2002年1月27日 · 第5版

本报厦门1月26日电 记者余继军报道：厦门市政府日前决定废止32件市政府文件。废止这些文件是因为它们已不适应我国加入世界贸易组织后的新形势。

根据厦门市委、市政府的部署，厦门市于去年11月就开展了对现存的市法规、市政府规章和其他政策措施的全面清理。负责该项工作的既有有关方面的领导，也有熟悉WTO规则及相关业务的专业人员，他们对厦门市的法规、规章及政策措施中与WTO协定和我国对外承诺不一致的地方进行了修改，或建议废止。

经济视点

去年全国伤亡事故升幅减缓，但今年元旦刚过十几天，就发生了3起特大事故——

本报记者 彭嘉陵

去年安全生产形势趋于稳定

刚刚过去的2001年，尽管各地事故仍然不断，也时有一些事故造成数十人死亡，然而，这一年，却没有发生死亡超过100人的重大恶性事故。

据近日在京召开的全国安全生产工作会议提供的数据，2001年1—11月，全国伤亡事故上升幅度减缓，一些重点行业　　事故大幅度下降。煤矿事故死亡5395人，比上年减少403人；火灾事故死亡2013人，同比减少459人；铁路路外事故死亡7670人，同比减少518人。特别是一次死亡10人以上的特大事故减少。全国共发生134起，死亡2489人，同比减少37起，死亡人数减少1042人。特大火灾事故发生2起，死亡38人，同比减少7起，死亡人数减少463人。一次死亡30人以上的特大事故发生15起，死亡673人，同比减少1起，死亡人数减少548人。

数字是枯燥的。然而，少发生数百上千起事故，不管怎么说都是值得庆幸的。

抓与不抓不一样

为什么去年全国的安全生产形势趋于稳定？为什么重特大事故有所减少？

首先是国家对安全生产高度重视，成立了国务院安全生产委员会，组建了国家安全生产监督管理局。专门设立综合管理部门来负责全国安全生产的监督管理，在新中国的历史上还是第一次。综合管理部门建立后，逐步健全了国家安全生产监管体制。去年2月26日国家安全生产监督管理局挂牌运转，到7月底各省局和办事处基本组建完毕，19个省（区、市）组建了安全生产监管机构。

其次是颁布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法规，建立了权责追究的法律制度，进一步强化了各级政府的安全生产责任制。陕西、河南、广西因发生几起特大事故，有关省级领导已受到不同程度处分。

第三是针对安全生产的薄弱环节和突出问题，集中开展五项专项整治，直接促使重特大事故大幅下降。改革开放以来民营企业大发展，但许多企业不具备基本的安全生产条件，事故频发，特别是民企集中的民用爆破器材和烟花爆竹、交通运输、危险化学品储运、文化娱乐、煤矿五大重点行业事故更是多发。去年有关部门和各地对这五大行业重点整治，清除事故隐患，对全国安全生产状况好转起了重要作用。比如，在前几年关闭的基础上，去年又关闭了小煤矿1.2万处，直接消除了一些事故源，去年全国小煤矿事故死亡人数同比减少474人。

安全生产要时时抓

事实证明，安全生产，抓与不抓的确大不一样，抓一时还是时时抓也完全不同。2002年刚刚开始十几天，全国就已发生3起特大事故，有烟花爆竹生产企业，也有小煤矿。这说明，安全生产要巩固成果，难度也相当大，必须时时抓，不能有丝毫松懈。

要保持安全生产形势的稳定好转，坚持预防为主是关键，这就要立足防范，强化监管。要进一步健全和完善安全监察执法体系，各级监察人员要学懂弄通各种法律法规，掌握法律武器，提高行政执法水平。要开展经常性的监督检查，对重点行业、重点地区、重点单位和重大危险源，要加强普查、评估，建立安全档案，制订监控和治理方案，落实责任，搞好事前防范，消除重大隐患。

企业更要建立和完善安全防范设施。特别是小煤矿和五项专项整治的企业，大多基本安全设施不齐全。当然，要完善设施就必须有投入，这些小企业往往是能省则省，不会主动花钱投入。为此，安全生产监督管理部门就应该督促其建立和完善基本安全设施并进行整改。另外，所有建设工程项目，都必须严格执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的原则。要大力推进安全技术改造与创新，尤其是关键环节、要害设施及事故多发、易发领域，要大力推广使用新设备、新工艺、新材料、新技术。

