2002年1月28日 · 第1版

新华社北京1月27日电 最近，国务院办公厅转发了国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》。这是自1992年中共中央、国务院做出《关于加快发展第三产业的决定》以来，为促进服务业发展下发的又一个重要文件。

《意见》提出，加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。要有步骤地扩大开放，在主要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，促进全国服务业发展再上一个新台阶。

《意见》提出了十二个方面的政策措施：

一是优化服务业行业结构。强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业。

二是扩大服务业就业规模。积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜力大的行业，要大张旗鼓地鼓励发展。鼓励下岗职工、乡镇转岗干部和复转军人创办社区服务企业和农业服务企业。积极引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定。鼓励服务业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。

三是加快企业改革和重组。国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、金融、保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取多种形式进行产权制度和经营机制改革。

四是放宽服务业市场准入。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体制的改革，放宽外贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者进入。国务院有关部门要尽快制定并公示有条件准入的领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。

五是有步骤地扩大对外开放。有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等领域。鼓励有条件的企业发展服务业的跨国公司。鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作。有关部门要为企业开拓国际市场创造必要条件。

六是推进部分服务领域的产业化。国务院有关部门和地方各级政府要尽快完成适宜产业化领域由“政府办”向“社会办”的转变。各级政府要做好有关领域的基本公共服务，基本公共服务以外的领域都要实行产业化经营。营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理。非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。

七是促进后勤服务的社会化。学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由国家财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构。

八是鼓励中心城市“退二进三。调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重。要把一些城市行之有效的“退二进三”措施，推广到更多城市。中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，工业企业退出的土地，要优先用于服务业。

九是加快服务业人才培养。加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的人才。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。拓宽人才培养途径，积极吸引和聘用海外高级人才。加强岗位职业培训，提高服务业从业人员水平。全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系。

十是多渠道增加服务业投入。中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金。银行要在独立审贷基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。

十一是扩大城乡居民的服务消费。改善服务消费环境，完善消费政策，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高信贷服务水平。加强服务业各类基础设施建设，特别要注意扩大农村基础设施的覆盖面，促进农民增加服务消费。积极稳妥地推进城镇化，扩大城市服务消费群体。推行职工带薪年休假制度，有关部门要尽快制定具体实施办法。

十二是加强服务业的组织领导。各级政府要为加快发展服务业创造良好的环境。计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织实施工作。各地区、各部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的具体政策措施。

新华社北京1月27日电 中国国家主席江泽民26日就以巴冲突复信巴勒斯坦国总统、巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特，表示中国政府反对对巴勒斯坦实施军事打击，支持一切有利于尽快结束冲突、恢复以巴谈判的努力。

江泽民在信中说，近期中东局势持续恶化，中国政府和我本人对此表示严重关切，并对巴勒斯坦民族权力机构和人民的困难处境表示同情和慰问。我们反对以色列对巴勒斯坦实施军事打击、经济封锁、危害巴平民生命财产安全的行为，特别是反对以色列限制总统阁下行动自由的不明智作法。我们注意到巴方为实现停火作出了很大努力，对总统阁下及巴民族权力机构坚持和谈的战略表示赞赏。

江泽民强调，中国支持一切有利于尽快结束冲突、恢复以巴谈判的努力，希望以巴双方保持克制，积极配合国际社会的调解努力，采取有效措施，尽快回到谈判轨道上来。中国愿与国际社会一道为缓解目前的紧张局势发挥应有的作用。

巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特22日致信中国国家主席江泽民，呼吁中国利用自己的影响，同国际社会一起，为制止不断恶化的中东地区形势和拯救中东和平进程而继续努力。

本报评论员

最近，国务院办公厅转发了国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》。这是1992年党中央、国务院做出《关于加快发展第三产业的决定》以来，第二次专门就服务业发展转发的政策性文件，具有重要的意义。

加快发展服务业是国民经济持续快速健康发展的重要保障。“九五”以来，服务业对经济增长的带动作用逐步增强。按1990年不变价格计算，2000年我国服务业对GDP增长的贡献率为28％，比1995年提高5个百分点；按现价计算，服务业对经济增长的贡献率提高到了40％，呈现与工业并驾齐驱的态势。“十五”期间，受市场需求制约，农业很难快速增长，工业增长的空间也会受到很大限制，国民经济增长将越来越倚重于服务业的带动。

