2000年1月26日 · 第10版

迈向新世纪

覃学兵 陈永金

每一名黑龙江省大庆市让胡路区检察院的干警都要经历这样的必修课：在铁人王进喜塑像前庄严宣誓：学铁人、建铁检、办铁案，遵守铁的纪律，做铁人式的检察官。

在这个只有60名干警的普通基层检察院，他们是这样说的，也是这样做的。

铁的纪律

检察机关的职业道德要求检察人员要一身正气、两袖清风、秉公执法、刚正不阿。让胡路区检察官深刻地体会到，检察官只有依靠铁的纪律，才能建立铁的队伍，才能创出辉煌的业绩。

为了创建全国模范检察院，让胡路区检察院明确一个“管”字，突出一个“严”字，落实一个“抓”字。近几年来，他们首先在制度建设上制定了铁的纪律、铁的规定。他们先后制定了16大项367条规章制度，汇编成册。

要建立铁的队伍，必须加强政治思想学习。1998年底，该院党组为强化政治学习，建立了“每周一课”的政治学习制度，很受干警的欢迎。他们紧密结合检察工作的实际，以大庆精神、“铁人”精神营造干警的思想境界，找准大庆精神、“铁人”精神与检察队伍建设的结合点。在干警素质培养方面，该院积极组织干警参加学历教育，优化干警队伍的知识结构，组织干警学习法律法规及党和国家的方针政策和加强对干警现代化办公技能的培训。到1998年底，该院大专以上学历达到54人，占干警总数的90％。

在学“铁人”求实奉献精神的同时，该院干警还时刻注意廉洁奉公。该院曾办理了一起贪污案件。嫌疑人的亲属和朋友四处活动，并愿意出10万元资助检察院，希望检察官高抬贵手，被检察官严辞拒绝。案件按正常的程序诉讼，使犯罪嫌疑人受到了法律的追究。一时间，“十万元重金买不倒检察官”的佳话传遍了油田各地。

铁的业绩

检察机关是国家法律监督机关，工作干得好坏，往往体现在办案上。让胡路区检察官们说，要办案，就要严格执法，坚决杜绝错案，要办成经得起时间考验的铁案。长期以来，他们时刻坚持这一方向。在大庆，甚至在黑龙江，让胡路区检察院一向以善办铁案而闻名。据不完全统计，该院建院19年来，共受理各类经济案件线索1000多件，立案侦查近300件，为国家挽回经济损失近2500万元。

让胡路区检察官在办案中重点选择群众反映强烈的贪污贿赂犯罪案件。大庆市第四医院一度假药泛滥，群众议论纷纷：“花高价，吃假药，就是不见效。”接到群众举报，检察院迅速派员调查，一举挖出该医院原副院长、药品室主任等一窝进假药、吃回扣的“蛀虫”，使其受到法律追究。医院广大医护工作者拍手称快，一些患者也专门给检察院打来电话：“检察官为患者清除了吸血鬼，太感谢你们了！”

为了强化执法监督，保障公正执法，该院还成立了刑事立案监督领导小组，指定专人开展工作，广开案源监督到位。该院曾在办案中发现了一起三年前的交通肇事案。肇事司机金某违反交通规则致死人命，应负百分之百的责任。但公安机关未予追究，肇事司机逍遥法外。让胡路区检察官几经周折将犯罪嫌疑人追捕归案，但到了审判环节，法院又以种种借口不予审理。检察官仍不屈不挠。最终最高人民法院指示此案“应依法审理”，使这起流失了三年的案件走完了全部诉讼程序，被告人受到了法律的惩罚。

类似这样的监督案件还有很多，仅去年上半年，该院批捕科就依法通知公安机关立案14件18人；起诉科依法纠正公安机关执行程序法中的违法行为6次，对法院审理案件活动中的违法行为提出纠正意见3次，公安、法院均予采纳。

检察长张伟说：“我们学习‘铁人’精神，弘扬‘爱国、创业、求实、献身’的大庆精神，其实质就是要为人民服务。”就是凭着这股执着的为人民服务的精神，让胡路区检察院赢得了群众的交口称赞。1998年还获得了最高人民检察院授予的集体一等功。

