2003年1月15日 · 第14版

寻找身边的肖玉泉

王常顺 侯永宝 陈玉明

河北省涞源县公安局局长王士明素有“拼命三郎”的雅称。2001年，时任白沟分局局长的王士明调到了深山区涞源县。

涞源县是山西进入北京的重要通道之一，为完成十六大的保卫工作，王士明带领局党委一班人制定了《关于做好党的十六大安全保卫工作的实施方案》。王士明一线指挥，亲自参战。从2002年9月份以来，他们破获了一批重大刑事案件。在侦破“9·04”重特大案件中，王士明率20余名干警千里追击，历时40余天，行程遍及20个市、县，于10月22日把主要犯罪嫌疑人缉拿归案。

王士明对百姓、对广大民警充满深情。当他发现走马驿镇吕家庄小学的学生还用泥桌子、泥凳子时，拨款为小学校购置了140套桌椅。为了改善广大民警办公、生活条件，一年半来，王士明多方奔走，不懈努力，先后完成了公安局民警食堂、锅炉房、户政大厅、消防综合办公楼等一系列基础设施建设。

寻找身边的肖玉泉

刘国超

魏忠，是南昌铁路公安局湟川车站派出所的一名铁路民警。几年来，他把管辖的那段线路当成了自己的家，笔记本上密密麻麻地记满了铁路两侧村庄、学校的分布情况。他把复杂区段作为工作的重点，保证了这段铁路线5年来安全运行。

京九铁路线开通不久，由于当地村民不了解铁路安全知识，路外伤亡、击打列车、耕牛挡道等影响安全的治安问题频频发生。于是，魏忠巡线的次数从原来的每周2天增加到4天，凡是看到村民在忙乎，他就上去帮忙，插秧、犁田样样是把好手。附近一村的村长高中华从一件件小事中认可了魏忠，自愿带着他走家串户，铁路安全知识一传十，十传百地传遍了村庄。

几年来，魏忠防止了26起可能发生的事故，确保了铁路运输生产的安全。

执法一线剪影

执法一线剪影

图①：黑龙江绥棱县的巡警兴起学理论之风。图为他们结合实际，深入学习十六大报告。 陈士昌 韩继涛摄

图②：河南省信阳市平桥区公安分局依靠群众做好治安工作，社会治安状况好转。图为近日，一名辖区的老大爷当面感谢巡逻警察。

张悦摄

图③：2002年12月29日，湖北省枣阳市公安局在七方镇设立涉农收费清理清退现场，1700多名农民在此领走了往日在派出所多交的6800多元现金。 孙立摄

社会视点

●人类对待动物的态度体现了人类对于自然环境的态度

●动物是生态链条不可或缺的一环还是人类的亲密朋友

●动物福利恰恰正是人类同情心的延伸也是人性的拓展

●今天立法保护动物福利正是关怀明天人类自身的需要

呼唤动物福利立法

本报记者 毛磊

所谓动物福利，就是让动物在康乐的状态下生存，其标准包括动物无任何疾病、无行为异常、无心理紧张压抑和痛苦等。基本原则包括：让动物享有不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。按专家的分类，动物包括野生动物、工作动物、经济动物、实验动物、娱乐动物等。

2002年岁末至2003年初的一段日子里，北京寒冬降雪，水面冰封，万木凋零，越冬野生动物食物匮乏，遭遇严酷考验。热心市民和野生动物保护部门相互合作，救助了大量挨冻受饿的珍稀动物，而过去一年中共有1244只野生动物获得救助。

但是，人们自发行为的作用是有限的，人们期待立法保护动物。从表面上看，立法保护动物福利在一定程度上限制了人类处置动物的自由和权利。但用发展和联系的眼光看，今天立法保护动物福利，正是关怀明天人类自身的需要。

一样知冷暖知疼痛有喜怒哀乐

近年来，接二连三出现的“给活猪注水”、“割掉宠物狗的声带”、“硫酸伤熊”等虐待动物的事件，频频引起社会和媒体的关注。人们发现，在人类意志支配的世界上，与人类一样知冷暖知疼痛有喜怒哀乐的动物竟然有这么多的苦难。动物不仅是生态链条上不可或缺的一环，还是人类的亲密朋友。

《深圳商报》去年6月5日刊发的这段报道的确令人深思、令人震悚：“一个9岁的孩子，看到菜市场里的鸡下的蛋特别小，就产生了好奇：这里的母鸡下的蛋为什么小得像鹌鹑蛋呢？在父亲的鼓励下，他与其他孩子一起到菜市场和屠宰场调查，结果发现，菜市场的鸡因为经常看到同类被宰杀而紧张恐惧，因此便产出不正常的小鸡蛋。”

