2002年1月17日 · 第11版

“耳闻目睹”新闻图片专栏是读者来信版的重点栏目。多年来，它以反映社会问题、鞭挞不正之风、开展舆论监督、倡导社会新风为己任，深受广大读者的欢迎和喜爱。为了把这个栏目办得更有特色，本报群众工作部和深圳宝发实业公司联合举办“《耳闻目睹》宝发杯新闻摄影比赛”，欢迎各界人士踊跃参加。

内容及要求：一、及时、准确地反映自己身边已经发生或正在发生的具有典型意义的新情况、新问题，时间、地点、人物、事件等要素齐全，题文相符。二、文字说明简明扼要，主题突出；提倡什么，反对什么，批评什么，表扬什么，警示什么，呼吁什么，一目了然。三、参赛照片最好用黑白片（彩色照片应注意清晰度），单幅、多幅均可。照片要注意动静结合，讲求画面的新闻性、艺术性和视觉效果。

比赛时间：2002年1月至2002年7月。

评奖办法：由新闻界、摄影界和本栏目举办方组成评委会，从选登作品中评出一、二、三等奖若干名，颁发证书和奖金，并在本版刊登获奖作品及作者名单。

参赛作品请寄：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社群众工作部。信封正面请注明“耳闻目睹摄影比赛”。

邮政编码：100733

人民日报群众工作部

大港杯头条竞赛

本报记者 傅丁根 王维香

2001年10月18日，本报《社会观察》专栏刊登题为《民事纠纷为何办成刑事案件》的记者调查后，在河北保定引起反响。保定市人大常委会和望都县二建公司认为本报报道严重失实，并提出5点“不实”意见。究竟谁是谁非，报社派记者再次进行了调查。

（一）

1998年4月20日，河北望都县第二建筑公司（以下称二建公司）向保定市中级人民法院提出起诉，要求二建公司原第二施工队（以下称施工二队）刘志义等5人，给付自1989年以来的管理费411.72万元。刘志义等对管辖权提出异议，认为施工二队早在1992年1月便加入到北京怀柔县建筑集团，经营所在地在北京怀柔，要求将此案移送北京市有关法院。1998年7月12日，保定市中级人民法院作出裁定，驳回被告对本案管辖权提出的异议。

刘志义等5人不服，向河北省高级人民法院提出上诉。同年12月11日，河北省高级人民法院作出终审裁定，撤销保定市中级人民法院上述裁定，将本案移送至北京市怀柔县人民法院审理。按说，二建公司本应依照河北省高级人民法院的裁定，继续向北京市怀柔县人民法院提出起诉。但二建公司没有这样做。

1999年5月9日，二建公司经理孙荣芬向望都县公安局指控刘志义将百万集体财产转到个人名下，要求追究刘志义职务侵占罪的责任。据此举报，同年5月26日，望都县公安局决定立案侦查。1999年7月30日，刘被望都县公安局以涉嫌“职务侵占罪”逮捕。管理费纠纷由此演变成刑事案件。

（二）

据二建公司经理孙荣芬介绍，刘志义构成职务侵占的主要依据是：刘志义的人事组织关系在二建公司，是二建公司副经理；其原始投资全部来源于二建公司；施工二队与二建公司签订有实体队机械财产协议书。

有关材料显示，刘志义确实挂有二建公司副经理的头衔。但是，副经理头衔是虚的。记者采访了许多施工队队长。他们说，二建公司最多时有20多个施工队，同时也就有20多位副经理，这完全是为了方便联系业务。二建公司主管部门望都县乡镇企业局一位原负责人说，任命这些“副经理”是为了便于招揽工程，是对外不对内的。

据了解，刘志义所在的施工队成立于1979年，对外称刘志义队。为开展业务方便，1982年挂靠在望都县县社联营体。1984年县社联营体撤销，刘志义队同其它施工队一样，转而挂靠二建公司，改称二建公司施工二队，交纳管理费，但始终独立经营，自负盈亏。

挂靠期间，刘志义曾转为合同制工人。不管是副经理还是合同制工人，刘志义都没有领取过二建公司的任何固定工资。合同期一过，刘志义又变成农民，并未成为二建公司的在编职工。

二建公司创办人、原二建公司党支部书记王全海对记者说，公司成立时没有流动资金，固定资产只是几间破平房。各施工队的设备都是自己买的，公司没有投资，只是到年底双方协商收取管理费。原二建公司副经理、主管会计苏占军证实，所谓二建公司曾给施工二队投资6万多元，当时走的是空账，目的是应付资质审查。

