2002年1月21日 · 第9版

浙江省有70个城市及县城所在地位于江海河湖边，直接受洪潮灾害威胁。1999年以前，设防洪水能力达二十年一遇标准的城市不足10％。

90年代末，浙江省决定用3—5年时间，全省县城以上城市

的防洪能力都要建成五十年一遇以上，杭州、宁波、温州等重要城市要达到百年一遇以上标准。

他们将城市防洪建设与旧城改造、河道整治、交通、绿化、旅游、治污等结合起来，使城防工程具有了综合功能。到2001年底，全省城市防洪工程总投入达71亿，建成五十年一遇以上高标准堤防678公里。城防工程建成之处，城市环境面貌大大改善。

图1为按园林景观修建的绍兴市的防洪堤。图2为兰溪城市防洪堤一角。图3为风景如画的宁波市区三江口防洪堤。

王磊摄影报道

头条新闻大奖赛

在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件。……积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭。

———摘自“十五”计划纲要

年初，中国进入家庭轿车“元年”的说法不胫而走——

你的轿车梦可以圆了吗

本报记者 王政

好梦难圆

“遥远，但不是梦。”1990年，一位著名汽车记者曾以这样的标题，描述轿车离中国老百姓的距离———很显然，在年人均GDP仅三四百美元的时候，轿车对中国老百姓是那样遥不可及。但一句“不是梦”，还是给读者心中保存了一份希冀。那一年，我国汽车产量为50.9万辆，其中轿车仅为4.2万辆。

11年过去了，我国城市居民消费结构完成了由温饱型向小康型的转变，轿车已开始进入家庭。

年初，中国进入家庭轿车“元年”的说法不胫而走。按照国际惯例，人均GDP超过500美元时，轿车开始进入家庭；达到1000美元，将进入轿车私人消费的快速增长期。目前，我国年人均GDP突破了800美元大关，东部沿海地区更是达到2000至3000美元，我国已进入家庭轿车导入期。根据预测，进入轿车需求爆发期将在2005年前后。通用汽车公司总裁杰克·史密斯更是乐观，他认为，如果未来中国人均收入预期增长率在6％，按照美国的汽车需求弹性，到2015年中国将出现超过1000万辆的汽车需求。

然而，综观1994年《汽车产业政策》出台以来，我国轿车工业、轿车市场的发展轨迹，对轿车进入家庭的乐观估计，我们就不得不打些折扣。2000年，我国汽车年产量仅为200多万辆，其中轿车只有63万多辆。轿车产销增长更是不尽如人意，从100万辆增加到200万辆规模，德国、日本、意大利都只用了4年，我们却用了足足8年。目前，我国汽车保有量为1500多万辆，平均每86人拥有一辆汽车，仅为世界平均水平的1／10。

为何难圆

首先，衡量轿车能否大规模进入家庭，需要对居民家庭收入增长前景以及消费支出内容的排序及演变，进行冷静客观的分析，而不能机械地拿我国的人均GDP，套用国外轿车进入家庭的经验，来作简单推论。

且不说在经济全球化趋势日益加剧、中国加入WTO，以及世界经济增速放缓的今天，我国经济增长、国际竞争力提高面临的严峻挑战，是否会影响居民对未来收入、支出的预期，单单是近年来住房、医疗、教育、养老保险等领域的改革，就已让居民家庭消费支出内容的排序发生了变化。

根据国家统计局城调总队不久前在北京、上海等七大城市进行的调查统计，2000年中国居民的六大消费热点依次是：文化教育、旅游、住房、保险、医疗保健、交通通信，解决个人的出行问题被市民们排在了最后一位。

在众多消费热点中，对轿车进入家庭构成正面“威胁”的是住房。因为，人均GDP在800—1500美元之间，同样是住宅发展的高速期。住房与汽车两个消费高潮的重叠，让不少本不宽余的老百姓，只好把“轿车梦”暂时搁置在一边，毕竟安居方能乐业。

