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奇迹背后的“联网监管”
大力推动贸易便利化
奇迹背后的“联网监管”
中国刚刚跨入了WTO的大门，海关作为国家实施宏观经济管理的一个重要部门，既要通过严格执法维护公平合理进出口经营环境，又要适应经济全球化的需要，促进我国外经贸事业的发展，新的形势要求海关必须将“把关”与“服务”有机地结合起来。
去年以来，海关依靠科技创新和体制创新推动了自身的改革和建设，在严密监管的前提下，积极推动贸易便利化进程。在寻求“把关”与“服务”平衡点的过程中迈出了可喜的一步。
——编者
正当众多IT企业老总们感叹2001年生意不好做时，富士康集团下属深圳鸿富锦工厂的生意却正如火如荼，被同行视为一个奇迹。
2001年1月12日，鸿富锦保税工厂宣告成立，诞生了在海关全新“联网监管模式”下运作的保税工厂。“保税工厂”的成立，正是鸿富锦逆势成长的秘密所在。
进口保税货物经加工生产后必须100％返销出口，这是加工贸易保税监管的实质。结合这一特点，深圳海关选择鸿富锦进行试点，将富士康集团内的11家企业统一成为“鸿富锦保税工厂”，将35本纸质备案合同统一为一本有效期为50年的“电子手册”，以计算机联网操作取代相对独立的人工操作，建立动态、立体化适时监管体系，这就是“联网监管”。它把企业管理信息自动转为海关管理信息，把海关监管行为与企业的经营管理有效结合起来，实现海关与企业业务一体化。封闭式管理、24小时监控、闸口内移、直通式转关、EDI联网报关，是“联网监管”的五大特点。
在离工厂几公里的梅林海关，关员在电视屏幕上可以将占地80万平方米的保税工厂一览无余；在出境皇岗海关，关员同样可以利用“网上样品库”，一一对照错综复杂的高科技产品。
富士康集团董事长郭台铭表示，“联网监管”创造的快捷通关实现了海关、企业双赢。深圳海关关长龚正对此深表赞同。思科、IBM、APPLE、SONY等国际IT行业巨头同样对这种监管模式给予高度评价，并带来了超过20亿美元订单。（刘昆）
2001年海关大事回眸
1.新修订的《海关法》开始实施
2.通关作业改革全面推广
3.全国海关科技工作会议召开
4.口岸电子执法系统全面运行
5.跨关区快速通关体系在全国海关全面推行
6.出台便捷措施，为大型高新技术企业通关开辟“绿色通道”
7.亚太经合组织海关与商界对话会举行
8.由海关总署牵头，七部门参加的口岸联络协调机制建立
9.海关缉私警抓获走私犯罪嫌疑人3年累计突破万名
10.海关提前40天完成全年税收计划，净入库2492亿元
（王桦）
海关打私成效显著 去年海关查获走私案件12439起，案值60.28亿元
本报讯 去年，全国海关查获走私案件12439起，案值60.28亿元，分别比上年增长8.9％和下降30％；对4048名犯罪嫌疑人采取了强制措施，比去年同期下降6.5％。这说明大规模走私继续得到有效遏制，反走私斗争总体态势趋于平稳。
针对走私手法更加隐蔽和狡猾的特点，海关一方面严防猛打，保持高压态势，另一方面加强综合治理，严防走私。
首先是突出重点，有针对性地开展打击走私联合行动和专项斗争。
二是增强打击货运渠道走私的有效性和命中率。积极采用集装箱检查系统、电子地磅、先进的检查化验设备等科技手段。三是充分运用行政和刑事两种执法手段打击犯罪分子。
同时，全国海关坚决查缉毒品、文物、武器弹药、濒危动植物和反动、淫秽、盗版、散发性宗教宣传品等走私违法犯罪活动，积极配合有关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪劣等经济犯罪的斗争，为维护国家经济安全和社会稳定作出了积极的贡献。（于正中）
从2001年8月份起，“两水两路”快速转关改革经验在全国海关范围正式推广，跨关区快速通关体系浮出水面——转关运输大“提速”
转关运输大“提速”
本报记者 刘韬
深圳皇岗口岸，国内最大的陆路口岸，在这里，我国海关开始了建立跨关区快速通关体系的尝试。
岁末年初，记者来到皇岗口岸。在转关运输通道入境的最后一关，一名关员正在接过运输司机递进窗口的单据，在带有条形码的单子上扫描、盖章，随后关口闸门自动开启，整个过程不到1分钟。