1989年8月19日，刘志义确与二建公司签订一份《实体队机械财产协议书》，其他各队也先后签有此协议。有了这份协议，并不意味着刘志义队及其他各队就成了二建公司的实体队。一位不愿透露姓名的原乡镇企业局负责人明确指出，二建公司本身没有设备，没有投资，从来就没有一个实体队，实际是为各施工队办手续的机构。各施工队与二建公司是一种松散的挂靠经营关系。

据这位责任人介绍，当时让各施工队签订这份协议，是公司为了资质升级而采取的一种协商变通措施，并没有实际执行，也没有改变各施工队与二建公司挂靠关系的实质。

有关法律专家指出，管理费关系是挂靠关系的主要特点。二建公司1998年向法院起诉索要管理费，正是体现了刘志义及其施工二队与二建公司之间是一种挂靠关系。挂靠关系是松散的经营关系，不是紧密的隶属关系，不可能存在相互间的职务侵占。

（三）

1992年刘志义施工二队脱离二建公司，在北京怀柔县成立了北京望怀建筑工程公司，刘为董事长。二建公司当时并非不知道。事隔6年之后，如果认为还有什么经济关系没有了结，完全可以通过民事诉讼程序予以解决。但二建公司在民事案件管辖权不在本地的情况下，打起了通过刑事案件鲸吞施工二队资产的图谋。

保定市和望都县有关办案单位只注重二建公司提供的材料，而不注重历史事实和其他有关证据，便给刘志义戴上涉嫌职务侵占的罪名，将其逮捕。刘志义在望都县看守所被关押4个月，1999年12月因病取保候审。

1999年11月24日，保定市政法委召开有关部门协调会。政法委副书记刘志鹏提出了几点意见：本案事实不清，证据不足；本案的管辖权不在望都，应当移送；鉴于刘志义身体情况，应变更强制措施等。这些意见本来比较客观，但二建公司认为刘志鹏肯定是刘志义的兄弟或其他亲戚关系（经查，其实毫不相干），指控政法委和刘志鹏袒护刘志义，阻挠司法机关办案。

2000年1月15日，在保定市第十一届人代会上，孙荣芬等几名人大代表提出题为《1463.83万元公有资产流失，该不该管？由谁来管？怎样追究侵占人的责任？》的代表意见。保定市人大常委会为此先后召开3次主任会议，形成了3个主任会议文件，并由常委会选任委负责日常督办。

除此之外，2000年12月21日，保定市人大常委会还组织召开了有公检法及其他有关部门和人员参加的案情分析会，唯独没有政法委参加。会议由常委会两位副主任主持，就刘志义案件定性和管辖权问题进行了讨论。在管辖权问题上，保定市检察院、法院、体改委、河北大学教师认为此案应由北京怀柔县管辖，二建公司律师、省人大、市人大则认为应由河北保定市管辖。

法律界权威人士指出，这些业务问题如果需要协调意见，应是政法委的协调范围，而根本不属于人大的督办范围。

本报一位记者在前期采访中录下了保定市人大一位部门负责人的谈话：“省高院把这个案子（即管理费纠纷——记者注）送怀柔审理，管理费就要不回来了。通过民事案子要不回来，就要通过刑事案子把钱要回来。”话很简单，但很说明问题。这起刑事案件的办案目的由此可见一斑。

答复反应

2001年11月8日你报第十版刊登题为《危桥该修了！》的图片报道后，云南省委、省政府领导同志当即批示，要求有关部门“对群众关心的事当作一件大事来过问，立即采取措施，办好此事”。经临沧地区行署与大理州政府共同研究协商提出如下解决措施：一是在现有老桥的基础上进行维修改造，做到安全可行，方便群众；二是由凤庆县交通局制定维修方案和经费预算，经临沧行署交通局与大理州交通局审查确定后，由凤庆县交通局施工；三是所需经费由临沧地区、大理州各承担50％。投资40万元的漾江桥维修工程已于2001年12月18日正式动工，在确保质量的前提下，于2002年4月20日前竣工。

云南临沧地区行政公署 大理州政府

耳闻目睹东升杯摄影比赛

寒冬季节，市场上的御寒产品热销。一些商家昧着良心赚黑钱，把用劣质棉制作的御寒产品卖给消费者。广西梧州市工商部门最近查处“黑心棉”案件13起，捣毁制作窝点17个，收缴废旧絮棉、地脚棉、棉被、枕头等半成品共1010公斤，封存电动机、车缝机、导轨铁架、铁架台一批。

