2001年1月23日 · 第7版

张健雄

欧盟成员国虽然都是发达国家，但各地区的发展水平和收入水平存在较大差距。例如，丹麦的人均收入水平相当于葡萄牙的3倍。如果将最富裕的成员国的最富裕地区与最贫穷的成员国的最贫穷地区相比，这一落差将更大。欧盟通过其结构政策对落后地区进行开发援助，25年来取得了明显成就，并积累了丰富的经验。

制定援助机制和法规

欧盟为开发落后地区的目标选择制定了严格定义、规范、量化标准和实施规则。对每一申请援助的项目按有关规范决策。决策的机制化确保了援助的科学性、公正性和高效性。

如对于结构基金援助的对象地区定义为4种。第一种称为目标一地区，指的是人均国内生产总值低于欧共体平均水平的75％的地区；第二种称为目标二地区，指的是严重受工业衰退影响的地区；第三种为目标五B地区，指的是低收入的乡村地区；第四种地区称为目标六地区，指的是人口密度低于8人／平方公里的人烟稀少地区。

结构基金还规定了5类项目为援助项目的优先领域。第一种是生产性项目。这些项目必须符合以下条件：这样的项目将能对当地的经济发展产生至关重要的作用，它可以是工业、手工业项目，或非商业性的服务业；以及有利于创造较多工作岗位的项目。第二种是基础设施项目。基础设施落后是贫困地区的一个共同特点。由于贫困缺乏资金发展基础设施，由于基础设施落后对资本缺乏吸引力。欧洲地区开发基金在基础设施项目方面的资助主要集中在以下方面：地区开发所需要的基础设施的建设，特别是跨欧洲的公路、铁路、能源和电信网络的建设；由政府发起的对公众利益有切实影响的项目；联系边远的交通不便地区的公路、桥梁、机场、电信等项目；重新开发利用工业衰退遗留的荒地的项目。第三种是地区内有潜力的开发项目。这种项目主要是通过提供市场信息、通讯手段、管理培训、技术创新中介等等，为中小企业创造生存和发展条件。第四种是人力资源开发。这个任务主要由欧洲社会基金担任。欧洲社会基金通过资助实习、职业培训和转岗培训，帮助刚走出校门的年轻人、由于经济结构的变化失去工作职位的人、长期失业者、女性求职者找到工作。第五种是对乡村开发与林业和水产业扶助。这些项目对平均收入明显低于城市地区水平的地区，特别是边远和一些农业处于衰落状态的乡村地区提供开发援助，促进实现经营多样化，帮助这些地区走出贫困。

受援国也须承担风险

结构基金对援助项目的操作有三个重要的规定。首先，申请援助的项目必须是列入成员国的开发计划的正式项目。其次，这些项目无论是生产性或是基础设施项目，都必须由成员国政府、地区或地方政府出面提出申请。另外，结构基金的援助拨款遵循“附加性”原则。受援项目必须由申请方投资一部分，欧盟的结构基金的援助只是“附加”的部分。欧盟结构基金对项目投资承担的比例在目标一地区为50％—75％。在其他地区为25％—50％。提出申请项目援助的成员国政府、地区或地方政府既是欧洲地区开发基金对项目投资的中介和管理者，也是项目的投资者之一。由于受援方承担一定风险，因此迫使受援国政府在项目实施中提高责任心，以免自己受到损失。

富国为何要援助穷国

欧盟制定并实施援助落后地区的结构政策，目的有三。一是挖掘落后地区的潜力，发展经济；二是缩小贫富地区收入差距，加强共同体内部一体化的凝聚力；三是完善内部大市场建设，提高共同体的国际竞争力。由此可以看出，帮助落后地区脱贫虽说是一个重要目标，但不是终极目标，最终目标是完善内部大市场的建设。要想使欧盟中的富裕成员国拿出钱来援助穷国，主要还是这第三个目标发挥着作用。

建设和完善内部大市场的建设，目的是加强内部竞争机制，最后提高共同体的国际竞争力。欧盟内部地区间发展的差距与内部大市场的建设之间相互牵制。一方面是内部发展差距的存在妨碍大市场的完善。发达地区与欠发达地区发展水平差距太大，相互间无法进行竞争，因此落后地区常常需要共同体给予优惠政策加以保护。而这样的保护政策实际上把内部大市场割裂开来。要避免这种割裂，唯一的办法是加速落后地区的发展，使它们能够站在同一起点上相互竞争。另一方面，竞争本身又有扩大贫富差距的效应，因此对于落后地区的扶持必须长期进行，而且每向前迈出一步，都要进一步加强力度。