据海关的同志介绍，改革后，减少了办理转关申报单、联系单、预录入和重复查验等手续，实现了转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”，进口通关环节由原来的12个减至5个，出口通关环节由原来的7个减至5个。办理口岸海关手续由原来20分钟—45分钟减少为2分钟，主管海关验放手续缩短了1.5小时。由于环节减少，其他部门依附在海关通关环节的收费也相应取消，使企业不仅节约了时间，而且降低了通关费用。
跨关区快速通关体系建立，大大提高了内地企业货物进出口的通关速度。
2001年10月份，宜宾地区五粮液集团进口一批大型设备，从上海海关办理货物拆箱中转手续经长江运抵重庆再转运至宜宾仅用14天完成，这在以前是不可想象的。
长虹公司执行总裁王凤朝告诉记者，长江流域实施快速通关后，他们公司海陆运输货物通关速度明显提高，货物在港口及绵阳车站的停留时间比原来减少7天左右。
跨关区快速通关体系运行后给企业带来的便捷是显而易见的，然而通关环节少了，海关的监管是不是因此而放松了呢？海关关员的回答打消了记者的疑虑。原来全国海关通过电脑联网，实现异地海关单证、货物、车辆数据的自动传输、实现电子底账与纸质单证的核对。使用电子车牌、IC卡和电子地磅，对运输工具及所载货物进行连锁监控，有效地防止了假报关、假核销。
海关总署副署长盛光祖指出，跨关区快速通关体系的建立是一项意义深远的探索，在高科技应用的基础上创新了海关监管手段，解决了多年来高效运作与有效监管之间存在的冲突，这对于建立现代海关制度和全面实施通关作业改革将起到积极的作用。
为国把关 服务经济——就海关工作新方针访海关总署署长牟新生
财经访谈
本报记者 杜海涛
近年，随着经济全球化趋势的加快和信息技术的变革，传统海关监管模式已经不能适应新形势的要求，推动贸易便利化成为海关和企业共同的目标。在这种情况下，全国海关将工作新方针确定为“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”。近日，记者就有关问题采访了海关总署署长牟新生。
记者：去年4月，海关总署提出，把“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”作为海关的业务指导思想，当时是出于什么样的考虑？
牟新生：全国海关在1999年确立了“依法行政，为国把关”的工作方针，这对于严厉打击走私、纠正治关不严和局部执法腐败发挥了重要作用，社会上的赞誉也不少。但是，一些地方政府、外贸进出口企业对海关工作还有不少意见，主要是反映通关效率不高，影响进出口贸易和企业自身经济效益。
海关上下十分重视这些意见。所以，在去年4月份，提出了要正确处理好把关与服务的关系，要按照“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的思想指导海关工作。
记者：对于海关工作的这个新方针，企业反映如何？
牟新生：去年4月以来，海关工作以“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”为指导，服务观念大大增强，各项业务改革的步伐明显加快。通关作业改革全面推广后，执法有效性大大增强，通关效率明显提高；口岸电子执法系统已由筹建进入了实质性运作阶段，口岸管理的整体效能进一步发挥；“一次申报，一次查验，一次放行”的“快速通关”模式已在全国推广。我们还出台了“便捷通关”的10项措施，专门为守法的大型高新技术企业开辟“绿色”通道，并抓住加工贸易监管存在的突出矛盾和问题，积极探索与IT企业的联网监管试点以及出口加工区试点。以上这些改革举措，基本达到了既严密监管，又便利企业、便利贸易的“双赢”效果。2001年，海关税收再创历史新高，达2492亿元，大规模走私继续得到有效遏制。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”这16个字已经得到了全国海关上上下下的一致拥护，也得到了社会各界和企业的普遍赞扬。
经国务院领导同志同意，“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”在即将召开的全国海关关长会上将被正式确立为海关工作新方针。
记者：随着对外贸易的蓬勃发展，对外交流的扩大，“把关”与“服务”已成为海关的基本任务。海关工作新方针是如何体现这一特点的？
