2002年1月23日 · 第10版

一月十七日，兰州市工商局联合甘肃省工商、质检部门组成联合督查组，对兰州市主要食品、副食品等批发零售市场进行检查整治，确保消费者安全过节。图为督查人员在仔细审核生肉摊位的检疫证明。新华社记者梁强摄

卫宇民

随着我国加入WTO，法律服务业的开放已成为必然。这为中国的律师业与法律服务市场带来了新的机遇与挑战。

“入世”后，随着我国在贸易、投资等领域的大面积开放，法律服务机会必将大幅度增加，从而极大地拓宽我国律师的服务领域。同时，WTO框架下法律服务业的自由竞争将推进其产业化进程，从而加速我国律师业的国际化进程，改善律师的执业环境。另一方面，“入世”也为中国律师业带来前所未有的挑战。根据WTO协议，我国必须放宽法律服务业的市场准入条件，逐步开放法律服务市场，这意味着原先对律师业的行业保护不复存在或者保护力度降低，实力雄厚的外国律师事务所的进入将会为中国律师带来巨大冲击和压力。业务与人才的竞争将是我国律师业将要面临的首要问题。

从目前国际法律服务业的发展趋势看，加入WTO后，中外律师的竞争将主要集中在我国涉外法律服务领域。这些涉外法律业务对提供规模化、专业化的国际法律服务要求非常高。而我国律师业普遍存在着涉外型与复合型律师缺乏，律师队伍的综合素质还有待提高，律师事务所普遍规模较小，专业分工不细的弊端。随着国际经济一体化的趋势，特别是律师业务的跨国发展，要想在与外国律师事务所的竞争中取胜，培育中国律师的竞争实力是最关键的一环。

改革律师事务所的体制模式，将公司制（股份制）引入律师事务所体制，建立规模化、国际化、集团化的律师事务所，也成为当务之急。律师服务的国际化竞争要求律师事务所的发展要立足于国际化、全球化，将效益、规模、信誉融为一体。因此，必须采取组建规模所或律师集团的形式，发挥多专业、多层次的立体办案优势，实现各类资源的优化组合。

从发展的角度来看，竞争并不排斥合作，合作是共同发展的基础。“入世”后，不仅中国律师需要外国律师的经验，外国律师也需要与中国律师的合作，这样将会更好的促进中国律师的发展。

严打整治纵深行

何飞 夏晓露

警力有限是制约当前社会治安工作发展的一个难题。广东省东莞市厚街镇地处穗深港“黄金走廊”的中段，总面积126平方公里，广深高速公路和107国道贯穿全镇。全镇共有常住人口8.6万余人，外来人口40多万，与之相比较，厚街镇的民警却只有168名。2000年，厚街镇共发生刑事案件2600余宗，治安形势非常严峻。

如今，东莞市厚街镇发动工厂企业的保安员参加社会治安群防群治，配合原有的治安力量织就三重治安防范网，为警民联防探索出了一条新路子。

扩充巡警队和镇中心区治安队，聘请“义务治安员”，织就第一张治安防范网

随着当地经济的高速发展，厚街镇委、镇政府日益感觉到社会治安对经济增长的巨大影响。2000年，厚街镇投入专项治安经费近600万元，用于加强治安力量和改善装备。首先，厚街镇公安分局将各派出所的巡警队扩编，并购置了流动报警车等装备。其次，将镇中心区的居民治安队由原来的40人扩编到100人，组成镇中心区治安队。再次，将持证上岗的本地籍营运摩托车司机聘为“义务治安员”，并统一着装。如此一来，这支由巡警队、中心区治安队和义务治安员队伍组成的群防群治力量，就织成了厚街镇控制中心区和全镇主要公路社会面治安的第一张治安防范网。

