2002年1月23日 · 第11版

高凤洲

去年3月，我因本村张某欠款纠纷一案走进法院。被告张某经合法传唤无正当理由拒不到庭，法院缺席判决。判决后，张某不服，上诉于河北省衡水市中级人民法院，衡水中院依法进行了调解。法律维护了我的合法权益，也启发、教育了我身边的人。回顾走过的诉讼路，感受颇多。

思考一：为“情”所碍，农民的经济交往往往没有依据（借条、欠条等等），产生纠纷就托人，解决不了就产生隔阂和矛盾。起诉之初，有好心人劝我：“有啥事不好说，乡里乡亲没有人情还有面子，何苦上法庭？”“一辈官司三辈仇。都在一个村里住，抬头不见低头见，兄弟爷们托托人不就得了，千万别打官司。”在村民眼里“情大于法”，“情”能解决一切纠纷。到真吃亏时才明白：唯有法律才能真正维护自己的合法权利。农民法律意识淡薄，大道理又听不进，活生生的例子才能让农民明理。

思考二：农民遇“事”还相信权力，相信关系，不大相信法律。张某上诉后，村民说我这回完了。说张某托人找关系请律师，而我按兵不动，一分钱不花等着“上堂”，再有理官司也得输。法律在某些村民眼里成了手中的泥人，想捏成什么样就成什么样。岂不知宪法规定了公民的权利与义务，国家一切权力属于人民。

思考三：“冤死不告状”还有市场。被人打掉牙咽到肚里，息事宁人图平安，用一句“咱斗不过人家”安慰自己。在国家法律日益完善，大力推进依法治国，建设社会主义法治国家的今天，在农村开展普法教育显得多么重要。

今天奉上这篇文章的目的是想用事实告诉农民朋友：要相信法律，学习法律，掌握法律，运用法律做守法公民。

陈小兵

“哎呀嘞……潋江河水波连波，听我唱支普法歌……”江西省兴国县随着普法山歌在农村的广泛传唱，打架、斗殴、赌博、迷信等违法犯罪现象直线下降，社会治安明显好转，好人好事蔚然成风。

兴国县是农业大县，普法对象中绝大多数是农村人口，由于文化素质不高，一些法律条文难以准确把握。针对这些实际问题，该县充分发挥“山歌之乡”的优势，以山歌为载体，灵活运用山歌形式，在全县农村广泛开展普法教育，在实践中取得了明显效果。

兴国县充分利用多种宣传媒介和载体，成立了一支普法山歌创作队伍，把普法内容编成山歌，并成立了山歌普法演唱队，深入村组巡回演唱。该县还利用广播、电视、宣传栏等形式，开展山歌普法，县、乡广播站均开辟了山歌普法专题节目，县电视台定期请山歌歌手通过电视教唱普法山歌。

演唱队在农村的热点和难点问题上，重点宣传计划生育、减轻农民负担、土地承包、山林纠纷等法规，在密切干群关系、化解矛盾纠纷、推进农村工作等方面发挥了重要作用。鼎龙乡杨村的少数群众对上缴提留款有抵触情绪，当山歌演唱队唱到“取之于民用之于民，建桥修路搞建设，公民人人有责任”时，许多村民都颔首赞同，第二天一早就有八九户村民主动交齐了应缴的款项。

陈新华

我是革命老区井冈山脚下一名极为普通的个体户。3年前，我从安福县横龙镇到60公里外的吉安市购物。在电器商行我花2000元买了一对“惠威”牌音箱。回家后，有知情的朋友告知我这不是原装货。我当即打电话给电器商行老板张勇，要求退货，他不肯，只答应再加600元换真的“惠威”音箱。两个月后，我换回了一对张老板自称真“惠威”的音箱。为慎重起见，我把音箱照片寄到广东珠海，请厂家辨别，得知这还是用低档“惠威”喇叭拼装的音箱，绝非原装“惠威”音箱。我忍无可忍，要求张勇退货，他不肯。

为讨回公道，我把此事投诉到吉安市消费者协会和有关媒体。《中国工商报》进行了报道。吉安市消费者协会也约我去吉安和张勇调解。可张勇却毫不认错，还口出狂言，“登了报又怎样？消协又能把我怎样？”公然威胁我不要和他斗，吹嘘他上面有人。我不吃他这一套，正气凛然告诉他：“我相信法律是公正的，法律是我最大的靠山，我们在法庭上见。”

