2001年1月23日 · 第10版

国家计划生育委员会主任张维庆

编者按：在刚刚过去的2000年，我国人口与计划生育领域大事不断。年初，《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》发表；11月1日，规模空前的第五次全国人口普查全面展开；岁末，国务院新闻办发表《中国21世纪人口与发展》白皮书。这表明，面向新的世纪，我国把人口与计划生育工作提到了前所未有的高度。今天，本报推出专版，回顾我国人口与计划生育事业所取得的辉煌成就，分析面临的形势，呼唤全社会都来关心、支持人口与计划生育工作。

·人口控制计划完成，人口形势仍不容乐观

·总体思路已明确，管理体制工作方法需改进

·婚育观念发生转变，“重男轻女”仍有市场

人口问题是当今国际社会和世界各国共同关注的重大问题之一。我国政府把人口问题作为社会主义初级阶段长期面临的重大问题，把控制人口数量，提高人口素质，作为实现现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。经过几十年艰苦努力，我国人口与计划生育事业取得了巨大成就，人口过快增长的势头得到有效控制。实行计划生育以来，全国累计少生3亿多人，缓解了人口过多对资源、环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平提高。

一、人口与计划生育工作进入稳定低生育水平的关键阶段。到2000年末，全国人口总数控制在12.8亿以内，总和生育率稳定在更替水平以下，人口控制计划圆满完成。1998年以来，人口自然增长率稳定在10‰以下。人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，我国已进入世界低生育水平国家行列。

二、马克思主义人口理论、邓小平人口思想在实践中得到继承并不断发展。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，从我国的基本国情出发，从全面推进社会主义现代化建设和可持续发展的战略高度出发，把人口与计划生育工作摆到了更加重要的位置，提出人口问题是我国的首要问题，人口问题的本质是发展问题，由于人口变动与社会经济发展不协调而引发的人口问题，是影响我国经济、社会、资源、环境可持续发展的关键，解决人口问题，是社会经济健康发展的根本保障。

三、初步构建起适应人口与计划生育发展要求的制度框架。党中央、国务院颁布了关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定，确立了指导下世纪前10年人口与计划生育工作的行动纲领；国务院新闻办发表了《中国21世纪人口与发展》白皮书，阐明中国政府坚持人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展的原则立场和战略构想；为了将人口与计划生育工作纳入法制化轨道，正在抓紧制定人口与计划生育法等相关法律法规。

四、不断发展和完善具有中国特色解决人口问题的正确道路。在全面总结历史经验的基础上，结合新的实践，形成了指导我国人口与计划生育工作的总体思路，即坚持计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，坚持人口与发展综合决策，坚持国家指导与群众自愿相结合，坚持以人的全面发展为中心，把人口与计划生育工作与发展经济、消除贫困、提高妇女地位、完善社会保障、促进家庭幸福等有机结合起来，逐渐探索出了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路。

五、基层建设和基础工作得到加强，全国基本实现人口与计划生育工作“三为主”。逐步建立依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作机制，基本形成了遍及城乡的计划生育服务网络。到2000年底，全国基本实现了“三为主”要求。

六、人民群众作为计划生育主体地位不断得到加强。目前，孕产妇死亡率从1990年的94.7／10万下降到1998年的56.2／10万；育龄妇女平均初婚年龄从1970年的20.8岁提高到1998年的23.57岁；已婚育龄妇女综合避孕率达83％；平均家庭规模从1971年的4.84人减少到1998年的3.63人；1999年人口平均预期寿命提高到71岁。

随着21世纪的到来，人口与计划生育事业进入一个新的重要发展时期。能否稳定低生育水平，事关全局，影响重大。“十五”期间，我国人口形势不容乐观，人口数量仍将以每年1000万人以上的规模增长，人口总体素质不高的状况短期内难以根本转变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题日渐突出，人口与经济和社会发展、与资源利用和环境保护的矛盾依然尖锐。加之地区发展不平衡，部分地区基层基础工作薄弱，相当一部分群众的生育观念还没有发生根本转变，全社会对解决人口问题的重要性、艰巨性和长期性认识不足。计划生育工作的管理体制、工作方法、服务质量以及干部队伍素质不能完全适应形势的要求，迫切需要加快改革和发展的步伐。