厚街公安分局局长梁长兴说，自从这张网铺开后，厚街镇中心区的发案，从原来的每天七八宗，下降到现在的每月一二宗。

不断增加村治安队员，大力推行村区封闭、半封闭式管理，构成第二张治安防范网

近年来，广东省农村城市化的进程越来越快，曾经阡陌交织的乡村，如今工厂林立。在这种情况下，开放式的村落已经很难为人员剧增、工商业发达的市场经济提供有效的治安保障。因此，借鉴大城市小区管理的模式，对经济发达的村落进行封闭式或半封闭式管理，便成为可能。

2000年11月，厚街镇根据下属各自然村的地理位置、地

形特点以及治安状况，指导各村通过设置封路的铁门、铁闸，把村子分为若干个小区。同时，在各村的重要路口、小区门口设立治安岗亭，并派驻治安队员实行24小时值班站岗，防止不法分子混入村内作案。到目前为止，全镇共建有136个治安岗亭，159道封路的铁门、铁闸、栏杆，22个村已基本建立了封闭与半封闭相结合的治安防范小区。

同时，各村将年龄超过45岁的治安队员调整出队，重新招聘年轻力壮、品行端正的青年做治安队员。这样，以村级治安队员为骨干的村区一级的封闭半封闭治安防范模式便构成厚街镇的第二张治安防范网。这张网不仅大大提高了各村的治安防范能力，更有效地带动了全镇的治安好转。

工厂企业的保安走出厂门，拉开第三张治安防范网

目前，厚街镇的1000多家工厂企业共有保安员8000余人。由于这些保安员全部为企业聘请，所以长期以来，他们只管厂内的安全，而工厂围墙以外的治安，则很少过问。在2001年的“严打”中，省驻厚街“严打整治”工作组决定把这8000人发动起来，参加联防。

省工作组、公安分局首先在三屯村进行试点。在每个工厂门口设立治安联防岗亭，遍布村子每个角落。800多名企业保安员轮流驻守岗亭，每个岗亭都标明报警电话号码，以方便群众报警，并配备电话、对讲机，建立联动指挥系统，一个地方有警情，周围的保安立即可以进行增援。同时，公安分局还为参加治安联防的工厂企业划定联防范围，发给它们的保安员治安联防执勤袖标，由他们对自己工厂企业的治安责任路段实行“三包”，即包巡逻、包安全、包报案。

这项工作展开以后，三屯村的抢劫、抢夺案件发案率迅速下降，群众安全感明显增强。目前，发动工厂企业保安参加联防的工作，已经在全镇范围内展开。工厂企业的保安员参加治安联防，组成了厚街治安联防的第三张网。

据统计，2001年1至8月份，厚街镇中心区和主要路段的各类刑事案件比去年同期下降40％，各村的盗窃、抢劫、抢夺案件逐月下降，有的村、工厂数月发案保持零纪录。

夏晓露

广东省委副书记、政法委书记陈绍基在东莞检查治安工作时曾发出感慨：警力有限，民力无穷。

警力有限一直是制约社会治安工作发展的瓶颈。如何解决？东莞厚街镇开拓创新，把保安的力量有效纳入了公安机关管理、指挥下，变“各自为战”为公安、治安、保安联动拉开了联防三张网，为警民联防探索出了一条新路子。

保安违法曾在一段时间成为人们关注的热点。这是由于个别地方保安业管理疏忽带来的问题。但是，换个角度看问题，保安队伍也是加强治安联防的主要力量。只要统一领导、正确使用和管理好这支队伍，就能使之成为协助执法部门维护社会稳定的一支生力军。

探本溯源，东莞厚街镇利用保安、发动社会力量开展治安工作的创新举措，其实是我们党群众路线在新形势下的运用。

民心是金，民力也是金。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出：各级干部要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把群众冷暖时刻放在心上，诚心诚意为群众谋利益。东莞厚街把保安转化成维护社会治安的强大力量，这也正是集中民智、珍惜民力的具体体现。

一切为了“公正与效率”