张丽华 罗英

四川，素有“天府之国”的美誉，山青、水绿。但过去，由于对森林的过量采伐，森林覆盖率急剧下降，水土流失严重，草场沙化加剧，生态失衡，不仅自然灾害频繁，而且直接危及长江中下游经济建设和三峡工程。近年来，社会各界要求保护森林资源和保护风景名胜区自然环境的呼声一直很高，省人大代表们几乎年年都提出议案。1998年长江全流域性特大洪灾发生后，全省各级人大代表和人民群众更是纷纷上书，强烈要求有关企业立即停止天然林采伐！

1998年9月，由省人大牵头的立法小组成立了。开门立法，让人民群众参与，形成了《条例》的初稿。要使天然林保护落在实处，必须首先加强政府职责。《条例》规定天然林保护工作实行政府首长负责制，并建立派驻天然林资源监察特派员制度。《条例》还明确规定“县级以上人民政府应制定本行政区域内的天然林保护规划，确定保护范围和保护目标。”林业主管部门及森林经营单位必须根据规划总体设计，并编制实施方案。

保护天然林决策符合民心，然而禁伐后，一些新情况、新问题被提了出来。雅安地区提出，当地支柱产业石材的生产发展，每年都需剥离部分天然林资源；煤炭生产需要坑木，禁伐后怎么办？甘孜、阿坝、凉山等少数民族聚居地区为高寒山区，炊餐取暖都需要木材，怎样做到在禁伐的同时，也保护他们的利益？权衡再三，《条例》即制定了细致的天然林保护措施，又明确界定了禁伐范围，照顾了各方利益。在“保护”一章中，《条例》要求“大力发展薪炭林，鼓励天然林保护范围内的农村村民和城镇居民以电、煤等其他能源代替烧柴，改土灶节柴；不具备条件的，可根据国家下达的采伐限额，经林业主管部门批准，在确定的区域内采伐烧柴。”

部分以木材作为财政收入的“木头财政”县则提出，禁伐后，财政收入从哪里来？但事实证明，以木材生产经营为主的产业结构，不仅不合理，而且路子将越走越窄。禁伐恰恰给调整经济结构带来了新的机遇。在“管理监督”一章中，《条例》要求“各级林业主管部门、森林经营单位和集体经济组织，应根据天然林保护规划和总体设计组织营造生态公益林，有计划地更新改造低效林。”“森林经营单位、集体经济组织和个人，可按天然林保护规划因地制宜地开展种植、养殖、森林旅游等多种经营活动。”这样，把保护天然林资源和调整结构、增加收入结合起来。此外，在法律责任方面，《条例》罚款额度按《森林法》上限进行，处罚更加严格。

千锤百炼立一法。在经过酝酿、起草、广泛征求干部群众及有关部门意见，数易其稿之后，1999年1月29日，《四川省天然林保护条例》在省九届人大七次会议上通过，这是一部具有鲜明地方特色、操作性强的地方法规，也是在全国率先通过的第一部关于保护天然林的地方法规。条例颁布之后，1999年8月，省人大常委会执法检查组又来到甘孜、阿坝、凉山等三州和乐山、雅安等地的林区，大家欣喜地看到了这里的变化：随着“禁伐令”的下达，这里全面停止了天然林采伐，工具封存入库，对林区封山封路，设立禁伐、护林标牌；伐木工人已转向造林营林或其他服务行业。1999年7月1日，各地停止了木材运输，关闭了木材市场。继实施天然林保护工程之后，全省1999年10月起“300万亩退耕还林试点工程”在全省先后启动，各地积极贯彻《条例》，加快了绿化进度。

四川的山川将更加秀美。

执法者风采

卢晓天 刘雪

“军人，永远是最可爱的人！”常把这句话挂在嘴上的，是江苏张家港边检站的政委三星上校余景宝，1997年8月，他告别坐了10年的省机关，来到改革开放的前沿阵地张家港，工作中自始至终坚持用“情”带兵，战士斗志空前高昂。走马上任不过月余，该站便一举破获一起41人团伙偷渡案，这是长江内河对外开放以来破获的最大一起偷渡案。不过年余，该站便荣获江苏省边防执法先进单位的荣誉称号，在江苏省边防系统独树一帜。

