2000年1月23日 · 第3版

读者与思考

近年来，我市一些乡镇的干部铺张浪费，大吃大喝，争相买小轿车，挥霍公款的现象严重。仅从苍溪县纪检监察机关查处的案件来看：1997年查处县农业局植保站，两年公款吃喝玩乐、请客送礼31万余元；1998年查处漓江镇，两年公款吃喝51万余元；去年查处的石门乡，三年挥霍公款多达140万元。去年3月至5月，剑阁县对全县12个区57个乡镇1996年以来的财务管理情况进行了全面的清理整顿，查清乡镇债务总额为10399．3万元，其中生活费竟达2537．5万元，平均每个乡镇年招待费、生活费达12万多元；车辆燃油修理费为261．5万元。

广元是农业市，乡镇所能支配的资金绝大多数是从农民手上收来的血汗钱，乡镇机关的奢侈浪费行为必然会增加农民负担。因此，制止乡镇机关奢侈浪费不仅仅是为了节约几个钱，而是关系到加强党和政府与人民群众的血肉联系，关系到党政机关廉政建设。

为了治理这些问题，广元市着重抓了这几方面的工作：

治本堵源，把乡镇财政资金纳入统管范畴。各乡镇的站所一律由财政所统一设会计、部门设出纳管理经费。乡镇上划、自收自支和执行报账制的非统管部门和单位全部取消预算外资金收入账户，只保留一个预算外资金支出账户，预算外收入缴入同级财政专户，不得拖欠、截留和坐支；其支出由财政所按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付；其用于发放工资、奖金、津贴补贴以及福利等经常性的预算外支出，由单位和部门按计划提出申请，财政审核，报分管财政的“一支笔”审签后执行。

严明财经纪律。苍溪县根据全县乡镇财务清理中发现的种种漏洞，向各乡镇以及县级机关发布了《苍溪县严肃财经纪律十不准》，具体内容为：不准违反规定购买小汽车；不准擅自安排各种节庆活动；不准擅自安排会议，增加会议经费；不准用公款安装住宅电话，购置手机和传呼机；不准用公款请客送礼和超标准接待等。并明确规定由县财政局牵头，审计、监察等部门配合监督执行情况，每季度进行一次检查，对违反者提出处理意见，报县政府批准后严肃处理。

开办食堂，对乡镇生活费作出刚性限额。剑阁县为各乡镇配齐了炊事员，要求各乡镇恢复乡镇食堂，并向乡镇、县级机关约法三章：县上工作人员到区、乡镇检查指导工作只能在食堂就餐，不允许区、乡镇招待县里领导和工作人员。苍溪县也对各乡镇实行了招待费限额包干，制定了《接待来客管理办法》，规定县内出差一律在食堂就餐，上级部门人员下乡检查工作，每天10元生活费标准，就餐者须缴纳县财政局统一制发的就餐券，下乡人员凭接待单位开的缴纳就餐券的收据回单位报销出差补助。

拍卖小汽车。干部坐小汽车多了，不仅让农民再也看不到他们走村串户、爬山路、跑田坎的扎实的工作作风，而且每部小汽车一年耗费5万元左右。况且，燃油修理费是个无底洞。有的乡镇领导为了坐上小汽车，不惜债台高筑，有的甚至占用农民负担款，如苍溪县歧坪区原领导就从各乡镇平调了10多万元农民负担款买小汽车。去年3月，县委、县政府作出了今后乡镇一律不购买小汽车，已购买的小汽车全部变卖处理的决定。全县乡镇所有的25辆小汽车集中在县政府大院公开拍卖，收回资金90余万元，全部用作乡镇偿还债务或乡镇积累，仅此一项，每年可节约燃油修理费60万元。剑阁县规定各乡镇不得购置交通工具，现有车辆实行公开拍卖，乡镇不得报销租车费用，区里配备的交通工具只限工作使用，每年各种费用限额在3万元以内。截至去年8月底，全县共处理变卖了负债乡镇的小汽车21辆，回收资金29．7万元；处理公费购置的摩托车182辆，回收资金35．4万元。据测算，仅摩托车一项，每年可节约支出100余万元。