——北京市第二中级人民法院加强自身建设纪实

本报记者石国胜北京市第二中级人民法院新建成的审判综合大楼是一座智能化大厦，楼内设备自动控制、同声传译、计算机网络系统等一应俱全，这些设置以提高工作效率为目的。北京市二中院院长李克所说：“公正与效率是我们始终不渝的追求。”

抓好人才选贤任能

北京二中院建院之初就把人才的引进、培养、使用作为工作重心来抓。该院制定了详尽的“人才引进培养规划”，几年来通过考试、考核引进了以法律为主，计算机、外语等为补充的各类人才近百名。该院建立了人才培养基金，着力培养熟练掌握外语，熟悉世贸组织规则的专门法律人才，已先后将几十名法官送至国外留学、培训。在二中院近400名干警中，博士、硕士研究生达到20％，大学本科以上学历已超过73％，去年8月，全院又有40名同志报考研究生。

二中院对具有研究生以上学历的保证对口分配，按照其所学专业、特长安排到各业务庭工作。对分配到庭室的新进人员由各庭室骨干“引路”，直接进入案件承办过程。在二中院还有一条不成文的规定，业务庭讨论重大疑难案件，须让青年骨干参加，充分听取他们的意见。

抓好队伍廉洁办案

去年3月，北京二中院以审判长（主执行官）的选任为突破口，经过考试、考核、民主测评等程序，任命了23名选任审判长（主执行官），20名代理审判长（代理主执行官），充实了审判一线的力量。在实践中，二中院创造性地实施了“选任制”和“代理制”并行的“双轨制”，将合议庭全部固定，既符合最高法院关于审判长选任的基本要求，又具有创新的特点。

北京二中院在抓廉政建设方面有其独特的“一招”——为全院每一位干警设立廉政档案。翻开该院处级以上领导干部的廉政档案可以看到，第一页是个人收入申报登记表，填表人除需认真填写收入数额外，还需说明收入的名称、时间、来源、方式，对从事讲学、咨询等劳务所得也要加以说明。在其他19张表格中，纪检监察受理举报情况登记表由监察室统一填写。在这20张表格中还有受到褒奖及拒收钱物情况登记表，干警的廉政表现记录其中。表格不大但起得作用大，干警廉政与否，一看廉政档案便可一目了然。

建章立制案件评查

北京二中院去年相继制定了17项管理规定，12项有关审判质量、作风和效率的规定。

岗位目标考核暂行办法和关于实行案件评查制度的若干规定是两项“重量级”规定。岗位目标考核将全院工作分为队伍建设、业务工作、调查信息、行政管理、改革创新等12项，对每一项工作既有原则性规定，又有数字方面的要求，如对审判业务庭的结案率有如下要求：第一季度不低于50％，第二季度不低于75％。案件差错评查制度将差错分为大、中、小三种，可能构成大错的有17种情况。

2001年上半年收到的300余封群众来信中，没有一封是反映中层领导干部廉政问题的，当事人对二中院的法官高效的办案作风给予高度评价，通过送锦旗、匾额等不同方式表达自己的感激和信任之情。

杜宗臣 梁德光 张树华

这是一个特别能战斗的钢铁集体，一个令腐败者闻风丧胆的集体，这也是一个团结奋进、无私奉献的集体——多年来，山东省寿光市检察院20名干警高擎利剑捍卫着法律的尊严。

反贪干警的誓言：敢抛长缨缚苍龙，高举利剑斩妖魔

人人都知道查办贪官很难，不仅在于对手难动，更在于阻力太大，关系难缠。加之，现在职务犯罪分子的作案手段越来越隐蔽和智能化，其反侦查能力越来越强，使本来就难以查处的犯罪案件更增加了难度。面对这些，山东省寿光市检察院反贪干警们迎难而上，在努力提高自身素质的同时，坚持原则，不畏权势，排除干扰和阻力，做到秉公办案。

数年前，该院办理了杨某特大受贿案。杨某虽是个副科级干部，但层层光环罩身，多项荣誉披肩。杨某被立案侦查后，说情的、干扰的、施压的，踏破了检察院的门槛，其中软语相求者有之，软中带硬、绵里藏针者有之。杨某及其亲属也四下活动，暗地里与同案人订立攻守同盟，威逼证人改变原证。