张杰摄

翟振武

二次世界大战以后，由于各国，特别是发展中国家的死亡率迅速下降，而生育率却仍维持在很高的水平上，导致世界人口迅猛增长。从1974年联合国第一次世界人口大会到现在，已经近30年了，世界人口增长（不含中国）的速度依然很高，非洲的总和生育率（大致相当于每个妇女一生中平均生育的孩子数）在2000年仍然高居在5.3。世界发展中国家的平均总和生育率（不含中国）也在3.7左右。相比之下，我国的生育率下降速度创下了世界第一。

我国生育率下降到更替水平，不仅是本国人口发展史上的里程碑，而且是具有世界性意义的伟大历史事件。

首先，我国是世界第一人口大国，占世界人口1／5，世界人口增长的状况与发展趋势，很大程度上取决于我国人口状况与发展趋势。1980年以前，联合国预测世界人口到2050年可达到110亿，但以后不断调低预测值。在1999年发表的预测中，竟然把2050年世界人口预测数调低到89亿。这很大程度上是由于我国的人口增速已趋缓。

第二，欧洲人口转变的经验一度被认为是“通用”的人口转变模式。但是，我国却创造了奇迹，仅仅用了30年时间就走完了发达国家100多年才走完的道路。我国生育率快速下降的事实具有世界性的典范意义，它说明，人口转变，除了欧洲模式外，还有另外一种更快捷的中国式的道路。

第三，中国的低生育水平是在工业化尚未完成、农民仍占70％、人均收入仅800多美元、人均受教育年限还很低的社会经济条件下实现的。它的成功向世界证明，社会和经济发展虽然是生育率水平高低的决定性因素，但是，同一水平的社会经济发展条件可以容纳的生育水平的“变化空间”却是相当大的。我国计划生育的成功为在较低社会经济发展水平下实现人口转变创造了新鲜的经验和理论。

（作者为中国人民大学人口所教授）

彭希哲

人口增长得到控制有效地减缓了我国人口对环境和自然资源的压力，在一定程度上遏制了我国人均的耕地、淡水、森林和能源拥有状况继续恶化的势头，为从根本上解决人口数量与环境资源之间的关系问题赢得了宝贵的时间。多年来我国在耕地面积不断缩小的情况下能保证人民生活和生产所需的粮食供应，人民的饮食消费水平还取得较大幅度的提高，人口增长速度的减慢是一个重要的原因。

我国政府和全国人民在过去的几十年间向贫困化开战并取得了显著的成效，农村贫困人口的比重和绝对数量在90年代有大幅度的下降，而农村人口控制的成功已经被证明是全面消除农村贫困的最有效途径之一。“少生快富”不仅是一个口号，更是一个在中国广大的农村地区被认同和广泛实践着的现实。

实行计划生育，推行生殖健康服务，有效地改善了母婴健康质量，降低了伴随生育而出现的妇科疾病、儿童疾病和死亡发生率，大大地减少了由此发生的人力资源的浪费和经济损失，加速了我国人民群众消费结构的现代化，有力地推动了新一代公民的教育文化水平和整体人口素质的提高，为我国社会经济的健康运行和进一步腾飞，为迎接全球化和知识经济的挑战打下了良好的人力基础。

人口增长模式的转变与有效的制度创新相结合，就能通过人口素质的提高，刺激劳动生产率的提高和经济的发展，以应对人口老龄化引发的社会保障等问题。未来10年，将是我国总人口抚养系数最低的时期。换句话说，我们将在21世纪的前10年充分享用人口增长模式转变所带来的社会经济成果。（作者为复旦大学人口研究所教授）

朱楚珠

一个社会的文化有三个层次的同心圆。最外层的是器物层，包括人们创造的各种物质的、精神的产品。中间是制度层，包括人际关系及规范化了的社会制度。最内层是价值观念和观念指导下的人们的行为规范，是文化之魂，集中体现了某种文化的特色。随着新中国的成立和各种制度的建立及完善，以男女平等为中心的新生育文化日趋占主导地位并影响人们的行动。然而目前这种变化还大多表现在生育文化的外层和中间层，在相当一部分地区特别是广大农村，由于现实需要和价值观念的顽固继承性，以男性偏好为中心的传统生育价值观仍迷漫于社区和家庭。这就预示着新旧两种生育文化将在经历一个长期的相互渗透、交织、较量过程后，才能发生转型，实现“以新代旧”。

塑造新型社会主义生育文化要依托社区。研究表明，一种新文化通过传播、替代旧文化的过程，是一个人与人互相影响互为环境的过程。社区是一个民众共同生活的区域，人的行为在社区中会互为环境，互相影响，久而久之，形成社区环境特征也就是社区气氛。这种社区气氛又反过来影响每一个人。假如生男生女一样的新生育文化只在一个村的几个妇女身上体现出来了，整个村子的氛围还是重男轻女，那社区中就会不断发生对这少数人的歧视、讽刺和打击。她们得不到社区的支持，感到势单力薄，价值准则在社区难以扩展，就有可能走回头路。所以，要依托社区，积极构建社区生育规范。只有把社会主义生育文化融入社区规范之中，这种文化才能生根。

