2002年1月14日 · 第12版

京石高速公路42公里，前后用了6年时间；京开高速公路也是42公里，只用了14个月。北京首都高速公路发展有限责任公司成立两年来完成了过去7年的工作量——

“首发”速度快在哪

本报记者 王政

引人注目的“首发”速度

京开高速公路北京段全线贯通、六环路通（县）黄（村）工程竣工、八达岭高速公路三期工程竣工、北五环一期工程通车……跨入21世纪的头一年，一条条新通车的高速公路，犹如一道道美丽的彩虹，让首都北京的老百姓看花了眼。

作为北京城市基础设施投融资体制、工程建设和运营机制改革的重要措施，首发公司两年完成过去7年的工作量，融资140多亿元，仅2001年一年，就实现高速公路通车100公里，开工100公里，而主管工程建设的人员只有27人……更难能可贵的是，在建筑市场秩序混乱，特别是违法招投标屡禁不止的今天，首发公司始终高标准、严要求，坚决按法律、制度办事，不仅质量过硬，工期缩短，而且通过强化预算管理，工程造价平均降低了5％—8％。

“首发”美好的前景令人神往：到2005年，北京还将新增高速公路300公里，形成首都600公里高速公路网；率先完成城乡交通一体化；筹建公路物流配送系统；初步形成智能化交通系统……

瓶颈是这样打破的

“北京高速公路建设的巨大变化原因何在？”一见到首发公司董事长毕玉玺，记者就忍不住将疑惑全盘托出。

毕玉玺说：“京石高速公路42公里，从开工建设到完工分四期，前后用了6年时间；京开高速公路也是42公里，从开工到一气呵成，只用了14个月，你说原因何在？”

“资金？”

“没错，就是资金。”毕玉玺解释说，过去，修高速公路只能靠政策性收费投入以及部分银行贷款，在10多年的时间里，平均每年只能修建约20公里，远远不能满足首都发展的需要。要打破制约首都高速公路发展的瓶颈，根本出路在于对旧的高速公路建设、管理体制进行改革。

改革首先要转变观念。首发公司领导告诉记者，按照原先首都建设发展总体规划，到2010年，北京高速公路将达到600公里，需要投资300亿元，其中政府投入资本金100亿元，另外200亿元需要首发公司自筹。申奥成功，让这一进程提前了5年。这就意味着在今后4年时间里，首发公司必须完成融资200亿元。“等、靠、要”肯定行不通，必须转变观念，开辟多元化、完全按市场运作的融资渠道。

“我们分析了自身的特点，目前，北京已建成高速公路216公里，整体纳入了首发公司的框架，资产总量约为140亿元。”这种资源相对集中的模式，有利于发挥规模效益，同时增大了重组、整合的可能性。这些都为首发公司把资产变成企业资源，进而通过对资源的运作，实现在资本市场融资，创造了良好的条件。

按照这一思路，首发公司首先加强了银企合作。两年来，利用公司良好的资产信誉，先后取得银行贷款140多亿元，解决了公路建设的资金急需。

为降低财务成本，首发公司利用京石高速公路优良的经营性资产，经过重组、改制，发起组建了北京首发实业股份有限公司，目前已基本完成了上市前的各项准备工作。首发公司还取得了以京开路、通顺路、通黄段二期和八达岭高速公路三期等项目申请发行企业债券的资格。“

首发公司存量资产大、优良资产多，我们正着手制定资本运作的总体规划。”公司认为，一条建设中的高速公路，在前期可以进行项目融资，合作开发建设，发行企业债券；建设期间可以运作，将其作为上市募集资金投向，向社会募集资金；道路建成后，经过几年的培育运作，又可转让经营权。“我们正在进行这方面的尝试。”

“让一切处在阳光下”

质量、成本、工期，是衡量工程建设管理是否成功的三项硬约束。首发公司恰恰在这三点上，取得了不平凡的业绩。在日前召开的交通部工作会议上，只用14个月便建成通车的京开高速公路，荣获全国交通系统优秀项目法人称号。