下面是工商执法人员在一次行动中的一组镜头：图①：执法人员当场拆开漂亮的棉被，展现在群众面前的却是一堆黑乎乎的化纤、废棉。

图②：店主供出提货地点后，执法人员追踪到郊区某加工厂。不堪入目的仓库令人震惊。

图③：如此“好梦牌”枕头。图5：印有“精制优质棉胎”的包装袋。

广西梧州市工商局 邓志华 胡亮

读者论坛

“不唯上”与“不违上”

湖北黄冈市 高迎涛

反对本本主义和自由主义是加强党的作风建设的重要内容，而“不唯上”与“不违上”正是这方面在实际工作中的具体要求。

所谓“不唯上”，就是不能唯上是从，照搬照套，不动脑筋。要恪尽职守，尊重实践，尊重群众，解放思想，放开手脚，创造性地开展工作。

这里所说的“不违上”，是指政治上与党中央保持一致，自觉维护全党全国工作大局；不以保护地方利益为借口，搞“上有政策，下有对策”；遵纪守法，令行禁止，切实保证政令畅通，不我行我素，肆意妄为。

然而，在现实生活中，“不唯上”与“不违上”发生错位的现象却屡见不鲜。一些地方领导干部，一方面以“不违上”之名，行“唯上”之实：有的不深入基层，不接触群众，不思考问题，“上”云亦云，属于自己的东西不多，工作靠上面推动，任务靠上面布置，自己只起一个“传声筒”的作用，却美其名曰“贯彻上级精神不走样”；有的做工作不是为基层服务，为百姓服务，而是做给上级领导看；有的不问青红皂白，是非曲直，一切看领导眼色行事；有的以“不违上”为借口，害怕风险，不敢创新，凡事没有文字依据不办，没有上级表态不动，安于现状，无所作为。另一方面却借“不唯上”之名，行“违上”之实：有的无视党纪国法和党中央、国务院的三令五申，越轨越线，胡作非为，搞“三乱”，造假货，任凭黄赌毒泛滥，美其名曰“开放搞活”，发展地方经济；有的在执行党和国家的方针政策时大打折扣，甚至搞“政策贪污”；有的欺上瞒下，隐情不报，掩盖本地区的重大问题。总而言之，就是一切从个人、小集团的利益出发，而不对党、对国家、对人民负责。

其实，“不唯上”也好，“不违上”也罢，都是要唯真理是从，唯党纪国法是从，一切从实际出发，真抓实干，做到放开而不放纵，守规而不守旧。总之，要堂堂正正做人，踏踏实实做事，尽职尽责工作。

监督哨

湖南省岳阳经济技术开发区工商分局擅自批准（未经环保部门审批）几十家个体户在岳阳商业城南街道两边住宅楼下的门店里办不锈钢、塑钢、铝材、玻璃、石材制品厂（以下简称“五材”制品），这些厂发出的严重超标的噪声令楼上居民不堪忍受。

这条街道长400米左右，两边是个居民住宅区，有6栋6—7层高的住宅楼，居住着近200户约1000余人。楼下的门面店原来是小酒店、副食品店、小招待所和旅社以及经营装修房子用的板材店，本无太多噪声。但从2001年年初开始，门面店陆续被改办成了“五材”制品厂。每天从早到晚甚至深夜，切割机等机具作业时发出的噪声震耳欲聋，令附近居民难受无比。经几次投诉，市环保监测站于去年8月1日派人来此监测，结果显示噪声高达96.5分贝，最低77.6分贝，分别超标36.5分贝和17.6分贝。尤其是切割机等机具切下去瞬间产生的噪声竟达107分贝。而这里的切割机有几十台，107分贝的噪声此起彼伏。附近居民们备受煎熬，正常生活被严重干扰，身体健康也受到侵害。有些居民生了病，有的双耳胀痛、耳鸣；许多中小学生被噪声弄得心烦意乱，无法学习。

按理，个体户申请在住宅楼下办“五材”制品制作厂时，工商分局首先必须将其情况报告环保部门，经审批后，才能确定可否发给营业执照。但据岳阳市环保部门反映，开发区工商分局根本没与他们通气，未经审批就擅自颁发了营业执照。

