2002年1月16日 · 第12版

胡旭华 张强

2001年12月7日，湖北省丹江口市人民政府办公室、财政局、老龄办主要负责同志相约来到该市人大常委会，汇报了办理落实市人大常委会对市人民政府贯彻实施老年法律法规情况报告审议意见的情况。从汇报和市人大常委会了解的情况看，该市人大常委会对老年人权益保障工作的监督取得了阶段性成果。

选题：请代表“定音”

为进一步加大监督工作力度，充分行使宪法和法律赋予的职权，丹江口市人大常委会在确定2001年度工作计划要点时，改变以往“部门申报——常委会工作机构初选——主任会议讨论——常委会会议通过”的模式，先由常委会各工作机构向社会各界征求意见，列出备选议题，然后在人代会期间，请代表根据搜集到的选民意见取舍，最后再分别提交主任会议、常委会会议讨论、审议通过。

2001年3月7日，该市十四届人大常委会第十八次会议将老年人权益保障问题正式列入该市人大常委会2001年监督工作重点之一。

人大常委会2001年工作计划要点下发后，常委会领导在调研、视察和执法检查中，多次要求市政府及老龄工作部门按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》和湖北省人民政府第181号令《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》认真履行职责，严格依法办事，切实保护好老年人的合法权益，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，安度晚年。

半年多时间过去了，市政府执行情况如何？从去年9月24日开始，该市人大常委会组织专班人马，历时16天，先后检查了武当山旅游经济特区和16个乡镇办事处、市直7个战线等执行“一法一办法一规定”的情况，察看了部分乡镇福利院老年人生活情况和老年人活动设施建设情况，发征求意见表496份，走访了85名老年人，查阅了4个市直单位和4个乡镇老龄工作方面的资料，召开了3次老干部座谈会和市直涉老部门负责人会议，听取了老龄工作情况汇报，掌握了客观详实的第一手材料。

审议：把“刺”挑出来

2001年11月15日，该市第十四届人大常委会第二十四次会议召开。会议听取了市老龄办主任卢均生受市政府委托所作的关于贯彻实施“一法一办法一规定”情况的报告和教科文卫工作委员会执法检查情况的报告。主持会议的常委会副主任张秉权要求常委会组成人员在审议发言时少唱“赞歌”多挑“刺”，促进市政府改进工作，推动全市老龄事业健康发展。

“教工委的报告中有这么一句话：市司法部门成立了‘法律援助中心’，积极为老年人提供法律服务，近几年，全市共发生各类侵犯老年人合法权益的纠纷391件，调解177件，开庭审理214件。从数字上看，我市发生歧视、虐待等侵犯老年人合法权益的现象较为严重。为什么会出现这种情况？我认为是市政府宣传不够广泛深入。市政府今后要把宣传作为开展老龄工作的首要事情抓实抓好。”

“主任的报告中称，目前欠缴‘两金’现象严重，其中欠养老金2100万元，欠医疗保险金1000.8万余元，据调查，医疗保险这一块，市财政欠拨492万元，请问是何原因，造成财政拨款不及时？”

“我认为我市在落实老年人优待问题上，动作不大，雷声大，雨点小，不少老同志很有意见。建议市政府加强研究，采取得力措施，落实好老年人优待问题，对拒不执行老年人优待政策的单位和个人，建议采取强制措施。”

“我不知道市政府在分配老年人活动经费时是如何确定比例的。目前，市财政列入预算的老年活动费，老干局、人事局拿走了约七成，老龄办、老干部所在单位得的不到三成，造成组织开展活动缺少经费，有经费的又很少开展活动这种局面。一些老同志没有丰富多彩的活动参加，很有意见。建议市政府根据实际，科学地确定老年活动费分配比例。”

“根据掌握的情况，市政府对老龄事业的资金投入不够。建议市政府在编制下年度财政预算草案时，凡是法定和省出台政策涉及的老龄事业经费，应根据实际足额列入预算。”

……

在两个半小时里，出席会议的18名常委会组成人员审议发言各有侧重，互为补充，对市政府在贯彻实施“一法一办法一规定”中存在的问题和不足进行了“诊断治疗”。列席会议的部分乡镇人大主席会后感慨地说：市人大常委会在监督工作方面，敢动真格，肯定成绩“蜻蜓点水”，找问题“吹毛求疵”，会议质量高，为我们乡镇人大认真履行法定职权做出了很好的榜样。