其次，与其他耐用消费品不同，购车只是汽车消费的第一步。消费环境的好坏，直接影响着使用过程是否经济、方便。目前，虽然国产经济型轿车人丁兴旺，富康轿车也率先降到了10万元以下，但是，产品不够丰富、价格偏高，依然让消费者望车却步。使用环节的种种限制、汽车消费信贷的不便、不可小觑的税费，以及城市道路、停车场所等“稀缺资源”的制约，更是让拥有轿车成了“踮起脚才能摘到的时鲜果子”。

梦如何圆

鼓励轿车进入城镇居民家庭已写入“十五”计划；《汽车消费政策》（征求意见稿），也把在10年内实现当年汽车销量的70％为私人购买，作为汽车产业发展的目标；2000年七大城市调查显示，70％的家庭在今后五年里有购车意向；跨国公司更是把中国作为世界最大汽车市场，并不遗余力地加大投资……所有这些，给轿车走入寻常百姓家展现出美好前景。

实现梦想，必须打破瓶颈。从经济发展状况、国民富裕程度等数据的对比，我们发现，20世纪六七十年代的日本，80年代的韩国，与目前的中国极为相似。也正在那时，汽车工业的崛起，让轿车进入了日本、韩国的百姓家庭。虽然，经济全球化、世界汽车利益格局的形成、对知识产权的尊重等，让中国汽车工业发展面临着前所未有的挑战，但是，日、韩两国发展轿车工业的一些做法，却值得我们琢磨。

比如，面对激烈竞争，20世纪60年代的日本汽车企业，选择了小型车作为突破口，政府也制定了税收等优惠政策，共促轿车进入家庭。又如，当国外轿车卖1万多美元一辆的时候，韩国人竟然造出了3000美元的轿车，并依靠质优价廉，迅速启动并占领了国内市场。

由此可见，轿车圆梦，离不开政府、企业以及消费者的共同努力。从政府角度讲，应尽快出台操作性强的汽车消费政策，鼓励经济型轿车发展；清理名目繁多的不合理收费，取消对小型车的种种限制；打破汽车市场准入壁垒，鼓励竞争；加快发展汽车金融服务，让消费者从贷款购车、办理牌照、上保险到保养维修，始终轻轻松松；加快城市道路、停车场建设，特别要科学规划，为今后轿车增长预留空间。从企业角度讲，应勇敢地迎接“入世”挑战，主动参与竞争，千方百计降低成本、提高质量和服务，迅速做大汽车市场这块“蛋糕”。从消费者角度讲，摒弃不切实际的虚荣心，选择两厢车、小型车，甚至二手车，作为进入家庭的第一辆车，早日享受轿车文明，不失为明智之举。

经济茶座

他们不该再“特别”

晓飞

在去年底召开的湖南省经济工作会议上，远大空调等8家非国企的负责人作为“特别代表”首次应邀出席。省领导在会上还特别向代表们介绍这8位“特别代表”，并强调：“要打破所有制界限，给民营企业以同级国企一样的各项待遇，包括提供信息、参加会议等。”

此举见诸媒体后，博得了当地民营业主们的好评，认为有利于创造一种公平发展的环境。有的闲置省外的民间资本已产生了回湖南投资的意向。

这样的新闻近来时见报端。去年底重庆开经济工作会议时，有两个企业的代表上台发言，一个来自重庆第一个产销过百亿元的国有企业长安汽车公司，另一个来自去年一年就给政府上交税收一个亿的民营企业力帆集团，这是民营企业的代表第一次登上重庆市经济工作会议的讲台。各种媒体对此也是特别关照。

原因很简单，眼下不少地方非公经济的发展环境仍很严峻。难怪湖南、重庆的做法也就可圈可点，备受媒体青睐了。

其实，《宪法》已写得十分明确了，非公有制经济“是社会主义市场经济的重要组成部分”，不再“特别”，而是“名正言顺”，要大力发展，是理该和国企一视同仁的。这不仅是个认识问题，也是非公经济在我国经济发展中日益发挥的重要作用所提出的客观要求。