跨进新世纪

本报驻科特迪瓦记者廖先旺

西非国家经济共同体15个国家在新世纪将迈出新步伐。2000年底召开的第二十四届西共体首脑会议作出决定：在新世纪里尽快成立共同体议会；设立共同体法院；启用统一护照；成员国之间协调开发淡水、能源以及管理、人力等资源；建立非洲法郎区外的第二个货币区并于2004年实行单一货币；最终建成人员和商品可以自由流通的经济共同体。

此外，西共体还将在成功调解塞拉利昂内战的基础上，继续在本地区和平与安全问题上发挥积极作用，在几内亚、利比里亚和塞拉利昂3国的边界部署隔离部队以防止冲突。在行政经费分摊上，西共体创造性地决定，将原由各国政府财政缴纳会费的方式改为对区外进口商品统一征收特别税，从而解决了各国拖欠分摊会费难题。在防治艾滋病问题上，共同体各国也将采取更加统一协调的行动。

西共体在新世纪仍会继续沿着它既定的目标稳步前进，但在朝地区一体化乃至非洲联盟的最终目标迈进的不同阶段内，它会制定较为现实、相对容易实现的阶段性目标，尤其在各国利益目标相近、又不需要许多资金的开发性计划上，其进展可能更快一些。在对外合作上，鉴于本地区多数国家在经济发展上仍然依赖外部资源，且受制于国际市场、国际金融机构和发达国家的援助，因此，按照外部环境所提供的现实条件制定现实的发展目标，仍是西共体当前建设的一个主要特点。

世界银行和国际货币基金组织2000年决定，在继续关注非洲经济增长的同时，更多地注意非洲贫困化、社会公正、教育和卫生等问题，为此，非洲国家包括西共体制定了相应的脱贫计划。然而，在国际投资对非洲国家望而却步的情况下，西共体需要作出较大的努力才能调动区内和国际投资，以达到自己的脱贫目标。在一些受到国际社会支持的重大基础设施建设如天然气管道和区内快速公路网建设、水资源的利用、教育卫生等计划的落实方面，则有可能取得较快的进展。

西共体在发展进程中还会遇到一系列的挑战与机遇。首先，各成员国在经济发展所需的各种资源上存在短缺且不均衡的状况，而本地区依赖单一农产品或初级产品发展经济的模式，在全球化的背景下已经显现出弊病，石油等进口商品涨价而出口农产品价格暴跌，严重影响了本地区的经济增长与社会发展。如何改变传统的发展模式，从全球化的进程中获取最大的发展机会，是摆在包括西共体在内的非洲国家面前的重要课题。其次，实现经济联合可以壮大竞争实力，但这一过程也会使西共体国家越来越多地面临与一体化相抵触的地方部族主义、民族主义和宗教极端主义的挑战，只有冲破这些障碍，一体化才能实现跨越。第三，西共体内的两个起火车头作用的重要国家——尼日利亚和科特迪瓦的政局近来都出现了一定程度的动荡，直接影响到西共体的稳定发展与一体化进程。第四，对非洲来说，开发快、见效快的首先是人才资源。西共体在这方面有可能、也有能力采取更多的统一行动，以加速一体化建设。第五，西共体是一个先实现共同货币（西非法郎）后，再进行共同市场建设的经济共同体，西共体内的英语国家成立第二货币区将有利于一体化和实现全区单一货币，而英法两个语区的竞争与平衡发展仍将影响一体化进程。第六，西共体在实现经济一体化的进程中，也开始在解决地区冲突与安全问题上发挥作用，如在几内亚、塞拉利昂、利比里亚的边界冲突、塞拉利昂内战等问题上。如果西共体国家经济实力壮大，它在这方面的作用会进一步加强。（本报阿比让电）（附图片）

