2002年1月17日 · 第5版

本报北京1月16日讯 记者费伟伟报道：建设部与中国工商银行日前决定在推进住宅产业现代化方面进行合作。根据这一协议，建设部开展的商品住宅性能认定和工商银行系统开展的住宅信贷业务将联系起来，以实现住宅建设质量与住宅信贷资产质量同步提高。

目前我国住房市场供应的各类住宅中，质量好、价格适中、性能价格比合理、适合广大中低收入家庭使用的住房品种较少。

本报北京1月16日讯 记者白天亮报道：2002年民航春运从1月28日开始，到3月8日结束，共40天。据测算，今年春运期间，民航旅客运输量将达到725万人次，比去年增长1.5％。

民航总局已于近日发出通知，要求在春运期间全力以赴保安全。各相关单位要做好各类运输设施、设备的检查，加强对飞机及各种车辆的维修保养，使其处于良好的技术状态；要对飞行人员进行专题教育，确保恶劣天气下航空运输的安全；空管部门要精心组织指挥，保证航班安全、正常、有序；春节“黄金周”期间，生产一线单位领导必须坚持24小时值班，及时处理出现的问题。

本报北京1月16日讯 记者龚雯报道：全国假日办日前下发通知，要求切实加强2002年春节“黄金周”旅游安全管理，进一步提高服务水平，强化中国作为安全旅游目的地的形象。

通知要求，各地要以“安全、秩序、质量、效益”四统一为目标，全面启动假日旅游协调机构各方工作。在春节“黄金周”到来前的半个月内，要开展旅游安全大检查，特别是对容易发生火灾及群死群伤事故的大众娱乐场所，容易发生溺水事故的冰上活动项目，汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具，带有危险性、易发生安全事故的高山滑雪、攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机等设备，容易发生食物中毒事故的餐饮摊点等设施和场所等，进行重点检查，排除各种安全隐患。“黄金周”期间，各地要对易发生事故的重点路段、地段采取必要的非常规措施，确保交通安全。各重点旅游城市和景区要进一步完善旅游救援系统。

通知还要求，“黄金周”期间要加强联合执法，及时查处坑蒙诈骗消费者、损害旅游者合法权益的行为；各类旅游接待单位和从业人员不得在经营中采取不正当竞争手段，不得因合同纠纷而扣留“人质”特别是扣留旅游者，违者将对责任人和企业负责人进行严肃处理；各级假日办必须坚持24小时值班，对外公布的投诉电话要保证24小时有人受理。

经济视点

本报记者 朱剑红

去年底煤炭行业有两件事引人注目：一是连续下落了几年的煤价开始上升了，另一件是煤炭行业整体扭亏。从表面上看，价格上升，企业效益自然也水涨船高，然而从深层次看，这两个现象都是中央政府近年来实施宏观调控所取得的成效。

直接负责煤炭行业总量调控，并主抓煤炭行业扭亏工作的国家经贸委副主任石万鹏，对此感触颇多。他说，煤炭行业长期亏损，究其原因，主要是多年来重复建设严重，小煤矿过多过滥，导致生产能力低水平严重过剩，煤炭总量供大于求。到1997年，各类小煤矿多达8万处，其产量占全国总产量的43％。当时全国煤炭产量达13亿吨以上，库存两亿多吨，煤价持续下跌，煤款大量拖欠。在这种情况下，煤炭行业怎能不亏损？！

1998年国务院下发文件，拉开了煤炭行业关井压产、结构调整的序幕。石万鹏回忆，关井压产十分不易，当时我们努力要把煤炭产量控制在9亿吨，很多人不理解。现在看，如果当时不控制，煤炭企业连稀粥都喝不上。关闭小煤矿的进展也是起起伏伏，阻力颇大，但党中央、国务院高度重视，态度坚决。去年是关闭整顿小煤矿力度最大的一年，国务院办公厅两次下发通知，9月份还在郑州召开了全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作现场会，吴邦国副总理作重要讲话。国家经贸委和各省都做了大量的工作，加大了监督执法的力度。正是在各方面的共同努力下，这项工作终于取得重大进展。从1998年开始关井压产以来，全国累计关闭各类小煤矿5.8万处，占原有小煤矿总数的73％，连续3年将煤产量控制在10亿吨左右。关井压产促进了煤炭生产结构的调整优化。去年1—11月全国煤炭产量9.2亿吨，国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿占总产量的比重，由1996年的40％、17％和43％调整为60％、21％和19％。

