2001年1月17日 · 第9版

中共吉林省委宣传部常务副部长荀凤栖

新世纪开元之初，人民日报《民主和法制》周刊迎来创刊100期。李鹏委员长题词给予鼓励，指明了办刊任务和方向。两年来，《民主和法制》周刊不仅引起各级领导机关和领导干部的重视，而且受到社会各界和广大群众的关注和欢迎，成为人民日报具有重要影响的周刊，成为民主和法制宣传的重要阵地。

实施依法治国方略，建设社会主义法治国家，是建设有中国特色社会主义的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的重要保障。要实现这一宏伟目标，必须坚持不懈地加强民主和法制宣传教育，提高全民的民主和法制意识。民主和法制宣传必须广泛吸引群众，渗入社会生活，才能实现宣传的目的。希望《民主和法制》周刊，多介绍和阐释马克思主义民主和法制学说特别是邓小平民主和法制理论，以此来教育群众；多了解社会各界的思想动态，多宣传社会主义中国民主与法制的优越性，以此来宣传群众；多把握社会各界关心的热点问题，特别是与群众利益密切相关的问题，开展讨论，解疑释惑，以此来引导群众；多提供各种民主和法制方面的法规、信息和渠道，以此来服务群众，使《民主和法制》周刊成为宣传民主和法制的阵地，学习民主和法制的课堂，研究民主和法制的论坛，为人民群众提供服务的重要渠道。

本报记者柳晓森

性格爽朗，为人坦荡的山东潍坊市国税局局长张文泉现在又能睡上踏实觉了，因为：“我不必担心因为我们税务干部违法行政而随时可能被纳税人告上法庭。”

张文泉之所以有踏实感，得益于全市国税系统两年多来，坚持不懈抓依法行政管理，抓税务干部严格执法。

由百名纳税人集体上访引起

为何潍坊市国税系统把依法行政作为工作的重点呢？有件事曾让张文泉印象很深：1999年初，潍坊市小商品城个体工商业户100多人集体上访，反映综合税费负担过重，税务人员执法不公，有的纳税人要上法院告税务机关。

这件事以取消了3项不合理收费，有关责任人被处理而平息，可由这件事所暴露的问题让张文泉久久不能平静：怎样管理个别税务干部执法随意问题？怎样制止一些税务干部对纳税人吃、拿、卡、要，损公肥私？怎样才能让更多的纳税人纳税意识增强，对税务机关信任度增加呢？

经过分析和调研，张文泉找到解决问题的途径：法律是尚方宝剑，具有绝对权威，应该把依法行政作为贯串税务工作各个环节的中心任务来抓，这样才能达到满意的社会效果。

说干就干，从1999年初开始的依法行政管理，潍坊市国税局把强化学习和培训作为提高干部执法水平的一项首要工作。他们请学者来教授有关法律、请省里的专家介绍怎样才能避免工作中容易出现的程序违法问题。一时间，税收征管法、新刑法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律书籍成为各级税务干部必读的书目，如何改进工作也成为同事间交谈的主题。

自查自纠是依法行政管理的重要环节。从1999年初至5月间，国税局层层落实，一抓到底，发现了一些单位在税收执法、政策执行、工作作风、税收管理、文明服务等方面存在的167个问题。市局要求，各单位对各自问题限期整改，同时规定，凡在以后的检查中，被市局检查出已通报过的问题未及时整改或仍然存在两项以上问题的税务分局，对分局长就地免职，对县（市、区）局长给予诫勉等。

政令一出，尤其是昌乐县朱刘店国税分局局长因管理不善，使纳税人权益受损而被免职的处罚一实施，全市国税系统上下更有压力。压力之后的潍坊市国税局的干部激发出更大的活力，他们积极查找本单位执法过程中存在的问题，认真制定整改措施，及时纠正执法过程中出现的偏差，全市的税收执法状况明显好转。

直到今天，税务干部还能记得起1999年的盛夏。那一年的7月里，为了把违章收取的发票押金退回给纳税人，税务干部一家一户退款，直到把总额近千万的款项全部退还。

严执法与爱民情

事情发生在依法行政管理期间。1999年7月，潍坊市寒亭区国税局央子分局税务干部发现个体户于新生开业已经一个多月仍未申报纳税，便按规定前去催缴。当国税人员说明来意后，于新生的妻子刘金枝泪流满面地诉说苦衷：自己患有脑血栓，却又是全家唯一的劳动力，家中有80多岁的婆婆，3个未成年的孩子和二等残废的丈夫。为养活全家，就把一个废弃的汽车壳子改造成小卖部，赚一点钱养活全家。刘金枝忧心忡忡地询问：“俺是否可以不缴税？”

于新生的税，收是不收？面对这样一个由两位病残人支撑的特困家庭，国税人员如何取舍？税法规定，残疾个人从事加工或修理修配可享受免收增值税政策，而从事营销业必须依法纳税。央子分局决定，先按税法规定收税，然后向区局汇报，想办法解决他们的困难。当天，央子分局就捐款310元，送到刘金枝家中，以补贴家用。