“秘诀”其实很简单，用宁伟总经理的话说，就是充分竞争，并“让一切处在阳光下”。

宁伟以建筑市场上最容易出现问题、也是一切隐患根源的招投标为例，向记者展示了首发公司的建设管理程序。

首先是业主标的产生，必须作到报价合理、严守秘密。每个项目开标前，首发公司都成立独立于公司高层的专门小组，采取封闭式、流水线式的工作模式，采集各项数据，最后由组长汇总。在开标前的头一天深夜12时，召开公司招标领导小组会议，提交报价，征求意见。开标当天早晨8时，领导小组最后确定业主标的，并递交公证人员。这样，确保责任到人，杜绝了泄密事件的发生。

在评标原则上，首发公司采用了复合标的模式，即报价作为商务得分，在总分中占40％左右；技术得分占50％；另外10％（为减少人为因素，该项得分已减少至5％）是资信分。为减少偶然性因素的干扰，最高、最低报价不列入复合标的计算，而是采用其他投标人平均报价与业主报价的平均值。

由于所有的评标原则与程序都事先在网上发布，并在评标委员会专家选择上严格执行有关规定，首发公司真正将自己置于各界的严格监督之下。公开、透明、规范，吸引了各地建设单位踊跃投标。在去年五环路二期、三期，以及京承路一期项目招标中，来自全国各地的72家单位，参与了总计288项合同的招标，平均每个项目有8个投标人。充分竞争，确保了首发公司能选择到质量最优、实力最强、信誉最好的施工单位。

竞争机制还延伸到工程实施的全过程。项目开工后，严格的目标管理随即展开，通过质量、工期、安全、文明施工等方面的合同履约评定，首发公司对每一项工程都开展最佳项目经理、最佳总监办、最佳监理工程师等评选，除去经济奖励外，还将这些评比列入企业信用记录，作为招投标的考虑因素。

在工程管理上，首发公司舍弃了大而全、小而全的模式，在工程前期和施工管理等环节，都聘请有实力、有资质的中介咨询机构，承担大量的研究和管理工作。通过利用社会中介机构，工程建设管理人员压缩到27人，控制了管理费用，加快了运作速度，提高了工作质量。

“四大支柱”打造首发品牌

在首发公司采访，记者多次听到“四大支柱”的提法，毕玉玺解释说，“四大支柱”即工程建设管理是关键，运营管理是基础，筹融资管理是重点，多种产业开发是根本，“这也是成立首发公司的四大任务”。毕玉玺说，作为全国城市基础设施建设管理体制改革的排头兵，作为首都高速公路融资、建设、管理的执行者，首发公司深感肩上担子的沉重，“我们深知高速公路建设回报周期长、在政策上也有许多亟待完善的地方，但北京高速公路资产优良，前景广阔，借助资本市场、借助合资合作，按照市场化原则尽快盘活路产，实现首都高速公路建设运营的良性循环，是完全有可能的。这就要求首发公司树立良好的形象，建立完善的市场化运行机制。”

在运营上由行政管理向经营管理转变，是首发公司的基础。公司对日常运营管理费实行“计划控制、比例考核”，引入了“收支比”的管理指标，这在北京高速公路运营管理历史上是第一次。“收支比”管理的核心，是将投入产出、成本效益联系起来。而效益的多少，又直接与员工收入挂钩。因此，它既是一种约束机制，也是一种激励机制。如按照设计规划，八达岭高速公路每2—3公里要安装一架摄像机，首发公司认为，600多万元的投资不是问题，关键是从当时实际需要考虑，这笔投资划不划算。“经过调查分析，我们得出结论，安装摄像机有利于树立形象，但经济意义、社会意义不大，我们便果断地中止了这笔投资”。“收支比”管理执行以来，各单位遵照公司制定的统一指标，努力压缩各项开支，控制管理经费，增加通行费收入，收到了较好的效果，公司2000年度通行费收入同比增长18％，而成本费用却降低了约5％；2001年通行费收入增长38％，扣除新增道路的收入，增长约10％。

