2002年1月24日 · 第10版

张国栋

党政干部论坛

党的十五届六中全会《决定》指出：“密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线”。

如何把这一重要论述贯彻落实到实际工作中，是当前加强和改进干部队伍尤其是领导干部队伍作风建设的一项重要而紧迫的任务。

选什么人，用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。作为党委负责干部工作的职能部门，必须以坚强的党性和优良的作风为党和人民把好选人、用人关，为弘扬党的密切联系群众的优良作风提供坚强的组织保证。

要坚持全心全意为人民服务的标准。对那些认真贯彻执行党的路线方针政策，开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部就是要委以重任，赋予更大的职权，让他们有条件为人民办更多的事、更重要的事。

要坚持群众公认原则。要在坚持党管干部的前提下，进一步提高群众参与程度。大力推行民主推荐、民意测验和民主评议的办法。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，群众基础不好，多数群众不认可的干部，不能作为考察人选。真正让那些学习刻苦、工作勤奋、作风正派、群众公认的干部得以重用。

要拓宽群众对干部选拔任用工作的监督渠道。要进一步扩大考察范围，改进考察方法，拓宽考察渠道。不仅要注重考察工作实绩，更要注重考察政治理论水平和思想道德素质、作风情况；不仅要了解干部“工作图”的情况，也要了解干部“社交圈”、“生活圈”的情况，保证建设高素质干部队伍任务的完成。

密切联系群众需要相应的制度来保障。抓住了制度建设，就抓住了密切联系群众的根本，抓住了加强和改进党的作风建设的重要方面。

要坚持领导干部联系点制度。领导干部在基层挂钩建点，是了解基层情况，倾听基层意见，帮助基层解决实际问题的有效形式，必须始终不渝地坚持下去。努力做到情况掌握在一线，问题解决在一线，形象树立在一线。

要坚持机关干部到基层锻炼和帮助工作制度。选派一批机关干部到基层特别是到贫困地区锻炼，既能帮助基层工作，又能培养锻炼干部，促进机关作风的转变，应当作为一项制度，长期坚持下去。

要坚持领导机关、领导干部接待群众来信来访制度。信访工作是党和政府联系群众的纽带、桥梁和窗口，从这里可以直接听到群众真实的声音，了解群众的疾苦、愿望和需求。领导干部要亲自处理来信来访，满腔热忱地调查处理群众反映的各种问题。（作者系中共河北唐山市委常委、组织部长）

党建纵横

本报讯村级“三个代表”重要思想学习教育活动开展以来，江苏省新沂市注重发挥各种学教活动第一责任人的作用，党员领导干部带头转变作风，深入联系点，搞调研，作指导，出思路，办实事，密切了党群干群关系，树立起领导干部的良好形象，赢得了群众的真心拥护。

全市16个镇的党委书记，带领256个村的领导班子作为第一责任人，深入第一线，驻村蹲点，采取现场办公的形式，尽力帮助群众排忧解难办好群众所想、所急、所怨、所盼的事，特别是重点解决了多年来困扰农村经济发展和民心稳定的“老大难问题”。同时，他们还为农民致富出谋划策，引导农民转变思想、更新观念。

（顾铁柱 辛宣）

山东省淄博市淄川区黑旺镇西崖头村党支部、村委会认真落实“三个代表”重要思想，今年冬天，他们带领村民将村内道路进行了水泥硬化，为村民致富开辟了道路。图为在道路硬化工程竣工时，农民自发组成秧歌队，喜气洋洋地扭起了秧歌。王昌德摄

本期特稿

质疑“父母官”

——对作风建设突出问题的剖析与思考之四

本报记者董宏君加强和改进党的作风建设，一个重要内容就是坚持民主集中制原则，反对独断专行。这对于一个党委会的书记来说，就有一个必须正视并努力解决的问题，那就是如何处理好个人与组织的关系。只有摆正自己的位置，才能全心全意为人民服务，才能把自己的一切贡献给人民。

县委书记不等于县委

河南卢氏县原县委书记杜保乾曾被称作当地的“土皇帝”，他在一次全县干部大会上曾这样说过：“你们要和县委保持一致，县委是什么呢？县委就是县委书记。”其潜台词就是，他杜某人是县委书记，就是县委，全县人民都要和他杜某人保持一致。

杜保乾的“县委书记等于县委”论，显然是荒谬的，是违背党的基本理论、基本原则和基本常识的。江泽民总书记在庆祝建党80周年大会上的讲话中强调，加强党的民主集中制，完善党委会的议事和决策机制，凡属重大决策，都必须由党委讨论，不允许个人说了算。党的十五届六中全会强调，“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。”