面对干扰，反贪干警们下定决心：一定要严查到底。他们经过内查外调，很快查清了杨某的犯罪事实并起诉至法院。然而在法院庭审时，证人全部翻证，被告人翻供，律师也为其作无罪辩护，庭审被迫中途休庭。面对突然变故，反贪干警果断出击，不到半个月时间就查清了事实真相：就在开庭前夕，杨某买通了一刑满释放人员，通过他向外传递信息。最终杨某被判有期徒刑八年。

就是这群铁骨铮铮的硬汉，让一个个贪官落网，取得了让党放心让人民满意的骄人战绩。1998年以来，立案查处各类职务罪案84件，其中大案52件，通过办案为国家挽回经济损失近千万元。

反贪局长告诫：想当官不来检察院，想发财别做检察官

面对外面世界的各种诱惑，为了使反贪干警洁身自好，做到廉洁自律，该院反贪局要求领导干部必须做到廉洁自律“三带头”（带头学、带头做、带头反省）。他们实行逐级承包并签订责任书。干警8小时以外活动要向领导汇报，业余时间的重大私人活动必须于当日向局领导汇报。从而使那些请客者尴尬、送礼者无门、说情者无用。

去年春天，他们查办了寿光市某乡镇原副书记黄某受贿案。案子刚开始查，黄某的亲属就托时任副检察长兼反贪局局长的朱奎东的一位老上司带了大礼来到他家，为黄某求情开脱，被朱奎东严词拒绝。这之后，查案的干警受到了来自各方面的压力和威胁，有的甚至打电话到干警的家里。然而，干警们仍然千方百计排除干扰和阻力，攻克了一道道难关，把案子办成了铁案，使黄某受到法律的制裁。

侦查二科科长石永滨办起案来铁面无私。一次办案中，犯罪嫌疑人搬动石永滨的姨夫来说情，为保险起见，还带上了2000元钱。姨夫信心十足，满以为自己从小看大的外甥不会不给面子，没想到见面后却被石永滨批评一顿。还有一次，石永滨的恩师亲自出马说情，以为曾受过自己提携之恩的爱徒总会领这个情，没想到爱徒一口回绝。

寿光市院反贪局就是这样一支受百姓信赖的队伍，因为在这里，金钱、权势、人情都失去了其敲门砖的作用。几年来，全局干警做到了“请吃不到、送礼不要、说情不听、诱惑不倒”。当地老百姓称反贪干警为“包青天”。

反贪干警的共识：个人的事再大也是小事

个人的事再大也是小事，而每一起案件质量的好坏却关系着一方百姓的利益，影响着检察机关的形象。

反贪干警长年处在超负荷状态下工作，一年几乎没歇过几个星期天。工作紧张时，经常连续几天不回家，加班加点更是家常便饭，带病工作早已习以为常。为了工作，干警们忍受了常人难以忍受的痛苦和委屈。综合科科长朱树华患有风湿性关节炎的老毛病。去年，他曾在大洼办理一起受贿案，大洼地处海边，空气潮湿，他的腿本来就吃不消，一遇到刮风下雨，他的腿就疼得厉害。为了不走漏风声，尽快将疑犯抓获归案，他与战友们风餐露宿连续守候了三天三夜，直到案件告破，他才被抬回到久违的家中。身为大洼人的朱树华在大洼办案20余天，没顾得上见母亲一面，十过家门而不入。

曾英

作为北京市公安局通州分局刑侦支队的副支队长，36岁的许春兰一眼看上去还显出几分柔弱，带着一丝淡淡的羞涩。然而，这个1988年毕业于中国刑警学院的女公安战士已经从当年一名普通的大学生成长为北京公安系统优秀的刑事侦查技术人员。14年来，她出色的破获了120多起重、特大刑事案件，提供了600多件有价值的痕迹物证，从没出过一次差错。

