2002年1月16日 · 第10版

高健 张宝印 翟启运

黑龙江省小兴安岭北麓有一段蜿蜒的边境线，清澈的黑龙江水汩汩流过，成片的原始森林郁郁葱葱，大自然的美丽装点着北国秀色。但也正是这份丰腴成为不法分子觊觎的对象，保护与摧残的较量愈加激烈……

三年前，孙长伟来到驻守这里的某边防团任政委。他牢记边防军人的职责，热情宣传法律，带头严格执法，与官兵和当地群众一起，在边防线上筑起了一道牢不可破的法制防线。2001年，孙长伟作为军队唯一一位个人代表到北京参加了全国法制宣传教育表彰大会，受到了中央领导的亲切接见。

近年来，随着改革开放的深入，界江两岸商贸活动频繁。新环境、新情况也使边境执勤管理面临许多考验。孙长伟深切地感到，作为边防战士，要守边固防，不仅要执好勤、放好哨，还必须增强官兵的法律素质。

他刻苦学习法律知识，并写下20多万字的学习体会。他还组织官兵学习《边境管理条例》、《界江船艇航行规定》等法律知识。边境执勤点多面广，在他的提议下，团里投资30多万元建起了联通每一个哨所的局域网络，通过网上开展经常性的法律教育。

部队辖区有对俄贸易的开放口岸，一些不法分子千方百计与部队官兵拉关系，为他们走私、贩毒、偷渡等活动提供方便。1999年1月，三连扣下一车从俄罗斯偷运来价值70多万元的贵金属。走私分子带着5万块钱找到孙长伟，乞求放行。孙长伟正色道：“你找错人了，不要说5万元，就是金山银山，我也不能做损害国家利益的事。”在他的带动下，部队官兵一身正气，秉公守法，自觉做到亲情说不动，金钱买不通。几年来，部队没有发生一起违反边境管理法规的人和事，还制止走私20多起。

部队驻地附近的龙骨山是东北地区唯一一处保存完整的大型恐龙化石遗址。这几年，恐龙化石的价值被人们所认识，许多人挖空心思想得到它。两年来，官兵共制止盗挖30多起，文物部门称他为“恐龙化石的保护神”。

孙长伟和班子成员千方百计帮助驻地群众脱贫致富。驻地村民张宝柱，一条腿因打捞漂流木被撞伤致残，生活陷入了困境。孙长伟从个人工资中拿出1000多元，帮他开垦了30多亩地，种植了烤烟、白瓜子等经济作物。几年来，部队官兵先后与驻地90多家贫困户结成对子，目前已有60多户摘掉了贫困帽子。1999年孙长伟被黑龙江省伊春市评为“扶贫帮困先进个人”，部队被沈阳军区评为“拥政爱民先进单位”。

严打整治纵深行

本报记者 尹智博

2001年5月17日，横行巴南区数年之久的封曼黑社会性质组织的30余名犯罪嫌疑人，垂头丧气地站到了重庆市公安机关召开的打击黑社会性质犯罪的公捕大会上。

公捕封曼，巴南区老百姓奔走相告。鱼洞镇市区一共10万人口，参加公捕封曼大会的竟达7万余人。

一

距离公捕大会会场不远的一座小山坡上，石子坪235号，一字横排着三座粉红色的豪华别墅，院落门口醒目地标明：顺祥园别墅，建筑面积3500平方米。陪同采访的重庆市公安局的同志介绍说：“这里就是封曼的住宅。封曼做事十分张狂，出出进进，前呼后拥，无论什么场合，鼻梁上总是挂着一副墨镜，从不介意人们称他是黑老大。”

三幢一字排开的欧式别墅，一幢封曼自用，另两幢则用于接待，里面设计的吃喝玩乐设施一应俱全。院内还建有一座大型的室内游泳池。由于这里经常会有一些政府官员出入，当地老百姓便将这石子坪的三幢别墅称作是巴南的“红楼”，封曼的“红楼魔头”之名，也由此而出。

二

在重庆市公安机关的一个看守所，记者见到一份简历：“封曼，男，38岁，重庆市巴南区人，重庆市聚汇开发有限公司董事长。1982年因聚众斗殴被判刑二年；1990年又因介绍妇女卖淫被劳动教养二年。”

很难想象，1995年之前的一个街头混混，在短短的五六年内竟摇身一变成为拥有资产1.7亿元的“全国百名民营企业家”之一。

“这片天地，是我们打出来的。”封曼黑社会性质犯罪组织的一些成员，经常把这句话挂在口头。据重庆市公安机关侦查，自1993年以来，封曼纠集“两劳”释放及社会闲散人员110余人，以黑护商，以商养黑，在重庆巴南区杀人、伤害、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、强迫交易，共作案110余起，致死2人，致伤80余人。

