2002年1月25日 · 第5版

本报记者 李建兴

增发国债不会有大的风险

2002年，受世界经济减速的影响，国际经济环境更加严峻，外贸出口面临的不确定因素增多，要实现经济较快增长和促进经济结构调整，关键在于固定资产投资较快增长。在当前情况下，最直接有效的措施是保持积极的财政政策的连续性和必要的力度。只要不减少国债投资规模，2001年固定资产投资增长较快的态势才能保持下去。

但是说起保持积极的财政政策的连续性，有人就不免担心国债发多了，赤字增大了，会给经济带来风险。

应该看到，中国的储蓄率自20世纪90年代以来，一直处于较高的水平，达40％左右。目前银行资金比较充裕，存差较大，利率水平较低。2001年12月末，全部金融机构各项存款余额为14.4万亿元，城乡居民储蓄存款余额为7.4万亿元。发行国债有利于把银行存款转为投资，促进经济增长、增加消费和培养财源。再者，市场价格稳定，通货膨胀和通货紧缩的态势都不太明显，发行长期建设国债处于一举多得的较好时机。

在今年特殊的国际国内环境下，如果不保持必要的国债发行规模，经济增长就会受到更大的影响，停工半停工的企业会增加，下岗职工会增多，财政收支也会减缓，甚至会影响社会稳定。

还应该看到，增发国债，国家财政还有一定的承受能力。发行长期建设国债，可能加大中央财政的收支差额，也就是说，可能会增加中央财政的赤字。据测算，我国财政赤字占GDP的比重，由1997年的1.2％上升到1998年的1.9％到2000年的2.9％，仍在公认的警戒线内；从债务角度看，我国债务负担率从1997年的8.1％上升到1998年的10％，到2000年的14.6％，2001年在20％左右，远低于国际通行60％的警戒线。2002年，即使保持2001年的国债发行规模，债务负担率仍然远低于60％的警戒线。

专家认为，只要国债资金发挥出应有的效益，就不会有风险。

积极财政政策未产生挤出效应

国内外还有些人士担心中国近几年大规模发行国债，增加政府投资和扩大支出，会产生挤出效应。

挤出效应是指政府通过向企业、居民和商业银行借款来实行扩张性政策，有可能引起利率上升，或引起对有限的借贷资金进行竞争，导致民间部门投资减少，使政府财政支出的扩张作用被部分或全部抵消。从1998年实施积极财政政策后中国经济运行的各项指标看，积极财政政策没有产生挤出效应。

财政部部长项怀诚分析说，先从增发国债对利率的影响看，中国自1996年5月以来，名义利率多次下调。由于中国尚未实行名义利率的市场化，积极财政政策不会影响名义利率的升降。

再看增发国债对借贷资金量的影响。增发国债没有与民间竞争有限的资金。近年来商业银行的超额准备率超过70％，存在较大的存贷差额。商业银行近年的资金过剩主要是风险意识增强、企业投资利润较低及产业政策调整的缘故，而且这种过剩是在满足了政府借款需求之后的过剩。从实证检验看，民间投资主要受到民间资本的边际产出（或利润率）和公共投资影响，民间资本边际产出上升会提高民间投资。如果公共资本投向竞争领域，即与民间资本的生产可以相互替代，增加公共投资就会挤出民间投资。积极财政政策的投资领域主要是高速公路、供水和机场等基础设施，属于社会公共支出领域，对民间投资不会形成挤出效应。相反，基础设施建设还可以提高民间投资的外部效应，提高民间资本的边际生产力，推动民间投资。

最后看财政支出对居民消费的影响。政府支出与居民消费具有替代关系，即财政增加购买力支出可能挤出居民消费。但这要通过对财政支出结构进行具体的分析来定。某些财政支出如招待费，的确是私人消费的替代品；公共设施支出则是私人消费的互补品；还有一些公共支出既是私人消费的替代品又是互补品，比如国家用于食品和药品检验的支出，既减少了私人检疫支出，又增加私人对食品和医药的支出。如果增加政府支出降低了私人消费的边际效用，政府支出与私人消费则是互补的。通过分析财政购买支出和居民消费关系的计量模型发现，中国财政购买支出与居民消费总体是互补关系，扩大政府支出对需求总体上具有扩张效应。