“药到方能病除”，剑阁、苍溪两县制止乡镇奢侈浪费措施收到了显著成效。剑阁县1997年区、乡镇生活费高达890多万元，而去年全年实际只用了93.1万元。苍溪、剑阁两县有关部门统计表明，已分别消化债务25％和15％。

四川广元市纪委 罗超

本报记者 赵蓓蓓

慈善事业向来是与社会捐助、救助联系在一起的。弱势群体、社会捐助、慈善组织的存在是构成慈善事业的三个要素，而后者是前二者之间的桥梁，是中介，是实现慈善事业的主体。如何把更多的群体特别是高素质、有成就的群体吸引到慈善事业中来？如何让慈善的“雪球”滚动起来？这是中华慈善总会近两年一直在考虑的问题。

与此同时，一些企业家们也在思考：企业要发展，如何树立自身健康、有益的公众形象？作为社会公益事业一个重要载体的慈善事业吸引了那些志向高远者的目光。

当这两种思考通过具体的慈善活动被激发之后，合力产生了。新年前夕，中华慈善总会文化活动中心宣告成立。它是由北京北辰创新高科技城若干志愿者组成的、以宣传慈善文化、推动慈善事业发展为主旨的机构。在年前召开的第一届理事会上，中华慈善总会会长阎明复说，文化活动中心的建立是中华慈善总会建设方面的重大举措，它是由机构从事慈善向社会从事慈善和动员更多的志愿者参与慈善的转变过程中着实迈出的一步。它体现了现代慈善组织的结构特征——志愿者的参与。

北京北辰创新高科技城两年前与中华慈善总会联手，成功地举办了两次较大的慈善文化活动：一是美国钢琴家朵拉·库恩与中国交响乐团在世纪剧院的慈善义演，一是张北地震后的“六一”儿童节，中央芭蕾舞团为灾区群众特别是少年儿童所作的芭蕾专场义演。这两次成功的合作使双方都看到了企业文化与慈善文化协同发展的空间和可能性，它促成了企业界与慈善机构的联姻——中华慈善总会文化活动中心的诞生。

阎明复认为，代表着推动社会进步力量的高科技领域的群体参与到慈善事业中来，其意义不可低估。他动情地说，在我国的老少边穷地区，还有许多同胞生活在极其贫困的状态下。可我们接触的许多大公司的人并不知道还有这么多需要帮助的人。文化活动中心的建立就是要把慈善活动延伸出去。通过慈善文化的宣传，通过大型活动的举办，可让更多的人知道弱势群体的真实状况，知道他们的需要，知道献爱心的渠道并参与进来。我们不能承担起社会扶贫工作，却可以动员社会力量，拾遗补缺。中华慈善总会副会长吴建国在谈到文化活动中心成立的意义时则强调，维持、推动人类社会生存与发展有两种力量：物质与精神。弱势群体同样有物质与精神的双重需求。我们在给无助人群以物质援助的同时，也不应忽视他们的精神需求。不给他们以精神上的支持，不给他们以自立的力量，他们就永远不能自立。

文化活动中心副理事长兼中心主任、北京北辰创新高科技城总经理曾劲松博士在接受记者采访时坦率地说，现在做企业做到最后都差不多，就是让产品有最好的质量，最大的功能，最低的价格，最周到的服务。最后的一条路就是如何树立企业的公众形象。我认为，投入公益事业是宣传企业、树立企业良好社会形象的有效渠道，这种公众形象很健康。原来我们做企业宣传采用过很多形式，也很随机，我们需要找一个稳定的渠道。做慈善对企业是难得的机会，是非常好的渠道，有广阔的空间。中华慈善总会的工作需要大量的经费、大量的义工，如何在不增加其本身经费和人员的情况下，把慈善工作做得更好？应动员社会力量，让企业介入。从操作上讲，文化活动中心是有生命力的。比如，每年都有许多企业要发布新产品，要搞周年庆等。原来的形式，如搞新闻发布会、晚宴、发纪念品等，花钱不少，参加的人数却有限。如果用这个钱通过文化中心来搞慈善义演、义赛等活动，既可招待企业客户，也可让低收入者享受，还可在节目单上宣传企业形象，对慈善事业、企业、文化市场、大众都有好处，且能形成一种互动，何乐不为？

