2002年1月24日 · 第6版

时政纵横

本报记者 崔士鑫

加大党风廉政建设和反腐败工作力度

“改革开放的窗口和实验场”，一直是对特区深圳的美誉。而今，深圳又担负起了新的历史使命——构筑一个市场经济条件下的反腐保廉预防体系，为中国的党风廉政建设和反腐败再“杀出一条血路”。

不能头痛医头、脚痛医脚——深圳寻求系统预防

深圳的改革成就有目共睹。然而“大楼盖起、干部倒下”，却成为经济特区发展风景线上的一道阴影。最典型的莫过于曾是“特区建设功臣”的原主管城市建设的副市长王炬，深圳刚刚取得了“国际花园城市”，他就因以前的问题被“双规”。

实际上，不只是深圳，在全国其他地方，类似的事例也不胜枚举。深圳也一直致力于反腐败斗争。据统计，去年以来，仅深圳市检察机关追缴的赃款、赃物折合人民币就达5839.8万元、港币207.3万元。但是头痛医头、脚痛医脚的反腐方式，效果并不是很好。

一个重要的原因在于，转轨时期的市场经济，新旧体制的转移、接轨，难免给手握权力的干部带来各式各样的诱惑和“机会”。然而，我们的制度建设却很不配套。一个明显的事例就是国家出台的各项重大改革措施中，几乎都没有强有力的法律措施来保证预防其可能带来的腐败现象。中央和地方有关改革的文件，很少或没有防止腐败的内容。有人形象地比喻为：让他去火场，又不配“消防服”，可能火也扑灭了，人也牺牲了。

最后的结果是，一项改革措施出台后，往往会出现严重危害、阻碍这项改革的新的腐败现象。等到惩治该项犯罪的法令颁布、执行时，其渗透、蔓延的势头已非常猖獗，许多干部已经“落水”。最终惩罚起来显得前轻后重，像是“秋后算账”，对反腐败带来了一些消极、负面的影响。更重要的是，预防腐败涉及到政治、经济、文化等各个领域，即使单个改革措施注意到了防腐败问题，仍难以保证这些措施能有效地发挥作用。因此，极有必要整体规划，构建一个完整的反腐保廉的预防体系。

前年4月，中央领导到深圳视察时提出，让深圳在全国先行一步，“从体制、机制、制度、管理上更早地形成一套好的办法和经验。”

这道“命题作文”出给深圳也不是偶然。经过21年的改革，深圳的市场经济发育较早，已基本形成了市场经济体制框架，并已探索出不少市场经济条件下反腐保廉的经验。在这里探索、创建一个反腐保廉预防体系，既有必要又有可能。作为改革开放的“窗口和试验场”，深圳带头研究系统预防腐败工作，为全国的改革创造一些新的经验，既是历史的呼唤，也是一个历史的责任。

深圳市委、市政府高度重视，结合实际，制定了一个三五年内将整个体系建立起来的目标，并将其列入全市国民经济和社会发展“十五”计划之中，专门成立了课题组进行调研。有关方案几易其稿，终于基本成型。

管好“权、钱、人”、建起七大“关卡”——新体系全方位“狙击”腐败

日前由深圳市委讨论通过的这一体系共包括7个机制，有人形象地称之为“七大关卡防腐败”。这七大“关卡”是：合理配置权力、健全公共财政、完善用人机制、完善廉政法规、健全监督机制、加强教育防范、强化组织保障。

深圳市委常委、市纪委书记谭国箱认为，这7个方面是个有机整体，整个系统突出了一条主线：管好“权、钱、人”。7个机制中，前3个都是解决权力配置问题，涉及到社会公共权力、财政支配权力、干部人事权力；后3个则分别是法制约束机制、监督管理机制、教育防范机制，最后一项是组织保障。

7个机制各自包含若干具体举措，便于操作。比如在完善用人机制中，就包含了健全选举制、推进公开选拔制、实行任用干部无记名投票表决制、完善干部考核制度、建立领导干部“能下”的相关制度、完善领导干部交流制度、探索党政机关干部职位分类制、建立事业单位的全员聘用制和职位管理制、实行国企产权代表委任制和公司经理聘任制、试行公务员廉政公积金等10条具体措施。

这些措施有的是在已有措施上的拓展，有的则是全新的。如有些人一直呼吁实行党代会例会制，解决党代表“五年一举手，选完回家走”的状况，但于党章无据。这次深圳市的方案是“健全党代表活动制度”，制定党代表开展视察调研活动，了解、检查和监督党委及其部门工作的有关制度；市、区召开涉及重大工作部署的党委全会时，党代表列席会议发表意见等，这将大大加强党代表的监督作用，促进党内民主。

