2000年1月26日 · 第12版

最近，笔者下乡采访，在一些乡镇集市上看到有大量的鞭炮非法出售。

据了解，这些鞭炮大都是当地农民在自家小作坊里非法自制的，危险性极大。生产和销售此类鞭炮，给自身和他人的生命财产安全造成严重威胁。

春节将至，为了人民群众的生命财产安全，呼吁有关部门对非法经营的鞭炮市场进行清理整顿。

图为晴隆县中云镇非法出售鞭炮的市场。

贵州晴隆县　邢贵龙 易勇 摄（附图片）

监督广角

本报记者 周朗

对内蒙古呼和浩特市郊区一家村土地违法使用问题，有关部门曾三次调查，得出两个结论。自治区党委在总结查处这个案件时强调，要教育各级干部牢固树立群众观念，转变工作作风，增强法律意识和依法办事的自觉性。这说明，调查的方法、立场和态度不同，自然会有不同的效果。

从1992年开始，村民多次向有关部门反映一家村违法使用土地问题，但一直没有得到认真对待。直到1998年8月底，内蒙古自治区党委负责人根据一份情况反映，指示呼和浩特市委、市政府主要负责同志认真调查处理一家村的问题。市委责成市纪律检查委员会调查。经过两个多月的调查，市纪检部门的调查组竟然得不出一家村土地管理混乱的结论，并将调查报告以市委的名义报送自治区党委和中央有关领导机关。

同年9月，自治区土地管理局负责人也收到了国土资源部领导同志批转来的反映一家村问题的内参。他认为反映的问题非常严重，决定由三级土地管理局派人组成调查组，进驻一家村。经过两个多月的调查，基本查清了问题：一家村确实存在违法用地问题。

自治区党委办公厅督察室的同志将这一情况向呼和浩特市委主要负责同志作了通报，并要求市委再次进行核实。市委立即责成郊区区委、区政府、市土地管理局负责同志组成联合调查组，再赴一家村。联合调查组核查结果与土地管理部门的调查结果基本一致。

经后两次的调查核实，一家村在土地管理方面存在严重问题：一是非法出租、出卖土地。在联办、合办乡镇企业过程中，一家村先后有147．55亩集体土地搞非农业建设，其中半数以上土地没有办理土地审批手续。二是宅基地管理混乱。1992年至1998年，全村共发生抢占宅基地事件168起，涉及土地96．79亩。三是土地、耕地面积大幅度减少，6年减少土地面积361．28亩。

这个调查结论，实在来之不易。

一家村土地违法使用问题，在内蒙古自治区党委领导的关注下，终于得到了查处，一家村的村党支部书记和村民委员会主任也分别受到了党内纪律处分。

与此同时，自治区党委领导对呼和浩特市委第一次调查没有查清问题提出严厉批评，批示指出：“这是一起典型的官僚主义、一级骗一级的事件，呼和浩特市委应认真对待，深刻总结教训。”

呼和浩特市委当然有许多深刻的教训可以总结。而作为调查的直接责任者呼和浩特市纪律检查委员会，也向市委作出了书面检查，承认在调查一家村土地违法问题中工作不力，没有抓住问题的关键所在，工作人员专业素质不高，对违反《土地管理法》的问题没有足够重视，与专业主管部门协调、请教不够等等。

编后 一家村严重违反《土地管理法》，非法出租、出卖土地，强占乱占宅基地，造成耕地大幅度减少，这些问题，实际上都是很明显的。有关部门在调查中，只要态度认真一点，作风深入一点，立场坚定一点，问题就不难查清查实。遗憾的是，呼和浩特市纪律检查委员会没有这样去做，最终给自己工作造成了被动，也给上级领导机关带来了不良影响，教训是十分深刻的。作为党的一级纪检部门，应该以对党对人民高度负责精神，认真查办案件，为党风廉政建设作出贡献。

倾听民意 办好议案

江西省广丰县人民政府把认真听取人大代表建议作为加强同人民群众联系的一项重要工作来抓，认真做好代表建议办理工作，办理质量逐年提高。一九九九年初，县十二届人代会第二次会议上代表提出的七十五件建议，现已解决和正在解决的达百分之六十六点七；对因条件、政策所限，一时难以解决，留作今后工作参考的二十五件建议，也及时地向代表作了说明解释，并按时向县人大常委会会议作了情况汇报。广丰县人民政府建立和完善了一套符合群众意愿的建议办理制度，受到代表和群众的好评。他们的主要做法是：