1999年9月7日，封曼犯罪团伙的一名成员与当地一名居民发生纠纷。当晚8时，封曼授意其手下20余人，手持大刀，涌入这一居民正在用餐的餐馆，乱刀之下，七八人受伤，这一居民因伤重不治身亡。

三

封曼的打打杀杀，在巴南区可谓“声名显赫”，鱼洞镇方圆几十公里的老百姓一提封曼之名，便有毛骨悚然的感觉。“再哭，封曼就来了”一语，竟真的成了当地大人制止小孩夜间啼哭的一句口头禅。

2000年夏天，巴南区政府召开了一次专门研究开发区土地问题的工作会，会议刚开始，封曼不请自到，大模大样地走进了会场，在座的区政府领导无一人敢出面制止。当区建委一位副主任的发言内容不合封曼意时，封曼竟拿起一杯茶水，当众迎面泼将过去，一声：“你他妈的给我闭嘴！”与会者竟没有一人敢开口抗争。

在短短的四五年时间里，靠着这“恶”与“黑”，封曼在重庆巴南区织起了一张黑网。

四

以暴力为手段，敲诈勒索、走私贩私、强买强卖，封曼很快地聚敛一笔不义之财。1998年前后，他在“保护伞”的配合下，通过虚报注册资本的方式，先后成立了“重庆市聚汇开发有限公司”、“重庆市聚华贸易有限公司”、“重庆市聚发建筑有限公司”和“重庆市聚华装饰有限公司”。

巴南区是重庆市的一个新区，土地开发是新区建设中最大的一块“肥肉”。封曼“聚汇开发有限公司”硬是垄断了巴南开发区大片土地的开发权。一位在巴南从事房屋开发的商人对记者说：“当时外地企业要想在巴南发展，购买国家的土地必须要过封曼的手。”

封曼犯罪团伙被打掉后，公安机关共查封其财产达1.7亿元，其中高档别墅3幢，林肯、卡迪拉克、皇冠等高级轿车8部。

五

多行不义必自毙。封曼犯罪团伙的犯罪活动，引起了重庆警方的警觉。前几年，重庆警方便开始对其犯罪团伙进行秘密侦控。前年12月，公安部部署在全国开展“打黑除恶”专项斗争后，巴南区几十封举报封曼犯罪团伙的群众来信寄到了公安部。在公安部的督办下，重庆警方经过几个月的艰苦侦查取证，正义的法网开始收紧，封曼团伙的一帮打手纷纷落网。

2001年4月9日一早，刚刚走出石子坪“红楼”的封曼，便被“请”上了一辆在此等候多时的警车……

北京法院推行“司法专邮”

法院可委托邮局送达部分法律文件

本报讯 一种新的法律文书送达形式——“司法专邮”，将在北京市法院系统全面推广。“司法专邮”是北京市法院系统依据我国民事诉讼法第八十条关于“直接送达诉讼文书有困难的可以邮寄送达”的条款以及原邮电部邮政总局的相应规定而实施的一项改革措施。

送达法律文件是诉讼活动中一项非常重要的工作，而“送达难”又是长期困扰法院正常工作的老大难问题。即将推广的“司法专邮”形式，是指人民法院以协议的方式委托邮局在北京地区范围内，采取同城特快专递方式，向当事人送达法院审判工作中的部分法律文件。符合程序法签收规定的“司法专邮”回执，具有与人民法院送达回证同等的证明送达的法律效力。送达的内容包括有关诉讼文书或法律文书，比如起诉状副本、判决书、调解书或者传唤当事人应诉的传票等。

“司法专邮”规范了司法传唤，充分保障了当事人合法行使诉讼权利；借助和发挥专业邮递人员的业务优势和查询能力，大大提高了实际送达传唤的成功率；增强了缺席裁判程序的公正性和合法性，当事人若经合法传唤拒不到庭，人民法院可以对缺庭当事人及时作出按撤诉处理或缺席判决。同时，“司法专邮”极大地节省人民法院的送达人力、物力投入，提高了司法传唤的效率。

一年来，北京市第一中级人民法院使用“司法专邮”10320件。成功送达9634件，退件率仅占6.6％。（郭京霞 阎晓明）

本报西安电 记者郑少忠报道：从去年12月10日起，陕西省在全省法院系统全面推行债权凭证制度。过去那种虽然被法院宣判，但被执行人确无财产可供执行、裁定生效后即使再发现有财产可供执行也没办法的“窘况”将得到有效扼制。

