2003年1月21日 · 第13版

党政干部论坛

刘嘉林

●公务员管理工作必须以队伍建设为主题，以完善创新制度为动力，以能力建设为核心，以作风建设为重点，力争再用几年时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，更好地担负起我国改革开放和现代化建设的重任，为广大人民群众和社会提供优质高效的服务。

公务员管理承担着为中国社会政治、经济、文化发展提供强有力组织保证的作用，能否建设一支勤政、廉洁、高素质的公务员队伍，对中华民族的伟大复兴具有深远影响。

十六大对健全公务员制度、加强公务员队伍建设提出了新的任务，强调要“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。公务员管理工作要置于我国建设小康社会，加入WTO以及经济全球化的背景下考虑，围绕制度做文章。

抓制度建设，就是要围绕《公务员法》的出台，切实做好宣传、贯彻和落实工作，并尽早启动单项法规的研究、起草工作，不断健全公务员管理的法规体系。

抓制度实施，重点就是抓考录、培训和考核。把住“进口”，“凡进必考”，以维护考录制度的严肃性，尤其要抓好基层特别是县、乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录用；要深化公务员培训工作，一定要当品牌去抓，通过培训这一高回报率的投资，来不断提升公务员队伍素质。考核工作要抓研究，但关键是抓考核结果的兑现，形成奋发向上的激励机制。同时，加强管理和监督，对有法不依、执法不严、违法不究的事件如违规进人、滥办班、滥表彰等要联合组织、纪检等有关部门严肃查处。

抓制度创新，关键是进一步完善考试录用和竞争上岗制度，建立公务员分类管理的新机制，在人才的引进和使用上形成让优秀人才脱颖而出的良好氛围。另外，要研究建立对在社会变革中出现的新的社会阶层中的优秀分子进行表彰的制度。

抓队伍建设，目的是要提高行政效率和政府服务的质量。要继续开展公务员行为规范的教育实践活动，突出公务员诚信教育，营造取信于民的良好政风，积极探索建立公务员宣誓制度，增强其使命感、责任感和荣誉感；要推进公共服务社会化和网络化，逐步推行电子政务，努力为公众提供更加廉价、优质、高效的公共服务；继续研究制定《国家公务员行政处分条例》，加强对公务员的监督与约束。（作者系国家人事部公务员司司长）

党建纵横

本报讯 江苏铜山县黄集镇近期成立的多个专业协会，帮助村民发家致了富。镇党委在全镇党员中积极开展“多会双促”活动，以市、县、镇三级科技示范点为基础，以党员科技户为核心，相继组建“党员种植协会”、“经纪人协会”和“农副产品营销协会”等专业协会，各类协会及时捕捉市场信息，联系外地客户，使群众足不出户就能顺利销售农副产品。（李金龙 杨建洁 陈洪利）

党建纵横

本报讯 记者杨讴报道：连日来，山东滕州市广大企业认真贯彻十六大精神，紧扣发展主题，创新企业党建工作机制，逐步构筑起党建工作新格局。

全市在281家非公有制企业建立健全了党组织，在市属改制企业中，已有143家建立了党组织。改制企业新源热电有限公司利用局域网，内外互联，及时与职工沟通、交流学习经验和心得，实现了网上政工研讨、思想宣传。

本期聚焦

潘卫科 杨贵东

令人思索的“村官”辞职

近几年，大连市金州区二十里堡镇出现了一个令人思索的现象：“村官”主动辞职。

2001年10月19日，前半拉子村党支部书记石家深向镇党委提出了辞职申请。他说，我虽然多年工作在基层，但在新的形势下，自己不懂得如何发展现代农业经济，不会招商引资，不知道怎样调整产业结构，所以，感到当书记压力越来越大……

61岁的郭振升原是广宁寺村党支部书记，大队会计出身，当支部书记已经10多年了。2002年3月，他也向镇党委递交了辞职申请：“广宁寺村地理位置不错，虽说村经济实力还说得过去，但近几年来却徘徊不前，发展后劲也不足……我知道，不进就是退啊。”