督办：见“实效”方休

2001年11月17日，该市人大常委会办公室将常委会会议表决通过的关于对贯彻实施老年法律法规情况报告的审议意见转给市政府研究落实。审议意见充分肯定了全市老龄工作取得的成绩，指出了存在的主要问题，同时要求市政府：一要深入持久地开展宣传活动，宣传法律法规，宣传公民道德，宣传正反两方面典型，进一步增强市民尊老、爱老、养老意识和依法保护老年人合法权益的意识；二要以改革的精神，完善社会保障制度，理顺管理、服务体系，确保老年人生活、学习、医疗、娱乐等基本需要；三要认真贯彻落实《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》，提高老年人优待证办证率，采取有效措施，确保老年人优待政策执行到位；四要建立健全社区管理和社区服务体系，按照社会化、产业化的要求，培育老年人消费市场，大力发展老年服务业；五要不断加大对老龄事业的资金投入，推动全市老龄事业持续健康发展。

审议意见转交市政府后，该市人大常委会有关工作机构认真抓好了督办工作。市政府办、财政局、老龄办主要负责人专程来到市人大常委会，汇报20天来办理落实审议意见的情况。从汇报情况中得知，市政府及有关部门领导重视，长短结合，5条审议意见有2条因客观条件限制纳入到下年度工作规划中，明确有主管领导主抓，3条已经落实。其中市老龄办结合宣传中共中央批转的《公民道德建设实施纲要》，在新闻媒体上开设了“夕阳红”专栏，宣传尊老、爱老的先进人物事迹，推介受市委、市政府表彰的老龄工作先进单位典型经验，披露侵犯老年人合法权益的恶性案件，同时还把每年的10月份确定为“丹江口市老年法宣传月”。市财政局在编制2002年度财政预算草案时，提高了医疗保险金计算基数，并按省里有关规定打足了老年活动经费。

对于已经取得的阶段性成果，该市人大常委会领导字字铿锵：现在画句号为时尚早，我们的监督远未结束……

民主评说

郑湘

现在有些地方在乡镇机构改革时，将乡镇人大作为乡镇机构改革的突破口，减少职数，缩减编制，很多乡镇人大在改革后仅剩下人大主席一人，而且相当一部分还是由党委成员兼任，乡镇人大形同虚设。

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，在同级国家机构中处于核心地位。削弱乡镇人大力量，实质上是弱化乡镇人大的法律地位和作用。这种做法，有三个方面的弊端：

一是不利于乡镇人大依法行使职权。作为一级国家权力机关，地方组织法对乡镇人大规定了保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内贯彻实施、选举同级人民政府等13项职权。由于人大工作法律性强，程序要求严，没有一定的组织机构和人员力量作支撑，乡镇人大难以承担如此繁重的工作任务。如果予以精简，无疑是将乡镇人大架空，安排做人大工作的干部自然无力也无心搞好人大工作，更谈不上乡镇人大严格、充分、依法履行职责的问题。

二是不利于基层民主政治建设。加强基层民主政治建设是当前民主法制建设的重要内容。其核心是通过大力推行法制化，努力提高基层政治的民主化程度，确保人民群众当家作主的权利的实现。在乡镇，人民群众实现这种法定民主权利的机关是乡镇人民代表大会。缺少乡镇人大的出色工作，缺少基层群众的广泛参与，建设基层民主政治只能是一句空话。

三是不利于基层政权的稳定。我国正处在政治、经济体制转轨时期，一些基层政府违法行政，侵犯群众利益的事件时有发生，这种矛盾若不疏通和解决，必将严重影响基层政权的稳定。乡镇人大因其直接面向基层的工作特性，与群众联系最为紧密。充分发挥人大作用，通过人大这个渠道，可以及时了解民情，倾听民声，做好党委、政府与人民群众的沟通工作，把党的意图更好地变为人民群众的共同意愿和自觉行动；可以及时发现问题，消除矛盾隐患，确保政令畅通，维护政权稳定。

南江严把乡镇换届“九道关”

本报讯 针对乡镇人大换届选举工作法律性、政策性、程序性要求严格的情况，四川省南江县在乡镇人大换届选举中始终做到了严把“九道关”：代表名额分配关、选区划分关、选民登记关、选民资格审查关、选举法定日关、政党团体推荐候选人数量关、代表候选人结构构成关、乡镇干部当选代表关、参选率不低于95％关。

由于严把“九关”，南江县在这次换届选举中很好地做到了三个方面的结合：换届选举工作与了解民意相结合；换届选举与学法、懂法、普法、执法相结合；换届选举与密切党群干群关系、转变工作作风相结合。（冉峥嵘）