报载，去年深圳高新技术交易会前夕，河南省展团组织者省外经贸厅按惯例动员国企参加，但不少国企不愿去。眼看布展在即，几家民营企业主动找上门来要参展。结果，这些民营企业成了河南展团的亮点。亮点背后是实力。河南省非国有企业的出口总额虽然只占1／10，但增长幅度却高达80％以上。一斑亦可窥全。从这件小事中可见非公经济潜力之大。过去10多年间，非公经济对GDP增长贡献率已从不到1％达到了43％。

正如湖南、重庆等地一样，非公经济在各地迅速发展。国家经贸委负责人日前表示，今后在工作对象上，要从侧重于国企转向面对各种所有制企业开展工作；在具体工作中，能公开的政策信息，要通过网站向全社会发布，为各种所有制企业提供服务；今后用国债贴息支持技改时，要把非公有制企业纳入这一范畴。

这种支持很实在，力度也很大。非公企业是新的经济增长点，因此，也应该是技改新的着眼点、着力点。笔者前不久在重庆采访时，市经贸委的同志就感慨地说：如果眼睛只盯着国企，总觉得项目越来越难找；转变观念，破除了条条框框，放到各种所有制企业里去找，好项目还多得很哩。

只要真正做到一视同仁看待各种经济成分，就会发现，我国经济发展的亮点真的“多得很”。

观点

中国汽车工业发展研究所高级研究员 贾新光

●20世纪90年代中期以来，我国就在寻求新的消费热点，但是限制汽车消费的政策却没有大的改变。汽车消费政策从1992年就开始起草，至今尚未出台，不但延缓了我国私人汽车消费热潮的到来，也制约了内需的扩大。●税费和金融环境的改善将有利于迅速释放潜在的汽车消费能力，形成鼓励购车、方便购车、车价负担合理的购车环境。

近几年，越来越多的人们开始谈论“中国汽车时代”这个词，汽车作为国家支柱产业和启动消费的一大增长点，也越来越受到人们的关注。

现代化的生活需要现代化的交通工具，这是不容否认的客观规律。因此，或早或晚，“中国汽车时代”终归是要来临的。那么，汽车消费究竟受哪些因素制约？我认为，主要有两个方面，一是价格和品种，二是使用环境。汽车消费的使用环境又分为“硬环境”（包括道路、停车等基础设施，能源供应等）和“软环境”（主要是汽车消费政策）。为迎接中国的汽车时代，我们必须改变汽车的使用环境。

先看“硬环境”。到2001年底，我国公路通车里程超过143万公里，高速公路1.9万公里，基本形成连接绝大部分城乡地区的公路交通网络。但是国内大部分路面铺装水平低，车速低，通过能力差；城市道路狭窄、道路非网络化的状况还没有根本改观，高速度、高效率的城市交通系统尚未形成，城市内混合交通、非交通占用道路的情况非常普遍，交通管理水平不高，降低了原本不足的交通设施的使用效率。另外，目前城市规划还缺乏战略眼光，尤其是停车场，不少小区还按照平均10户一辆汽车的比例设置，因此，当汽车快速增加时，车与路、车与停车场所的矛盾就尖锐起来。要适应现代城市交通快速、机动的特点，就必须改变现有的城市建设格局，科学规划，适当超前。

“软环境”方面，虽然20世纪90年代中期以来，我国急需寻求新的消费热点，但是限制汽车消费的政策却没有大的改变。汽车消费政策从1992年就开始起草，但至今尚未出台，不但延缓了我国私人汽车消费热潮的到来，也制约了内需的扩大。其中，税费过高问题最为严重。1998年汽车工业全行业利润仅40亿元，而全国交通和车辆收费却高达1626亿元，其中越权设立的收费项目占46％。即使是国家规定的税收项目在实际购车支出中也高达40％—45％，进口车为55％—60％。汽车税费还出现了地方化管理倾向，收费主体和项目多，交叉收费、乱收费、搭车收费现象严重，超出了汽车生产和消费领域的承受能力；税费征收和支出管理效率低、环节多，缺乏对消费的明确政策导向，限制了汽车的生产与销售，也影响了税源的增长。