加快发展服务业是缓解就业压力的根本途径。对于尚未实现工业化的国家，工业是扩大就业的重要途径，但我国目前在工业经济的结构调整中，必须减员增效、下岗分流。1998年以来，工业已累计减员1000多万人。而服务业则成为吸收就业的主要渠道。“九五”期间，服务业新增就业2715万人，占全国同期新增就业的85％。“十五”期间，我国每年要安置800多万人就业，总量超过“九五”，面临前所未有的就业压力。因此，发展服务业，对缓解就业压力、保持社会稳定具有决定性意义。

加快发展服务业也是应对经济全球化的迫切需要。近10年全球经济的快速增长，主要得益于产业结构演进的高技术化趋势、信息化趋势和服务化趋势。发达国家凭借其在服务领域强大的竞争优势，力图不断扩大在其他国家服务市场的份额，一些发展中国家也已开始致力于发展较高层次的服务产品出口。全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。加入世界贸易组织，将使我国服务业的开放程度进一步提高，这既为加快发展服务业提供了新的机遇，也将使服务业部分行业面临更加严峻的挑战。因此，加快发展服务业，尽快提高其国际竞争力，既是经济发展的需要，也是全面参与经济全球化和维护我国政治、经济安全的重要措施。

“十五”期间，我国经济体制改革将进入完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，许多与服务业发展密切相关的改革难点问题将取得突破。例如，破除垄断，放宽市场准入，民营企业的进入以及国有服务业企业经营机制的转换，将为服务业发展奠定充满活力的微观基础；而事业单位改制、后勤服务社会化的推进，将直接为服务业发展培育更多的增长点。此外，加入世界贸易组织后，我国将逐步扩大银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域的对外开放，这会进一步激发服务业发展的活力，带动我国服务业整体水平的提高。随着我国经济的进一步发展，城镇化水平和人民生活水平都会不断提高，这将为服务业提供更大的发展空间和有力的需求支撑。我国服务业面临着前所未有的发展机遇，只要我们抓住机遇，采取得力措施，就一定能加快服务业的发展步伐。

头条有回音

本报哈尔滨1月27日电 记者孟辉报道：本报去年8月19日一版头条报道了《黑龙江：“绿色产业”崛起》。最近，记者从黑龙江省人民政府获悉，尽管遭受了春季低温、春夏严重干旱等多种自然灾害，2001年黑龙江仍然赢得了粮食增产和农民增收的胜利。作为黑龙江农业新亮点的“绿色产业”，成为黑龙江农民增收的发动机。

去年，黑龙江省坚持走效益型农业的发展道路，狠抓绿色、特色作物种植，加快调整种植业结构。全省优质农作物播种面积占种植面积的75％，比上年提高5％。无公害、市场看好的绿色食品深得农民推崇，全省绿色食品监控面积达到1035万亩，有效使用绿色食品标志的产品为281个，分别比上年增长38％和70.3％，绿色食品产业规模扩大。

据统计，2001年全省农民人均纯收入较上年增加132元，其中仅来自绿色食品产业的就超过35元。

本报长春1月27日电 记者李忠春报道：吉林省在“三下乡”活动中，注重给农民送科技信息，帮农民建科技网络，着眼于帮助农民科技致富。

吉林省在全省开展了“办千场科普大集，送千项技术信息”活动，把先进适用的科技信息送到千家万户的农民手中。2001年，全省各级科协共举办各类培训班14250期，培训农民190多万人次，实现了每户都有一个掌握1—2项致富技术的科技当家人；全省在科技致富示范点上，共投入资金20多万元，推广实用技术945项次，受益户人均年纯收入增长5％以上，农业实用技术应用率达到80％。

延边朝鲜族自治州的木耳项目去年达到了4000万袋，并建立了100个示范村，培训了5000名技术骨干，受益户平均增收3000元以上。全省启动了农业综合开发绿证工程，在吉林市举行了吉林省跨世纪农民科技培训工程启动仪式，项目承担单位为全省27个县（市、区）、92个乡镇培训绿证农民2.08万人。目前，全省9个市州和所有县（市、区）科协都普遍建立了科技示范点，全省初步形成了以69个示范点、385个科普示范基地和2万个科技示范户为基础的科技示范网络体系。