回家后，我忙着准备起诉材料，按照消费者权益保护法的规定，我完全可以向出售假冒产品的电器商行要求退货退款，并索赔2600元货款一倍的赔偿。没想到第三天，心虚的张勇终于低下了高昂的头，打电话给我同意退款并承担我来往的差旅费。

张维良

拖欠教师工资是一个社会顽症。教师法颁行前，我国就有少数省份在拖欠教师工资。1994年教师法颁布实施后，拖欠教师工资仍没能得到有效遏制。

拖欠教师工资一般都是乡、镇人民政府。如：河南省原阳县某乡政府截留、挪用了170多名教师的45万元工资，只发放了5万元，还明目张胆地让受害教师作伪证，说他们如数拿到了工资，以应付上级检查。乡党委书记说：“要从维护原阳县大局出发，不管是造假还是想其他办法，要在工资账上显示，这45万元都已发到教师手中。”乡长还说：“这45万元是省里发给乡里的‘救济款’，给你们发了5万元算是看得起你们。”

教师工资被拖欠所表现出的无奈还表现在有的教师不会、不愿、不敢通过法律手段寻求帮助。有的教师不懂法，不知道能通过法律手段寻求帮助，而去找别的方法。如安徽省萧县黄口镇教师在工资被拖欠的情况下，采取集体请假的方式来讨要工资。还有些教师也并不是不懂法律，而是存有“官司胜一次，受制一辈子”的顾忌，对违法拖欠工资能忍则忍，不愿也不敢寻求司法救助。

教师工资被拖欠，严重侵犯了教师的合法权益，可是被侵权的教师却不能有什么作为，显得非常无奈；而作为保护教师合法权益的教师法也并没有起到保护教师合法权益的作用，显得非常苍白而又尴尬。这是值得深思的。

从立法的角度看，这与教师法本身欠缺相应的规定有关。教师法虽然规定了教师有“按时获取工资报酬”的权利，但却对侵犯教师这项权利时教师如何获取救济缺乏相应的明确规定。教师法规定了“地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正”。但现实情况是，拖欠教师工资的往往正是某些当地政府！它会对自己下“罪己诏”吗？即令是上一级人民政府“责令其限期改正”，而下级人民政府不改正怎么办？上一级人民政府不责令其限期改正又怎么办？这些，在教师法中都没有明确规定。

任何一部法律制定出来后，关键的问题在于严格执行。如果不坚决贯彻执行，法律就等于形同虚设。教师法也是如此。教师法如果得不到很好的贯彻执行，这恐怕不仅仅是教师的无奈，同时也是教师法的尴尬。

罗平

《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”这就明确了保障教师工资按时、全额发放，是人民政府的法定职责。政府的法定职责和公民的权利是不相同的。公民的合法权利公民可以放弃；而政府的法定职责政府就只能不折不扣地履行，不能以各种理由和借口拒不履行或放弃，否则就构成失职或渎职。

教师法规定教师有“按时获取工资报酬”的权利。这其中所指的工资报酬当然是指教师的工资总量，而不是教师工资的某一部分。因此，拖欠教师工资，是不履行法定职责的失职行为；从教师这方面看，是对教师合法权益的侵害，也是一种违法行为。

教师工资拖欠问题，说到底是法律问题，是政府没有依法行政所致。依法行政，责任在政府，关键在领导。我国依法行政中的突出问题是有法不依、执法不严，而有法不依、执法不严，主要是指一些地方的领导者有法不依、执法不严，这严重影响了法律的权威和尊严。判断一个地方是不是实行法治，不光要看老百姓是否守法，更重要的是要看当地政府是否依法办事。政府严格依法行政才是真正的法治。

海南省海口市公安局防暴（巡警）支队成立10年来，共破获刑事案件1万多起，抓获犯罪嫌疑人1800多人，为维护社会稳定作出了贡献。图为巡警在街上巡逻。

何伟摄

王风光

去年10月8日，66岁的张大娘从乡下赶了19公里路，给黑龙江省宾县人民法院院长隋智泉送了2.5公斤新磨的苞米，感谢他公正执法。十几年法官生涯，隋智泉没抽过当事人一支烟，没收过当事人一分钱，这是他第一次“收礼”，而且放在办公室的窗台上。