县委书记是县委领导班子中的一员，在行使表决权的时候也只是普通的一票。县委书记作为县委的一名领导同志和一个代表，也应毫无例外地执行和贯彻县委的决议。除非在非常情况下，县委书记有临时处决权，即便如此，事后也需向县委通报情况，而不能个人说了算。

将个人混同于组织，使“个人负责制”绝对化，把党委集体领导异化为“一把手”绝对领导，权倾一方，毫无疑问，是封建家长作风。剖析一下大大小小“一把手”违法犯罪的案例，有不少人是因为奉行“书记个人等于党组织”的谬论，擅权专权，走向权力绝对化，最终走向罪恶深渊。

封建家长作风是根源

某些“一把手”之所以一言九鼎，搞绝对领导，根源是封建家长作风。

说到封建家长作风，不能不提一个词：“父母官”。

上网检索一下“父母官”，竟有几百条，这其中仅有一篇是呼吁不要称呼“父母官”的。在一些地方新闻里，在一些交际场合，也常常可以听到一些县市和乡镇领导干部自称“父母官”，或者被他人尊称为“父母官”。

在全国人大九届四次会议上，广东省人大代表建议，“不要再用‘父母官’这个封建色彩严重的称呼了。”

有人以为，对一个称谓似乎不必大惊小怪，“父母官”一词原本包含儒家的民本主义思想，有一份爱民情怀。这份朴素的为政观是值得肯定的。但是，如果当官的自认为就是百姓的衣食父母，无疑是封建思想的残续。吃着老百姓的，喝着老百姓的，头上一旦戴上一顶“乌纱帽”，立刻高高在上，盛气凌人，老百姓顿时成为依附于自己的子民。这样的“父母官”为老百姓做了一点他本该做的事，便觉得自己是施恩于百姓，霸气十足，不可一世。

封建社会，县令以“养育”人民自足，以人民为牛羊，以自己为“牧”者，居高临下。共产党人从一开始就把这个关系颠倒过来，视人民为父母，立宗旨为“为人民服务”。

以“父母官”自居的个别干部，或者虽嘴上不说，内心将自己视为“土皇帝”的人，最大的特征就是：说话“我”字当先，“我提拔你……”“我拨给你……”“我罚你……”“我撤你……”等等；再就是拍胸脯，凡事好办，一个人就能拍板；拍脑门，心血来潮，一个人就能做决策；拍桌子，以个人为中心，稍不顺意，即吹胡子，瞪眼睛，颐指气使……凡此种种，都是封建家长作风的表现。

“家长”的含义就是家庭的统治者，个人说了算，是个充满封建专制意味的称谓。家长制是家长拥有统治权力的家庭制度，家长居于支配地位，掌握全家人的命运。而根深蒂固的封建家长作风正是党内民主作风的死对头。

当“班长不当“家长”

党的十五届六中全会《决定》中专门强调，“领导干部不论职位高低，都不允许凌驾于组织之上，独断专行，都不允许违背集体决定自行其是，擅自行动。”这再一次给全党敲响了警钟：作为党员干部，必须正确对待权力，摆正个人和组织的关系，始终牢记党的宗旨。

摆正个人和组织的关系，首先要摆正和人民群众的关系。早在100多年前，马克思就深刻指出，要“防止人民的公仆变成人民的主人”。

“为官一任，造福一方”、“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，细细体会这些正面语言，不免仍感受到几分居高临下、高高在上的“主人”气息。

每当我们的干部为老百姓解决了实际问题，老百姓便称之为“包青天”、“父母官”，有的甚至感激涕零磕头谢恩。而一些干部之所以对老百姓的感谢受之坦然，是因为他们在思想观念上仍存留着封建官吏的遗风，是“家长”意识在作怪。当然，与渎职腐败的干部相比，那些能像父母对待子女一样关心百姓的干部算得上是不错的干部，但这只是一个最朴素的为政观，用这个标准来衡量干部的优劣，不但与共产党人为人民服务的宗旨大相径庭，也背离了“三个代表”的要求。

摆正个人和组织的关系，更要弄清权力从哪里来，权力为谁服务。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。

记得若干年前，党的好干部焦裕禄在群众遭遇困难的时候，深入百姓中家访，一位老农感激地问他是谁，他亲切地回答：我是您的儿子！

做人民的公仆，人民的儿子，是共产党干部的优秀品质。今天，为官者更应当将中华民族的传统美德融进对待群众的态度里，以公仆之心鞠躬尽瘁。因为，干部不是人民的父母，人民才是干部的父母。没有人民群众，就没有共产党，没有人民的国家，也没有大大小小的官员。

毛泽东在《党委会的工作方法》一文中指出：“党委书记要善于当‘班长’。党的委员会有一二十个人，像军队的一个班，书记好比是‘班长’。”书记既然是“班长”，就要发扬民主，重大问题交由集体讨论决定，不能揽权专断，搞“一言堂”。否则，大事小事书记一个人说了算，那就不是“班长”，而是“家长”了。