多种产业开发是首发公司开展各项工作的根本。“市政府授权公司经营的高速公路资产，不只包括收费，沿线广告经营权、土地开发、加油站建设、上下游产业开发等，公司同样有责任经营好。”毕玉玺告诉记者，除去上面讲的几个方面，公司还在着手开发生产有关建筑材料，研制、开发有关交通工程的设施和技术，开发绿化、园艺经营项目特别是公路绿化经营项目，开展公路旅客运输等，另外，研究、规划公路物流配送系统，也将是公司今后发展的重点之一。（附图片）

本报讯 由经济参考报主办，首都14家新闻单位参与评选的2001年中国十大经济新闻，近日在京揭晓。当选的十大经济新闻是：

（1）11月10日，世界贸易组织第四届部长级会议审议通过了中国加入世贸组织的决定。中国加入世贸组织议定书于12月11日生效，中国正式成为世贸组织第143位成员。

（2）九届全国人大四次会议通过国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。

（3）在世界经济增长速度明显放慢的情况下，我国经济仍保持较快增长速度。

（4）国务院作出关于整顿和规范市场经济秩序的决定。

（5）4月23日，上市公司PT水仙正式退出我国股市，标志着我国股市正式引入退出机制。

（6）银广夏做假等一系列恶性违规事件曝光。

（7）棉花和粮食流通体制改革迈出新步伐：棉花放开收购，实行社企分开和储备与经营分开；粮食放开销区，保护产区，省长负责，加强调控。

（8）国务院决定加快推进行政审批制度改革，国家计委率先取消五大类投资项目审批。

（9）青藏铁路、西电东送、西气东送等12个事关西部大开发全局的重点工程相继开工。

（10）12月11日，国务院批准电信体制改革方案，中国电信现有资源划分南、北两个部分。

（曹波）

企业动向

本报讯 东风公司日前推出与三菱合作开发的“风行”多功能商旅车（MPV）。该车顶部有5个天窗，中排座椅可旋转360度，排量2.35升，最高时速160公里，百公里油耗10升，具有动力强、噪声低、节省燃油、经济性好等优点，尾气排放可以满足欧Ⅱ标准。有4挡自动挡变速箱和5挡手动挡变速箱两种配置。（东轩）

企业动向

本报讯 春兰集团日前与日本三菱公司在春兰工业园建立共同研发彩电CPU的科研实验室。实验项目将直接瞄准彩电核心软件，同时将在大规模集成电路的研发上取得突破，改变国产彩电机芯受控于国外的局面。春兰与三菱前期组成的课题组已取得“彩电软件操纵功能强化与技术升级”等一些阶段性成果。（潘宏荣 孙广明）

各抒己见

小红马与“大企业病”

诤言

方便、快捷、实惠、点到点上门服务……提起速递，小红马快递在京城可谓小有名气，口碑也一直不错。可是，前几日，一封原本可以在两个小时之内送到报社的快件，竟耗费了近5个小时。

快捷的小红马，为何放慢了脚步？打电话询问其业务流程，方恍然大悟，小红马也患上了“大企业病”。

一项业务一人承担、骑着自行车穿梭于大街小巷，这种近乎“原始”、与现代流水线式分工合作格格不入的投递模式，由于能在最短时间内将邮件投递到客户手中，竟渐渐从规模、实力、人员素质、硬件设施、邮件安全等方面占优的邮政EMS手中，抢走了一大块市场。

然而，为适应业务量的扩大，提高效率，小红马快递公司改变了业务流程，在京城设立了10个分部，并引入了专业化分工：顾客打电话到取件方所在地分部，接线员登记完毕，取件人员外出取件，回来汇总分类后，统一送至收件人所在地分部，再经分拣，由送件人员完成投递过程。过去，由接线员、投递员两个层次完成的工作，变为接线员、取件员、分拣员、配送员、分拣员、送件员等6个环节。如果管理不力，投递速度自然受到影响。而对市场信号、消费者需求反应变慢，正是“大企业病”的征兆之一。