在这个体系中，重点还有制约行政权力、狠抓行政行为的规范化。深化和推行行政组织职能编制、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理等“9个法定化”工作，成为重中之重。

此外，建立廉政测评预警机制也是这个系统工程中的重要一环。完善社会资源的市场化配置、强化中介机构和行业协会管理职能、强化对各级主要领导的监督管理、建立特种审计制度、健全社会信用制度、发展电子政府等，都是新的亮点。

群众参与、多方借鉴——预防体系切实可行

去年7月，深圳市和深圳商报联合举办了一次征文活动，主题为“我为建立反腐保廉预防体系献良策”。短短一个多月时间，就收到了全国各地读者各类意见、建议180多条，反腐保廉一时成为人们关注的热点。

随着经济体制改革的逐步深化，市场经济的进一步发展，如何使党风廉政建设和反腐败工作适应市场经济发展的新形势，自然成为人们关注的热点。深圳是社会主义市场经济比较发达的地区，但从深圳市的实际情况看，现阶段腐败易发多发的最重要的原因，是体制和机制改革仍然滞后于市场经济的发展，腐败的“可能性空间增大”。因此，深圳市的反腐保廉体系主要是以市场经济为导向，在适应市场经济体制上下功夫。在制定这一体系过程中，深圳一直在跟踪全国各地的有关经验和举措，特别是市场经济比较发达的江苏、浙江等地的经验，可以说是集中国市场经济条件下反腐败经验之大成。

深圳市还专门派出考察组到德国、新加坡等国家和地区，在预防体系中借鉴了许多国外的先进经验。

从深圳实际出发，又与时俱进，是这一体系的特点。人们有理由相信，特区创立的这一套适应市场经济的反腐保廉体系，必将使“腐败的可能性空间”一步步缩小，使握有权力者对腐败行为“不能为”、“不敢为”。

本报讯多年来，西藏自治区党委努力加强和改善对政协工作的领导，积极推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，充分发挥人民政协在实现西藏社会主义现代化建设、维护祖国统一和促进各民族团结伟大事业中的重要作用，努力为政协开展工作创造条件。

自治区党委把政协工作列入重要议事日程，定期专题研究政协工作，及时听取政协党组的工作汇报，解决工作中存在的困难和问题。自治区党委还把政治协商纳入决策程序，凡西藏两个文明建设和改革开放中的重大方针政策及重要部署，经济与社会发展计划、规划，重要的人事安排，社会政治生活方面的重大事项，关于维护祖国统一、反对分裂的重大举措，关于爱国统一战线的重要问题等，都事前安排有关部门积极主动地与自治区政协进行协商，做到了协商在决策、决定之前。特别是2001年以来，自治区政协向党委上报的意见建议，反映的情况、困难和问题，区党委书记郭金龙都亲自过问。为落实中央第四次西藏工作座谈会和区党委第六次党代会精神，去年下半年区政协组织由六位副主席带队的四个视察调研组，行程1.2万多公里，历时22天，分赴6个地市进行调研，形成了5份视察调研报告报送区党委，书记郭金龙都一一过目，把委员们提出的意见建议，批示给有关部门研究落实。

党委的重视，政府的支持，进一步调动了政协各级组织、广大政协委员履行职能、切实为西藏的跨越式发展和长治久安献策出力的积极性。（杨河刘炳文刘文尧）

本报西安1月23日电2001年，陕西省榆林市人大常委会抓住监督工作这条主线，紧紧围绕全市工作重点和人民群众关心的热点问题，敢于监督，善于监督。全年共听取审议了18项“一府两院”的工作报告，检查了13项法律法规的实施情况，形成了3个审议意见、1个评议意见，推进了依法治市的进程。

2000年7月，榆林撤地设市后，市人大根据群众反映进行调查，发现《榆林市人民政府批转市土地局关于理顺市区两级土地管理体制实施方案的通知》中，对事权、职责等问题的具体规定与《中华人民共和国土地管理法》、省《实施办法》相抵触，是一个不适当的决定。据此，第七次常委会认真审议后，作出了《依法撤销榆林市人民政府〈关于理顺市区两级土地管理体制实施方案〉部分条款的决定》。市政府重新决策，及时予以纠正，从而使涉及土地管理的重大事权划分得到了圆满解决。

公正司法是人民群众关心的热点问题。在市人大常委会委员的监督下，市、县区两级法院查处了违法违纪案件28件37人；全市公安机关查处违法违纪案件23件24人；全市检察机关查处检察干警违法违纪案件12件14人。

