2000年1月27日 · 第2版

本报评论员

对农业和农村经济结构进行战略性调整，并不意味着我国的农业已经过关，可以松口气了。在农产品供给比较充裕的时候，更有必要反复强调：千万不能忽视农业。

在这方面，我们曾经有过正反两方面的经验教训。粮食连年丰收，供求关系比较宽松的时候，往往容易出现盲目乐观、忽视农业的倾向，结果导致农业持续徘徊甚至滑坡，因而影响国民经济发展的全局。最近几年，我国经济克服亚洲金融危机带来的困难稳步发展，农业的稳定是作出重大贡献、发挥了重要支撑作用的。

当前出现的粮食过剩，只是阶段性、结构性和地区性的过剩，是低消费水平下的过剩。事实上，我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭。而且工业化和城镇化的步伐在逐步加快，人口在不断增加，耕地在不断减少。与此同时，随着城乡人民生活水平的提高，粮食及其转化品的消费量将大大增加。对现有的粮食生产能力和巨大的潜在需求之间的差距，我们一定要保持清醒的头脑。

不能忽视农业，最重要的是不能忽视农业基础设施建设。农业基础设施，是农业生产的基本条件。正在进行的农业结构调整，也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。只有不间断地加强农业基础设施建设，才能巩固和提高生产能力，农业结构调整才有更大的回旋余地。国家实行扩大内需的方针和积极的财政政策，实施西部大开发战略，为农业基础设施建设提供了难得的机遇。各地要下大气力，抓好以水利为重点的农业基础设施建设；抓好以植树种草为重点的生态环境建设；适应农业发展新阶段的要求，继续搞好农业综合开发；加强农村公共设施建设，改善农业的生产条件和农民的生活居住环境。

不能忽视农业，最关键的是不能忽视粮食生产。强调不能忽视粮食生产，并不是要求不顾市场供求形势，继续追求当前产量的增长，而是要切实保护和稳步提高我国粮食的综合生产能力。首先，要切实保护好基本农田，这是保护粮食生产能力的根本。粮食一时多了，基本农田可以根据市场需求改种其他作物，但不能转为非农用地。一旦市场有需求，可以随时调过来种粮食。其次，要切实保护好农民种粮的积极性。必须继续坚定不移地贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的“三项政策、一项改革”，尤其要坚持做到按保护价敞开收购农民的余粮，避免谷贱伤农。

总之，着眼全局，着眼长远，着眼发展，农业的基础地位只能加强，不能削弱。

据新华社郑州1月26日电 新华社记者谢登科、李佳路，本报记者冉永平报道：全国信息产业工作会议近日在郑州召开。国务院副总理吴邦国在致会议的信中要求信息产业继续为促进国民经济和社会发展做出积极贡献。

吴邦国指出，信息产业是国民经济的支柱产业和新的经济增长点，信息技术迅速发展和广泛运用，已成为国家综合实力的重要标志，也是增强国际竞争力的关键所在。

吴邦国要求要继续采取有效措施，加快信息产业的发展，加强信息基础设施的建设，发展各类新技术、新业务；充分利用现代信息技术，带动传统产业的升级换代；大力开发电子信息产品，进一步满足城乡市场的需要，扩大出口。

他要求信息产业要深化改革，加快建立现代企业制度步伐，按照“产权清晰、权责明确，政企分开、管理科学”的要求，实行政企分开，探索国有资产管理的有效形式，进行规范的公司制改革，着力转换经营机制，逐步使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。

吴邦国还要求要强化管理，把加强管理作为信息产业行业管理的重点，搞好统筹规划，调整产业布局，优化产品结构，制止重复建设；完善法律法规，强化计算机网络与信息安全的管理，加大信息产业市场监管力度，促进信息产业健康协调发展。

信息产业部部长吴基传在会上指出，1999年信息行业实现了全行业的持续、快速、健康发展。其中全国通信业务收入完成2803亿元，比上年增长24．6％，电子信息产品制造业实现销售收入4300亿元，增长27．7％。1999年全国新增固定电话用户2139万户，用户总量达到1．1亿户；移动通信用户新增1796万户，用户总量达到4324万户。