塑造社会主义生育文化，要培养、造就新一代的妇女群体，使她们成为农村社区中的生产能手和新生育文化的代表。周围群众需要她们的技术，佩服她们在经济上的组织力和号召力，自然而然地信服她们传播的新生育文化。她们是农村社区的中心人物，由她们去编织社区社会主义生育文化之网。

（作者为西安交大人口所教授）

鼎鸣

1972年，国际著名学术机构罗马俱乐部出版了一本名为《增长的极限》的书。该书用一个复杂的数学计算模型，分析了人口增长、资源消费、环境污染等影响经济发展的5个因素，认为如果维持现有的人口增长和资源消耗率不变，全球经济将在2100年前达到增长的极限，随后步入衰退。

近30年过去了，在科技革命的推动下，世界经济仍然保持着较强劲的增长势头，人们正在创造并享受着前人望尘莫及的物质财富。然而，《增长的极限》并未被人遗忘。透过繁荣的表象，不断有人发出“盛世危言”，对物质资料再生产和人类自身再生产及其相互关系进行反思，提醒人们保持危机意识。

正是基于对人类社会发展前景的忧思，可持续发展的概念和理论一经提出，即赢得了世界各国的广泛认同。这种理论认为，人类自身的发展和消费需求是无限的，而在一定的历史阶段和一定的技术水平条件下，能源的可供应量、环境的承受能力等却是有限的。为了使经济发展既满足当代人的需求，又不对子孙后代满足其需求的能力构成威胁，人类必须转变包括自身再生产在内的增长方式，谋求“无限”与“有限”的统一。

在我国，制约可持续发展的因素首推人口的过快增长。由于人多地少，人们将斧头挥向了山林和草场，导致生态恶化，沙尘暴频频“光顾”。由于农村劳动力过剩，大量的剩余劳动力必须就地消化，影响了农业采用新技术和规模经营，农业的边际效益出现了下降趋势。一项权威的研究表明，在人口稠密地区，人口每增加10％，国民生产总值只相应提高6.7％，即人均产出下降3.3个百分点，其中贫困人群的收入下降最多。

就在《增长的极限》问世前后，我国开始推行世界上最严格的人口控制政策。经过近30年的不懈努力，完成了人口再生产类型的历史性转变，人口过快增长的势头得到了有效的遏制。人口控制政策的成功实践，减轻了人口对资源、环境的沉重压力，为经济社会快速、健康和可持续发展增加了重要的砝码。

未来几十年，是我国实现第三步战略目标进而实现中华民族伟大复兴的重要历史时期，也是人口数量向16亿峰值逼近的时期。由于人口基数大，在增长惯性的作用下，每年新增国民生产总值的相当一部分会被数量可观的新增人口吃掉，人口形势丝毫不容乐观。这就要求我们在关注经济增长的同时，继续坚持经济发展与人口控制两手抓。只有这样，才能为未来赢得无限的发展空间。（附图片）

张纯元

近30年来，全国累计少生孩子3.38亿，这一成就的重大意义至少有以下几个方面：

1.节约了大量抚养成本。据一个有权威的课题组1999年抽样调查数据显示，0—16岁孩子的家庭抚养成本，城镇为9.5万元，农村为3.6万元，城乡加权后的年均成本为每年7781元。以此标准，按历年当年价格计算，少生人口3.38亿，就为家庭和社会节约了7.4万亿元，相当于1997年的全国国内生产总值。

2.节约了少增加人口的物资技术装备费用。新增人口成长为劳动力以后，必须同一定的生产资料相结合才能生产财富并生存下去。为此，社会必须为每一个正常劳动力提供物资技术装备。按1998年标准，城镇为7.4万元，农村为3600元。我们控制人口过快增长而少出生3亿多人口，就为国家和社会节约了69.9亿元的物资技术装备费用。

3.节约了少增加人口的社会福利费用。作为新增适龄劳动人口，社会除了为他们提供物资技术装备费用之外，还必须为其提供具有原有人口平均水平的社会福利费用、社会救济费用、文教卫生费用、非生产性基本建设费用和为新增劳动人口追加的那部分社会后备基金。