科技短波

美国一家新公司计划将能源部开发的无线电频率标签技术商业化，以使之成为高技术库存跟踪系统。据美国能源部的消息，无线电频率标签是一种无线通信设备，它能小至一粒米，大到一张信用卡，可用于识别、定位或监视物体。这项技术最早应用于军事和国家安全领域，例如用来跟踪火车和汽车的交通安全情况，识别美国军队中士兵们的身份等。这一技术商业化后可广泛应用于商品的连锁管理，也可作为公司和机构的安全监控系统。公司或机构还可利用该技术跟踪办公室或库房里贵重物品的去向。

科技短波

美国研究人员利用基因技术，通过牙龈组织再生出新骨骼，这一技术将使骨骼移植手术变得更加方便。据报道，美国密歇根大学牙科学院研究员卢瑟福德及其同事将一片牙龈组织放在实验室中，让其生长出更多的细胞。然后将重组病毒刺入牙龈细胞，这种病毒携带有负责合成骨骼生长因子的基因。研究人员随后在手术用凝胶上播撒被处理过的牙龈细胞，并将其固定成适合于骨骼移植部位的形状，然后将之移植。结果，细胞开始产生生长因子，这促使周围的骨头生长，甚至长出新的骨头。

科技短波

德国妇科中心最近成功地使用9年前冷冻的受精卵使一位妇女成功产子，同时还让另一位妇女怀上双胞胎。该中心的汉斯·范德尔芬教授在波恩介绍说，这两位妇女从1991年就开始治疗不育症，但一直未获成功。目前，在世界范围内，采用长期冷冻的受精卵使育龄妇女怀孕成功的概率极低。范德尔芬教授及其同事发现，为提高成功率，采取这种方式生育的妇女最好争取在45岁之前怀孕，而且卵细胞的冷冻时间不能太长。

（本栏均据新华社电）

IT聚焦

本报驻比利时记者姚立

“欧洲的电子商务发展较快，但和美国相比还有很大差距”，欧盟委员会负责信息产业的发言人路格先生开门见山就对记者作出这样的评价，“但欧盟正在采取措施，争取在两年内赶上美国”。

路格先生介绍说，欧盟各国首脑在去年3月的里斯本首脑会议上确立了一个雄心勃勃的目标：将欧盟建设成为当今世界最具竞争力、最有活力的知识经济实体。为此，要求成员国采取措施，尽快发掘新经济带来的发展机会，尤其是加快因特网的普及和应用。路格先生认为，里斯本会议发出的强烈政治信号是：建立信息社会是21世纪欧洲经济和社会发展的中心环节，各国必须抓紧不放。

正是基于这样的认识，欧盟加快了电子商务立法。继“电子签名指令”之后，去年5月又通过了“电子商务指令”，全面规范了关于开放电子商务市场、电子交易和电子商务服务方面的法律责任。这两部“指令”构成了欧盟电子商务立法的基础与核心，具有地区性国际条约的性质。为此，欧盟首脑会议要求成员国在2001年底前将“电子商务指令”制定成为本国法律，为发展电子商务打好坚实的法律基础。

欧盟之所以在电子商务立法方面行动迅速，主要原因有二：一是各成员国有关电子商务的立法不尽一致，企业在实践中对此感到困惑，造成绝大多数中小企业电子商务发展缓慢；二是由于缺乏明确的统一立法，广大消费者对电子商务缺乏信任感，因而对电子商务持观望态度。

欧盟对电子商务立法的重视或许能逐步打消中小企业和普通消费者的疑虑，而且欧盟电子商务立法体现了自身特点：首先是目标明确。欧盟认为，作为当今世界最大的经济实体，成员国之间必须建立统一的电子商务市场，才能更好地推动电子商务的发展。为此，欧盟要求成员国制定共同的标准，提高立法透明度。其次，考虑到电子商务跨国界流动的性质，欧盟在立法中明确规定了信息服务应当受服务提供者机构所在国法律的管辖，以保证法律的适用性。欧盟还愿意同其它地区和国家合作，共同探讨制订全球性的电子商务法规。

据悉，欧盟今年年中还将制定另外两项指令，以便为在年底前建立一个公共部门的电子商务市场消除障碍。此外，还要针对电子商务的某些服务项目，通过一项增值税指令，保证欧盟内部增值税的会计制度符合电子商务的特点。