本报讯 陕西省陇县人大紧紧围绕经济建设这个中心，发挥人大代表职能作用，促进全县经济迅猛发展。

他们的具体做法：一是发挥代表带头示范作用。常委会结合全县1063名省、市、县、乡四级人大代表90％在农村的实际，要求代表学习一门实用技术、开展一项致富门路、提出一条经济发展建议、帮扶一户贫困户。二是发挥常委会监督职能，围绕事关经济全局的大事，发挥决策、监督、保障等职能，采取视察、审议、督查相结合的办法深入了解存在的问题，提出改进意见和措施。三是发挥人大机关人员参与作用。人大机关抽出13人下乡、村蹲点包抓具体项目的落实工作，帮助解决问题，在经济建设主战场建功立业。（阎明泰 王浩）

瑶湖湖畔议“议案”

季金水

2001年12月12日，风雨交加，寒气袭人。江西省南昌县麻丘镇瑶湖湖畔来了一批特殊的客人——南昌市人大代表南昌县第二小组的代表。

寒冬腊月，代表们来到瑶湖干什么呢？代表们正在开展一季度一次的市人大代表小组活动。

根据市人大常委会的统一安排，这次代表小组活动的主要内容，就是为出席2002年1月召开的市十二届人大二次会议作准备，讨论议案，征集议案。代表小组组长、麻丘镇人大主席陈友发主持代表小组活动。他开门见山地说，这次代表小组活动，就是想请大家讨论兴建瑶湖大桥的议案，希望得到代表们的支持。

瑶湖位于南昌市城东，环境优美，自然风景独特，2.2万亩湖面一望无际。湖水清澈见底，湖畔空气清新。数以万计的白鹭、天鹅、大雁等10余种珍贵候鸟在湖畔繁衍生息。“瑶湖八景”更是美不胜收。总之，兴建瑶湖大桥有利于开发丰富的瑶湖旅游资源。

代表们听完镇长的介绍，顶风冒雨来到瑶湖湖畔，沿着通向湖心的路堤，走到路头水旁，只见湖中心约160米的湖面没有连通。代表们看到这里，不顾寒风扑面，细雨淋身，就在现场七嘴八舌地议论开了。吴克芳代表说，建一座瑶湖大桥既有必要，又有可能，我赞成向市人大会议提出兴建瑶湖大桥的议案。吴代表的话刚一落音，其他代表异口同声地说，好！同意！

瑶湖湖水“哗哗哗”地堆起一朵朵浪花，仿佛在为代表们同意提出兴建瑶湖大桥的议案鼓掌致谢！

多棱镜

背书包的“特邀代表”

福建省厦门市湖滨中学高二学生王之琳对厦门鼓浪屿近400幢历史风貌建筑遭到的自然损害和人为破坏感到非常痛心。去年暑假，她在学校老师的指导帮助下，和同学一起成立研究小组，走访专家学者，进行调查研究，并于去年10月将一份4000字的调查报告寄送市政府和市人大常委会。

去年12月11日，厦门市人大常委会组织人大代表就此事进行专项视察时，王之琳同学也被特邀参加。通过实地察看、座谈、讨论，“特邀代表”王之琳感受很多：“关注鼓浪屿历史风貌建筑，既是一项社会实践活动，也是我们的一份责任。虽然这次参与的时间不长，但我已经体会到了‘当家作主’的滋味！”（附图片）

图①：王之琳（中）与人大代表共同研究。

图②：和人大代表在现场作反复对照。

图③：人大代表视察这些古老建筑，王之琳有幸参与。李裕华摄

济南市槐荫区60％以上的人大代表已向选区选民述职，受到广大人民群众的称赞。图为道德街地区的部分选民正在认真地为述职代表填写意见表。 王娟摄

百家之言

贺大新

前不久，笔者到某局了解办理人大代表在人代会上提出的建议、批评和意见的情况，听到一段对话：

“×局长，人大代表提出在城区兴办一所社会福利院的建议，你们办理得怎样？”

“已经解决。由于难以筹措资金征地、设计图纸无钱开支，我们把这些情况都向人大代表作了解释。”

听罢对话，我不敢苟同。

政府及职能部门积极认真地办理人大代表的建议，这是其应尽的责任，是人民之所盼的。可是，在办理代表建议时，有的承办单位把它作为一种额外负担，不是在“办”字上做文章，而是在“说”字上下功夫，往往把解释当作解决，认为只要把困难说清楚了，也就等于代表建议解决的问题解决了。

平心而论，对人大代表提出的问题，一时难以解决的，作些必要的合情合理的解释，人大代表能够理解。但是，有些问题只需稍作努力，是完全可以解决的，若作不能解决的解释，就是一种不负责任的表现。从某种意义上讲，在办理人大代表建议时，是解释还是解决，体现出两种不同的态度。一种是心目中有人民代表大会制度的意识，乐当人民的公仆；另一种是心目中无人民群众，高高在上，遇事推诿，把困难当挡箭牌，用解释来为本部门解脱。