●按可比口径，今年赤字不会比去年大

●积极的财政政策不是中长期政策

●改革中央预算编制办法，试编部门预算

本报北京1月26日讯 记者李建兴报道：今天，国务院新闻办公室在京举行中外记者招待会，财政部部长项怀诚解答了中外记者提出的各种问题。

有记者问，去年财政赤字达1000多亿元，今年的赤字会不会增加？项怀诚回答，目前，2000年的财政预算正在编。财政部编的预算赤字比去年略小一点。现在，预算编制正在改革，初步设想，按国际惯例，以往年度发的国债今年还本付息中的利息，将放到经常性预算中，这样，赤字就扩大了。按可比口径算，赤字不会比去年大。

在谈到今年为什么继续实施积极的财政政策时，项怀诚说，1998年、1999年连续两年实施积极的财政政策，取得的成绩是很大的。第一，保证了经济持续稳定的增长态势；第二，基础设施建设有了很大的发展；第三，促进了消费。另外，支持了外贸出口，支持了产业结构调整和国企改革。

项怀诚特别说，积极的财政政策不是我国的中长期政策。

在谈到预算编制改革时，项怀诚说，为使中央预算编制逐步做到科学、规范、公平、透明，强化预算的约束力，按照全国人大和国务院的要求，财政部将从今年起改革中央预算编制办法，提前和细化预算编制工作，并开始试编“部门预算”。

长期以来，我国传统的预算编制办法是收入按类别，支出按功能，它与当时的经济体制是相适应的。其存在的主要问题，一是时间迟，二是内容粗，并且没有实行按部门统一编报预算的制度。现在看来，这种预算编制方法，不利于人民代表审查和监督。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，按照“依法治国、依法理财”的要求，有必要对传统的预算编制方法进行改革，在细化预算的同时，增编“部门预算”。

“部门预算”就是一个部门一本预算。以前，各部门的预算按功能由财政部的不同司局和有预算分配权的部门归口管理，人民代表在审查国家预算时对各个部门缺乏总的收支规模的概念，现在将部门的所有收支编在一本预算中，由政府主管部门汇编，经财政部门审核并报全国人大审议，通过后才能执行。另外，部门预算从基层单位逐级分项编制汇总，也克服了过去代编预算的模糊性和盲目性。

为使编制的预算更加科学合理，同时考虑到编制部门预算增加较多工作量的实际情况，财政部还决定，将预算编报时间统一提前：即将下达编制预算的通知提前到9月初，提前大约两个月；财政部向部门下达预算控制数的时间改在全国人民代表大会召开前，提前大约3个多月；财政部批复各部门预算的时间在《预算法》规定的时间内，比以前大大提前。

今年是编制部门预算的第一年。由于编制部门预算不仅要全面反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的收入状况，内容上要求更加全面。因此要积极稳妥，在实践中逐步完善，先试点，后推开。经国务院同意，今年已在中央级各部门统一按新的预算编制方法编报部门预算；同时，选择农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障部四个部门作为试点单位，将其编报的本部门预算提交全国人民代表大会备案。

据新华社北京1月26日电 （记者刘红灿）国务院副总理吴邦国在日前召开的全国纺织工作会议书面讲话中提出，认真总结纺织突破口工作经验，对于夺取国有企业改革脱困的全面胜利具有重要意义。

吴邦国指出，纺织行业作为国有企业改革脱困的突破口，是1997年党中央、国务院在中央经济工作会议上为落实十五大精神所作出的重大决策，是实现国有企业3年改革脱困目标的一项重要战略部署。

吴邦国强调，突破口战役的胜利，充分证明了党中央、国务院关于突破口的重大决策是完全正确的。从突破口工作分析，主要经验在于：坚定信心，找准路子，狠抓落实，把握关键，苦练内功。

吴邦国同时提出，在新世纪，纺织行业一定要全面贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，认真落实中央经济工作会议关于2000年的各项任务，巩固和扩大突破口成果；要狠抓质量、品种、效益，顶替进口，扩大出口，实现从纺织大国到纺织强国转变的发展思路，进一步加快技术改造的步伐，千方百计在努力把纺织工业变“强”上做文章，实现产业升级。

农行山东省淄博市张店区支行、太保淄博分公司及八家汽车经销单位近日联合推出的汽车消费信贷业务，一经向社会推介，即受到消费者的关注和欢迎。图为这位消费者利用贷款圆了自己的汽车梦。 赵新喜摄