开始于1998年的积极的财政政策，到2001年已经有4个年头。4年来，用国债资金安排的项目投资总规模26000亿元，到2001年底累计可完成投资19300亿元。为推动经济持续增长，2002年继续增发长期建设国债，保持积极的财政政策的力度成为必然选择。

本报北京1月24日讯 记者曲哲涵报道：中国埃及联合商务理事会今天在北京成立，正在北京进行访问的埃及总统穆巴拉克和中国全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提出席了签字仪式。中国埃及商务理事会是中埃之间第一个致力于经济合作的组织，它将利用展览会、研讨会等形式促进双边之间的经贸发展。

近年来，中埃两国经贸发展较快，据中国海关统计，2001年1—11月中埃双边贸易额为8.9亿美元，同比增长5.6％。中国向埃及出口的主要商品有机电产品、纺织品和服装、轻工产品、化工产品、食品等。中国从埃及进口的主要商品是原油。

本报北京1月24日讯 近日，中国银行宣布，去年该行坚持以科技为依托，以竞争为动力，国际结算业务取得了骄人业绩，实现了规模与综合效益的同步快速发展。

据统计，截至2001年底，中行完成国际贸易结算量1621.74亿美元，同比增长11.82％，比全国外贸进出口总量增幅高4.34个百分点。截至2001年11月底，中国银行国际贸易结算市场份额达37.16％，比上年同期提高1.51个百分点。在工、农、中、建、交五行中，中国银行结算量仍占据半壁江山，达50.89％，结算量同比增幅和市场份额增幅均列国内同业榜首。（缪腮旺）

经济时评

李丽辉

2001年，全国深入开展了整顿和规范市场经济秩序工作，并取得了阶段性成果。据统计，工商行政管理机关全年共查处各类经济违法案件176.31万件，总案值236.35亿元，均较上年有较大幅度的增长。这表明，市场监管部门打击制售假冒伪劣商品，保护消费者合法权益，维护公平竞争的力度明显加大。但是，由于多种原因，市场经济秩序混乱的问题还相当突出。必须下更大的决心，花更大的力气，坚持不懈地抓紧抓好。在这项工作中，需要工商行政管理部门充分发挥作用，进一步提高市场监管执法的权威性和有效性，做好市场秩序的坚强卫士。

做好市场秩序的坚强卫士，就是要铁面无私，坚决制止扰乱市场秩序的行为，切实维护广大人民群众的合法权益。当前，要集中力量强化流通领域的商品质量监管，继续严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，对制售直接危害人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、医疗器械等假冒伪劣商品的违法犯罪活动，尤其是对制假产地和售假集散地，要重拳出击，确保人民群众的消费安全。对传销等一些严重危害社会稳定、危害广大群众利益的不法活动，要严厉打击，坚决取缔。在整顿和规范市场秩序方面，要标本兼治，加大治本力度，逐步将运动式、突击式、战役式的大检查、大整治，变为法定持续的、规范科学的事前、事中和事后有机结合的日常监管。

做好市场秩序的坚强卫士，就要“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”。公平公正是执法的生命线，清正廉洁是对执法队伍的基本要求。没有公正廉洁的监管执法机构，正常的市场经济秩序就不可能建立起来，也不可能做到铁面无私，执法如山。因此，严厉打击某些政府工作人员参与破坏市场经济秩序的违法活动，继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，突出治理“吃拿卡要”和“三乱”等违纪问题，是建设清正廉洁执法队伍的关键。要从完善体制和机制入手，真正做到从制度上防范腐败，从源头上治理腐败。

做好市场秩序的坚强卫士，还须具备相应的本领和能力。加强工商行政管理队伍的培训，提高工作人员的业务素质，特别是要加强WTO相关规则的学习，融会贯通，熟练运用，既是新形势下规范监管执法的需要，也是当前迫在眉睫、必须抓紧抓好的一项重要工作。工商行政管理部门要切实履行职责，进一步研究从根本上整顿和规范市场经济秩序的办法，标本兼治，综合治理，重在治本，不断提高执法水平。

今年我国将继续实行扩大内需的方针，而要巩固和发展良好的经济形势，就必须把市场秩序整顿好，这也是改善投资环境、增强消费信心的最有效措施。面对今年经济工作的新形势和新特点，工商行政管理机关需要进一步提高队伍素质，加快自身改革，实现职能转变，更好地承担起规范和维护市场秩序的重任，促进市场监管巡查的制度化、规范化，提高市场监管巡查的科学性和有效性，为我国经济发展做出新的贡献。