当然，随着社会进步、竞争加剧，企业要发展，竞争力要提高，就必须做大规模以降低成本，采用先进的业务流程以提高效率。快递业也是如此。但规模的扩大，流程的再造，决不能以牺牲灵活性为代价。GE公司前任CEO杰克·韦尔奇曾说过：“即使是对于GE这样日日变得强大的公司来说，保持小公司的灵活性对企业发展依然具有极其重要的意义。”

培育大集团是入世后中国企业努力的方向之一。但“大企业病”则是企业家们应千方百计避免的。如何避免患上“大企业病”呢？

借助信息化手段，重新梳理业务流程，是提高企业反应能力、避免“大企业病”的有效手段。联想集团通过实施数据、流程、决策的信息化，以及供应链运作模式的创新，不仅使最长的决策层次从11层减少到6层，而且从订单下达、订单处理、运输计划制订到出货确认，只要4个小时。

企业不管多大，都是“人的企业”，只有确保企业里的每一个人都能发挥主动性、创造性，不因循守旧，才能保证企业各个层面充满活力，才能保证各个单元能迅速捕捉敏感的市场信号并及时作出反应。因此，从根本上说，防止“大企业病”，还要靠体制创新。

企业动向

本报讯 中网网络通讯有限公司近日宣布，将在全国七大区域，倾力构建360度安全服务体系，全面提升国内用户的安全保障。据悉，中网将为用户提供必需的基本需求，其中包括电话支持、远程支持、现场与安装服务等；同时完全基于用户的要求来考虑，提供网站服务、硬件维修、紧急备机以及现场保驾等服务。（沈雪梅）

哈尔滨的妇联家政服务中心计时工葛春燕日前领到了“高级家政助理”的职称资格证书，成为该市首位获得“高级职称”的计时工人。新华社记者 崔峰摄

北京公交414路车队日前采取了“双公开”制度，每月张榜公布干部收入、奖罚情况，公开车队资金使用明细表，让职工民主监督落到了实处。图为职工在公告栏前。 庞铮铮摄

职工热线

近来编辑部收到不少职工来信，询问劳动合同终止后企业应怎样支付职工的生活补助费。近日，我们从劳动和社会保障部了解到，2001年10月国务院发布了319号令，公布《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》，废止了《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》（国发【1986】77号）。国家有关以此为依据的政策相应废止。今后企业与职工终止劳动合同是否支付生活补助费，劳动和社会保障部就此作出了新规定。新规定发布后，本报过去就这方面问题所作的解答也不再适用。

在《关于〈国营企业实行劳动合同制度暂行规定〉废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》中，劳动和社会保障部规定，《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止后，国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系有关生活补助费的支付问题，地方有规定的，可以按地方规定执行。地方没有规定的，以《规定》废止时间为准，对在《规定》废止前企业录用的职工，劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至《规定》废止前工作年限的生活补助费，最多不超过12个月；对在《规定》废止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时，可以不支付生活补助费。对于国有企业改制的，企业中的原国有企业职工终止劳动合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定。

本报讯 上海大众联合发展有限公司日前向市场推出了采用德国大众发动机再制造技术、标准和经验的再制造发动机，并承诺与上海大众汽车公司新机同样的保修和索赔条例。经国家内燃机质量监督检验中心检测合格，质量、性能和售后服务与新机一致，而价格仅为新机的55％。

据悉，发动机再制造技术在国外诞生50多年来，从技术标准、生产工艺、加工设备、配件供应至销售和售后服务，已形成了一套完整的体系和规模，仅德国大众已再制造发动机720万台。近年来，再制造工程的研究应用已得到我国政府重视，并将其列入“十五”先进制造技术前瞻和国家自然科学基金机械学有限发展领域，是符合国家可持续发展战略的绿色系统工程。（正文）

企业动向

城际在线推出“城际通”

本报讯 北京城际在线网络科技有限公司研制的“城际通”多功能便携式卫星导航汽车电脑日前正式通过国家部级鉴定。“城际通”集成了卫星定位技术（GPS）、地理信息管理（GIS）和互联网技术，以电子地图为基础，为驾车者提供行车导航服务。（李莉）