现场短新闻征文

本报记者 胡跃平

永靖镇位于贵州息烽县的大山深处，去年县里在镇上建了一个“农村劳动力技能培训基地”。春节前夕，记者来到这所专门培训外出打工农民的学校。

两排整洁的楼房，有教室、宿舍和食堂。操场上，一排排由学员在技术员指导下砌成的石墙、砖墙和花池像模像样。县就业办的同志说，学员受训期间，吃、住及学习费用全部由县里补贴，每期学两个月，有普工和技工班，还有劳动技能提高班，每个班都要讲解安全操作、法纪法规等知识。学校已办了9期培训班，向建筑单位输送了1000多人，全县每个乡镇都有在这里受训后出去打工的。

这些民工在家时，一年就忙两季庄稼，平时闲着无事。如今在这里可学到一门以上外出务工技能，县里发给培训合格证，并参加劳动部门组织的承包队，由一名副乡长带队外出务工。进入贵阳等大城市的农民，每人还发一张“进城务工明白卡”，让他们了解相关政策，熟悉城市生活。

在贵阳市的一处建筑工地，记者见到了从永靖镇培训基地出来的40多位农民，带队的副乡长郑舟华兴奋地说：有技术就是不一样，施工单位老板满意，个人收入也高了许多，有的人还成了技术能手。

新年伊始，“三下乡”活动在四川全省展开。图为由共青团四川省委、省青联组织的青年志愿者医疗服务队在金堂县农村为农民诊病。

新华社记者 刘前刚摄

新闻摄影比赛

1月26日，南宁年货市场开张，前来置办年货的南宁市民络绎不绝。这是顾客在选购寓意吉祥喜庆的中国传统挂件。

新华社记者 黄深钢摄

本报北京1月27日讯 记者朱剑红报道：根据1月12日铁路票价听证会和社会各方面反映的意见，国家计委会同铁道部对“部分旅客列车票价实行政府指导价方案”进行了修改、完善，并报经国务院批准，今天向社会各界公布。

春运期间票价调整方案规定：对春运期间经过运输能力紧张线路的部分旅客列车，在客流高峰期票价适当上浮；对部分客流较少线路和时段的旅客列车票价适当下浮，对节后需实行上浮票价的列车在农历除夕至正月初二票价适当下浮。具体实行上、下浮动的线路、方向由铁道部根据历年客流变化规律确定。软席票价最高可上浮35％；硬卧票价最高可上浮25％；硬座车厢票价最高可上浮15％；节后需实行上浮票价的列车，在农历除夕至正月初二下浮10％。春节前5—7天，春节后15—13天，符合上浮条件的列车票价可在规定幅度内上浮，符合下浮条件的返程列车票价可以下浮。同一线路、方向列车票价上浮时间最多不得超过20天。具体浮动时间由铁路运输企业根据实际情况决定。

对暑运期间和“五一”、“十一”节日客运，方案规定：运输能力紧张线路的旅客列车硬座车厢票价可在15％，其他席别可在30％的幅度内上浮。暑期同一线路、方向票价上浮时间累计不得超过30天，具体上浮时间由铁路运输企业根据实际情况确定。节日期间，各铁路运输企业可在4月28日—5月9日，9月28日—10月9日期间，分别选择7天实行票价上浮。

方案还决定对城际客运列车实行政府指导价。在城际间每日开行多对同等级客车时，根据客流变化，允许票价分时段上下浮动，浮动幅度最高不得超过15％。对运输能力特别紧张线路（指通过能力利用率达到100％的线路），客流高峰期不能满足客流需要的旅客列车，票价可实行阶段性上浮。

方案还规定，学生、革命伤残军人优惠票价维持现行办法不变。所有票价浮动，均以铁道部对外公布的《铁路旅客票价表》中规定的票价为基准。所有票价浮动方案实施前，必须提前7天在新闻媒体、铁路营业场所和代理售票点向社会公布，并严格执行明码标价的有关规定。

新闻简报

亚洲论坛的主体工程——会展中心项目日前在海南省琼海市博鳌镇开工。该中心建筑面积约2.5万平方米。设计有多功能中心会场、多功能演播大厅、新闻中心等，可同时容纳5500人开会。总投资额为11亿元。

（贺广华）

新闻简报

山东省去年农业贷款余额与增量均居全国各省市区之首。截至2001年底，全省农业贷款余额707.1亿元，同比多增69.6亿元，增幅为33.9％。新增农业贷款占全部新增各项贷款的21.3％。

（王科）

新闻简报

日前，福建省提出建设生态省，目标是全省经济社会与生态环境实现协调发展、各个领域达到可持续发展要求。今年，该省将着重抓好沿海防护林四期工程等。

（宣宇才）