本报记者 龚雯

现年56岁的孙振宇总是那么随和。作为首任中国常驻世贸组织代表、特命全权大使，1月26日，他即将启程赴瑞士日内瓦就任。1月24日下午，记者就众人关心的一些问题对他进行了专访。

问：请问中国常驻世贸组织代表团主要职能是什么？

孙：常驻世贸组织代表团的主要职能是：代表中国政府负责处理与世贸组织秘书处及世贸组织成员常驻日内瓦世贸组织代表机构之间的日常事务；参加世贸组织各机构在日内瓦总部举行的各类会议和磋商；根据国内授权，负责与世贸组织其他成员常驻世贸组织代表机构进行多边、双边谈判、交涉和磋商等。我们应对入世新形势，很重要的一条就是把情况搞清楚，就这一点而言，代表团责无旁贷。

28日我们将在日内瓦举行一个正式挂牌仪式，世贸组织总干事和各国驻日内瓦使团将参加这个仪式，参加过中国复关和入世谈判的几任中国代表团团长沈觉人、佟志广和谷永江等也将参加仪式。在挂牌仪式之前，我将把有关授权书交给世贸组织总干事。接下来代表团就可以开展工作了。

问：从外经贸部副部长到中国常驻WTO大使，您怎么看待这种角色转换？

孙：中国加入世贸组织经过了15年的艰苦谈判，亿万民众都在关注这件事，我很荣幸被任命为首任大使。同时感到担子很重，我个人也有个学习过程。但是，有党中央的正确领导，有各部委的协助和支持，代表团会全力以赴，我有信心把工作做好。

问：代表团的人员构成怎么样？

孙：代表团由外经贸部等部委组建。我们这个班子很强，聚集了各方面人才，成员有参加过中国入世谈判的，有法律方面的专家，有专门从事调研的人员，还有的负责技术性较强的事务，总的来说人员构成比较理想，就像一支球队，大家都有很强的使命感。我们要坚决维护国家利益，维护发展中国家权益，把WTO真正建成公正、公开、透明、合理的国际经济组织。我们会逐步充实代表团这支队伍。

问：中国是以发展中国家的身份加入WTO的，在与发展中成员打交道方面中国将有什么作为？

孙：作为前方我们要及时加强与发展中成员常驻代表的沟通，了解其立场、要求和愿望，主要是摆事实讲道理，通过沟通，表明态度，达成共识，争取在重大问题上协调立场，保持一致。我们也要加强与国内各行业各部门的沟通，在对外谈判中要与对手讲清楚，各国经济体制、发展水平都不一样，我们会着眼于提高人民生活水平、增加就业机会、更好地利用整合资源等来处理相关事务。

中国是WTO发展中成员，经济实力不断增强，经济地位不断上升，我们将以积极姿态在WTO中发挥一个负责任大国的作用。另外，我们在与其他发展中成员紧密合作的同时，也会加强与发达成员的沟通，尽量在一些问题上形成共识。

问：今年是中国入世第一年，作为大使，您觉得国内应该着重抓好哪几项工作，从而有利于代表团在WTO中的顺利运行？

孙：现在国内各行各业对世贸组织都有了一定的了解，也有了一个适应过程。对带来的挑战不必惊慌，对存在的和可能出现的问题要认真对待。我觉得最重要的是应增强国内企业的竞争能力，尽快建立现代企业制度，发展自己、壮大自己，不能长期靠国家保护。在发展国内的高科技产业时，也要注意发展传统的劳动密集型产业和高科技产业的结合，通过改革创新，努力提高企业的国际竞争力，使我们立于不败之地。

我认为当前还应抓紧清理、修订和完善相关法律法规，加快转变政府职能，做好服务贸易领域的开放和监管，加强贸易争端的应诉和起诉工作。

据悉，孙振宇将同时兼任中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织副代表。

1946年出生的孙振宇1969年毕业于北京外国语学院英语系，长期在外经贸领域工作，1994年11月开始担任外经贸部副部长。孙振宇英语娴熟，曾参加和主持过中美纺织品谈判、中美知识产权谈判及市场准入谈判等重要的双边谈判。