寒亭区国税局经过研究，决定给于新生核定为月征收40元的最低税额，并列为长期帮扶的对象。研究当天，区局全体干部就捐款1950元。

接到捐款后，刘金枝泪水纵横，感动地说：“今后无论困难多大，我们也要积极纳税。”

这件发生在潍坊市国税系统与纳税人之间的感人故事，只是它们依法行政管理所取得成绩的一部分。

纵观它们的依法行政管理，可以发现它们已建立起一个以严查实纠为重点，以加强查处为保障，以维护国家利益和纳税人合法权益为根本目的的工作体制。税务干部的执法综合素质得到显著的提高。在潍坊市小商品城经商多年的吴学玉对此体会很深：“主管俺们的税务干部自觉避嫌，他们都不敢到辖区里的店铺买东西，更不会讨价还价。”自觉申报，依法纳税也成为广大纳税人的自觉行为。作为全市纳税大户的中药厂，在依法行政管理之前，每月都想拖交税款，现在如期入库率已达95％以上。（附图片）

右图为潍坊市人大常委会副主任王在辉（左三）在听取张文泉（左二）情况介绍。　　高斌摄

编者按：

“弘扬民主精神，推进法制建设”，这是中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏为今年1月10日本刊创刊100期所作的题词，李鹏委员长还同时为周刊作了题为《为建设社会主义法治国家而努力》的新世纪寄语，这是对周刊全体编采人员极大的鞭策和鼓励。我们将认真学习和领会题词及寄语的精神实质，不辜负李鹏委员长的深切期望，继续坚持“强化人大意识，聚集立法监督，关注公民权益，透视法制热点，弘扬社会正气，提供法律服务”的办刊宗旨，多出精品，高出一筹。作为人民日报宣传民主和法制建设的主要阵地，我们要高扬主旋律，坚持正确舆论导向，以丰富的法制报道和深度的观察思考，为读者提供高质量的精神食粮。今天刊发各界人士对李鹏委员长题词和寄语的体会。

义不容辞的责任

本报副总编辑吴恒权

在世纪交替之际，李鹏委员长为本报《民主和法制》周刊100期题词并作新世纪寄语。《民主和法制》周刊从问世的那一天起，就一直得到李鹏委员长和全国人大常委会的关心和支持。新年伊始，李鹏委员长的题词和寄语，是对我们的极大鼓舞和鞭策。它不仅是对人民日报，而且是对全国的民主法制宣传工作的关怀和指导，必将有力地推动我国的民主和法制宣传在新的世纪里，开好局，起好步，迈上新的台阶。

江泽民总书记最近指出，我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。我们在民主和法制的宣传中，要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。

我们要认真贯彻江总书记的指示精神，以李鹏委员长的题词和寄语为契机和新的起点，进一步加强民主法制宣传和道德建设的宣传，进一步加强人民代表大会制度的宣传，一如既往地发挥正确的舆论导向作用，充分发挥自身的优势和特点，办好《民主和法制》周刊，加大法制宣传力度，用广大读者喜闻乐见的方式，弘扬民主精神，推进法制建设，为建设社会主义法治国家做出新的贡献。这是我们义不容辞的责任。

全国政协委员张虎生

《民主和法制》周刊的问世，是党报回应社会发展趋势和时代要求的产物。党的十五大郑重提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”，标志着社会主义民主法制建设进入了一个新的阶段。创办一个周刊，以人大常委会工作为重点，集中报道我国切实发展人民民主、加强法制建设的生动进程，就成为呼之欲出的历史必然。

多年来，在报社同仁和广大读者的精心呵护下，这份周刊顺应潮流人心，恪守办刊宗旨，坚持正确导向，已经茁壮成长为报苑中一株独具特色、备受青睐的小树。

回眸百期，欢欣鼓舞；展望百年，任重道远。党在新世纪初的第一个五年计划建议中明确提出：发展社会主义民主法制，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化建设的重要目标。这不仅为民主和法制报道提供了更加广阔的天地，也给周刊提出了新的更高的要求。

编辑组对于拓宽报道领域，提高报道质量，加强深度报道，把周刊进一步办成读者喜闻乐见的“名牌”产品，已有全面缜密的考虑。建议在长期困扰我们宣传的几个难点上有所突破：一是既要注意人大的会议报道，又要注意人大的经常性报道。二是不仅报道会议审议的结果，又要报道民主科学决策的论证过程。三是既要报道人大的立法工作，又要报道加强法律监督、工作监督的情况。四是既要报道人大及其常委会的工作与建设，又要介绍近四百万各级人民代表依法行使职责、密切联系群众的活动和风采。五是既要关注国家整体民主水平的推进，又要反映国家民主的基础——基层民主的生动实践和新鲜创造。六是更好地把法律交给群众，架好法律和生活之间的桥梁。