刚刚不惑之年的余政委“行伍”二十余载，对部队、战士有着深厚的感情，对部队的干部有着“职业”偏爱。他把对部队、对官兵的爱，化为具体行动。上任伊始，余政委便在站党委会上提出把最好的干部、战士放在一线，全站工作向基层倾斜，使第一线的官兵备受鼓舞。该站在经费极度紧张、供需矛盾十分突出的情况下，仍拨出经费24万元，给监护一连修建长110米的水泥路，装上了有线电视，给监护二连改造了食堂，给警通中队修了篮球场，对业务检查科的原有资料室进行了全面翻新，并新建了图书阅览室、宣传橱窗，购置了大量的图书、卡拉OK及唱片，极大地丰富了边防战士的精神生活。

余政委关心官兵的切身利益和前途，用“不唯亲、不唯近、不唯顺、不带偏见”的“四不原则”选拔干部，在党委班子中形成了“主官不揽权，副职不越权，相互不争权，大事讲原则，小事讲风格，勤奋而持重，廉洁而律己”的班子群体，去年，共为10名符合条件的干部晋级晋衔。余政委深知学好文化对部队的重要性，从时间、资料、经费上积极鼓励、支持全站官兵报考院校和函授、自考。去年，对5名考取院校的战士奖励2100元，对完成中共中央党校函授本科学业的一名上尉，报销了全部的学杂费。

余政委家住南京，但节假日在站里和战士们一起度过是常事。去年1月，他脚腕关节开刀，但坚持每天打着绷带上班。连续两个春节，他让战士在营房欢度新春，而让全体干部到哨卡上哨，他自己则亲自一个一个哨位跑个遍，把对战士的爱、对边防的情一一送上哨卡。作为团级首长，按规定可开“小灶”，但他没有这样做，并且不设干部食堂，全体干部和战士一样排队就餐，伙食费标准和战士一个样。

昆明市公安局官渡分局党委在为民警开通“警营110”电话热线后，又开设了“警营110信箱”，架起分局党委一班人与广大民警间心贴心的一座桥梁。半年来，该局已收到民警来信70余封，所提意见、建议或问题，列入分局每周一的局党委会研究处理。 杨树华 摄

刘学刚

前不久，公安部交管局接到一封来自重庆的联名举报信，信中称：贵州省遵义县高坪镇有个“和平饭店”，这个店老板的女婿在遵义交警大队，他们在门口直接拦车，如果不进店吃饭就罚款500元，罚了款还要扣驾驶证，叫下次到店里吃饭取证。

公安部交管局迅速将此信转至贵州省交警总队。贵州总队高度重视此事，由总队纪委书记胡运泉带队，两次到实地明察暗访，基本查明事实真相：1998年4月至7月，贵阳市人民警察学校定向委培生闵某，在遵义县交警大队实习期间，结识了遵义县高坪镇“和平饭店”老板的姨妹，后发展为恋爱关系。闵某利用职权在路上拦车，迫使司乘人员去“和平饭店”就餐，为饭店招揽生意。闵某实习期结束后，“和平饭店”老板吴明远仍利用他形成的影响继续作恶。1998年11月9日，四川省一司机张春洪并未在“和平饭店”吃饭，被吴明远派人驾摩托车追上要钱，张付了300元钱才了事。而闵某此间已分配到省交警总队下属某大队见习。

贵州省交警总队经研究认为，闵某实习期间的所作所为在群众中造成恶劣影响，严重损害了人民警察的形象，决定不予接受录用；同时，责令吴明远退还张春洪300元“就餐费”，其敲诈行为移交当地公安机关处理。

编者的话：“警察叔叔好”、“警察阿姨好”，这些五六岁娃娃口中的话从一个侧面折射出人民警察为人民的形象，表明以落实江泽民总书记“严格执法，热情服务”的重要题词为指导，以公正执法为重点，以人民满意为根本标准的“争创”活动，成效显著。然而，一粒老鼠屎能坏一锅汤的俗语，至今依然在政法队伍中得到应验。这其中，以权谋私者有之，横行霸道者有之，贪赃枉法者也有之。如此种种违法行为及其在群众中造成的恶劣影响，已严重损害了政法队伍在人民心目中应有的形象，与当前正在深入开展的“争创人民满意的政法干警（单位）”的活动宗旨背道而驰。怎么办？批评教育固然必不可少，将某些问题严重甚至犯法者清理出门，直至绳之以法，则显得尤为重要。全国政法系统各单位如果都能像贵州省交警总队那样严把家门，严格贯彻落实中央政法委“四条禁令”和政法各部门的硬性规定，老百姓定会击节叫好，违法犯罪分子妄想逍遥法外的美梦定会破灭。