现辖17个行政村的二十里堡镇，共有86名村干部。据镇有关负责人介绍，最近四五年，全镇已先后有5个村的10多名村支书、村主任提出辞职申请。

二十里堡镇地处金州区“内陆”，一不靠山，二不临海，三没有特殊资源。让人不解的是，在一些村干部主动辞职的同时，二十里堡镇的集体经济却发展迅速。5年里，全镇招商引资159个项目，安置剩余劳动力2200人，村民人均收入增加了2000多元……全镇经济总量由过去的全区乡镇排名第七位上升至第二位。

一方面，镇经济实力不断提升；另一方面，村干部却打退堂鼓，这似乎让人有点看不懂。然而，当你走进二十里堡镇，走近那里的干部群众，你就会发现二者之间存在着一种必然的联系。

“村官”的“第一要务”

让我们来看两件事。

钟家村原是一个年可支配财力不足20万元的后进村。1997年，家产近百万元的私营企业主高传铭当上了村书记，他也是二十里堡镇由私营企业主当选村党支部书记的第一人。高传铭上任后，先清理外欠债务，后对承包村企业的业主实行先收租金后承包，同时，外引内联，为村里引进5家企业……如今，村年可支配财力近百万元，成了全镇的富裕村。

再看另一件。今年55岁的宫世雄曾是村里的果树专家，计划经济时代，果树是村子里的主导产业，他为发展村经济作出过突出贡献。后来尽管出现过卖果难，但凭借多年果树生产经验和与外地客户建立起来的良好合作关系，他带领村民闯过一道又一道难关。近年来，宫世雄越来越感到书记这个“饭碗”不好端。1998年，村里搞产业结构调整，上级批给村里15亩土地用于开发办企业，这本是件好事，可土地批下来三四年了，宫世雄就是找不到投资项目。他怕土地闲着被罚款，只好把土地包给村民种苞米。

从表面上看，这是村干部们的个人素质问题，但对党委而言，则是用人观念和选人标准的问题。因为用什么样的人，不用什么样的人，不仅体现一种导向，更是农村生产力发展水平的客观要求。

壮大集体经济是“村官”的“第一要务”！当新千年临近时，二十里堡镇党委依据《基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，制定了选配村级班子带头人措施，提出了几项原则，即，选致富能手的原则；扬长避短、不求全责备、以强村富民为原则；敢于使用、鼓励探索的原则。按照这一准则，镇党委打破行业界限、地域界限、身份界限，从私营企业主中选，从事业单位中派，从乡镇机关、企业中出，从后备干部中挑，从外乡村中调……

5年前，二十里堡镇土生土长的村两委干部占60％—70％，有90％的人出身于生产队长或会计。经过调整，如今已有11名书记、5名村委会主任被“置换”出来，强村富民型的村干部由5年前的1／4增加到2／3。他们当中有个体老板、私营企业主、乡镇企业厂长经理、事业单位的站所长，村级“两委”班子带头人的年龄结构、知识水平、带领群众致富的能力等得到了优化。

民意乃用人之“第一信号”

从刘半沟村长大的王善智，20年前进城打工，经过多年奋斗，家产近千万元。王善智富了没有忘记乡亲，每年他都回村为家乡献爱心，修路架桥，资助贫困学生，照顾“五保户”……

前些年，村里经济出现滑坡，最差时，村可支配财力滑到全区倒数25名。村民着急，村干部上火，镇党委更是忙着帮村里选干部。当时，王善智是上下公认的最佳人选，镇领导也多次找王善智做工作。只是王善智已举家迁居大连多年，家业又大，回村工作实在分身无术。另一方面，由于王善智是腰缠万贯的私营企业主，让他回村当干部，有人心里“拿不准”。

然而，村民们没有放弃努力。他们有的三五成群到王家劝说王善智和他的家人，有的趁他回村看望“五保户”之机表达心愿。一次，村党支部书记宫世雄找到王善智，对他说，你为村里做了那么多善事，但那只能治标不能治本啊。

群众的渴望与执著，更坚定了镇党委促成此事的决心。从镇党委书记到镇长，从主管副书记到组织委员，一边亲自登门求贤，一边帮助王善智妥善处理当村干部与经营个人企业的关系，明确和调整有关政策。2001年6月，王善智在村民委员会换届选举中以高票当选村委会主任。

王善智上任以后，把自己多年建立起来的客户引荐到刘半沟村，并个人投资1300多万元，带领村民劈山修路，架桥治水，不仅办起了8个企业，建起了海外学子创业大楼，而且新建了办公楼、村卫生所、幼儿园……村可支配财力也由过去的10多万元增加到50万元。