全国有数十个省委、自治区党委和省级市委，有数百个地委和地级市委，有数千个县委和县级市委，有数万个乡镇党委，有数十万个党的基层支部，如果各级乃至各行各业党组织的“一把手”都能当好“班长”而不是“家长”，我们的事业就大有希望。尽管，那些以“父母官”自居，搞独断专行的干部只是少数，但一个也不应允许其存在。

本报讯湖北省黄石市从干部队伍现状和干部监督工作的实际出发，通过各种监督制度，促进干部监督工作整体水平的提高。

该市从全市人大代表、政协委员和离退休干部中挑选30名正县级干部作为首批干部监督巡查员，对巡查单位，巡查员有权参加民主生活会及其他重要会议，有权查阅财务报表、会议记录等重要资料，有权向单位主要负责人反馈巡查情况和群众意见，有权提出对领导调整、处理的建议，有权找干部和群众谈话。

该市还实行党的组织部门与执纪执法部门的通报联系制度、组织部门与社区联系监督制度以及领导干部生活作风承诺制度、重要节假日个人情况报告制度等，不断探索加强领导干部“八小时以外”监督的方式方法。（黄组言）

近年来，河北省高碑店市白沟镇党委、政府，为切实转变工作作风，对全镇33个村街、10大专业市场实施领导分包责任制。包片、包村、包市场的干部经常深入村街、市场调查研究，了解群众意见，并广泛开展为普通群众办好事、为困难群众送温暖、为外来商户解难题等活动。图为镇党委书记夏文山（左一）看望老党员张义祥（右一）时认真听取老人家的意见。

本报记者 张悦摄

加入WTO与干部队伍建设

中共广东省委组织部

广东的干部选拔制度创新，从1998年按照中组部的部署抓竞争上岗试点起步，到2000年省委、省政府抓住省直机构改革的机会，实行中层干部全员竞争上岗，2001年初在全省市、县、镇全面推开竞争上岗和公开选拔，着眼于建立制度，取得了比较显著的效果。目前，正进入一个新的实践阶段。加入WTO后，面对当前国际国内人才竞争的严峻挑战，总结工作实践，对新形势下继续创新干部选拔制度有几点启示：干部选拔制度创新要与理论创新相辅相成。理论是行动的指导，实践是理论的源泉。干部选拔制度改革，要有进一步的突破，必须有理论的指导。认识和理论来源于实践，我们已经进行了多年的干部选拔制度改革的实践，积累了大量的经验，这是不断创新干部选拔制度的活水源头。及时对在实践中创造的新经验和获得的新认识进行科学总结和理论概括，是理论创新的前提和主要途径。

干部选拔制度创新必须与时俱进。进入新的世纪，我们正处在一个大变动、大转折、大发展的时代。要打破传统的思维定势，不断实践，勇于创新，以开放的人才价值观念，进取的人才竞争观念和前瞻性的改革导向观念，不断深化对干部选拔制度改革的规律性认识，建立和健全科学规范的干部选拔制度。

干部选拔制度创新必须坚持继承与创新的有机结合。目前干部选拔制度创新面临的一个重要问题，就是公开选拔和竞争上岗如何与日常干部工作相衔接。我党在长期实践中形成的干部选拔工作的优良传统，具有强大的生命力。在新的形势下，必须根据新的实践，坚持继承传统与深化改革相结合。要坚持和完善民主选举制度，进一步规范和推广非选举产生的领导干部提名人选实行公开选拔制度，增加干部选拔的透明度，提高群众的参与程度，并逐步扩大公开选拔的范围、层次和比例；完善和推广任前公示制度，把干部的提拔置于群众监督之下；坚持和完善民意测验、民主评议制度，把民主监督融于干部管理之中。

干部选拔制度创新必须坚持党管干部原则。不管在任何情况下，党管干部原则绝对不能动摇，同时要改进党管干部的方法，积极探索实现党管干部原则的方式和途径。当前要防止两种倾向：一种是以种种理由动摇、否定党管干部原则，甚至把干部制度存在的一些弊端归咎于这个原则；另一种是把党管干部原则与管理干部的具体方式混同起来，把党管干部的原则简单地理解为党委直接决定任免所有干部，把对干部的管理方式方法的改进理解为是对党管干部原则的否定，进而对干部制度改革产生消极抵触情绪。

干部选拔制度创新必须走法治之路。把改革逐步纳入法治轨道，走法治之路，是干部制度改革深入发展的内在要求。干部选拔制度创新必须与法制建设结合起来，及时总结吸收干部人事制度改革的新成果，并逐步建章立制使之制度化，使人为因素受到法规的规范和约束。