为此，这里的居民连续投诉，去年《岳阳晚报》和《长江信息报》曾发表了居民的呼吁信，请求相关部门解决这个问题。但开发区工商分局视而不见，听而不闻，继续擅自批准个体户在此兴办“五材”制品制作厂。迫于居民的强烈反对，开发区工商分局照着环保部门的样子，于9月30日给各家制作厂下发了一个通知，规定他们每天中午12时至下午2时30分、晚上10时以后不准搞制作，但制作户置若罔闻。附近居民仍被无休无止的噪声折磨。

湖南日报驻岳阳记者站 霍桂华

监督哨

我们所住的中国社会科学院宿舍楼（位于北京市东城区东交民巷六号内）是一座16层建筑，住着105户300多人，其中大部分是资深教授和工程技术方面的专家学者。宿舍地处首都中心地带，以前环境优雅宁静，文化气息浓厚。1994年，宿舍楼下一层一字排开开设了3家饭馆。从此，整天烟雾缭绕，油烟气味进入楼上住户的居室，令人无法忍受。而今，东交民巷变成了十里长街附近与市委、市政府近在咫尺的一处最脏、最乱、最不安宁的地方。周围居民经过此地，都掩鼻而过，怨声载道。

饭馆还存在极大险情隐患：他们在使用天然气管道的同时又使用大型液化气瓶。两者距离相近又同时使用，极易发生爆炸，危险性很大。每当看到饭馆装卸液化气瓶时，我们总是惶惶不安。

另外，邻近的一家饭店也将垃圾站移到了我们宿舍门的出口处。清洁工将每天清理的垃圾一股脑儿全堆放在楼道口，调料瓶中的残渣余液流到地上，不仅给住宅楼添脏添乱，还影响了行人通行。邻近的另一家旅行社办公楼楼顶的冷却塔每天排放大量臭气，直冲我们宿舍楼住户的窗户，随风灌入住户室内。旅行社也将垃圾站设在我们宿舍大门口，一年四季污水四溢。

就这样，我们这幢专家楼整日被污染所笼罩。何时才能摆脱困境，已成了我们300多人日夜揪心的事。为此，我们数年来找过许多部门反映情况，但问题至今没有得到解决，污染依然包围着我们。

有关部门负责人对我们说，政府并未明令在居民楼一层不准开饭馆。但是，我们认为，政府应该保障居民享有合法权益。像这样随意在居民楼下（或住宅居室边）开设饭馆，使居民直接受到污染侵害，居民楼周围环境恶化，就是对居民合法权益的侵害。恳请有关部门尽快解决污染问题。我们也呼吁立法机关尽快制订一个规范“餐饮业服务网点设置”的法规。

中国社会科学院东交民巷宿舍

孙成木 刘锐 张浩等65人

编后

居民住宅区内的环境污染问题，是个容易被有关部门忽视的问题。因为，许多居民住宅区不是在市区的主干道上，这里污染不污染对一个地区的“形象”、“面子”不会造成太大影响。但是，它却与百姓的生活密切相关，直接影响着那里的人能否安居乐业。这事说大也大，说小也小，关键是把人民群众的权益和疾苦摆在什么位置。

党政机关转变作风首先要从转变观念开始。如果各级政府及其职能部门把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，急群众所急，想群众所想，许多问题就不会久拖不决，或者根本就不会出现。

来信点滴

冬春季节，气候干燥，稍不注意就会引发火灾。特别是农村，大多数农户将柴草集中堆放在房前屋后，因为燃放烟花爆竹、吸烟或者电线老化漏电、电器使用不当而引起的火灾时有发生，后果惨重。日前我乡张谦村就发生一起因电线漏电引发的火灾，张氏兄弟的多间房屋连同家用电器、树木柴草和粮食全部化为灰烬，经济损失14万余元。在此，提醒广大城乡居民，冬春季节一定要提高警惕，并切实采取措施，谨防火灾，以免造成不必要的经济损失。

湖北大冶市茗山乡 柯青云

来信点滴

在我们的居民小区里，每天都有好几拨吆喝着收购废旧家电的小贩。有一次我问一收购者：“你们收它们做什么？”他直截了当地告诉我：“修理后卖给农民。”现在城市居民淘汰的家用电器，很多都已到了“退役”期。如果商业部门和生产厂家能建立起相应的生产销售回收一条龙服务体系，并组织收购，就可以避免这些本该“退役”的家电改头换面后流向农村市场，给使用者的生命财产安全造成隐患。

辽宁沈阳市南七中路60号楼 马景云