镇党委副书记张有德说：“多少年来，有些领导在选人用人问题上，习惯于先入为主，看人先用尺子量，再拿条条卡，唯上唯亲唯本本。虽然有时也走群众路线，但群众意见的分量到底有多重就难说了。反观二十里堡镇党委与群众齐心推选王善智当村干部的经历，我们感到，最大的成功就在于党委切实把群众的意愿当作了选人用人的最重要标准，这一切应该归功于党委用人观念上的突破。”

议论风生

董宏君

同是村支书，有的擅长抓经济，使后进村跨进了先进行列；有的则是面对飞速发展的现代农业，眼看着村集体经济徘徊不前，村民收入增长缓慢，而力不从心。这样的情形在各地农村具有普遍性。

在大连市金州区，“力不从心”的“村官”主动辞职了。“村官”的辞职与镇党委在用人观念上的突破体现出他们思想上的共振：带领村民致富，壮大集体经济是“村官”的第一要务！

今天，日新月异的农村新形势与村干部的治村能力之间的矛盾，随着农民对增加收入的强烈渴望而日益凸现出来。在政治素质合格的前提下，挑选既有致富能力，更有带富能力的“能耐人”作“领路人”当村干部，这既是农村生产实践的现实需要，更是生产力标准在选用村级班子带头人中的具体运用。金州区二十里堡镇党委正是在这样的共识中实现了用人观念上的突破。但是，如何突破传统的眼光与观念，打破身份、地域、行业等的界限，不少地方还常常会“拿不准”，其中一个重要原因是思想还不够解放。

随着农村经济的发展变化，不少“村官”感到“官”越来越不好当了，在集体经济实力不断提升的情形之下，有的村干部还打了退堂鼓。这是他们自加压力的表现。他们当中的许多人，曾在过去的年代里为当地的发展与建设做出过自己的贡献。在新的挑战面前，大连金州区的一些村官之所以选择“急流勇退”，是因为他们不允许自己失败，不允许因为自己的失败而让村民交“学费”，这也是一种责任感的表现。因为，为村民服务，不仅需要真诚与热情，更需要知识和智慧。

我们一方面希望各级组织给村官以支持和鼓励，并不断加强对村干部的培训；另一方面也希望“急流勇退”的干部能再鼓干劲，在下一轮竞争中再创新业。

公仆心声

中共陕西省榆林市委组织部副部长 冯斌忠

冯斌忠，53岁，陕西绥德人，大专文化，中共党员。从事过教育、组织、宣传、企业管理等工作。现任中共榆林市委组织部副部长、市委基层办主任。

十六大将“三个代表”重要思想作为我们党必须长期坚持的指导思想写进了党章，对农村党建工作有着十分重要的意义。我们一定要按照十六大关于做好农村基层党建工作的要求，构建长效机制，推动农村基层组织建设再上新台阶。

首先，要教育广大基层干部认清形势和挑战，建立健全农村基层干部定期培训制度，形成干部经常受教育的学习机制。必须从实际出发，认真实施“素质工程”，积极采取多形式、多层次的培训方式，建立健全基层干部定期轮训制度、领导班子集体学习制度，提高基层干部的理论水平，提高带领群众致富的本领和依法办事的能力。

同时，要建立健全密切联系群众的有效机制，把一些行之有效的好办法、好措施，制度化、经常化、规范化。建立制度之后，还要对干部的工作作风进行激励和监督，如定期表彰农村基层干部，建立重大政绩公示制和干部政绩考核评议制度等，促进干部作风的转变。

在基层党组织中，我们一如既往地开展了以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和“三级联创”活动，以建立健全农村基层组织建设的工作机制。具体言之，就是改进农村干部选拔任用制度，选好配强基层组织领导的整体素质，理顺“两委”关系，大力培养年轻后备干部，解决农村基层干部后继乏人的问题。同时还不断丰富“三级联创”的内涵，提升其标准，并逐步把县（区）部门、乡镇站所纳入“三级联创”考核体系中，形成工作合力。

我市还在强化责任意识和监督检查，完善推进工作的落实机制上狠下功夫，通过层层建立领导责任制，党政合力、部门合力，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局，确保农村基层组织建设始终沿着健康方向发展，不断跃上新台阶。