汽车消费还受到种种地方政策的制约。国务院曾要求各地不要限制经济型轿车的购买和使用，但是各地仍然继续出台种种限制政策，如北京不允许低排量汽车在交通干道上行驶，广州对排量在1.0升以下的轿车停止核发牌照等等，迫使消费者要么放弃购车，要么购买排量较大的汽车。

扩大汽车消费需要软、硬环境的同时改变，而软环境的改变在当前尤其具有重要意义，并且对硬环境的改变也具有积极的促进作用。税费和金融环境的改善将有利于迅速释放潜在的汽车消费能力，形成鼓励购车、方便购车、车价负担合理的购车环境。城市规划是从根本上改善交通硬环境的措施，通过科学合理的管理和规划，将提高现有的交通基础设施和城市空间的利用效率，为今后交通容量的扩充创造条件。

查获走私“土潜艇”

陈桃生 覃莉

2002年元旦前夕，黄埔海关再传捷报：一举查获3艘走私“土潜艇”。至此，2001年，黄埔海关共查获利用“沉箱”走私案件11起，案值180万元。

为逃避海关查私，几年间走私分子的手法不断翻新，从最初的夹藏走私，到今年的“沉箱”，走私手法不断升级。“沉箱”箱体内安装充放气设备，可操控“沉箱”上下升降，其原理与潜艇相同，所以又有“土潜艇”之称。

2001年3月4日晚12时许，黄埔海关调查局接到情报，称沙角水域有一“粤番禺01290”号渔船载有走私货物，缉私人员迅速赶往该海域，经过半个多小时的仔细搜索，终于在茫茫的大海中发现了目标，当即要求该渔船停下。但仔细搜查，发现渔船一切正常。难道情报有误，还是把走私物品藏起来了？缉私队员又检查了一遍，还是没找到任何物品。

凌晨4时，缉私队员反复分析，认为走私分子极有可能在发现海关缉私艇时，将沉箱抛下水底，于是决定先撤退，改由另一批关员借用民船对该渔船进行24小时跟踪。

3月6日凌晨，“粤番禺01290”号自以为摆脱了海关的监视，返回抛箱地点，企图将沉箱打捞出水。一刹那，海查队员突然出现在走私分子面前，人赃并获，杀了个漂亮的回马枪。

此次查获的沉箱首尾是空气舱，中间是货舱，以塑料瓶为标记，以雷达定位，打捞时，通过充气，使沉箱浮起，相当隐蔽。沉箱内装有各式汽车音响50台、汽车音响喇叭49套、汽车音响主机349台及空气压缩机6台，价值70万元人民币。

由于珠江口近岸水域风大、浪大，水质混浊，“沉箱”特别，查缉难度相当大。

去年11月14日，黄埔海关缉私人员在海上巡逻中发现，“运通89”号船发现缉私艇后加大马力，偏离原来航线，向远离缉私艇的方向驶运。“有问题”！海关人员当即追上去，拦下检查。

缉私人员跳上货船时，船长满脸无辜的样子，声称自己经得起任何检查，刚才之所以加大马力，一是因为赶时间，二是没看到缉私艇。

缉私人员检查后发现，船里装货不多，属于正常运输。经周密检查，在船体周围也没有发现拖箱。但是，缉私队员仍觉得蹊跷：船上货物不多，船的吃水深度应该很浅。但这船却吃水很深，应该是船底有秘密。于是，当即要求驶往附近船厂接受检查。

此时，船长声嘶力竭地说：“耽搁了时间，所有的损失要你们海关赔偿！”船长的态度更加坚定了缉私人员的信心，坚决到船坞将船拖起，真相顿时大白：该船底直接镶嵌焊接了一个连体沉箱，并在暗箱外伪造一个假船底以掩人耳目。该沉箱与船体大小相似，有抽油、排气装置，装有走私红油89.5吨。

实践出真知，斗争长才干。目前，针对走私“土潜艇”，缉私队员已经摸索出量舱板厚度、听船体回声、测船舱容量、看船体吃水等侦查方法。

在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件。……积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭。——摘自?十五”计划纲要