通过立法推动电子商务的发展只是欧盟致力于建设信息社会的一部分。2002年前，欧盟还将通过一系列的相关措施，以确保里斯本会议目标的实现，如大幅度降低上网费用，加快网络进入家庭的进程，为研究机构和大学提供更好的网络设施，加强网络人才的培养等。据欧盟统计，目前欧盟信息技术人才严重不足，短缺近80万，预计2003年短缺人员将增加到170万，尽快培养人才是欧盟向信息社会迈进中的最大挑战。欧盟已为此制订了相关措施，如建立培训中心，加大培训力度，增加公共网吧等。

综上所述，未来两年将是欧盟在信息社会和知识经济道路上快速发展的时期，一个“电子欧洲”将在不久的将来呈现在世人面前。

（本报布鲁塞尔电）（13）（附图片）

资料来源：美国《商业周刊》王永荪周咏缗制作（新华社1月22日发）

79岁的权润洪是一位韩国老人。25年前，他成立了社团法人花郎青少年联合会。联合会每年都要开展夏令营活动，至今已举办了25期。与往年不同的是，2000年花郎青少年联合会的夏令营邀请了93位中国青少年，他们同韩国学生手拉手，同吃同住，临别时难分难舍。老人说：“如果全世界的青少年都能这样交流感情，世界上就不会有战争了。”

为了这次活动，权润洪老人几乎倾尽了自己的财力，甚至将收藏多年的古董都卖掉，筹措了近1.4亿韩元（约合100多万人民币）。韩国总统金大中特意为此次活动题词“新千年我们的梦”。

权润洪老人出生在韩国青山南道的一位学者之家。他自幼熟读《孙子兵法》、《唐诗》等中国典籍，热爱中国文化，并为自己取中文名字“雪峰”。老人喜欢毛笔字、绘画、陶艺等，孙中山、毛泽东、雷锋等都是他心目中的英雄。

这份深厚的中国情结，使老人多年来一直致力于中韩交流，尤其是中国朝鲜族青少年的文化教育。1989年，权润洪老人来到中国，本打算旅游并写本书，当他看到一些学校设施简陋，便取消了写书的念头，开始了他的捐助之行。在黑龙江、辽宁，老人设立了多项奖学金，并为一些学校、幼儿园捐献了韩国大百科词典、电脑、桌椅、玩具、衣服等。一次，在沈阳参观一个画展，一幅油画深深地吸引了他。这幅画要价1000美元，他随身带了3000美元，但他在这幅画前流连了半个多小时，最终没舍得掏钱，而是将这3000美元捐给了当地教育部门。

至今，权润洪老人为中国的教育事业累计捐助了600多万元人民币。10多年来，老人每年来中国四五次，每次都是简衣素食，从不住高档酒店，能坐火车坚决不坐飞机。他告诉女儿：“我死后，把我得到的全部捐款收条和感谢信放在我的墓前就行了。”

如今，已80岁高龄的权润洪老人仍穿梭于中韩之间。他说，自己要分秒必争，为中韩青少年的交流做点实事。在中国，他还遇到了一位千里同行的知音——朝鲜族退役将军金刚熙少将。两位老人南下北上20多万里路，讲学、捐助，乐此不疲，他们称这是没有终点的事业。

（赵华张燕）

环球经纬

中国上海马戏学校表演的《跳板蹬人》节目二十一日晚在摩纳哥蒙特卡洛国际杂技节上荣获最高奖——第一“金小丑”奖。获得另一个“金小丑”奖的节目是法国著名马戏演员阿莱克西·戈路斯表演的《驯马》。中国南京杂技团表演的《空竹》获本届杂技节特别奖。

环球经纬

据波通社日前报道，波兰信鸽有三成患有肝炎。据波兰信鸽喂养者协会副主席格雷格尔介绍，信鸽肝炎是腺病毒引起的。这种病毒的载体是脱氧核糖核酸。受此病毒攻击后，鸽子会变瘦，体重会变轻，并出现停食和腹泻等症状。

环球经纬

德国伍尔茨堡大学新近的一项研究结果表明：看电视过多的儿童，在语言和阅读能力方面的发展比较差。该大学对该市及附近地区三百三十个家庭的孩子进行了长达六年的观察，在此期间对参加试验的儿童进行经常性的语言能力、阅读能力和注意力等项目的测试，结果证明，看电视时间特别长的孩子，语言能力、阅读能力和注意力的发展明显比其他孩子差。（据新华社电）