（刘仲平 郑少忠）

本报北京1月22日讯记者王比学报道：中国法学会今天在京召开常务理事扩大会，全国政协副主席、中国法学会会长任建新作了题为“坚持理论创新，为繁荣法学研究，推进依法治国而努力奋斗”的讲话。

任建新指出，创新是法学研究的生命，只有与时俱进、坚持理论创新，法学研究才能繁荣和发展，才能为社会主义民主法制建设提供理论支持。坚持理论创新，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用马克思主义基本原理、立场、观点、方法去观察、分析、研究和处理问题，不断发展和完善有中国特色的社会主义法学；就必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，深入实际，调查研究，结合我国社会主义民主法制建设的进程和立法、司法、执法、普法以及法学教育、法制宣传的实践，着眼于对新情况的了解掌握，对新问题的分析研究，对新经验的归纳总结，不断进行新的理论探索和理论概括。

中国法学会常务副会长、党组书记佘孟孝作了工作报告。他要求法学研究要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕改革、发展、稳定的大局，围绕群众关心、中央关注、当前最急需解决的有关法律方面的问题，更好地为大局工作服务。

全国政协副主席罗豪才出席了会议。

本报北京1月23日讯记者潘跃报道：今天，民革中央与中国人民抗日战争纪念馆在京共同召开纪念“一·二八”淞沪抗战70周年座谈会，缅怀在抗日战争中英勇献身的将士，弘扬十九路军将士们团结御侮、救亡图存的爱国主义精神。

全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽出席会议并讲话。她指出，“一·二八”淞沪抗战是中国近现代史上中华民族英勇抗击帝国主义侵略的重要一役，“一·二八”抗日将士的英勇事迹和爱国热情必将流芳千古。她说，我们应继承和发扬“一·二八”抗日将士光荣的爱国传统，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，奋发努力，开拓进取，以战胜一切艰难险阻的英雄气概不断夺取社会主义现代化建设的新胜利，共同创造祖国统一与民族复兴的美好明天。

与会人员回顾了70年前那场悲壮惨烈、同仇敌忾、抵御日本侵略的战役，颂扬了驻守淞沪的第十九路军广大爱国将士们奋勇抗击日军入侵，用鲜血和生命捍卫民族尊严的英雄壮举。

全国政协副主席、民革中央副主席周铁农出席会议。

本报记者 崔佳

去年10月以来，人们发现，重庆市高级人民法院不仅许多部门的人员变动了，而且法官们的工作态度、办事效率也变了，精神面貌焕然一新。殊不知，去年8至9月，这个全国最年轻的高级法院已静悄悄地完成了机构改革。这项与全院200多人都密切相关的“大动作”完成得如此平静：工作照常进行，岗位交接平稳，人员心气顺畅。但同时它也带来了对重庆高院全体人员内心的巨大震动，这种震动激发出的热情和力量，已开始在该院的各项工作中显现出来。

平静：来自公平和坦诚

重庆高院近几年来一直为人事问题所困扰，每当牵涉到干部人事安排，事情似乎就很难“平静”。然而这次机构改革，全院2／3的中层干部岗位重新竞聘，所有正式编制干部实施双向选择，如此大的涉及面，却波澜不惊：没有人纠缠吵闹，没有人埋怨挑剔，大家都很快进入了新角色，一个月之内，全院人员基本调整到位。

改革为何如此顺利？最重要的原因是重庆高院党组将公开、公正和公平的原则贯彻始终。改革启动前，他们先后制定了几套方案，并反复研究了其中的每一个细节。方案确定后，所有的程序一律公开。中层干部竞岗的岗位职数、报名条件、考试成绩、群众投票结果、党组考察和公示情况，每个环节都张榜公布。为了确保公正，院里还决定：考试题从题库中随机抽取，请外单位老师阅卷，严格监票，纪检部门全程监督……“阳光下的竞争”有效地防止了“暗箱操作”，真正做到了靠实力不靠关系，民主选才而非领导圈定。结果是凭能力胜出者高兴，虽尽力但落选者服气，大家都很平静。

与公开公平的改革机制相配套的，是重庆高院党组细致而坦诚的思想工作。该院此次中层干部竞岗十分激烈，26个岗位有69人次参加竞争，其中有一个岗位的竞争者达6人之多。从理论考试、竞岗演讲到党组考察和公示，每一轮都有人被淘汰下来。这时，院党组领导就主动找到这些同志谈心。该院原法警队政委此次竞聘落选，院领导一番坦诚的谈话使他从失落中摆脱出来，很快就全身心投入到车管科的新岗位。