发展慈善事业 为国为民分忧

我今年56岁，和因小儿麻痹而残疾的儿子相依为命。1994年秋的一天，我早上起来准备去砍玉米，可鸡叫五遍了，看看窗纸还黑乎乎的，而街上早已人喊马叫了。我慌了神：“天啊，俺的眼，俺的眼……”我不敢说出那个字，双手抓挠着，恨不能扯下蒙在眼上的“黑布”。我得了白内障。可要摘除这白内障，得花2000多元，俺拿不出，该咋办呀！

去年秋天，镇残联的同志和一位大夫走进我零乱的家，告诉我，“视觉第一中国行动”医疗队来到我县，要帮助我这样适合白内障摘除术的患者重见光明。我一听就来了气：“哼，这组那队，见多了，还不都是冲钱来的？”

“老许，这医疗队可是由世界最大的慈善组织——国际狮子会和中国残联派来的，不光义务手术，还免费提供人工晶体，是一心一意给患者送太阳来的。”

我不相信自己的耳朵，以为听错了，直到走进县医院心里还犯嘀咕。护士端来热水，让我弯下腰洗头，我还觉得像在梦里。护士为我清洁了头发、胡须和眼部，还慢声细语地对我讲述卫生知识，我的眼泪流出来了：俺真遇上好人啦！

第二天，医生扶我上了手术台，又嘱咐了一遍，便开始手术。手术后，待医生轻轻揭去我眼上的纱布，一道亮光射到脸上，我眨眨眼睛用力看去：那是阳光！俺又能看见东西啦！

我如同被救出苦难深渊似的，高兴得喊叫起来，等意识到给自己送来光明的是眼前这些医疗队员时，才想起谢谢这些好人。

后来，市残联又帮我那残疾儿子做了腿部矫形手术，俺父子俩又找回了自信，感受到生活的美好。

山东广饶县稻庄镇长行村

许桂林（村小学教师整理）

读者论坛

江苏大丰市 戴文华

今年，是地方机构改革全面实施的一年，中央要求各级党政部门裁减冗员。落实到乡镇这一级，如何减？我认为，先要弄清楚干部为什么多？干部多的弊端是什么？

按规定，一般乡镇党政干部职数为二十五人，较大的乡镇党政干部职数为三十五人。而实际情况如何呢？以我所在的镇机关为例，一九八七年进行机构改革时，党政部门定编五十人，但真正在机关拿工资的人员上百人；一九九七年我镇又进行了一次机构改革，市编委核定我镇党政部门编制五十六人，但实际在岗人员远远超过这个数目。目前我国乡镇机关人员的构成情况相当复杂：有的是国家公务员，有的是小集体性质人员，有的是大集体性质人员，还有的是事业单位性质人员，有的属长期借用，有的则等待机会转进乡镇机关。

乡镇机关里的干部太多、太杂，带来了一系列弊端：一是政出多门，处理公务互相扯皮，工作效率低，滋长官僚主义和文牍主义。二是机关人员性质混杂，大量非国家公务员占据岗位，机关里吃“皇粮”的人太多，加重了农民负担，加大了财政支出。

如何减员？关键在于动真碰硬，大刀阔斧地清退临时编外人员，压缩事业编制和集体所有制人员，彻底解决行政干部与事业编制人员和集体人员混岗问题，清退没有通过公开竞争上岗的以工代干人员，清退有劣迹的机关人员。同时选派一部分行政在编干部到基层工作。精简党政机关人员，要实行一把手负责制。要一级抓一级，一级监督一级。对党政机关人员实行定岗定编，该用多少人就用多少人，不允许多用一个人。党政机关干部只允许是公务员，不允许有其他性质的人员。如果出现超编用人等问题，必须追究党政一把手的责任。