4.节约了大量的消费基金。假设少生的3亿多人，都能存活为劳动人口，也于社会财富增加无补（其生产者功能可由原有人口替代），而只会加大待业队伍，增加国民收入中的消费基金份额。而现在少生的3亿多人口，就为社会节约了这笔可观的基金。

（作者为北京大学教授）

这是1949年以来我国历年人口自然变动情况图，其中横坐标代表年份，纵坐标代表千分比，细实线代表人口出生率，虚线代表死亡率，粗实线代表自然增长率。如图中所示，新中国成立以后，随着经济逐步恢复，我国人口开始平稳增长。经济困难时期，人口死亡率提高，出生率和自然增长率下降到谷底，随后又急剧上扬。60年代末、70年代初实行计划生育以来，人口出生率、死亡率、自然增长率均呈下降趋势。

1998年以来，人口自然增长率稳定在10‰以下，标志着我国进入低生育水平国家行列。

这是我国人口每增加1亿所用时间图。图中显示，从50年代中期到60年代中期，由于经济困难，人口增长较缓慢，从6亿到7亿用了10年时间。从1964年到1974年，人口加速增长，10年增加了2亿人，此后趋于平稳。（附图片）

田雪原

世纪之交，国务院新闻办发表了《中国21世纪人口与发展》白皮书。白皮书阐明了未来我国人口数量、素质变动的方向、目标，勾画出人口以及相应的社会经济发展蓝图：2005年全国人口控制在13.3亿以内（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），2001—2005年人口年平均自然增长率不超过9‰。同时提出提高人口素质的目标，要将孕产妇死亡率降低到42／10万，婴儿死亡率降低到31／1万左右；巩固和提高9年义务教育成果，加强贫困和少数民族地区的义务教育，城市和有条件的农村要基本满足高中教育需求，建立起相应的社会保障体系。2010年人口总数控制在14亿以内，平均所受教育年限达到发展中国家先进水平，群众享有基本的医疗保健和生殖健康服务，同时要解决好人口年龄结构老龄化带来的问题，初步建立起覆盖全社会的社会保障制度。21世纪中叶人口增长到接近16亿时实现零增长，其后人口总数缓慢下降。人口素质和健康水平全面提高，高中阶段教育和高等教育大众化。建立完整高效的社会保障制度，大幅度提高人口城市化水平，人口分布和就业结构更为合理等。

白皮书在广泛征求意见的基础上，客观地提出和分析了人口与发展面临的问题和矛盾。这些问题和矛盾主要是：其一，人口数量增长对资源、环境压力的持续增大。尽管目前生育率下降到较低水平，但21世纪前半叶仍保持一定增长势头，人口与资源、环境的矛盾有增无减。

其二，生产年龄人口继续增长对就业形成压力。根据预测，15—59岁生产劳动年龄人口将一直增长到2020年，这对于人口和劳动力本已过剩的我国来说，劳动力市场供过于求的矛盾将更为突出，加大了解决的难度。

其三，人口年龄结构老龄化与养老保障滞后的矛盾。出生率的大幅度下降直接导致年龄结构老龄化。我国人口老龄化具有速度比较快、达到的水平比较高和地域分布不平衡的特点。在经济尚不发达的情况下，形成老龄化与社会经济发展之间的“时间差”，给社会养老保障制度的建立增加了很大的困难。

其四，人口文化教育素质不适应现代化建设需要的矛盾。

其五，人口城市化滞后于产业结构调整的矛盾。1999年全国城镇人口所占比例为30.9％，世界为46％，发展中国家为38％，我国落后许多。近70％的人口滞留在农业，造成农业劳动力严重过剩，平均占有的农业自然资本、产出资本较少，是城乡差距拉大的根本原因。

其六，人口地区分布和人才向沿海流动与西部开发的矛盾。人口地区分布格局的形成，是自然地理条件、社会经济发展的结果，实施西部大开发战略并不要求西部大量增加人口，但需要人才资本的积聚。然而改革开放以来西部人才“孔雀东南飞”现象严重，留住和吸引人才成为大开发的关键。

如何解决上述人口变动与发展之间存在的矛盾？白皮书站在可持续发展战略高度，提出需要继续贯彻落实控制人口数量、提高人口素质的基本国策，实行控制数量、提高素质、调整结构相结合，当前以数量控制为重点的基本方针。白皮书将我国人口问题的解决纳入未来经济、社会总体发展战略，提出综合治理的目标、方针和政策，是指导解决新世纪人口问题的纲领性文献。

（作者为中国社科院学术委员）