震动：激发信心与力量

重庆高院党组书记、代院长张轩在接受记者采访时说，机构改革对全院上下产生了极大的震动，具有生机和活力的用人机制的初步建立，使一批有才能的人走上了领导岗位。同时理顺了内部管理关系，充分地调动起广大干警的工作积极性，为全院落实审判方式改革和加强队伍建设两大任务奠定了良好的基础。

参与了竞岗“洗礼”的中层干部们感受尤深。新上任的民二庭庭长黄明跃告诉记者，上任第二天，他就召集本部门全体同志开会，着手制定学习和调研计划，他说：“通过改革，以前论资排辈、求全责备等干部任用观念得到了彻底转变，围绕审判业务配备班子的原则得到强化。”他表示，上岗后压力很大，但有信心将压力转化为不断进步的动力。

对重庆高院党组来说，机构改革同样带来了许多收获。张轩院长说，通过中层干部竞岗，发掘了更多的人才，感到非常振奋；通过群众参与，又了解到广大干警对进一步搞好全院工作的殷殷期盼，“这是我们的宝贵财富，使我们坚定了信心，增添了力量。”

据介绍，机构改革后，该院目前中层干部40岁以下的17人，占全院中层干部总数47％，最年轻的只有32岁，其中大学本科、硕士、博士29人，占总数80％。这种文化和年龄结构，在全国高院系统位居前列。

本报讯临近新春佳节，民政部部长多吉才让和其他3名副部长，分头带领机关人员深入到福建、河南、内蒙古、云南、贵州、山西等6个省和自治区的30多个市县的街道社区、村村寨寨，深入到困难群众的家庭，面对面地了解、检查、解决他们的生活困难，给他们送去党中央、国务院的亲切关怀。

民政部这次组织力量深入基层，主要是检查城市居民最低生活保障的情况，重点是各类企业特困职工家庭享受最低生活保障的情况，检查最低生活保障金安排到位和发放情况；检查低保制度是否健全，工作程序是否规范、公开；调查了解灾区群众生活困难情况，重点是灾民口粮问题和灾区倒房恢复重建；检查各地开展经常性社会捐助活动和灾民生活安排情况，督导各地切实做好救灾工作，确保大灾之年灾区社会稳定；检查了解优抚对象生活状况，各类抚恤、补助、优待标准及落实情况，优抚对象的住房和医疗情况等。

在福州市台江区，当多吉才让在座谈会中听到闽江航运总公司、市糖果厂还有20多户群众由于一些特殊原因生活困难，但收入又略高于低保线，享受不了低保待遇时，当场与省民政厅的同志商量，决定从省里拿出一部分福利资金，对这些困难职工实行临时救助，让他们过一个幸福快乐的新春佳节。（闵闻）

本报讯1月11日上午，在一阵欢快的爆竹声中，内蒙古包头市人民为驻地的北空导弹五营送来了清洌甘甜的自来水。包头市人大专门通过决定，为部队办实事在草原钢城传为佳话。

北空某部导弹五营地处黄河滩边、盐碱地上，多年来靠吃井水生活，由于水质很差，官兵饮用后出现皮肤红肿、溃烂等现象。官兵们的生活难处，牵动了人大代表的心。去年4月份，包头市第十一届人大四次会议期间，陈其满等11位代表向会议提交了“关于解决五营官兵吃水难的问题议案”，人大常委会立即组织水务局、民政局、双拥办等有关部门深入实地进行调查，并立即起草了《包头市人大常委会关于解决解放军驻包某部五营官兵吃水难问题的决定》。

去年7月27日，包头市第十一届人大常委会第二十三次会议讨论通过了该决定，从包头市内为五营铺设一条用水专线，责成市人民政府组织实施，力争年内让官兵吃上卫生放心水。（尹家骅）

本报讯“几年了，我们一直想着到军区最好的广州总医院去搞个体检，可因多种因素制约而无法实现，今天广航领导为我们圆了这个梦，心里别提有多高兴。”刚从广州总医院体检出来的驻湖南省航务军代处袁俊主任十分感慨地道出了肺腑之言。这是广州军区航务军代处开展“想基层所想，帮基层所需，解基层所难”活动的一个侧面。近年来，广州军区航务军代处把基层建设作为重要工作来抓。日前，该部领导在了解基层官兵找部队大医院“看病难”的问题后，立即与广州总医院取得联系，组织基层官兵分批到该医院进行全面体检，解决了长期困扰基层官兵的一个“老大难”问题。（刘显军）

连日来，河北廊坊三威化工有限公司领导深入基层解难题。图为领导班子成员与工人一起研究解决生产技术中的问题。本报记者王忠家摄