街谈巷议

近年来，假烟、假酒、假农药、假种子、假药、假学历等已泛滥成灾。出现这个状况的原因，我觉得除了有关部门在打假治假方面的力度不够外，方法问题也需要研究。不妨试一试跟着广告去打假。

如今广告信息铺天盖地。假东西要推销，也离不开广告添枝加叶的吹嘘宣传。要及时治假，就要对那些不管是报刊上登的、电视上播的，还是墙上写的、电线杆上贴的广告，一一进行查证核实。是哪个地区的、哪个城市的，由哪个地区、哪个城市查治，是哪个职能部门的，由哪个职能部门查治。同时设立举报电话、举报奖，广泛发动群众都来参与打假治假，让假货无处存身。

这样打假的好处主要是针对性强、准确率高。做了广告的，总是可以查到的。

济南军区政治部管理处 付坤

监督哨

海南国有东太农场船埠水电站于1998年底被承包给个体户经营以后，全年没有开过一次闸门排水，造成河水经常漫过堤坝，给来往行人、车辆带来了极大的不便。大水过坝时，行人不敢涉水过坝，只有出高价乘私船。由于私人船只没有安全装置，1999年以来已相继发生过多起乘客落水事故。

尤其令人愤慨的是，1999年10月中旬，农场方面竟下发了一个《海南省国营东太农场关于撤消船埠电站简易码头渡口的通知》，明令停开公用和私人船只。如此一来，自1999年10月20日至今，河水天天漫过堤坝，不但行人到此止步，就连载重汽车也无法在坝上通行。大坝西岸———东太农场船埠管理区所属的4个生产队，以及海南省琼海市会山苗族自治乡的加葵、加定等两个自然村的1000多名职工群众，天天望“坝”兴叹，举步维艰，有时很难买到所需物品。东太农场第五小学的师生们，因过不了河而经常被迫停课。

对东太船埠水电站长期关闭闸门，让大水漫过拦河大坝，阻碍交通一事，职工群众多次向上反映，却一直得不到解决。

海南琼海市东太农场

程允声

耳闻目睹

浙江富阳市中埠村有一座神庙，多年来，村里的人没少向庙里供奉香火，但这并没有给村里带来平安和富足。去年，当320国道中埠大桥通过建在江边的神庙时，村民们破除迷信，积极拆庙，配合建桥。

上图：大桥即将开通时，84岁的赵老汉激动地说：“一条富春江阻隔了我们祖祖辈辈，现在庙拆了，桥通了，我们的日子会过得更好。”

右图：正在拆除的神庙一角。

山东兖州市中铁十四局三处 刘考（附图片）

1999年11月22日，我在福建泉州搭上了开往郑州的豪华卧铺客车。一路走下来，我的感觉是：这辆豪华卧铺客车乘不得。

走走停停兜圈子，五天五夜才到河南商丘。每次停车，至少要二三个小时，多则七八个小时。

随意要价。如从福州到温州120元，从瑞安到杭州也要120元，甚至从苍南到温州还要120元。

与饭店勾结敲诈乘客。司机总是把车开到人烟稀少，前不着村、后不着店的荒郊野外的“饭馆”里。乘客若不点菜吃饭，不是骂，就是打，还不准上车。司机和随从人员除了免费大吃大喝一顿，还得到二三条香烟或茶叶、现金。如：安徽滁州市南谯区城郊乡的“滁州客车饭店”，三四片嚼不烂的牛杂碎、一小把青菜、一缕粉条要收费10元。

乘客丢东西。在泉州，一位乘客丢了200元；在福州，一位乘客丢了一块手表；在温州，一位乘客的手机不见了；在杭州，一位乘客丢了4张汇票，价值4000余元；在南京，一位乘客丢了1000元。