经济时评

我国全部连锁经营企业的销售额不到社会消费品零售总额和餐饮业零售总额的百分之六，而美国沃尔玛公司一家的销售额就占全美销售总额的百分之七——

连锁经营期待大发展

杜海涛

连锁经营被称为现代商业的“第二次革命”。自90年代初期起步，连锁经营已成为我国零售业、餐饮业和服务业普遍应用的经营方式和组织形式。截至去年上半年，我国实行连锁经营的企业已有1138家，门店达25119个。

尽管发展迅速，我国连锁经营企业规模小，规范化水平低的现实却不容回避。据调查，在现有连锁经营企业中，店铺数量在10个以下的占一半以上，按国际惯例不能称其为标准的连锁企业。大多数连锁企业还没有形成一个完善的、规范化运作的经营管理体制，连锁企业占社会消费品销售总额的比重还很低。2000年我国全部连锁经营企业的销售额不到社会消费品零售总额和餐饮业零售总额的6％。而美国沃尔玛公司一家的销售额就占全美国销售总额的7％。大力发展连锁经营，不仅是我国流通企业整合现有资源，提升管理水平，积极应对入世挑战的重要手段，也是企业增强自身实力的客观要求。

从国内外流通企业的发展看，连锁出效益，规模是基础。如何做大？以前不少企业一提做大规模，就热衷盖大楼、铺新“摊子”。实际上，重整现有资源，引导传统企业向超市、专业店等业态转型更加有效。在这方面，北京物美就是一个成功的例子。物美超市自1994年底创立以来，就把连锁发展与盘活国有存量资产、参与国有企业改革有机结合起来，目前，已改造国有企业店铺100多家，实现了自身高速发展和良好社会效益的结合。

为降低经营成本，提高经营效益，商业企业转型还要避免“连起来、锁不住”的现象，要充分运用物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管理、标准化运作。据美国连锁店统计，连锁企业使用时点销售系统（POS）后，可节省成本22％，增加资金流54％，减少坏账45％。另外，在注重发展现代大型综合超市、普通超市的同时，要结合自身特点，大力发展有特色的专业店和专卖店，形成业态结构的合理化和多样化。

加快连锁经营的发展步伐离不开外部环境的改善。最近，国家工商行政管理总局表示，将简化连锁企业登记注册手续，直营连锁企业各门店，可由总部统一办理专营商品经营许可证。财政部、国家税务总局已经表示，允许省、自治区、直辖市范围内跨区域的连锁经营企业统一缴纳增值税、所得税。这是一个好的开端，希望更多相关部门进一步加强沟通和合作，为连锁经营发展创造更加良好的政策环境。

本报北京1月25日讯 记者田俊荣报道：近年来，中国银行大胆借鉴国际先进的银行管理经验，既强化风险防范，又激活员工的积极性、主动性和创造性，为国有银行克服体制障碍，更好地应对入世后竞争闯出了一条新路。

在国有银行中，中国银行率先在防范风险的体制创新方面迈出较大步伐。2000年，中行针对银行业务中最敏感的三个领域，成立了三个独立于其他业务部门的评审委员会，分别负责授信项目、资产处置和大额采购等项目评审工作。2001年，中行总、分行各级风险管理委员会和采购评审委员会共评审授信项目6794个，采购项目1395个，共为全行节约9.8亿元。

中行还对原有的稽核体制进行了改革。在海外，中行三个区域稽核中心的筹建工作基本完成，稽核中心独立于所在地分行，稽核人员由总行派驻，对辖内的分行进行监督。海外独立稽核中心的设立彻底改变了中行海外机构分散管理的模式，为建立科学、有效的稽核体制奠定了基础。

中行对人员实施了严格的目标责任制，并建立与之相适应的激励约束机制。从2000年开始，中行在全辖范围内进行了每年两次的“地毯式”经营绩效考核，即覆盖中行国内、海外各分支机构、各层面人员的全面绩效考核。

该行还增加了对领导人员任期经济责任稽核。据不完全统计，1999年中行国内机构共计完成离任稽核2303次，2000年共计开展离任稽核2563人次，开展届中责任稽核311人次。