一是开好一个会议。该县每年“两会”结束后，县政府都及时召开人大代表建议、政协委员提案办理工作交办会，县政府主要领导部署落实办理工作。各承办单位把办理工作纳入了重要议事日程，有力地促进了办理工作的落实。

二是落实一项责任。县政府与各承办单位的一把手签订了代表建议办理责任状，指定县政府办公室主任联系和协调全县的建议办理工作。

三是抓好三个环节。

首先，交办环节。在办理初期，县政府办公室首先要求各承办单位认真学习和领会江西省人民政府《关于人大代表建议、政协提案办理工作的规定》。同时，在交办给每个承办单位时，都附上具体操作的办理式样，使代表建议一进入办理工作渠道，就自觉地按照登记、分发、拟办、催办、拟文、审核、签发等工作程序，做到有条不紊。

其次，督查环节。对办理进度快、质量高、落实好的单位给予表扬；对办理进度慢的单位，以催办单或电话催办，督促抓紧时间，加快进度；对办理难度大的单位，进行联系，上门商讨办理办法；涉及几个部门的问题，县政府办公室出面协调。如县城建局在办理项爱玲、陈云仙代表提出的《关于要求加强洋口镇区环保道路基础设施》的建议时，即派出一名副局长为组长的调查组，到洋口镇现场办公，把代表建议与实地调查结合起来，与当地政府一道共商治理措施。

最后，总结环节。一方面，对列入计划，在今后的工作中逐步解决的问题，进行梳理、排队；另一方面，走访代表，再次征求他们对办理结果的意见，为今后的办理工作积累经验。

江西广丰县人大常委会 巩宪进 邱在庆

“送礼”与“拉关系”

王德昌

作为礼仪之邦的文明古国，国人向来讲究“礼尚往来”，去亲朋家做客，免不了带些糕点水果。近年来，“礼尚往来”演变成了“礼上往来”，礼品为名烟名酒、燕窝人参，外加“红包”。尤其逢年过节，“送礼”成了“拉关系、升官、调动”的最佳渠道。

一段时期以来，过年送礼拉关系之风愈演愈烈，不仅表现在个人掏腰包为领导送礼，而且出现了公款送礼现象。一些部门或单位为了拉关系，套近乎，用公款给顶头上司或主管部门的领导层层“送礼”表心意。一些人深更半夜给领导送大包小包外加“红包”，跑官跑调动。而有些领导见“礼”不怪，心安“礼得”。送礼者、收礼者似乎都沉浸在情浓浓、乐融融的气氛中。

群众讲得好：“廉不廉，看过年。”这些年，虽然年年“廉”钟常敲，“廉”风常刮，反腐败斗争振聋发聩。但有些单位、有些人未必就耳聪目明，自觉反省，引起警觉。现实中，“礼”还在送、还在收，只不过送的方式由“明”转“暗”，档次由“低”到“高”罢了。这种“送礼”与“拉关系”之风严重败坏了党风廉政建设，破坏了党群、干群关系，如此下去，后果相当严重。

愿各级领导洁身自好，廉洁自律，对送“礼”者拒之门外，坚决刹住送礼之风。

多棱镜

欣赏白天鹅竟收“买路钱”

白天鹅飞回来了，给黄河三门峡库区增添了一道景观，人们争相到黄河边观赏。可个别村民趁机在看白天鹅的必经之路上用树杈、破自行车设置“路障”，强行收取“买路钱”。

图为河南省陕县张湾乡七里堡村一村民正向司机收取5元“买路钱”。 河南三门峡市 刘庆华 摄（附图片）

民主建设巡礼

崔佳 王小丁

重庆市渝北区悦来乡位于嘉陵江上游北岸，近年来，整个山乡吹拂着基层民主建设的暖风。悦来乡党委和政府把依法治乡作为农村各项工作的突破口，取得了多项值得骄傲的成绩，1999年被评为重庆市村民自治示范乡。

1997年以前，悦来乡还是个贫穷落后的乡镇，乡干部“脚板都跑烂，怨声还不断”，全乡政令不通，扯皮事不断。无论大事小事，基层干部基本上没有指挥调动能力，村民上访一起接一起。针对这个现象，乡党委研究后认为，必须走依法治村，把农村基层基础工作纳入法制化轨道这条路子。在统一认识的基础上，乡党委成立了依法治村领导小组，各村向乡党委和政府签订目标管理责任书。在充分发动群众的基础上，他们依大法立小规，依法治村的“村规民约”逐步完善。