此外，车上还放淫秽录像。司机和售票员调戏女乘客、侮辱乘客的不文明行为多次发生。

这辆客车的牌号是豫N04089。

福建、浙江等省的受害乘客

呼吁

据报载：在7至14岁年龄段中，我国男性学生比日本男性学生矮2．28厘米；相当一部分中小学生因营养不良而使学习成绩受到很大影响。为什么会出现这种情况？主要是我国国民的不良饮食积习所致。人一日三餐的合理食量应该是3∶4∶3，但1999年春天的一次监测显示：半数北京人不用早餐。家长的陋习导致了相当一部分中小学生空腹上学。熬到正午，这些小孩子不是到学校食堂就是到街头小吃店随便挑一点“可口”的熟食凑合一顿。至于营养结构是否合理，他们是不讲究的。

忽视早餐和“傻吃”的结果必然是营养不良。上海学生的营养不良率达到24％，而武汉市青春期少女的营养不良率竟高达41．8％。有关专家发现，营养不良对中小学生的毅力和耐力产生很大影响，在上午三四节的课堂上，竟有不少学生体力不支，有的精力分散，有的打瞌睡，有的甚至晕倒。试想，如此状况，又怎能保证教学质量的提高呢？

人的中小学时代是潜能开发和全面发展的重要时期。如果在这个时期因营养问题而制约了他们的智力发育，那么，日后即使花费几倍的努力，恐怕也难以弥补。从这个角度讲，中小学生体魄好坏的问题，实则关系到他们能力大小的问题，关系到民族素质高低的问题，关系到综合国力强弱的问题，关系到国家兴衰的问题。正因为如此，中小学生用餐不善，是一个不容小视的社会问题。

山东日照市 陈为镛

来信点滴

河南太康县各乡村原有二十多万只有线广播喇叭，目前有的损坏、有的丢失，几乎全部变成了哑巴，连县城街道里的小喇叭也如此。全县总长度二百多公里的有线广播线路全部受损，几十座农村有线电视转播塔只剩下铁架子。

一九八九年太康县委、县政府动员全县人民集资七百多万元大办有线广播，全县村村户户通了广播，经河南省广播电视厅验收达到了有线广播“三化”县的标准。有线广播在宣传党的方针、政策和农村工作中有着不可估量的作用。有线广播受损状况应当改变。

河南周口地区 李扶农

来信点滴

最近，我局对全市电力线、电话线、弱电线“三线交叉”现象进行检查，发现一些人在街边摆摊照明，竟私自乱拉电源线穿街过巷，“三线交叉”现象有二百八十多处。

电力线与电话线交叉，随时可能因线路胶皮磨损、老化等原因漏电，危害通信线路、通信交换设备、机线人员的安全。在许多地方，就曾发生过群众乱拉的电力线与电话线交叉，因电力线破损发生漏电，致使正在杆线作业的机线员死亡、受伤事件时有发生。这种现象，有关方面应予高度重视。

广西钦州市电信局 黄跃成

来信点滴

最近，笔者走访了几个乡镇，了解到农民对村务公开期望值很高，但到头来失望也不小。总起来讲，农民对村务公开有三方面的要求。

一是要经常化、制度化。有的村检查组一来，村务公开栏立刻旧貌换新颜。检查组一走，这张“新颜”就被弃置一旁，直到下一个村务公开检查组到来。

二是要真实。有的行政村为了达到收支平衡，不得不把一些不敢与群众见面的开支公布出来，但是这些开支都被披上了合法外衣，而且有的项目加进了水分。村民们对这种充斥着假数字的公开栏极为反感。

三是要明白。按说村务公开就是要给老百姓一个明明白白的答案。可有些村村务公开栏却是含糊其词，叫人越看越糊涂。如有些村的公开栏中“其他开支”就列着好几千元，这个“其他”究竟是一些什么内容，没人知道。

安徽界首市东城办事处 王雨虹