科技强警带头人

许春兰是不提枪握铐的刑警，她破案靠的是娴熟精湛的痕迹检验专业技术。

1998年，在通州持枪杀死3人、烧毁7间民房的该地农村妇女田玉律被刑警抓了回来。5年前，田玉律告发同村农民李某强奸她，因为证据不足，案件进展十分困难，田于是铤而走险，用猎枪连杀了3人，放了一把大火后逃走。5年间，田玉律逃亡到河北大城县，更名改姓，在那里重新组织了家庭，还生了一个女儿。5年后田玉律被押回北京，然而她坚持自己不是田玉律，拒不认罪。许春兰翻出5年前田玉律报案时的材料，但材料上的指纹条件太差，右手食指印痕不全。许春兰在指纹镜下看了一遍又一遍，不放过一根纹线。相隔数年，指纹明显变粗了，手上也增添了新的皱纹。在排除了一些影响指纹变化的因素后，许春兰非常肯定的认定正是田玉律本人。

经过指纹鉴定专家的对比鉴定，结论与许春兰的认定完全一致。

1997年，许春兰被选为刑侦支队技术队探长。她认真分析技术队存在的问题，积极探索刑侦技术改革，使通州分局的刑事科学技术有了新的起色。2000年许春兰升任为刑侦支队副支队长后，更是着力加强了科技强警的步伐，使分局的刑侦技术工作很快迈上了系统化、科学化的轨道。

真情暖民心

2001年1月24日，正是大年初一，通州海通家具厂的厂长一路痛哭着来报案：他的妻子和两岁的儿子除夕之夜身中数十刀，惨死在家中。刚端起年夜饭的许春兰立即来到受害人家中，在现场蹲了八个多小时。确定犯罪嫌疑人的范围后，476份嫌疑人的指纹取来了。根据现场提取的指纹对比，一个嫌疑人的指纹就需要看70次，476个嫌疑人的指纹就得看33320遍！从大年初一到正月十四，许春兰就是这样凭肉眼一遍一遍过筛子，仔细比对着。十个昼夜过去了，在查到第476份指纹时，她终于准确无误的判断出真凶，侦查员很快就从千里之外的云南将凶手抓获归案。

在14年的刑警生涯里，许春兰用自己所学的知识破获了一个又一个案件，为老百姓送去了法律的庄严与公平。当她以怀孕之身提着勘察箱来到案发现场，当她脱不开身回家为女儿喂奶，奶汁浸透前胸仍在现场寻找着线索，群众看在眼里，疼在了心上。当她破获了案件，受害人拉着她的手热泪纵横时，许春兰感到自己是那么满足，那么欣慰，因为她用实际行动在刑侦工作的舞台上向人民群众作了精彩的演出。

青春无悔

许春兰在事业上找到了自己的人生价值，但辉煌的事业却遮不住她心底柔情万缕的牵挂。同样身为警察的丈夫非常体谅自己的妻子，虽然在同一个局里工作，但他们却很少一块下班回家，常常是许春兰很晚才拖着疲惫的身子回来，丈夫便赶快做饭，并关切的催促她洗过澡吃饭。洗了澡，好多天没看见妈妈的女儿欢天喜地的拉她坐在自己身边。筷子没拿起，寻呼机响了，幼小的女儿知道，妈妈又得出去了。许春兰无言的看着丈夫和女儿，她的心里充满了深深的歉疚。

笑过，哭过；高兴过，也委屈过。面对青春的过往，许春兰感到无怨无悔。

从1月15日起，北京铁路公安机关开展为期一个月的“爱民月”活动。图为北京站铁路公安段民警在车站候车大厅为旅客送开水。新华社记者 唐召明摄

1月19日，上海市公安局长宁分局华阳警署的干警对辖区内的网吧进行了集中清理整顿。图为民警正在劝导学生不要迷恋网吧而影响学业。 吉甬海摄