民主之窗

———潍坊市人大常委会监督“民心工程”纪实

承策 勤友 象斌 相山

2001年，潍坊市人大常委会以市、县、乡三级人大联动的形式，组织3900多名人大代表对全市实施“民心工程”情况进行了集中视察，督促各级各部门转变职能，转变作风，落实“爱民、便民、富民、安民、为民”的措施，从群众最关心的问题入手，突出权益、利益、民意三个重点，工作层层展开，步步推进。

强化监督 切实维护公民的合法权益

2001年7月10日一大早，奎文区村民王长征便来到市人大常委会申诉：潍城区法院不履行有关赔偿问题的判决。接访的市人大常委会负责同志当即批示由市中级法院协调处理，并限期报告结果。20天后，潍城区法院领导亲自把赔偿款送到了王长征手中。

像王长征这样的信访案件，去年以来，常委会要求调查或责成有关部门处理并报结果的就达159起，其中82％的案件已经报结。

原寿光县张建桥乡公安派出所赵玉芝等人，因刑讯逼供，造成一人死亡、一人重伤，但案件却迟迟未能解决，致使受害人家属多次上访。对此，市人大常委会依法成立特定问题调查委员会进行深入调查，专门召开会议听取审议了案件的调查情况，并作出了关于赵玉芝一案特定问题调查处理的决定，责成有关部门依法予以处理，有关责任人分别被判处2年以上7年以下有期徒刑，维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。

前几年，市属某企业随意排放污水，使市区主要河流——白浪河严重污染，直接威胁到了沿岸群众的生命权和健康权，群众对此反映强烈。为督促问题尽快得以解决，1998年10月，市人大常委会依法启动质询程序，要求有关部门迅速采取对策，并跟踪监督，促使该企业落实治污措施，实现了废水达标排放，改善了白浪河沿岸群众的生活环境。

突出重点 力促经济发展

发展，是群众的根本利益所在。市人大常委会把发展经济富民作为发展人民利益的切入点，采取了一系列措施。

市人大常委会每年都围绕农业产业化、减轻农民负担、龙头企业发展、浅海滩涂开发、农业科技示范园建设等进行实地考察和调查，提出建议意见，千方百计拓宽农民的收入来源；先后听取审议了市政府关于种子法、农业科技推广法等4部涉农法律法规贯彻实施情况的汇报，督促市政府大力推进农业结构调整，积极实施科技兴农战略，帮助农民增产增收。该市粮经作物比例达到了48∶52，去年全市农民人均纯收入预计达到3550元，比上年增加113元左右。

着眼于推进企业改制和第三产业发展，市人大常委会专门听取审议了市政府关于企业改制、公司法贯彻实施情况等的汇报，督促加快企业改制步伐，提高企业运行质量和效益。

为促进全市经济的平衡发展，市人大常委会积极开展了扶贫工作。连续11年组织机关干部开展扶贫活动，帮助边远落后地区筹资金、上项目、抓基建，截至目前，共帮助山区落后村投入资金300多万元，用于上工副业项目，改善农业生产条件，使1.5万多名群众脱贫致富。

加强联系 帮助群众解决实际问题

加强与人民群众的联系，围绕民意开展工作，是市人大常委会始终把握的一条主线。

实行公民旁听常委会会议制度。该市人大常委会自1995年实施这一制度以来，坚持每次常委会会议召开前一周，向社会发布旁听公告，吸收公民旁听。旁听公民提出的建议与委员们的建议一并转交市政府及有关部门办理。截至目前，旁听会议的公民已有170人次，他们提出各方面建议意见80多件。

实行公开接访制度。市人大常委会实行公开接访制度，固定每月10日为公开接访日，由常委会主任、副主任和驻会委员轮流接访，直接听取群众反映，帮助解决实际问题。在此基础上，又实行了受理案件回执和抽查回访制度，对上访人反映问题的承办单位、联系电话、答复时间等，当场给上访人签发书面回执；对于重大案件，在办理完毕后，再对当事人回访，征求建议意见。一年来，常委会共公开接访438批730人，处结率达到90％以上。

加强对事关群众生产生活问题的监督。市人大常委会连续18年组织开展食品卫生视察或检查活动，去年又采取市、县两级人大联动的形式，两次对全市食品交易市场进行了视察，督促政府及有关部门加强市场监管，确保人民群众的健康安全。

“作为代表人民行使管理国家事务的机关，地方人大常委会应该时刻把代表人民的意志，发展人民的利益放在工作的第一位。”潍坊市人大常委会正以实际行动实践着这一承诺。