这篇报道还披露，“最让孩子们感到震撼的是，在屠宰场的宰杀池前，当一头猪被宰杀时，周围待宰的猪都背向这头猪，本能地躲避，不敢目睹，不少猪吓得全身哆嗦。动物被屠宰时的这些遭遇让孩子们感到非常不安。”

动物需要待遇保障

2002年3月12日，北京市育民小学五年级的同学给全国人大代表寄去“珍惜动物的公开信”，得到了北京团全体代表的回音。同学们向社会呼吁：“停止一切虐待动物的野蛮行为！”

2002年5月28日，由国际爱护动物基金会主持召开的动物福利立法国际交流研讨会在北京开幕。20余位动物保护专家和法律专家就中国动物福利立法、圈养动物保护立法、宠物管理立法等有关议题进行了研讨。

在会议上，社会学家提出了一个有关动物福利的严肃话题：人类从多大程度上考虑过动物和人在生命意义上的平等？在生存需求上的相通？人类在从动物身上获取利益的同时，该给动物怎样的待遇和保障？

中国科技大学科技法学研究室主任宋伟博士认为，在中国加入世界贸易组织的新形势下，中国法学界和全社会都应关注动物福利，制定相关法律，更好地保护和利用动物。不但对列入国家一级、二级保护的珍稀动物要依法保护；对于一般动物，特别是那些人工饲养的禽畜，也要给予“动物福利”。

宋伟认为：近几年出现的疯牛病、禽流感等恐慌事件表明，不遵照动物福利标准，会影响进出口贸易和人类健康。动物福利同时也关系到经济问题。欧盟及美国等国都有动物福利方面的法律，世界贸易组织的规则中也有明确的动物福利条款。如果肉用动物在饲养、运输、屠宰过程中不按动物福利的标准执行，检验指标就会出问题，而影响肉食品的出口。这样的情况已经发生，不久前欧盟销毁的从我国进口的肉食品就是出于这样的原因。

立法照亮动物世界

2003年1月1日起，《北京市公园条例》已正式实施，在公园中惊吓、投打、伤害动物的要处以50元以上100元以下的罚款，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

1988年我国出台了《野生动物保护法》，明确了野生动物的法律地位。虽然这部法律规定保护野生动物的目的是为了更好的利用，把野生动物和人的关系放在了一种从属关系，对此值得进一步探讨，但是这部法律对野生动物的保护确实产生了很大的作用。而目前我国的工作动物、经济动物、实验动物、娱乐动物还没有法律地位。

据林业部法规处有关负责人透露，《野生动物保护法》的修改正在研究之中。该法的部分条款将会体现动物福利的理念，并将加大对猎捕野生动物、破坏生态环境的处罚力度。

我国的《实验动物管理条例》修改工作，目前已经进入到征求专家意见阶段。这个修改稿增加了生物安全和动物福利两个章节。将动物福利内容正式写入我国动物相关法案还是首次。

人性的光辉将通过立法，透过人类自身照亮同样有喜怒哀乐的动物世界。这正是人类同情心的延伸，是人性的拓展。法治保护的屏障不仅覆盖了珍贵的野生动物，而且家养动物、畜牧动物、实验动物、工作动物也能享受到这一立法的恩惠。这一立法突破，预示着中国法制进程的又一进步。

政法短波

重庆铁路公安治顽症建机制

本报讯 重庆铁路公安处党委实施干部民警日常积分考评办法。日常积分考评以干部民警岗位职责为内容，以日常工作完成情况为依据，按一百分制对民警工作实绩逐一考评打分，实行每月考评、季度累积、全年综合。此举达到奖勤罚懒、奖优罚劣的作用。（李淞）

山西整治铁路秩序

本报讯 山西省铁路政法机关近一阶段连续对全省废旧物品收购站点、铁路站场及周边治安秩序进行整治。全省已取缔四百七十六个非法废旧物品收购站点，拆除违章建筑两万平方米，清理侵蚀铁路的垃圾、煤矸石近五万立方米。（王延辉）

厦门海关打击价格瞒骗违法活动

本报讯 厦门海关建立多项反价格瞒骗机制，建立关税核查、调查和侦查“三查”联系配合制度，构建以反价格瞒骗为主体的交流沟通信息平台，建立“信息联络员”制度。二○○二年一至八月，厦门海关共稽查（调查）企业一百二十九家，总涉税金额一千四百五十六点八万元。（钟朝珍）

息县法院三年无信访积案

本报讯 河南省息县人民法院为充分发挥信访工作在维护社会稳定等方面的“窗口”作用，他们将信访工作纳入单位和个人年度工作考核，加强督促检查，实现了连续三年无上访老户、无集体上访、无矛盾激化、无信访积案。（宋超）