村民们要求最强烈的是村务公开。乡党委依法治村领导小组抓住这个切入点，对村务公开从内容、形式、时间、阵地、管理等五个方面进行规范。计划生育指标、救灾救济款发放、村干部的收入等必须在村民大会和公开栏里公开，临时性事务也要及时公开，定期组织村民检查管理情况。村会计在每月4日到乡农经站报账。村民不同意入账的，农经站有权不许报账。

柑子村的鱼塘承包问题一直是老大难，该村村民反映，过去在鱼塘承包招标投标中透明度不够，使村里没有得到应有的收入。针对这个情况，村干部根据村民讨论的结果确定了承包标准，将标准上墙公布，结果全村皆大欢喜。过去一年只有700元的承包费，现在达到5000元，而且承包人先付7．5万元的15年承包费。

悦来乡党委意识到，村民自治必须要有载体，才能集中体现村民的意志和行使大多数村民的权利，于是村民议事会应运而生。1999年，悦来乡8个村全部成立了村民议事会。68岁的老议事代表刘开举说，每季度议事会都要开会，对上季度村委会的工作进行检查、评价。村民代表可以在会议上向村干部质询和监督。有几户村民故意拖延缴农业税和提留款，议事会决定发限期催收通知，结果很快就缴上来了。

悦来乡从1998年就开始了“村民选村官”的民主选举。1999年底，他们进一步采取“直接、差额、无记名投票”的方式，完成了部分村党支部的换届选举。乡党委副书记刘国平介绍说，他们的做法是在村里的党员中发动大家以选村民委员会主任的方式推荐，一是自荐，二是上级党组织推荐，三是群众联名推荐，四是1／3党员推荐提名。柑子村40名党员中有10人获提名，然后在公布栏里张榜公布，先让群众投信任票，然后再由全体党员投票，6人当选村党支部委员。

民主建设巡礼

1999年12月28日，在邯郸建设工程交易中心，一位顾客兴奋地告诉笔者：“过去来此办事手续繁琐，没有三趟五趟下不来，现在这里将有关政策、规定在大屏幕上公布出来，还实行了‘一条龙’服务、‘一站式’收费，来一次就可把事全部办完。”这是邯郸市全面实行政务公开出现的明显变化。

去年初以来，邯郸市全面推行政务公开，促进了各级干部工作作风的转变，依法行政意识普遍提高。最近，河北省督访组对邯郸的政务公开工作，进行抽样调查，结果显示，人们对政务公开的满意率为94．3％。

邯郸政务公开采取“领导重视高起点、公开内容抓重点”的做法，从市、县到乡都制定了具体意见，保证了公开的具体有效。并将任用干部、招生、招工、行政性收费、基建审批等12个群众关注的问题分解为几十个具体项目，公开接受群众监督。邯山区物价局把陵园路两旁的61家市、区两级收费单位的333个收费项目、449个收费标准公开后，市民们说：陵园路上走一走，收费标准心中有；商户对照明白卡，交费拿钱不害怕。

为使政务公开内容让群众看得见，摸得着，用得上，邯郸市采取多种形式进行公开，普遍设立了政务公开栏、公开橱窗、回音壁等。窗口行业还设立了廉政监督台和工作人员的桌牌、胸牌。在市内繁华地段设立的政务公开栏，将群众关注的问题予以公开，群众从公开栏上看到了市委、市政府工作的转变。

邯郸市物价局直接到25家企业征求意见，向企业寄发“征求意见卡”320份。市收费管理办公室的同志变坐等上门办证为主动下去服务，仅3天时间就把18家出租车公司的《收费许可证》全部办妥。远大出租车公司经理张振帮激动地说：“服务到企业，办证速度这么快，我还是第一次看到。”市城建局开通了城建1010监督电话，还与电台联办了“清晨热线”，从局到基层各单位24小时值班，做到马上办、热心办、认真办，受到了群众的好评。

河北邯郸市委宣传部 陈凤娥

戴鹏 慎廷凯

从去年初开始，郑州市上街区在辖区农村大张旗鼓地开展对农民的政策法规教育，取得了很好的效果：一些看似复杂棘手的农村问题迎刃而解，一些影响制约农村稳定和经济发展的因素得到消除，村民的精神面貌和社会风气有了好转，两个文明建设得到发展。