牟新生：“依法行政”是海关工作的基本准则。其本质是职权法定，一切行政行为必须在法律、法规、规章制度规定范围内进行，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高海关管理的公开透明法制化水平，以更好地维护国家全局利益和企业合法权益。
“为国把关”和“服务经济”是国家对海关的两个基本要求。海关必须高质量地完成党和国家交给的税收、打私、监管、统计等各项任务，创造并维护广大企业公平竞争的进出口环境，保护国家经济安全。同时，海关工作必须以经济建设为中心，切实提高通关效率，努力降低企业的贸易成本，为促进我国对外经济贸易的健康发展提供优质高效的服务。找准“把关”与“服务”之间的平衡点，实现有效监管和高效运作的完美结合，是做好当前海关工作的关键。
“促进发展”是海关工作的根本目的。“发展是硬道理”，海关工作必须以“三个有利于”和“三个代表”为标准，加快海关改革和建设步伐，促进我国先进生产力的发展和先进文化的全面进步，维护最广大人民群众的根本利益。特别是去年以来，美、日、欧同时出现经济衰退，使我国经济面临比1997年亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。而加入世界贸易组织后，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，企业生产经营也面临更加激烈的市场竞争。面对这种新形势、新任务，把握和贯彻新方针，对于做好海关改革和建设的各项工作，推动海关事业向前发展；对于帮助企业千方百计搞好生产，扩大出口，开拓市场，显得比任何时候都更加迫切。（附图片）
压题照片：繁忙的深圳盐田港海关监管现场。雷虹摄
出口加工区的魅力何在
大力推动贸易便利化
昆山出口加工区是我国第一个封关运作的出口加工区。
在昆山出口加工区隔离围墙附近，耸立着闭路电视监控装置，这个监控系统能把加工区围网、进出加工区卡口的货物和人员尽收眼底；卡口是加工区连接区外的唯一通道。昆山海关的同志说，当载有集装箱的货车通过卡口时，探头会立即摄取图像，同时读取地磅数据，电脑进行货柜号码和车牌号码的自动识别，根据识别结果，判断是否放行。
虽然昆山出口加工区“戒备森严”，但区内企业在办理通关手续时却十分便捷，区内与境外之间进、出的货物，实行“备案制”而非传统的“报关制”，管理手段上也实现了用电子数据传输衔接。
昆山海关还建立区内企业巡访制度，并就境外维修作业、模具外发使用、料件外发加工、不良品退换及分批送货、集中报关等内容制订了一系列试行管理制度。
据统计，昆山出口加工区正式运作以来，进出口总值已达3.6亿美元，其中进口2.1亿美元，出口1.5亿美元。2001年11月当月进出口总值6208万美元。海关月均受理报关单量超过2000份。
（王戈 宋乐中）
上网报关方便快捷
大力推动贸易便利化
报关员小李在家中登录宁波海关公共服务信息网，仅用半小时就完成了两票出口货物的报关手续。小李告诉笔者：“以前报关一般要跑两次海关，排三四个小时队，现在网上报关真是方便快捷。”
这位报关员登录的公共服务信息网是宁波海关于2001年6月在海关系统率先推出的基于因特网的公共服务信息网，是宁波海关实施科技强关战略，运用科技手段，提高通关效率，提升服务层次的具体行动。
宁波海关公共服务信息网受到政府和企业的普遍欢迎，点击率直线上升。政府部门可以通过网上查询平均通关时间，企业能通过因特网查询报关单流转情况和每票报关单通关时间；海关内部则可以通过对报关单流向跟踪调查，改进服务，提高效率。目前，出口货物海关的通关时间已由原来的平均8小时缩短到2小时。
宁波海关依托科技，加速通关，有力地促进了地方外贸出口。2001年1—11月宁波市出口贸易总值达78.72亿美元，同比增长29.7％，增幅高出全国23％。（朱国海）
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大力推动贸易便利化
完善联网监管，北京经济技术开发区海关探索推广全新理念的加工贸易监管模式。图为海关关员到企业了解情况。 雷虹摄
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上海海关坚持依法治税，加强归类监督，海关税收连年增长。去年该关征收进出口税款589.61亿元，同比增长21.1％。图为上海海关繁忙的报关大厅。 王兴建摄