截至2001年10月底，陕西省法院共执行各类案件27234件，仍有16935件尚未执结，其中相当一部分案件属于被执行人确实没有财产可供执行的“死案”。如果对这些案件按规定裁定终结执行，既得不到申请执行人的支持和理解，也可能让被执行人恶意逃债有机可乘，等终结执行裁定生效后再发现其有财产时，就无法再实施法律手段。

根据债权凭证制度，被执行人暂无财产可供执行，申请执行人又举不出被执行人可供执行的财产证据时，执行法院会向申请执行人发放债权凭证。根据这份凭证，债权人可随时向法院申请执行，持该债权凭证再次申请执行没有期限限制。债权凭证不得抵押、质押和做其它担保，亦不得作为有价证券流通、使用和转让，但可以依法继承。这样既可以从法律上保证债权人的合法权益，又可对债务人造成“一辈子负债”的心理震慑。

卜雪峰 王广星 宋宏

山东济宁市中级人民法院实践“三个代表”重要思想，走出了一条审判流程管理改革的成功之路。

1998年4月，院长于栋修刚一上任就发现几个现象：立案庭职责单一；内部机构职能交叉，权责不明；由于缺乏监督、约束机制，审判人员抗外界干扰能力较差。经过调研，该院制定《关于加强立案和审判流程管理的规定》，从保证司法公正与效率这一根本目的出发，把审判的全过程分成立案审查、排期开庭、传递送达、审限跟踪、依法审理、案件评查、违法处理、结案归档8个环节，并对这8个环节实行流水作业式的标准化管理，形成了开放性、系统性的审判管理和监督体系。

济宁市法院的立案机构是案子的唯一“入口”，彻底实现了立审、审执、审监“三个分立”，有效杜绝了自立、自审、自执、自监以及当事人自找“关系法官”审案造成的裁判不公等突出问题。为了方便群众诉讼，他们又在全省法院率先建成立案大厅，并在大厅内设置了7个窗口，“一条龙”办公。当事人来诉讼，递上相关材料，经过审查、登记、填表、立案、交费等一套手续，不用出大厅，半个小时就可以领到排期开庭的传票。

案件一经立案，就进入了计算机管理，不用催，不用问，一切都在严格的流程管理中运行。立案大厅还设立了导诉台，群众前来咨询案件进展情况，可以通过触摸屏了解有关事宜。济宁法院在立案庭设立传递送达、庭前调查组，由他们负责送传票、收答辩、交换证据、庭前调查等程序性工作。审判人员只负责开好庭，搞好评议裁决，只能在法庭上会见双方当事人。这种办法，基本上杜绝了法官庭前接触当事人、代理人的可能，从机制上遏制了“人情案”、“关系案”的发生。他们对审判长实行选任制，并规定了合议庭成员的权力和责任，一切裁判的依据均来自庭审。

1999年至2001年7月，济宁市两级法院结案率由改革前的76.8％提高到改革后的98.1％，所结案件无一超审限。当事人称赞实行这项改革后，裁判更公正了，打官司心里有底了。

法制纵横

唤起群众来“打黑”

之波

重庆警方重拳出击，一举摧毁了以封曼为首的带有黑社会性质犯罪团伙。公捕封曼大会召开之日，重庆巴南区万人空巷，人民群众奔走相告。打掉封曼犯罪团伙，唤起群众积极参与是一条可贵的经验。

举报黑恶势力，需要群众参与。黑恶势力往往在一个地方盘踞多年，他们横行乡里、鱼肉百姓、为害一方，其违法犯罪的事实，人民群众清清楚楚。有些地方，一些群众不肯举报，部分原因在于害怕打击报复。也有老百姓不真正了解政府打黑除恶的决心。只要群众真正地发动起来，黑恶势力就绝无藏身之地。

唤起群众打黑，需要各级党委和政府用旗帜鲜明的态度和扎实的措施，来取信于民。黑恶势力的“保护伞”往往是干部队伍中的一些败类，他们当官作老爷，与虎狼为帮，引起群众义愤，也堵塞了群众伸张正义之路，增加了“打黑”斗争的复杂性。

“打黑除恶”专项斗争的特殊性、复杂性，决定了我们必须走群众路线：唤起群众，用群众的智慧与公检法机关的铁拳，织起一张正义的恢恢法网。

为预防青少年犯罪，湖北省汉川市公安局城关派出所民警与城关中学4000名中学生“联手结对”，建立长效的管理机制，青少年违法犯罪率比以往大大下降，颇受师生们好评。图为民警在城关中学与学生们交谈。 黄俊 虞炬摄