经过几年来坚持不懈的努力，煤炭产量连续3年每年减少3亿吨，煤炭出口比1998年增加5000万吨，扭转了煤炭严重供大于求的局面，促进了销售上升、库存下降、货款回收加快。煤炭行业的扭亏是在党中央、国务院的正确领导下，煤炭行业上上下下共同努力的成果。

对于当前的煤价上升，石万鹏认为这只是前几年连续下跌到谷底后的恢复性回升。以国有重点煤矿为例，1997年煤炭综合售价为166.6元／吨，到2000年底下降到140元／吨左右，去年1—11月回升到150元／吨，比上年底提高了10元／吨左右。

面对煤价上升，一些煤炭企业出现了惜售待涨的举动。石万鹏呼吁这些企业要以大局为重，千万不要好了伤疤忘了疼。如果煤价回升过高过快，各地纷纷告急，那么，关闭整顿小煤矿的力度就会大打折扣，已经关闭的小煤矿就有可能再次卷土重来，煤炭供需基本平衡的格局将受到严重冲击，已有的工作成效将毁于一旦，前几年的被动局面又会重新上演。此外，煤炭行业虽然扭亏，但煤炭企业并未脱困。煤炭企业现在有利润了，应该抓住好时机转换机制，减人增效，加快更新改造，力争经过三至五年的努力，摆脱困境。

对少数地方民用煤告紧的状况，石万鹏认为，主要是近些年煤炭供过于求，一些地方忽略了这项工作所致。民用煤直接关系到老百姓的生活，因此，国家经贸委和运输部门将全力保证民用煤的供应，哪个城市有困难可及时向国家经贸委经济运行局反映。

关于今年的煤炭供需状况，据石万鹏分析，从供给方面看，煤炭生产结构趋于合理，国有煤矿对市场的控制力明显增强。按生产能力分析，国有重点煤矿近两年新建和改扩建新增能力6400万吨左右，扣除关闭矿办小井减能1000万—1500万吨，实际净增4000万吨左右。随着市场好转，国有重点煤矿开足马力生产，预计今年的产量在6亿吨以上。地方国有煤矿近几年生产能力基本维持在2亿吨以上，今年可能稳中略升。乡镇煤矿近几年关井压产，产量由1996年的6.15亿吨，减少到去年1—11月的1.75亿吨，今年预计在2亿吨左右。从需求看，今年国内煤炭需求总量将达9.5亿吨左右，出口争取达到9000万吨以上。因此，今年的煤炭供需状况将继续保持总体基本平衡但略为偏紧的格局。

农业结构调整典型选登

义乌市80％农民成“上班族”

编者按：要使农民富裕，就要减少农民。这已经成为越来越多的人的共识。刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，要通过农村就业结构调整，加快转移农村劳动力，拓宽农民增收的渠道。义乌市80％的农村劳动力向城镇工商企业转移，成为“上班族”；郑州市庙李镇发挥靠近市区的优势，发展第三产业，使大批农民脱离了土地，都是可喜可贺的。各地都应该开动脑筋，创造条件，使更多的农民从土地中解放出来，走向二、三产业。

本报杭州1月16日电 记者袁亚平报道：在浙江省中部的义乌市，31.6万农村劳动力中已有25万多转向二、三产业，80％的农民“洗脚上田”到工商企业当“上班族”。

金华市委常委、义乌市委书记厉志海日前对记者介绍说，义乌经济发达，商贸繁荣，中国义乌小商品城去年成交额达210亿元，城市化率达50％。商贸业是龙头要做好，工业是支撑要做强，城市是载体要做大，农业是基础要做实。义乌市委、市政府为帮助农民拓展增收渠道，采取一系列优惠政策措施，加快农村劳动力向城镇工商企业转移。去年仅城区人口就新增4万人，其中本地转移1万人，外地集聚3万人。

为了尽快缩短从农民到“上班族”的距离，尽快提高他们的技能和素质，义乌市组织市教委、人事劳动局、工业发展局、科委等部门，由政府出资，开设了烹饪、服装裁缝、电焊、微机应用、商贸英语等十几个专业，为农民免费进行短期强化业务技能培训。在中国小商品城，每天晚上，20多个教室挤满了人。仅去年，义乌市在这方面投入资金就达2000万元，全市有1.1万人次经过了专业培训。