本报西宁1月26日电 记者禹伟良、马应珊报道：西宁市去年31个技改项目已竣工投产，由此年可新增产值预计达6亿多元，实现利税1.5亿多元。

近几年来，西宁市加大技术改造的力度，去年实施技术改造项目63项，完成技改投资2.98亿元，同比增长21.7％，创历史最高水平。

机场商品高价为何难“迫降”？

新华社记者 林红梅 赵承

一包薄荷糖标价9元，一瓶矿泉水卖上12元，一碗炸酱面要价15元……这是记者25日在北京首都国际机场现场看到的商品价格情况。

对首都机场餐饮价格虚高一事，广大乘客早有怨言。去年11月23日，国家计委专门下发了《关于加强北京首都国际机场餐饮价格监管有关问题的通知》，明确要求平抑机场服务场所偏高的餐饮价格，保护消费者合法权益。北京市物价局也立即紧急行动，进行整改。

然而，事隔两个月，记者在首都机场发现，整顿是整顿了，但并没有解决原有商品价高问题。机场商品的定价大多数比外面高，有的高出近10倍。众多消费者都认为，有关部门应该管一管。但是，如何监管却是价格管理部门头痛的难题。

首都机场物业管理部经理曹润民表示，首都机场和机场内商家之间，是企业和企业间合同关系，机场没有权利管理商家的价格问题。

一位物价管理部门的负责人说，国家对餐饮业实行的是放开价格，由经营者自主定价。根据有关法规，物价管理部门只能对首都机场是否实行了明码标价、标价是否规范进行监管，而对企业的销售价格无权下命令。而现有的管理手段，对于机场价格虚高无异于隔靴搔痒。

更多的人提出，机场商店餐厅，没有人参与竞争，实际上处于垄断地位。但是，《价格法》中虽然有反价格垄断的内容，但是对于何种行为是价格垄断，对于价格垄断如何处罚，并没有可操作性的规定。这使得价格管理部门处在想管又不知从何管起的两难之中。

经过多年价格体制改革，我国90％以上的商品价格由市场竞争形成。《价格法》出台后，国家相继制订了关于明码标价的规定，《政府价格决策听证暂行办法》、《禁止价格欺诈行为的规定》等，但是对于反价格垄断始终没有一个完整全面的法规。这使得反价格垄断工作进展并不顺利。

国家计委有关负责人说，他们正在制定《反价格垄断条例》，对于价格垄断的认定、处罚将做出详细的规定。条例出台后，首都机场价格虚高等价格垄断行为必将得到有效的制止。

专家们还认为，反价格垄断还需要加大改革力度，引入竞争机制，尽力破除垄断行业的垄断地位。在自由竞争的环境中，诸如机场商品价格虚高的现象产生的机会将越来越少。

本报讯去年，哈尔滨海关采取积极措施简化通关手续，提高通关效率，千方百计支持企业扩大出口。当年黑龙江省外贸进出口总值实现33.8亿美元，其中出口16.1亿美元，对俄出口7.8亿美元，占全国对俄出口的28.8％。

去年8月，哈尔滨海关出台了《关于支持扩大出口的20项措施》，创造条件提高通关速度、提高服务水平。他们承诺出口货物经确定无需开验和纳税的，自申报起1个工作日内放行；需要查验的货物，情况正常的，于验货后半个工作日内放行。还根据企业出口商品的需要，在现场海关实行24小时预约报关制度。（王宪中）

范敏敏

在浙江商界，有一座用诚信矗立起的高楼——杭州大厦，它已连续9年保持营业收入两位数增长，去年实现销售额达到13亿元，净利7000万元，同比增长20％。这几年，杭州大厦创出了多项全国第一和浙江省第一：第一个把宾馆化服务引入商场管理、第一个在商界实行《十要十不准服务用语》、第一个对营业员进行国家级普通话考核、第一个在涉外宾馆中设立总经理接待日并设立“委屈奖”……除了商业定位准确和品牌经营卓有成效外，杭州大厦成功的最根本的原因在于其“用诚实取信社会，靠信誉发展企业”的宗旨。

杭州大厦十分注重企业文化的建设。公司的员工从报到的第一天起，就将接受各种不间断的培训，其中最重要的一项是职业道德。近3年来，大厦已开展了“假如我是顾客”、“合格杭州大厦人”等专题讨论，并将之化为《社会服务承诺制度》来兑现，使无形的诚信，有了切实的监督和保证。大厦制定的《服务工作手册》，绝大部分内容都是围绕诚信服务理念的。1999年，一位员工因私用10元钱早茶券而被开除；另一位员工拾到皮包，等失主到凌晨3点，被总经理通报嘉奖。这种奖惩分明的企业氛围，使每位员工知道哪些该做哪些不该做。诚信理念，诚实经商，始终是杭州大厦衡量合格服务员的标准。去年，杭州大厦从2000多名员工中，经过层层选拔，确定了5名品牌服务员，成为大厦首批知识型服务员。这批服务员商品知识丰富、操作技能过硬、服务态度真诚。品牌服务员的产生无形中提高了大厦的整体品牌形象。