阿城检察官王景昌忘我工作

本报讯 作为黑龙江省阿城市人民检察院技术科长的王景昌，常年带病坚持工作，在他和同志们的努力下，阿城市检察院在办公自动化和微机网络化建设上成为全省基层检察院中的排头兵。二○○一年，王景昌同志被评为哈尔滨市政法系统人民满意干警，省检察院为他荣记个人二等功。他还当选哈尔滨第二十九届劳动模范。（王相梁 马慧）

潢川预防交通事故“百日会战”

本报讯 连日来，河南省潢川县公安局开展了预防道路交通事故“百日会战”活动，取得显著成效。截至目前，该局共查处无牌无证机动车七十四台，违章严重超载车辆一百五十二台。“百日会战”打响以来，该县道路交通事故发生率比去年同期下降百分之五十七，未发生一起死亡重大交通事故。（刘峰 书理）

兴隆台区公安打击“双抢”

本报讯 辽宁省盘锦市兴隆台区公安分局，打击“双抢”斗争领导指挥靠前，整体运作有术，仅一个月内累计破获五十六起抢劫抢夺案，二百零八起盗窃案，打掉两个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人五十八名，收缴赃物折合人民币一百余万元。（纪强 杨芳久）

鲤城公安实施“民心工程”

本报讯 全国优秀公安局福建泉州市公安局鲤城分局构筑群众满意的“民心工程”。他们通过为民服务日、局长接待日、局长热线电话、局长信箱等形式，切实为群众办实事。在最近举行的全市公安机关行风评议中，该分局群众满意率位居第一。截至二○○二年年底，该分局连续五年没有发生民警违法违纪行为。（泉鲤）

一周法评

点评人：裴智勇

1月9日

对证券市场虚假陈述可起诉

据本报1月11日报道：最高人民法院1月9日公布《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》的司法解释，这是我国审理证券民事赔偿案件适用法律的第一个系统性司法解释，将于2003年2月1日正式施行。这个司法解释不但将对股市违规操作

者起到震慑作用，也将增添中国股市的股民的信心。市场经济是法治经济。由于我国曾经长期实行计划经济，对于证券、金融等资本市场的法律规制是非常薄弱的。很难想象，在证券市场交易额非常巨大的情况下，没有有效法律约束，会给股民造成多大损失。近几年，个别上市公司的违法行为已激起众怒。我们期待，司法部门不但能作出解释，还能有效地保证解释的适用。同时，证券市场的侵权行为不仅仅是虚假陈述，还包括内幕交易、操纵股价，这些侵权行为引发的民事赔偿何时能受理呢？司法作为维护社会正义的最后一道屏障，不能在股民最需要的地方缺失。作为司法部门，没有证券专业知识，可以学；没有证券专业人才，可以引进。切不可以此为借口来推脱责任。因为“公正和效率”不仅是司法工作的灵魂，也是社会进步的标志。

1月9日

公安部就驾照、驾考改革征求意见

据本报1月10日报道：1月9日，公安部就驾驶证管理办法和驾驶员考试办法修改方案向全社会公开征求意见和建议。修改方案与以前相比，内容变化大。譬如，现行的驾驶证一年一审的办法将被废止，改为在有效期内不再审验，审验将与换证合并进行，驾驶证有效期将从6年改为4年。公安部还向社会公布有关联系方式，希望人民群众对这项改革方案给予支持和帮助。征求意见截止时间为2003年2月28日。公安部就驾照、驾考两个办法修改征

求意见受到了各方好评。其一，修改方案内容体现了便民、为民服务的精神，体现了简化行政审批、提高行政效率的精神。其二，从程序上看，作为行政管理部门，公安部门放下了“衙门官老爷”架子，与行政管理的相对方共同探讨立法，发扬了立法民主精神。我国立法法规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”公安部利用大众传媒广泛征求意见，这是一种值得肯定的途径，希望其他行政管理部门出台办法、意见时也能效法一二。

1月12日

政府为农民工撑腰

据法制日报1月12日报道：从2002年12月15日至2003年1月15日，广西壮族自治区开展民工工资支付情况检查活动，民工如被拖欠工资，就可以拨打当地劳动监察部门的监督电话进行投诉。天津市劳动保障监察部门决定，从现在开始至2月15日，在全市范围内开展“维权清欠”行动，在当地媒体上公布了有关投诉举报电话。关注民工欠薪成为这个严冬里的一股