确保关税应收尽收
金海观潮
辛文
2001年，全国海关税收再创历史最高水平，全年共征收关税和进口环节税净入库累计2492.32亿元，比上年增收250.37亿元、增长11.17％。
加入世贸组织后，我国将大幅度降低进口关税税率。2002年，我国的关税水平大约在12％左右，比去年下降3个百分点。我国目前主要的税源商品如石油、汽车及零部件、信息技术产品等，在2002年关税税率都有较大的降低。入世后，我国将实施《WTO海关估价协定》，打击低报、瞒报价格的任务将变得十分艰巨。此外，今年我国还面临比以往任何时期都更加严峻的国际经济环境，外贸出口困难加大。海关税收形势不容乐观。
关税税收增减的重要因素包括关税税率和税基，即进出口额。税率降低会导致税收减少，但税基扩大就会增加税收。加入世界贸易组织后，企业面临更加激烈的市场竞争，进口将会有所扩大，海关要采取有效措施促进外贸增长，创造条件扩大关税税基，这是确保关税增长的重要一环。
随着经济全球化进程的加快和电子技术的发展，企业要求贸易便利化的呼声日益高涨。面对这种形势，海关全面实行通关作业改革，实行“快速通关”、“便捷通关”、“联网监管”、“出口加工区监管模式”等，努力提高通关效率。去年我国外贸进出口突破5000亿美元，海关一系列便利贸易的措施功不可没。
加入WTO后，要继续保持打私高压态势，加强缉私力度。实行《WTO海关估价协定》后，海关要拓宽价格资料的信息来源，加强风险管理，对重点商品重点关注，打击价格低报、瞒报等违法犯罪行为，减少关税流失。同时要进一步规范企业的守法意识，改善整体的执法环境。
入世后，随着进出口贸易额的激增和国际经济交往的日益频繁，口岸管理变得更加复杂。海关、外贸、工商等部门要进一步加强相互之间的协调与配合，提高税收征管的整体水平，确保海关税收应收尽收，为促进国民经济持续、稳定、健康发展做出贡献。
原料离船靠码头刚刚过去6小时50分钟，就可以投入生产了——高新企业快速通关
志中 春忠
2001年12月28日上午8时30分，广东北电最新进口的一批原料到达顺德码头。这批货办完全部海关手续，进入车间投产使用，仅用了6小时50分钟。而在一年多以前，类似的一批货从报关到投产，需要约10个工作日。
通关效率的提高，正是广州海关对广东北电这家高新技术企业适用提前报关、上门验放便捷通关措施的结果。这些措施正是海关总署、外经贸部为大型高新技术生产企业推出的10项便捷措施的组成部分。这10项措施另外还包括联网报关、快速转关、加急通关、担保验放、咨询服务，对于从事加工贸易的大型高新技术生产企业适用免设台账、免审合同、免办手册等。
目前，这些措施已在全国推广。谈到便捷通关10项措施给企业带来的变化，大连海关辖区的丹东饭山显示器有限公司总经理王丰科深有感触，他说现在不仅本企业得到了优惠待遇，就连同他们办理国内结转的企业也在中间享受到了便利。
六坚持 六反对 海关总署推进作风建设
本报讯 海关总署近日确定当前加强和改进机关作风建设的主要任务是“六坚持、六反对”，即坚持密切联系群众，反对官僚主义；坚持求真务实，反对形式主义；坚持讲大局守纪律，反对自由主义；坚持抓大事议大事，反对事务主义；坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费；坚持学习和创新，反对不思进取。
海关总署要求，各部门必须深入基层，加强调查研究，出台新的改革措施、规章制度，要广泛征求群众意见，并建立健全总署机关上下级谈心制度。要充分利用总署掌握的信息资源，为基层提供信息服务，同时加强总署机关对全国性、跨关区业务的综合协调职能，建立全国海关技术服务机制，建立基层海关请示事项的跟踪督办制度，认真落实对基层海关请示答复的时限承诺；要建立总署机关工作督促检查制度，进一步规范总署机关制发文件和会议制度；要加强上下左右的信息沟通，保持总署工作的整体性、协调性；要求实现领导方式和领导方法的创新，不断提高驾驭全局的能力，同时加快行政审批制度改革步伐；推行财务预算制度改革，严格经费使用和报销管理办法，凡发现向基层伸手要钱要物或提出不恰当要求的问题，一律按违纪处理；要加强机关干部特别是领导干部的教育培训，大力弘扬学以致用、与时俱进精神，积极开展合理化建议活动。
（陶永）