百城万店无假货

本报南京1月26日电 记者龚永泉报道：南京市发挥典型的示范效应，不断将“百城万店无假货”活动推向深入。

南京的湖南路商业街、新街口百货商店和中央商场被中宣部等国家有关部门推选为全国“百城万店无假货”活动示范街、示范店后，该市乘势而上，通过深入调研，制定了市级《“百城万店无假货”活动示范街、示范店规范标准》，推出了10条市级示范街、10个示范店。同时，各区、县结合各自的实际，确定区县级示范店，带动全街的创建工作。

为加强对示范街、示范店的帮助、监督和管理，南京市实行长效管理和突击整治相结合，3年来先后组织6万人次进行专项治理，内容有行风评议、打假治劣保名牌、清理柜台等。另外，各示范店都聘请社会义务监督员，自觉接受社会监督，形成了行政管理、舆论监督、社会监督、企业自律相结合的综合治理机制，使示范街、示范店的经营商品质量和服务质量均上了新的台阶。

南京市努力扩大“百城万店无假货”活动的辐射力，促进活动向农村延伸。以首批示范街、示范店为骨干，不定期组织商业、供销企业送货下乡，为农民提供质优价廉的日用消费品和农用物资，并向农民介绍防假、识假、打假的知识。同时，对农用物资进行了专项治理，对净化和开拓农村市场起了积极的推动作用。

据新华社海口1月26日电 （胡辛、黄斌）记者从交通部门获悉，自去年11月15日海南冬季瓜果北上的绿色通道启动以来，每日出岛的瓜菜车已从几十辆增加到400多辆。南菜北运进入高潮。

去冬今春海南运出岛的瓜果菜已有15万吨，主要运往华东、华北、东北和两广地区。海南今年计划种植冬季瓜菜156万亩，比去年增长了10％。除了传统的辣椒、茄子等品种外，有的地方还试种了马铃薯、胡萝卜、太空椒等新品种。

本报北京1月26日讯 记者张毅从农业部获悉：为促进畜牧业健康发展，提高肉类卫生质量，保证人民群众安度春节，农业部日前向各地发出通知，部署春季动物防疫工作。农业部要求各级畜牧兽医行政主管部门和动物防疫监督机构今年春季要重点加强动物疫病防治工作，认真落实好各项综合防治措施，防止疫情发生和流行；保质保量地完成各项动物检疫任务，确保上市肉类卫生安全；把动物防疫工作贯穿于养殖、加工和销售的全过程。

本报北京1月26日讯 记者李丽辉今天从中国人民保险公司获悉，1999年中国人民保险公司通过切实加强基础管理、强化统一法人制度、全面推进优质文明服务等措施，共实现保费收入441亿元，比上年增长1．17％，支付保险赔款242亿元，实现利润14亿元，取得了近年来最好的效益，并连续4年实现盈利。同时，资产结构大为改善，偿付能力得到进一步增强。

本报北京1月26日讯 记者赵志文报道：记者从全国供销合作总社获悉，1999年，供销总社直属企业坚持以经济效益为中心，加快企业改革步伐，使直属企业的经济效益、经营机制、管理体制和企业制度创新等方面都有了较为明显的突破，登上了一个新台阶。1999年，全国供销合作总社直属企业实现销售收入113．79亿元，比上年增长13．44％，在消化以前年度亏损包袱6645万元的基础上，实现净利润3236万元，比1998年增长5．2倍。

本报讯 江苏悦达集团与韩国现代集团近日在京签署了盐城悦达起亚汽车有限公司扩大合作意向书。1992年以来，悦达集团先后与韩国起亚和现代集团实现合资合作，目前已成为具备年产轻型汽车5万台能力的现代化生产企业。为了进一步上规模、上水平，扩大市场份额，经双方磋商，决定在现有基础上进一步扩大合作，增加投资，推动双方合作向更高层次发展。 （严悦）

本报北京1月26日讯 记者李丽辉报道：在今天召开的中国人寿保险公司工作会议上，中国人寿总经理王宪章透露：中国人寿保险公司去年业务总体上呈现持续增长态势，公司1999年实现保费收入603．7亿元，同比增长14％。满期给付122．2亿元，死伤医疗给付13．7亿元，意外险赔款支出23．5亿元，健康险赔款支出7．9亿元。公司总资产达1261亿元，较上年增加296亿元。