比都写得清清楚楚。对此，有关领导坦言，这是尊重市场经济规律，让专家与农民实现双赢，将专家的心拴在农村，不必担心他们不“常下乡”。

事实也确实如此。在江苏沿海地区农科所，随着体制的改革，他们从立项伊始就必须瞄准农民、瞄准市场，而要把科技成果推广下去，也得手把手地教农民们干。下乡时间越长，农民得益越多，科技人员的成就感就越强，收入当然也会随之增加。现在，科技人员“常下乡”根本不用领导动员。市水产站、林业站的变化就更大了，那些负有更多推广责任的科技人员，下乡传技术是家常便饭，年轻人的业务水准也在实践中得到提高。与此同时，盐城市的部分文艺团体也早就坐不住了，到农村演出、取材勤快得很。盐都县文化馆的演员一年要有200多天在乡下演出。阜宁县一个快吃不上饭的淮剧团自改革管理体制后，那淮腔淮调就整日价在乡间缭绕，新剧目一个接一个。笔者跟随他们演出，常听到村民们赞上一句：“他们一点不拿架子，与我们谈得来。”机制一变，这些城里的专家、演员们就有了下乡的内在动力，“常下乡”就顺理成章了。而在以前，专家们吃着“大锅饭”、演员们喝着“大锅粥”，下乡多属行政指派，“干好干坏一个样”，“搞形式”当然在所难免了。

切实转变作风，再加上按市场经济规律办事，改革管理体制，建立有效运行机制，“常下乡”就不必千呼万唤了。

心里话

婚嫁彩礼害得我好苦啊！

我是一名居住在偏僻山区的农家女子，现年26岁。

我不想说出自己的真实姓名和住址，但很想借贵报一角倾吐一桩因农村攀比索要彩礼风盛行，我的父母贪要彩礼过多过重，使我婚后生活的步履艰难、陷入困境的事儿。但愿更多的父母能理解女儿婚后的难处，再也别攀比索要那逼人的彩礼了。

5年前，父母就给我订了亲，订亲后父母便把我当成“摇钱树”，动不动就让我向男方要这要那，每次少则一二百元，多则四五百元，三年下来，要了男方8000多元。准备结婚的时候，父母和不少家庭嫁女一样，向男方索要各种彩礼二三万元。出嫁那天，什么“离母钱”、“梳妆钱”、“开锁钱”、“上马钱”、“过河、过桥钱”等又要了人家2000多元。加上男方买家具、电器、摩托车及操办婚事费用等全部算下来，男方因办喜事花了5万多元。婚后我才知道，男方为娶我欠下了外债3万多元！

这笔外债一直压得俺俩喘不过气来，尽管丈夫在外长年累月拼死拼活地挣钱，我在家里种地、喂猪鸡，省吃俭用、精打细算，可总是窟窿大补钉小，至今还有外债1.5万多元。说实话，结婚三年来，我俩没穿过一件像样的衣服，没敢花一分不该花的钱，可钱还没挣到手就有债主逼上门。春耕下种时，别人家抢着买化肥、地膜、种子等，我们没钱急得团团转。平日里，别人家东奔西跑做买卖，经商开店挣钱，可我们没本钱只能苦在心头！记得有一次，我俩因钱生气后，我赌气跑回娘家想诉苦，可父母不理解，还说什么，当今社会女儿出嫁，彩礼要少了，人家还笑话哩！年纪轻轻，顶个饥荒怕什么？无奈，我只好满腹委屈跑回家。唉！想想也是，如今婚后债台高筑者又何止我一家。可有谁晓得那害人的彩礼实在让人难以承受啊！什么时候才能无债一身轻，舒舒坦坦地过上幸福的日子呢？！

山西壶关县女青年李××口述 山西壶关县紫团山文学社 秦凤鸣整理

耳闻目睹

扫一扫乡镇“文化垃圾”

近日笔者在江苏盱眙县乡镇集贸市场上拍到两个画面。

左图：书贩子将盗版书、淫秽书，甚至还有一些禁书，公开摆摊叫卖。

上图：占卜看相者不仅骗取不义之财，还毒害人们的心灵。

江苏盱眙县 一夫

读者催促

去年7月7日，我们所写的来信《河南新蔡县改造南城河：只顾拆迁不管安置》在你报刊登后，县建设局和城建领导小组不但未给予我们妥善安置和合理补偿，反而硬性向我们25名离退休干部收取地皮款47.86万元。7月22日上午，县建设局长带着有公、检、法介入的三四百人队伍，强扒县物华商场家属院13户居民的住宅。8月2日上午，我们就这个问题找县委书记反映，书记原答复在政策规定范围内给予照顾，现在改口说管不了那么具体，让我们去找主管这项工作的县委副书记反映解决。这位副书记见我们的第一句话就是：“人民日报登了，我也看了，咋办哩？新蔡有新蔡的实际。”如今，我们25名离退休干部依然无家可归。

河南新蔡县工业局、农业局 汪正华 陈金福 李同升等25名离退休干部