暖流，让人备感温馨。从法律角度看，用人单位无故拖欠、克扣民工工资，不仅是民事违约行为，也是违背劳动法有关规定的。在这个维权行动中，媒体、政府部门、执业律师、法律援助机构齐心协力，各尽所能。其中，政府部门的“看得见的手”发挥了强有力的作用，几乎没有人反对政府部门对劳务市场的这种有力干预。为了把这件好事办好，特别提醒：一、政府有关部门要依法行使维权职能，不能出位、越权或侵权；二、谨防维权“作秀”，搞华而不实的“招式”。维护民工合法权益绝不是为了应付“上面”、也不是为了博得“喝彩”。

执法者风采

赵进一 陈建中

近年来，上海公安机关坚实构筑反腐倡廉的防线，充分赢得了人民群众的信赖和满意。

榜样的力量

“从我做起，向我看齐”——这是陆明华调任地处上海近郊的嘉定公安分局局长时所说的一句话。从此以后，他成为1300多名民警的楷模。为规范公务用车，他自己带头执行规定，天天来回1个小时步行上下班。要求民警勤政爱民，他每天上班很早就到单位，一个单位一个单位地“看、听、问、查”。

榜样的力量是无穷的，全分局1300多名民警心往一处想，苦干3年，嘉定公安分局一跃为“全国优秀公安局”。在杨浦，在金山，“清风”吹遍了上海公安机关的角角落落。

严查违法违纪

在上海公安机关，各单位“一把手”都是查违法违纪案工作的第一责任人。发现民警违纪违法线索不放过；线索不查清不放过；查清了不处理不放过；处理后不总结教训不放过；总结了教训，措施不落实不放过。查案“五不放过”是上海查案工作的一大特色。1991年以来，市局党委坚持每年召开全局性的案例分析会，责成发案单位“一把手”上台发言，把个别单位的教训变为全局的共同财富。

一手抓查处，一手抓防范，两者相辅相成，这是上海民警违纪率始终保持在全国最低水平的重要原因之一。2001年年初，公安部对十大城市的公安机关进行的评比，在公安机关是否执法公正和群众满意度等7项指标中，上海公安机关获得6项第一，1项第五的好评。

追究责任是关键

反腐倡廉，“一把手”重任在肩。早在20世纪90年代初，上海市公安局党委就提出了党风廉政建设的“三抓责任制”，即“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导结合业务积极抓”。2000年，新任市局局长吴志明进一步提出要严格实行“逐级追究领导责任制”、“责任制的关键在落实‘追究’两字”。

责任追究制起到了“追究一个，教育一片”之功效。两年前，在查处一名副处长贪污受贿、徇私枉法案后，市局接连做了几件事：责成案发单位党委认真总结、吸取教训，并就此案应负的责任向市局党委写出书面检查报告；将该案拍摄成《警钟长鸣》案例教育录像片，并印发通报，召开案例分析会，深化教育活动……

落实追究制，重槌敲响鼓。2000年以来至2002年上半年，上海公安局共追究领导责任238人次（局级3人次、处级85人次），其中党纪政纪处分10人，免职8人，引咎辞职2人，警诫等处罚196人。

法制纵横

宫晶珠

或许不要再等多少年，在我国一些地方长期得不到保护甚至遭受无情虐待的动物，也终能得到立法阳光的普照，迎来属于天地万物本该共有的“福利”社会。

目前，在我们的周围、身边上演着司空见惯的一幕幕虐待动物的镜头。很少人愿意正视它并且承认它的存在。也许有人始终不认为那是不应该的事，也许有人认为关注动物对于某些人来说，是十分荒唐乃至“出位”的事情。

但是，文明的渴求使人类终将在信仰的时空中发出更高的呼唤，并且要支持人类在现实中不断向更具理想的社会前进。我相信，人们不会简单地被所谓“人类为万物灵长”的旗帜下冠冕堂皇的虐待所说服，哪怕今天没有认识到，未来也一定会明白，人之外的生命不仅在自然形态上赋有意义，在建立尊重生命的社会形态上也具有更深刻的价值。而且，在我们的前头已有先行者：从1822年英国世界上第一部反虐待动物法案诞生到今天，世界上大多数国家与地区都相继出台了法律来保证动物的基本福利，禁止虐待和无故伤害动物。最近，德国国会更有惊人之举——通过了一项决议，要用宪法来保障动物作为生命存在的权利。这些法律成果都直接源于100多年来人类在道德、伦理方面的思考和进步，表达的是人对其他物种和生命的善意。人们或许不该忘记，在刘海洋伤熊事件之后，我国的法学家们意外发现，我国现行法律竟然没有一个可以适用的条款。

我们期待有那么一天法律会切实改变动物的命运，相信这已不很遥远。