本报讯 记者朱剑红报道：国家计委近日提出《关于进一步转变价格工作作风的意见》，要求全国价格系统把加强制度建设作为转变作风的治本之策，从整顿思想作风、工作作风、领导作风入手，坚持依法行政，严格内部管理，强化监管机制，有效促进价格工作作风的转变，树立价格部门公正、勤政、廉洁、务实、高效的社会形象，开创价格工作新局面。

《意见》强调，依法行政是政府行为的准则，是社会主义市场经济条件下对端正作风最具时代特征的要求，也是端正作风的制度保障。各级价格部门要以《价格法》为依据，制定比较完备的价格管理制度和执法工作程序，尤其要加强对政府价格行为的规范，对政府定价、查价原则，定价、查价依据，定价、查价方法进行规范。推行价格工作公开承诺制度和价格法律法规公示制度，向社会公开岗位责任、办事依据、办事程序、办事时限、办事纪律，使价格管理部门的行业风气有效地置于社会监督之下。各级价格部门应建立行政责任制、失职责任追究制，对违法失职行为进行责任追究，增强价格工作人员依法治价的责任心，约束自身价格行为。

本报讯 河南省交通运输部门在充分调查论证的基础上，采取省、市交通部门和运输企业共同投资的方式，最近为全省二十六个一、二类汽车客运站配置了新型“三品”安全检查仪。（龚全武）

本报讯 北京兴科伟业技术中心最近研制成功“3F装修污染净化剂”。从植物中提取有效成分制成的这种净化剂，能够清除新装修房间、新家具散发的甲醛等有害气体以及房间其他异味。该产品已通过国家人造板质量检验中心等机构的认证。（石厂宝）

本报讯 好当家集团与解放军报联合举办的“好当家杯”中国入世时事知识竞赛活动日前结束，军内外四万多读者积极参加了这次活动。好当家集团年产量达八万吨，已成为我国最大海洋食品生产基地和出口基地。（费伟伟）

本报讯 河北省香河县公安交警大队从一月中旬开始，集中精力，在全县范围内开展整顿交通秩序活动。对无牌无证、超员超载、客货混装等开展专项整顿的同时，对国、省道及县城主要街道占道摊点、违章停车、堆料等行为进行整顿。清理摊点三百六十七个，为春运工作顺利进行打下了良好基础。（杜志宏 张玉秀）

本报讯 为更好地促进中国旅游业发展，加大对业内精英人物的宣传力度，一月二十三日，中国旅游报社和河南焦作旅游局合办的“二○○一年度中国旅游风云人物”评选活动产生了二十名候选人。据悉，“二○○一年度中国旅游风云人物”颁奖典礼将于二月六日在北京国际饭店举行。（小青）

浙江省玉环县积极引导农民调整产业结构，取得较好效果。图为珠港镇干部正在指导蘑菇种植大户生产。 钟光伟 林雪峰摄

本报讯 记者李丽辉报道：2001年，平安保险公司各项经营指标全面超计划目标，全年保费收入468.02亿元，同比增长率达71％。其中寿险保费收入达到401.22亿元，与去年相比增长78％；产险保费收入66.8亿元，增长幅度为38％。

记者来信

本报记者 费伟伟

最近，国家外汇管理局和公安部在辽宁、浙江、陕西、云南、北京五省市，联合开展了历时一个多月的重点打击利用银行营业场所从事非法买卖外汇活动以及“黑窝点”和“地下钱庄”专项行动，取得了预期效果。但从这次行动中，也反映出目前我们工作中存在的一些问题，亟须完善：

一是打击非法买卖外汇活动定性难、处罚难。当前非法外汇交易很少采用现钞交易，多采用存单互换、电话预约、手机交易、与外汇指定银行代客买卖配套交易等方式，手段隐蔽。由于法规解释上把非法经营罪的起点规定在非法买卖外汇金额20万美元以上或者非法所得5万元人民币以上，而一般情况下查获的金额达到公安部门立案标准的较少，不利于深入挖掘“地下钱庄”等倒汇活动线索，无法对其形成毁灭性打击。

二是外汇执法手段匮乏，打击力度上有一定局限性。外汇管理部门在行政执法手段上对公安部门的依存度较强，在自行查处过程中由于没有查询、冻结权，增加了查处难度。

三是社会上对外汇政策法规的掌握和认识程度有差距。一些地区和部门相应的措施不够得力；部分银行外汇柜台人员对倒汇分子利用银行营业场所进行的非法买卖外汇活动，没能发挥应有的监督、劝阻作用。