淄博周村地税局税法宣传“赶大集”

本报讯 近日，山东省淄博市周村区地税局利用人们赶集的日子，让税务人员赶集宣传税法。宣传中，十名年轻的税官向前来赶集的群众进行税法咨询和解答群众提出的税收问题，同时发放“向共和国的纳税人致敬”的感谢信，受到赶集群众的好评。（李守棣 李雪峰）

武警交通指挥部建筑施工处筑广厦

本报讯 武警交通指挥部直属建筑施工处顺利通过了ISO9002质量体系认证，标志着该处建筑质量、水平与国际正式接轨。这支部队装备精良、技术过硬、作风顽强、反应敏捷，曾在北京、天津、广州、深圳、上海、湖北、新疆等地高水平地建设了许多住宅和公共建筑设施。（徐秀放）

岳阳提高交管执法管理队伍素质

本报讯 湖南岳阳市交通委员会从学法、用法入手，在执法管理人员中广泛开展从严治政、依法行政的教育活动，取得了十分明显的成效，目前在执法管理人员中文明执法，热情服务的作风已蔚然成风。（徐远方 甘晓明）

河北围场地税执法加大力度

本报讯 一九九九年，河北省围场县地税局对旅游、房屋租赁、中介服务、交通运输和个人所得税、固定资产投资方向调节税等重点涉税行业及税种加大执法力度，共查补税款二百八十九万元，入库二百六十八万元，入库率百分之九十三，既维护了税收法规的刚性，又为全局在部分主体税源萎缩的不利形势下完成全年任务提供了有力保障。（徐镇川）

沈阳铁路局锦州乘警队为民服务

本报讯 沈阳铁路局锦州乘警大队从今年一月一日起，在管内二十对旅客列车上，全面掀起了爱民热潮。通过测评，乘车旅客满意率达百分之百。全队干警决心在爱民月活动中争创一流业绩。（于维生）

地处繁华区域的上海市黄浦区人民法院，金融纠纷所占比例较高。为了有效保护当事人的合法权益，该院经常采取各种“走出去，请进来”的措施，依法维护正常的金融秩序。图为院长张海棠（右一）正在给银行工作人员讲述如何防范金融风险。 崔文海 摄

蒋文强

——这是一群失足少年，这是一群没有长大的孩子；

——这是一群折翅的小鸟，这是一群迷途的羔羊。

少年审判庭：一所特殊的学校，一所重塑幼小心灵的殿堂。为了这群迷途孩子，为了这群失足少年，法官们用心去召唤、用诚去感化、用情去敲打、用爱去温暖……

宜兴市人民法院，江苏省法院系统唯一一家被中央综治委、共青团中央确定的首批创建全国优秀“青少年维权岗”示范点单位，在该院少年案件审判庭的档案里，记录着这样一组数字：

——建庭以来，共判处少年被告人470人，其中缓、管、免刑112人，无罪1人；

——被判非监禁刑的重新犯罪率不足0．9％；

——被判实刑的357人中，有50％获得减刑，70％受到劳改部门的各级、各类表扬和奖励，有41人被评为省劳改积极分子；

——失足少年回归社会后，有40多人在工作岗位上成为业务骨干，先进生产者；

——有4名被判缓刑、管制的失足少年考取了大中专学校；

这是一组特别的数字，这是一组用真情和爱心铸成的排列，这里包含着关心失足少年和从事少年案件审判工作同志的无比艰辛……

正如该院院长勇沛生所说：宜兴法院自1991年成立少年案件合议庭，1995年成立少年案件审判庭以来，积极探索少年审判制度改革，通过举办自新教育学校、构筑庭审教育新框架、创办德育教育基地、开通全省首条“青少年司法保护热线”等举措，以最佳的审判效果达到教育、感化、挽救、防范青少年犯罪的目的。多年来，少年庭的同志们用真心、用真情、用真爱去矫治和爱抚那些受伤的孩子，塑造一个个健康向上的心灵，为失足少年铺就了希望之路——

用心去召唤

面对失足少年，宜兴法院少年庭的法官们说：“10多岁的年龄，涉世不深的孩子。他们更多的是需要关心、需要引导，需要用真心去爱护、用热心去帮助、用信心去支持……”