近年来，上街区经济发展较快，但随着经济的发展，一些令人始料不及的现象也出现了：生活富了，人心却散了；钱袋鼓了，脑袋却空了；经济发展了，干群、党群矛盾却增多了。这些新情况、新问题不仅直接影响了农村改革的进一步深入，还直接影响了农村的稳定局面。

问题的症结在哪里？解决的办法在何处？上街区委抽调干部组成7个调查组，由区委书记阎德才带队，采取走访农户、问卷调查等多种形式了解第一手资料。经过分析，主要问题找到了：一是有关政策法规宣传不够，造成群众对政策法规知之甚少或法制观念淡薄；二是一些农村干部政策水平低，致使政策法规在落实时“走样”；三是有些干部以权谋私，处事不公，损害农民利益，造成群众反感。

区委领导认为，从根本上解决问题的“钥匙”只有一把，这就是把政策法规这个“武器”和致富的“钥匙”原原本本交给农民，在农村开展一次深入系统的政策法规教育，提高干部群众的整体素质，从而使农村社会逐步走上市场化、法制化、规范化的轨道。

经过充分准备，区委成立了专门的“农村政策法规教育领导小组”，抽调专门人员对乡村干部、村民代表和农户代表进行培训。在培训中，不仅请人讲政策、法规，还请本区两个文明建设抓得好的村干部和遵纪守法的富裕户讲经验体会和致富门路。

治理整顿，务求实效是整个政策法规教育活动的核心。350多名干部分成10个队组，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题”的原则，一村一策，对症下药。聂寨村第四村民组“厕所建在外，污水沟不加盖，猪圈垒院外”的“三怪”现象长期解决不了。工作队针对群众反映强烈的“难缠户”、“钉子户”，现场解决问题。经过一段时间集中治理，农村村容街貌大为改观，社会风气蔚然一新。

在取得成果的基础上，他们结合全省开展“三级联创”活动，将基层党支部和党员的标准量化，进一步贯彻《村民委员会组织法》，完善村规民约，深化村务公开，规范干群行为，使整个农村工作逐步走上民主化、制度化、法制化的轨道。

这次教育活动历时一年，在全区城乡尤其是农村，收到了明显的效果。一是提高了广大群众的政策意识、法纪意识。村组干部认为：“群众给我们照了镜子，挑出了毛病。”一年来，全区农村涌现100多个双文明户，50多名科技致富带头人和一批能运用法纪法规调解各种矛盾的“明白人”。二是进一步净化了社会风气，优化了经济环境。这次教育活动集中打击了农村的封建迷信、歪风邪气，铲除了农村恶势力，处理了一批村霸、街霸、市霸。特别是在长城铝业公司周边，过去一些人“靠山吃山”，与长城铝业公司纠纷不断。上街区把治理周边环境作为重点目标，妥善地解决了当地与18家企业的矛盾，为企业创造了安定的经营环境。三是转变了干部作风，密切了党群、干群关系。教育活动期间，干部深入村组农户，与群众同学习，同劳动，同交流，拉近了感情，增进了理解。不少干部得到了锻炼，掌握了驾驭复杂局面的本领。一些有问题的班子得到了调整，党员干部的凝聚力进一步增强。

1月12日，河南省许昌市魏都区人民法院召开少年犯帮教工作会，来自辖区派出所、村（居）委会和少年犯家庭的46名代表就搞好2000年少年犯的教育、感化和挽救工作进行了深入研讨。

少年犯罪是当今社会关注的一大问题，魏都区法院在做好审判工作的同时，还积极与社会各部门联手，建立起少年犯帮教体系，形成了齐抓共管的帮教网络，收到良好的社会效果。目前，已建立帮教点33个，明确帮教对象130多人，经该院判处的少年犯没有一人重新犯罪。

（李国增 李同军）

信息集纳

不久前，云南省宾川县人民法院召开了工作会议，总结了法院过去一年的工作，对2000年的工作作了安排和部署。16名庭、科、室正副职负责人对自己一年的工作进行了述职，全院干警根据他们的述职报告，结合工作实际进行了评议。根据各庭、科、室领导一年来的履职情况，结合全院干警的评议意见，院党组对庭、科、室领导实行了聘任。结果，一名不适合在领导岗位的副庭长被免职，5名庭、科、室负责人轮换了岗位。接下来，各庭、科、室领导对各部门工作人员进行了聘用，有10名干警落聘。

（赵耀）