义乌市还设立了企业创造就业岗位奖，大大激发了企业接纳农村劳动力的积极性。越来越多的农村剩余劳动力，在政府政策的引导下走入工商企业上班。

农业结构调整典型选登

本报郑州1月16日电 记者陈一鸣报道：庙李镇紧邻郑州市区北部，全镇1.5万人口，人均耕地仅0.5亩。过去，该镇农民几乎全靠种植小麦为生，到90年代初人均年收入仅千元左右。近年来，庙李镇大力发展第三产业和以花卉、蔬菜种植为支撑的都市型农业经济，单纯从事传统农业的人口比重已下降到30％。2001年，全镇实现国内生产总值4.1亿元，3年来年均递增13.6％；农民人均纯收入达到4485元。

庙李镇紧紧抓住郑州加快城市化进程这一机遇，以服务辖区单位为重点，积极建设科技市场、花卉市场、建材市场、蔬菜批发市场等各类专业、批发市场，市场数量由1998年的8个增加到2001年的13个。同时，培植科技信息网络、房地产开发、中介服务三大新兴产业，推动全镇经济朝区域化、多元化方向发展。产业结构的调整，带动了更多的农户从土地中分离出来，从事交通运输、通讯、餐饮、娱乐等服务性行业。目前，位于市区环道以内的3个行政村已无人涉足农业生产。

近年来，该镇以陈砦高效农业示范园、珍奇植物园等示范工程为载体，推动农业由传统型向现代型发展。目前，全镇基本形成了蔬菜、花卉、养殖三大主导农业产业，粮经比例由1997年7∶3发展到现在的2∶8，全镇及周边2000多户农民从事花卉生产，有的农户年收入可达3万到4万元。以金苑面业、金水食品有限公司为骨干的农副产品流通加工贸易体系日趋完善。目前，全镇各类企业达3479家，到2001年底全镇企业增加值达到4.6亿元，为城郊地区的群众增加了就业机会。

本报北京1月15日讯 记者杜海涛报道：海关总署署长牟新生在今天召开的全国海关关长会议上指出，今年全国海关要继续完善通关作业改革，全力支持扩大出口，切实加强海关领导班子和干部队伍建设，全面完成海关各项任务。

今年全国海关业务的工作重点有以下4个方面：一是积极应对入世，强化海关职能，全面完成税收、打私等各项任务。牟新生说，今年是我国加入WTO的第一年，海关监管、征税、打私、统计等各项工作都面临着新的挑战。海关各部门要按照统一部署，各司其职，各负其责，积极主动做好应对工作。全国海关要上下一心，采取有利措施，千方百计确保完成今年税收任务。要进一步加强对“税源大户”企业生产经营情况的跟踪调查，确保海关税收不流失。要加强减免税管理和清理欠税工作，不断提高税收征管质量。要修订完善关于估价的法律法规和各项规章制度，健全新的海关估价法规体系。

针对入世后反走私斗争出现的新问题、新特点、新规律，海关打私工作要继续集中力量打击重点地区、重点渠道和重点商品的走私违法活动，重点打击加工贸易渠道走私和价格瞒骗行为。

二是切实提高通关效率，全力支持扩大出口。积极推动建立口岸工作联络协调机制，继续落实便利通关的各项措施，完善海关保税监管制度。积极探索“电子底账＋联网核查”的监管方式，努力促进和保障加工贸易健康发展。要发挥海关在保税区管理方面的牵头协调作用，在清理整顿的基础上，进一步明确保税区的功能定位，落实保税区监管的各项措施。

三是以建立健全风险管理机制为着力点，抓基层、打基础，继续完善通关作业改革。要建立以企业为单元、信息化技术作支持、海关各部门共同参与的风险管理机制，逐步实现海关风险管理的重心从货物为主向企业和货物并重的转移，提高海关管理的有效性和基层的实际监管能力。

四是大力开展海关信息化建设，加快建设“电子海关”、“电子口岸”。

本报北京1月16日讯 记者李丽辉从中国保监会获悉：2001年，全国保险公司共实现保费收入2109.36亿元，同比增加513.67亿元，增幅32.19％。其中，人身险业务保费收入1423.97亿元，同比增长42.76％，占总保费比重为67.51％；财产险业务保费收入685.39亿元，同比增长14.57％，占总保费比重为32.49％。