徐利，17岁，某职业中专在校学生，被判缓刑回家后，情绪十分低沉。父母担心他这样下去会自暴自弃，重走老路。少年庭的法官们获得这一信息后多次找他本人和家长谈心，与他谈成功和挫折之间的辩证关系，鼓励他重新扬起生活的风帆。徐利目睹法官们冒着酷暑，牺牲休息时间，一次又一次赶几十里山路上门关心自己，很受感动，流露出重新就学的思想。为此法官们多次与徐利原来就读的学校联系，但学校一再表示，徐利是经学校研究除名的学生，再返校就读影响学校决定的严肃性，也不利于教育其他学生，后徐利的父亲提出能否到就近的普通中学高中部就读，法官们又与本市几所中学联系，但得到的答复都是爱莫能助，因为学校无法解决他的学籍问题，没有学籍就不能获得文凭，也不能参加高考。在几经努力均告失败后，法官们没有气馁，也鼓励徐利不要丧失信心，鼓励他参加面向社会的招生考试，其间又多次上门看望。徐利通过刻苦自学，终于以社会青年的身份跨进了江苏某农业学校的大门。

用诚去感化

这是少年庭一位法官的话：“……每一名沦为罪犯的失足少年，都有其自身心理、生理等方面的内在原因，也有其家庭、学校、社会等外在的环境因素，教育、挽救、防范是少年审判的目的，而真心的感悟、真诚的感化，才能让这些迷惘少年、失足少年感深入腑，撞击心灵，刻骨铭心……”

该市某村地处104国道边，因受地理环境影响，当地青少年违法犯罪的情况比较严重，前几年每年都有被判刑的，村领导对此十分头痛。当法官们把两名缓刑少年犯交给当地组织，要求落实帮教时，村里并不积极，认为对这些害群之马最好的办法是进监狱，免得带坏其他青年。对此少年庭的法官们一方面宣传法律，一方面讲社会道义，说服他们改变成见，用发展的眼光看人，一方面帮他们成立帮教组织，制定帮教措施，传授帮教经验，定期考察回访，及时解决帮教中的问题。同时法官们加强对两名失足少年的思想教育和沟通，教育他们用实际行动求得谅解。两人均深感缓刑的机会来之不易，痛下决心立志重新做人。回村后两人经常参加村里的义务劳动，修桥、铺路、义务巡夜，他们的真诚悔过终于赢得了当地干部群众的好感。

确实，延伸帮教是教育、挽救失足少年，维护少年犯合法权益，预防和减少未成年人犯罪，稳定社会治安秩序的重要工作。宜兴法院少年庭自建庭以来，先后对106名被判缓、管、免刑失足少年进行跟踪帮教，与有关单位签订帮教协议314份，把所有与少年犯有联系的单位和个人连成一个网络，形成教育合力，齐抓共管，收到了良好的社会效果。同时还先后帮助32名失足青少年联系和落实了就学就业问题，受到社会各界和上级领导的高度赞誉。

用情去打动

宜兴法院少年庭的法官们对失足少年是用真情去爱抚，用真情去打动，为他们寻回昔日的亲情，找到依托的港湾，感受家庭的温馨，增强改过的信心。

少年犯张平因抢劫、盗窃受到起诉时只有16岁，但该镇6个派出所都留有他的作案记录，大多数民警和他打过交道。

张平真的无药可救了吗？凭多年办案的经验，少年庭的法官们觉得要找准感化点必须从了解犯罪原因着手。通过走访和调查终于了解到，张平犯罪主要问题出在家庭。母亲瘫痪在床，父亲长年在外，不务正业，还有一个年幼的妹妹需人照顾，生活十分艰辛，平时全靠张平在勉强维持。了解到这些情况后，法官们哽咽了，痛心地说：我们在指责孩子的时候，是否想到作为父母可曾尽到了教育培养的责任？作为社会的一员，我们给予了他们哪些帮助？

法官们下了决心，一定要找到张的父亲！于是找居委会帮忙，请派出所查找，一天、二天……一连找了半个月，张的父亲终于出现了。法官们对他的错误提出了严肃的批评，直说得张父低下了头，表示要痛改前非。果然，张父回家了，并且在附近工地打工，挣钱养家，从此张家又有了炊烟。

少年审判工作是关系到一代人的伟大事业，能够有效地挽救一名失足少年，使之成为社会的有用人材，同样是功德无量。

（文中少年犯均为化名）