隋智泉因为自己的清廉自守、秉公执法赢得了百姓的满意。

1998年春，宾县法院来了14名外地残疾人，一进院长室就跪倒在地。原来，他们是外地一家福利工厂的职工，宾县某单位欠他们包装袋款，索要几年未果。欠款要不回来，福利厂发不出工资，濒临倒闭。隋智泉立即让有关人员依法查封了被告的财产。谁知没几天，被查封的财产又被被告变卖，还了别人的债务。一问是上级某领导答应的，隋智泉拍案而起：“不管哪级领导，谁答应谁负法律责任！”顶着重重压力，隋智泉硬是把变卖的财产款追了回来，还给这家福利工厂。

隋智泉敢碰硬，不徇私情。邵某是宾县一个知名私营企业的法人代表，因其公司未按法律文书的规定，偿还多年拖欠县建行贷款27万元，成了宾县法院的被执行人。该案进入执行程序后，邵某每次都信誓旦旦地制定还款计划，但却只有计划不还钱。面对这个依仗权势的知法犯法者，隋智泉没有手软，对其实施司法拘留。县建行的贷款最终被追回来。

去年8月3日，宾县光明电器厂经理来到隋智泉办公室，请隋院长帮助解除对该厂财产的查封，并暂缓对其单位债务案件的执行。他将3000元钱放在茶几上就走，隋智泉追之不及，遂将钱交到监察室，并告之执行庭将此款作为执行款付给申请执行人。

编辑同志：周末时，我到影城看电影，散场后，发现停在影城停车场的自行车不翼而飞。我找到停车场负责人要求赔偿，该负责人不予理睬，说停车场是免费的，影城没有收保管费，自然也就没有义务照看，所以不赔偿。请问，难道我只有自认倒霉吗？

读者蔡振蔡振读者：在该案久侦不破、无法查找到罪犯或即使破案最终仍无法追回赃物的情况下，你可追究影城的民事责任，要求其赔偿损失。因为该影城为观众提供保管车辆的服务，尽管未收停车费，但其仍有义务保证车场内车辆的安全。消费者权益保护法规定“消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿”，影城对你的损失应承担责任。

江西省赣州市章贡区人民法院刘萍

本报讯随着经济的发展，“三高”（技术含量高、消费水平高、价值高）产品日益增多，因其附加值高、利润高，成为走私新热点。青岛海关根据这一新动向，及时转移打私工作重点，通过加强对敏感商品布控和稽查等手段，打防结合，以防为主，保持打击“三高”产品走私的高压态势，取得明显成效。去年，共查获涉及“三高”大要案五起，案值六千多万元，占全年走私大要案案值的百分之五十七。（唐光）

本报讯成都铁路公安处日前开展了声势浩大的“追逃”专项行动，充分发挥铁路站车查缉优势，利用站车网上比对查缉，站、车、线立体作战。在短短不到一个月时间，就抓获在逃犯罪嫌疑人七十八名，其中六十八名为网上通缉者。（李茜）

本报讯浙江省义乌市近年来高度重视法院建设，大力保障法院的警力、装备、待遇和经费。该市在编制紧张的情况下，仍为法院安排部分地方编制，缓解案多人少的矛盾。在经费方面，该市还逐年增加法院经费预算。（陈成建）

本报讯黑龙江省鹤岗市公安机关在“三项教育”进入查摆剖析阶段后，坚持公正、公开、公平原则，量化分离程序和标准，在全局分离出的七十一名培训人员中，无一人上访告状，确保了民警队伍的思想稳定。在去年全市行风测评中，该局一举甩掉了落后帽子，被市委、市政府誉为能打硬仗、党委放心、人民满意的“钢班子，铁队伍”。（林岩）

本报记者王比学

又到年关，辛苦了一年的打工者希望拿着凭自己双手挣来的工钱与家人团聚，然而最近经常可见个别企业的黑心老板拖欠工人血汗钱的曝光。在此类事件中，许多皆因老板逃无踪影，致使打工者即便投诉，工资也难以追回。

欠薪事件屡屡发生

欠薪企业多为一些私营企业、“三资”企业和层层“转包”的企业。另外，建筑工地也是欠薪的多发地，老板从开工起一般都不按时足额发放工资，平时只是发给工人少量的生活费，等工程竣工后，承包方的老板一拿到发包方的结算款便逃之夭夭。

据报道，辽宁省沈阳市的几十名民工，承担了一项建筑工程任务。可是干了好几个月活，直到年底完工，一分钱工钱都没见着。现在这些可怜的民工每天只能吃一顿饭，晚上睡在四面透风的简易工棚里。