我们深信，伴随着我国的全面发展，扎根于亿万中华儿女进行富强民主文明的社会主义国家的伟大实践，周刊将成长为令人注目的常青大树。

北京市公安局政治部副主任张策

“弘扬民主精神，推进法制建设”，久久凝视李鹏委员长的题词，确实使我想到了很多。作为一名公安战线的宣传思想工作者，对于我国民主与法制建设的长足进步，自然是感触颇深，但也更为迫切地认识到，我们要走的路还很长。

公安部在全国公安系统开展的“三项教育”内容之一，就是公正、严格、文明执法的法制教育。作为执法者，公正、严格、文明执法，是最基本的职业道德标准。然而，我们曾多次痛心地看到我们队伍中的一些人，在执法过程中偏离了这一标准。法律天平的倾斜，源自执法者道德的倾斜、良心的倾斜，而执法者本身的法制意识不强，不能对自身形成自觉约束，是重要原因之一。

法制是民主的保障，执法者是民主的卫士。如果法制不能做到公正严明，就无法保证民主精神的弘扬，无法保证社会的进步与安宁。从这个意义上说，执法者的工作意义已不仅仅是简单维护社会秩序，已是现代社会进步的象征与保障。

每一名执法者，从穿上象征法律与秩序的制服之时起，就该时刻不忘自己肩负的重任，就该为民主与法制的建设奉献自己的全部。

学习李鹏同志的题词，更认识了自身工作的意义。作为执法者，首先要学法懂法，要学会用法律要求和约束自己。只有做到这一点，才能够公正、严格、文明执法，推进法制建设。

北京公元律师事务所主任张庆

李鹏委员长为人民日报《民主和法制》周刊100期题词“弘扬民主精神，推进法制建设”，是对法制新闻工作者和全体法律工作者提出的希望和要求。

近几年来，我国的民主与法制建设取得了举世瞩目的成就。我国的立法工作无论从质量上还是从数量上均取得了长足的进步，为整个社会的稳定和繁荣奠定了稳固的基础。

与此同时，我国的执法状况也发生了明显的改善，尤为可喜的是我国公民整体的民主意识和法制观念有了明显的增强，这一切表明我们的社会在进步，在向着健康的方向发展。

在人类进入新世纪的开端，中国将加入世贸组织的前夜，进一步加强全体公民的民主意识、完善我国的法制建设的任务显得更加紧迫。

应当看到，与世界上发达的法治国家相比，我们在立法上，尤其在执法环节上还存在着相当的差距，我们政府部门和执法机关中的少数工作人员的民主意识和法制观念明显落后于社会发展所需要的水平，这种状况必须尽快予以改变。作为职业法律工作者的律师，作为法制体系中重要组成部分，更应当把“弘扬民主精神，推进法制建设”当作义不容辞的责任，为祖国的繁荣和强盛，为人民富裕和幸福，为人类的发展与和平贡献出自己的力量。

在公安部开展的“畅通工程”创建活动中，江苏省徐州市交巡警支队投资近20万元，在市区各主要交通路口和商业街设立了24处制作精美的大型交通安全宣传灯箱、6处交通法规宣传栏，向广大市民宣传交通法规和安全行车常识，营造出了浓郁的宣传氛围，坚持宣传教育与法规建设并重，变“畅通工程”为社会工程，使群众积极参与，遵守交通法规，争做文明使者。

左图为社会各界在百米横幅上踊跃签名。

下图为交警向社会各界群众散发材料。

何青潭摄影报道

全国人大常委会副秘书长姜云宝

刚刚步入新的千年，人民日报《民主和法制》周刊迎来了创刊100期。周刊作为加强民主法制和人民代表大会制度宣传的重要举措，两年来，在中央的亲切关怀和全国人大常委会的关心支持下，经过人民日报领导及有关同志的共同努力，很好地宣传了人大的立法与监督工作，展现了我国民主法制建设的巨大成就，促进了依法行政和公正司法，推动了全社会的普法教育，增强了公民的法律意识。为贯彻依法治国方略，推进社会主义法治国家的建设起到了积极的作用。

发展社会主义民主，健全社会主义法制，是党和国家始终不渝的奋斗目标。要实现这个目标，需要各方面做出长期不懈的努力，其中加强民主法制宣传必不可少。

在跨入新的21世纪之际，希望周刊总结百期经验，不断开拓创新，与中央民主法制建设的重大战略决策紧密结合，与人大立法、监督工作的实践紧密结合，与国家机关依法行政、公正司法的实践紧密结合，与广大人民群众学法、用法的实践紧密结合，充分反映我国民主法制建设的成就与进展，以弘扬民主精神，推进法制建设。

祝愿《民主和法制》周刊办得更加生动活泼，更加贴近广大读者，在宣传人民代表大会制度和民主法制建设方面发挥更为重要的作用。