据统计，去年国内各保险公司共支付赔款及给付598.25亿元，同比增加70.89亿元。去年全国一些地方发生了重大灾害事故，如新疆风灾、武隆山体滑坡等，保险公司对受灾保户给予了及时赔付，为稳定人民生活、企业恢复生产发挥了重要作用。

本报北京1月16日讯 记者张毅报道：在生猪饲养过程中添加“瘦肉精”的情况虽有所好转，但问题仍不容忽视。农业部2001年四季度第二次饲料和生猪尿样盐酸克伦特罗检测结果显示，江西、广东、湖南、北京等省、市有18家养殖企业送检的样品中盐酸克伦特罗依然超标。

同时，在农业部开展的北京、天津、上海、深圳四城市畜产品盐酸克伦特罗残留抽检中，河南省的濮阳、郾城、林州、获嘉，河北省的晋州、文安等市（县）严重超标。说明使用违禁药品饲养生猪的行为远未杜绝，问题依然严重。

检出“瘦肉精”的养殖场（户）为：

江西省：高安市筠阳镇敬老院猪场、丰城市畜牧良种场、吉安市新干大洋洲良种猪场（两次均检出）、上高县家畜供精总站、上高县敖阳镇大海水库猪场、江西五星农业综合开发公司种猪场；

广东省：新会市会城区二宁管理区谭迎贺猪场、新会市九本区谭兆行猪场；

湖南省：永州市农科所养殖场、邵阳隆回县常发养殖场陈善斌、邵阳隆回县粮食局九龙养殖场郑齐圣、衡阳市珠晖区湖乡解放村1组郑双喜、衡阳市珠晖区湖乡解放村2组王建军、衡阳市珠晖区湖乡解放村3组周定萍；

河南省：辉县市百泉镇候强养猪场；

北京市：大兴东四城猪场、大兴东迥猪场、昌平区南邵宏伟养殖场。

本报北京1月16日讯 记者原国锋报道：为规范锅炉、压力容器、压力管道及电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游乐设施等特种设备的安全监察，保障设备安全监察工作的有效实施，国家质检总局近日发布《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》，并于2002年3月1日起正式实施。

《处罚规定》中规定，使用无相应有效证件的人员进行设备操作、检验等活动的，责令改正，并处一万元以下罚款；对于转让资格许可证书，或给无许可资格的单位出具假证明的，吊销相应的许可资格，并处一万元以上三万元以下的罚款；对于制造、销售、使用等环节违反规定，责令其对设备进行必要的技术处理，设备存在事故隐患，无修理、改造价值的，予以判废、监督销毁；对于违反设备设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等有关法律、法规规定，造成事故的，依据有关规定进行处理。

河北唐山视明眼镜公司开展“回报社会送光明”活动，定期为群众义务免费验光配镜，被省消费者协会评为“信得过单位”。图为公司员工在为学生们清洗眼镜。 李焱 达鹏摄

本报北京1月16日讯 记者王彦田报道：国家烟草专卖局近日发布信息，去年全行业实现工商税利1150亿元，比上年增加100亿元，创出了中国烟草总公司成立20年以来的最高水平。

国家烟草专卖局新闻发言人周瑞增介绍，去年，我国烟草行业按照调控目标，严格控制“两烟”总量，全年种植烤烟1429万亩，收购烤烟145万吨。全年累计生产卷烟3398.7万箱，销售3396.6万箱，较上年略有增长。同时，全国烟草专卖工作的规范化管理也得到进一步加强。去年，烟草专卖局把整顿和规范烟草市场经济秩序作为全年工作的重中之重，对重点方面、重点环节实行重点突破。全年共查处制售假冒商标卷烟案件24万起，收缴假冒卷烟53万件，捣毁制假窝点2303个，重点查处了一批顶风违纪、性质恶劣的大案要案。

据介绍，中国烟草总公司成立20年来，我国卷烟年生产总量从1704万箱增加到近3400万箱，增长不到一倍；实现卷烟工商税利从75亿元发展到1150亿元，增长了14倍多。同时，卷烟焦油含量平均值由每支30毫克下降到15毫克，为减少吸烟危害做出了努力。