干部选拔制度创新的核心是建立公开、公平、公正的竞争激励机制。要全面公开干部制度改革的内容、要求、程序和结果，扩大干部制度改革创新的民主化程度。要注意准入资格和考核的公平，不宜把年龄、学历条件统得过死，把有真才实学的人拒之门外。要建立科学规范的操作程序和办法，自觉接受来自全社会各个方面的监督。

采访手记

从“为民作主”到“由民作主”

冬天

记者最近在浙江农村采访“三个代表”

重要思想学教活动，发现许多乡镇都采取了“民主恳谈会”这种形式来征求群众意见，开展对照检查。

村级民主恳谈会的主要内容是村级重大事项和重要村务。村“两委”根据会议主题向与会群众汇报工作或通报情况，提出工作思路或方案。与会群众提出意见、建议或质询。村干部就群众提出的问题当场进行解答或解释，或提出解决办法，或表明态度，或共同商量对策；会后，村“两委”对群众提出的意见、建议进行梳理、分析，能落实的明确责任，限期办理，并在村务公开栏中公开接受群众监督。重大事项形成决策方案，提交村民大会或村民代表会议表决。

在绍兴县钱清镇东坂村，记者亲身参与了一次村民与村干部面对面交流的民主恳谈会。记者真切地感受到，民主恳谈会拉近了村干部与群众的距离，培养了农民群众的民主意识和民主能力。村干部深有感触地说：“过去是‘为民作主’，现在要‘由民作主’。”

如果说，村民自治以法律的形式有效地克服了旧体制下党支部包揽村务、习惯于用行政命令进行管理带来的党群、干群矛盾，那么，“三个代表”学习教育活动则从党的作风建设的角度，深化了基层干部的民主意识。同时，更强化了党的领导与村民自治之间相互促进、相辅相成的关系。可以说，作风的转变，使得党的地位在农村更加牢固，基层民主在党的领导下更加充分。

民主恳谈会已经在农村扎下了根，基层干部在村级“三个代表”重要思想学习教育活动中受到的教育以及由“为民作主”到“由民作主”观念的转变，更具有深远的意义。

公仆心声

中共山东省青岛市崂山区委书记 王雁

王雁，男，汉族，研究生学历，山东青岛人。1955年出生。历任中国国际贸易促进委员会青岛市分会会长、党组书记，青岛市委高科园工委副书记、书记，崂山区委副书记，崂山区人民政府副区长、区长等职务。（附图片）

2002年1月起任崂山区委书记。

●为群众谋利益不仅要注重结果，也要重视过程

●为群众办实事、办好事永无止境

●在实践中学习贯彻“三个代表”重要思想，要从长远着眼，从具

体入手

改革与发展，最终目的是为广大人民群众谋利益。为群众谋利益不仅要注重结果，也要重视过程。要把关心群众的长远利益与关心群众的眼前利益结合起来。

随着改革开放的深化、利益格局的调整，一些村经济发展了、生活富裕了，但干群关系、基层组织建设等方面出现了许多新的复杂问题。针对这种情况，我们从党政机关抽调骨干人员组成了18个农村工作队，分别由一名处级干部带队，进驻问题比较突出的村庄，深入开展调查研究，摸实情、解疙瘩，树正气、顶歪风，重点解决干群关系、村务管理等方面存在的问题，调节理顺农村社会关系，有力地维护了农村的稳定，促进了经济的发展。在不久前举行的村党支部选举中，全区90％以上的村党支部选举工作进展顺利。

城乡二元经济结构是崂山区的基本区情。经过近10年的快速发展，全区相当部分村庄已具备了较强的经济实力，农民生活比较富裕。但也有一些村庄由于地理位置偏僻等原因，发展较慢，群众生活水平比较低。区委、区政府在全区经济快速发展的形势下，没有忘记落后的村庄和群众，专门出台了促进农村经济发展、扶持落后村庄的政策和配套措施。制定了农村经济结构调整的总体思路，以农业增效、农民增收和社会稳定为目标，加速推进都市型农业、城郊型经济的发展。大力发展非农产业，鼓励乡镇企业推进两个根本性转变，建设乡镇工业小区、实现工业集聚。按照“突出特色、以质取胜”的原则，着力改变“小而全”的农业格局，运用高新技术改造传统农业，与发展现代旅游业结合，建设了一批花卉、茶叶、水果等农业园区精品工程，培育起了一大批专业化特色村的发展。我们还对经济困难村采取区党政机关长期挂钩帮扶制度，持续投入智力、资金、物资等，多方面支持，逐步解决贫困村的发展问题。

为群众办实事、办好事没有止境。只有在实践中，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，从长远着眼，从具体入手，踏踏实实地为广大人民群众谋利益，真正代表人民掌好权、用好权，才能保持党同人民群众的血肉联系。