本报讯 日前，山东省郓城县国税局根据一位署名举报人提供的线索，一举查处了某公司的涉税违法行为，该公司补缴税款及罚款4.8万余元，举报人按规定得到了一定的奖励。

郓城县国税局强化措施，加大涉税举报的宣传力度，设立举报奖励基金。他们成立了税务案件举报中心，设有举报专用电话和举报接待室，配备专人负责接待和接听，全天候受理举报，坚持随时举报随时查处。去年一年郓城县国税局共受理查处各类纳税人举报案件178件，同比增长30％，税务检查结果与举报情况基本吻合的有110多件。（李延堂）

天津石化公司职工生活区内，一支由17名退休职工组成的“老年治安巡逻队”巡查小区内乱摆乱卖、乱贴乱画、赌博、盗窃等违法、违规现象，有效地维护了社区治安环境。 王新摄

山西长治市公安交警支队新春之际广泛征求市民对交通警察在严格执法、转变工作作风方面的意见和建议。图为交警支队一大队民警正在街头向群众散发征求意见的信件。 郭世虎摄

民主建设巡礼

本报记者 毛磊

在建设勤政、廉洁、高效的政府中，海南省屯昌县把依法行政作为工作的重点，采取各种措施规范政府行为，严格行政执法，加强执法监督，依法行使各项行政职权。

建章立制 培训执法队伍

依法行政是依法治国的重要组成部分。近年来，屯昌县成立了依法行政工作领导小组，由县长担任领导小组组长，各乡镇政府也都成立了依法行政领导机构；制定了《科学、民主决策制度》等一系列规章制度；建立行政执法责任制，规范行政执法程序，强化对行政执法的监督等。

针对一些行政机关存在的执法水平不高、有法不依、执法不严、违法不究等问题，屯昌县在推进依法行政时把重点放在公安、工商、城建、税务、土地、卫生等部门，把群众关注的热点问题作为整治的重点和突破口，努力使依法行政提高到一个新水平。

他们十分重视行政执法人员的教育和培训，严肃处理不依法行政的人员。黄岭乡农税所一位税收征管员，在征收农民的槟榔税时多收了85元。在年终考核时，多收钱的事暴露出来。县领导得知后，专门在政府常务会议上研究此事，并责成人事、税务部门按行政执法责任制对其做出辞退处理。县长郭泽云语重心长地说：“此事关系到政府的形象，关系到依法行政的顺利实施，因此不能手软。”

依法行政 促进经济社会发展

屯昌地处海南省中部地区，交通落后，资源缺乏。屯昌县委书记徐清学、县长郭泽云认为，海南省委、省政府确定了要把海南建成“生态省”的目标。要做到依法治县、依法行政，在制定屯昌的经济发展战略时必须遵守海南建设“生态省”的总体要求。他们在充分调研的基础上形成共识：要振兴屯昌经济，只能大力发展农业、种养业，以农业立县。

在调整农业产业结构，发展热带高效农业时，他们再次提出必须依法办事、依法行政，特别要注意执行保护基本农田的决定，严禁毁林开荒种植热带经济作物。这个县新兴镇在调整农业产业结构时，没有履行有关手续，发生了毁林搞种植事件。虽说镇领导的出发点是为了发展经济，但因未依法行政县里仍然将新兴镇党委书记撤职。

近些年屯昌经济获得发展，县领导认识到只有依法行政，加强税收征管力度，才能保证增加财政收入，为改变贫困状况提供基础。为此，他们开展了严厉打击偷税漏税行为的活动，杜绝人情税。经过财政税务部门工作人员的努力，这个县财政状况实现5年迈出五大步。

依法行政 维护群众的合法权益

记者在县政府办公楼一楼看到，“屯昌县政府政务公开栏”布置在醒目的位置。在这个政务公开栏中，领导干部选任情况、国有土地使用情况、重点建设工程项目、政府集中采购情况等一目了然，全部公开并接受群众的监督。

基础设施建设与群众切身利益密切。屯昌县投资8000万元建设的中心市场和12个乡镇的农贸市场，由于都建在老城区，征地拆迁难度很大。为此，县政府会同有关部门制定了详细的拆迁方案、补偿标准和安置措施，并严格按有关程序操作，群众十分满意。

为减轻农民的负担，屯昌县对农村中小学收费问题进行专项治理，由物价部门在开学前核定统一标准收费价格限额，开学后由有关部门组成工作组深入中小学校对学生入学费标准执行情况进行检查，发现问题及时处理。屯昌镇出于发展教育事业的需要，在集资建校报告尚未经县政府审批的情况下就擅自同意学校自行多收费，县有关部门发现后立即予以纠正，并对镇政府不依法行政的做法进行批评处理。