观点速递

不以增长率论英雄，即不把增长率作为评价干部的唯一标准。我国各地经济状况差别很大，把增长率作为考核干部的唯一指标，某些官员会为了提高增长率而不择手段，从长远来看，后患无穷。我们必须有一套合理的考核标准，这套标准总的设想是用一个有利于各地全面发展的指标评价干部，考核干部。——北京 梁小民

观点速递

防止“知识透支”

“知识透支”，是指一个人的“知识开支”超过了其“知识收入”。一个人的知识不能长期“透支”，否则，就会出现“本领恐慌”，甚至“本领危机”，不能适应新形势和工作岗位的需要，有被淘汰的危险。在我们的党员干部队伍中，一些人的确存在着“本领恐慌”的问题。而防止“知识透支”，避免“本领恐慌”，解决的方法并不难，就是两个字：“挤”和“钻”。工作忙就要“挤”，看不懂就要“钻”。说到底，关键在学习的态度。——江苏 陆彩鸣

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抵制“影子村官”

“影子村官”，说的就是村官也走读的怪现象。有的“经济能人”当上村官后，把生意当正业，把村务当副业，来去匆匆。有的村官走南闯北，“神龙见首不见尾”。揽着权，不做事，每到年末就拿点钱搞搞“津贴”，笼络人心。这些“影子村官”脱离群众，民信极差。所以，老百姓在选村官时要多留个心眼，上级职能部门也要严把素质关。

——广东 蔡景生

观点速递

时下一些干部在讲问题时，尤其当着上级的面，常喜欢套用“不够”的公式。什么班子建设不够平衡、经常性工作不够落实，什么学习不够认真、批评不够大胆等，尽用模糊的“不够”来代替具体的问题。这其实就是匿影藏行，掩非饰过，是一种很不好的风气。让“不够”具体点，关键是克服私心杂念，力倡“讲问题光荣，藏缺点耻辱”的风气，使人人都能讲问题，人人都敢抓问题。——山西 范俊杰

观点速递

不妨设个“生态审计”

干部离任，除了进行经济审计，还应对其任期内当地的生态环境进行审计，不过关的不得调动、不得提拔，并限期整改。经济审计，看的是干部经济上是否干净，而生态审计，查的则是其任期内生态环境是否遭人为恶化。贪污是犯罪，破坏生态也是一种犯罪，是对子孙万代的犯罪。从某种意义上说，其危害比经济犯罪有过之而无不及。公民享有良好环境的权利正逐渐与其生存权、发展权一起构成人类最基本的权利体系。经济增长的最终目的是为了提高人们的生活质量和健康水平，如果在风沙弥漫、污水横流的环境中生活，人们的生活质量和健康又从何谈起？——湖北 李卫星

内蒙古伊金霍洛旗开展“心连心”干部下乡活动3年来，有近1000人次的各级干部组成了16个工作队和卫生、文化、科技三个服务队走进农牧民家庭调查研究，帮助农牧民解决生活生产中遇到的困难，密切了干群关系。

上图：1月11日，乌兰木伦镇副镇长白增亮（前）在上湾村帮助朱维英家储备牲畜饲料。

左图：苏布尔嘎苏木阿彦布鲁村的农民王桂花在家里用上了自来水。过去村民吃水要到2公里外的河沟挑，去年在“心连心”下乡干部的帮助下，村里打了深井，家家户户通了自来水。 新华社记者 李欣摄影报道

党建纵横

本报讯 记者戴鹏、王明浩报道：为进一步提高拒腐防变能力，适应新形势下部队建设的需要，近年来，河南公安边防总队狠抓党风廉政建设，他们通过举办“纪检保卫干部培训班”和开展“为人民服务、树公安新风”等活动，逐渐形成了党风廉政建设“党委合力抓、主官亲自抓、纪委牵头抓、部门协调抓”的良好局面，部队正气不断上升。3年来没有发生任何违法违纪问题，受各级党委表彰的优秀警官85人次，3个基层中队全部被公安部边防局评为“基层建设标兵单位”，圆满完成边防检查任务，维护了中原开放口岸的安全和稳定。

近几年，公务员已经越来越受求职者的青睐。图为去年下半年广州市国家公务员招考的火爆现场。