杭州大厦购物中心和宾馆是杭州大厦有限公司的两块招牌，它们的口碑好坏直接关系着企业的形象。他们和消费者是互相帮助还是互相利用？大厦非常明确：尽最大可能满足消费者在购物、住宿、餐饮、健身、美容等方面的一切需求。诚信在商场的经营中体现在通过制度确保商品的货真价实上。商场专门制定了《杭州大厦商品质量进货责任制》。同时设立质管部，负责进货合同的审批和监管，从源头上把住“五不进”：人情货不进、搭配货不进、低档地摊货不进、走私货不进、三无产品不进。又规定“四个不准”：不准进销无许可证的商品、不准进销掺杂掺假的商品、不准进销商标权和知识产权有争议的商品、不准进销过期失效或危及人身健康的商品。从商品进货索证起，切实把好合同签订关、入库验收关、上柜检查关。同时，还聘请了10名社会监督员，随时监督大厦商品的真实性，使“杭州大厦东西是好的”这句口碑深入人心。

杭州大厦有一个观点：“你信任顾客，顾客才会信任你”。比如，大厦客房结账时是不会查房的，只问一下顾客本人就行；在大厦的超市，顾客可以随身带包进入，且同时又保持了杭城大超市失少率最低的纪录；只要有一个顾客在，大厦就不关一只灯、一部电动扶梯。

杭州大厦有限公司总经理楼金炎说：“在我们公司里的每一个员工几乎都经历了一个从能做、肯做到敢做的过程。首先要让他们充分认识到自身的价值，然后是通过努力为大厦添砖加瓦实现自身的价值，最后是以主人翁的姿态积极地为企业的发展出谋划策，从而提升自身的价值。”企业的诚信原则在这里体现为经营者对其员工的尊重，每位员工的潜能都得到了最大程度的开发。

本报贵阳1月26日电 记者孙海涛报道：贵州省今年固定资产投资将达到567亿元，比去年增长12％以上，其中大部分将用于以交通、西电东送、生态为重点的基础设施建设。

贵州今年将开工建设遵义至崇溪河、清镇至镇宁、镇宁至水城、关岭至兴义等6条高等级公路，总长近600公里。在去、前年完成8000公里公路改造的基础上，今年再进行5000公里公路改造，其中实施“油路到县”工程2000公里，到年底实现乡乡通公路。与此同时，渝怀铁路，兴义、黎平、荔波等支线机场均将于今年开工。西电东送的8个火电、7个水电项目正加紧施工或即将开工。

与油路到县一样，送电到乡、广播电视到村、退耕还林到户，成为贵州今年扎实推进西部开发的内容。今年全省将实施2000个行政村的电网改造，使农网改造的农户覆盖率由目前的50％提高到80％。全省将新建1000个村广播电视接转站。230万亩退耕还林还草和

230万亩荒山造林面积目前已

全部落实到农户。

本报西安1月26日电 记者郑少忠报道：记者日前从陕西省企业调查队获悉：以西安电力机械制造公司、韩城矿务局、长岭黄河集团有限公司等为代表的陕西省百户重点企业总体负债首次出现零增长，其中有37％的企业负债出现下降，全部企业资产负债率已下降为63.6％，同比下降2.2个百分点，企业负债连年增长的局面基本得到遏制。

本报济南1月26日电 记者王科报道：记者从山东省保险行业协会了解到，2001年山东省实现保险收入153亿元，比上年增长37.9％；支付赔款和给付保险金40亿元。截至目前，山东省已有4家财产保险公司和5家人寿保险公司，502家分支机构遍布17个市的城乡。

地处湘西南边远山区的绥宁县，突出山区特色，大兴生态产业。截至1月中旬，全县干部、群众已建成绿化苗木基地500多亩、精品水果苗木基地200多亩，大力发展苗木产业，推进了全县产业结构的调整。图为干部、群众一起种苗木。 袁冰清摄