有的民工辛苦一年，最后两手空空，不仅没能往家里寄钱，反而还要靠家里寄路费，有的甚至沿路乞讨回家。山东青岛一打工者因老板拖欠工资而无钱买票，只好从青岛徒步回湖北老家过年。

不少在山西大同市建筑行业的打工者，因为老板长久拖欠工资，在寒冷的冬天，依然只能穿着夏天的衣服。有的民工甚至连回家的路费都没有。这种现象在大同市不少建筑企业普遍存在。在大同火车站和长途汽车站，经常可见因无钱回家而滞留的民工。

年年欠薪根源何在

欠薪是一种恶劣的违法行为，为何年年都在发生，根源何在？首先，从客观原因看，部分企业生产经营困难，严重亏损，到资不抵债而濒临破产倒闭时，老板往往一走了之，致使工人不但领不到工资，连生存都成问题。还有部分企业故意拖欠工人工资，因为在这些老板看来，即使劳动监察部门发现，顶多是追回补发而已。

其二，我们不能一味怪罪于打工者缺乏法制观念，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益。我国首届劳动法学博士、北京乾坤律师事务所律师姜俊禄在接受记者采访时认为，其实职工与企业之间存在一种相互依赖的关系，即使企业欠薪，很多时候是通过企业内部协商解决，企业承诺不兑现，职工也只能忍着，不敢举报，担心举报被企业“炒鱿鱼”。最后，实在是忍无可忍，在工资被拖欠好几个月，甚至近一年之后才向劳动部门投诉，直接影响了处理。

其三，尽管劳动法明文规定，按时足额支付劳动者工资，但由于劳动监察人员严重短缺，劳动监察力量往往顾及不到每个企业。北京市总工会法律部部长张恒顺对记者说，目前监察员的工作主要集中在事后的处罚和补救上，在预防欠薪

其四，目前的法律法规对欠薪行为处罚太轻，一般只是要求个业整改，稍严重的也只是罚一点拖欠工资的补偿金而已，这对企业而言，根本就是无关痛痒。不少老板是钻了法律这个漏洞，肆意坑骗工人。

欠薪难题将不再难

欠薪，造成职工生活没有着落，极易引起突发事件，造成社会不安定，其危害不容忽视。如何根除这一社会顽疾，不少地方进行了积极的探索。

——深圳市早在1996年就出台了《深圳经济特区企业欠薪保障条例》，通过立法遏止企业欠薪。为防止欠薪给劳动者带来损失，1997年市劳动局建立了一个“工资赔偿基金”。基金平时按一定标准从用工企业征集，一旦发生欠薪事件，便从基金中垫付赔偿，日后再从拍卖拖欠者财产所得中扣回。

——湖北省宜昌市从去年4月起，就开始在全市范围内对企业拖欠职工工资实行预警制，对企业欠薪早发现、早预防、早解决，基本上遏止了欠薪企业有增无减的势头。预警制主要采取工资预留、欠薪转股、变现资产、扣减年薪等4项得力措施，敦促企业解决拖欠工人工资问题。

——广东省珠海市新近出台了全国首部地方性劳动工资法规《珠海市企业工资支付条例》，该条例得到了劳动和社会保障部和中华全国总工会的支持和肯定。条例规定，从今年1月1日起，由劳动保障行政部门对用人单位遵守工资支付法律、法规的情况进行监察，各级工会组织进行监督。针对欠薪多发地的建筑单位，条例规定了“先予支付”的原则，即劳动保障部门可以责成工程总承包方或发包方先予支付劳动者工资，事后与分包方在未结清的工程款中追偿，为解决欠薪问题提供了一种有益的立法尝试。

——上海市出台了《关于本市小企业欠薪保障金收缴实施意见》，每户企业每年缴纳一名职工的欠薪保障金，缴费基数按本市上一年度在职职工平均工资确定。

有了这些切实可行的措施，欠薪难题将不再难，但愿这些有益的探索对其它地方也有借鉴作用。

春运将至，内蒙古赤峰市松山区交警大队加强对交通违章的查处力度。去年12月24日，该大队值勤民警在巡逻时查获了一辆严重超载学生的大客车。该车核定定员为46人，经检查实载81人，车厢内拥挤不堪。按照规定，执勤民警将此车查扣，并迅速与公交公司联系，调用车辆将81名学生转送回家。图为严重超员的客车车厢。

肖志广 于海英摄

北京西站加强野生动物保护法的执法检查。图为民警正在清点所查获的野生狐狸皮。

陆国鸿摄