2000年1月18日 · 第9版

思想纵横

李永忠

近些年来，党中央十分重视党内监督问题，并采取了一些积极有效的措施，监督工作取得了明显成效。但是，正如江泽民同志所指出的那样，“党内监督特别是对高中级干部的监督，仍然是一个薄弱环节”。这就告诉我们，实行从严治党，必须认真抓好党内监督特别是对高中级干部的监督这个薄弱环节。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会生活方式呈现出多样化的趋势。人们大体上有三个活动圈：工作圈、生活圈、社交圈，三者各不相同，却又密切相关。长期以来，我们对干部的管理和考查往往局限于工作圈，对干部的工作能力了解得比较多，看经历、看学历、看档案袋中的死材料多；而对领导干部现实表现的活情况了解得少，对他们的生活圈、社交圈则了解得更少。而这后两个活动圈，常常成为组织上管理和监督高中级干部的薄弱环节，个别高中级领导干部的腐败行为往往就发生在这两个活动圈内。因此，必须加大对高中级干部的监督力度，扩大监督的范围。

认真抓好薄弱环节，必须严格对高中级干部的要求。党的十四届四中全会要求高级干部“首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家”。高中级干部在党和国家政治生活中处于重要岗位，既是重大问题的决策者，又是贯彻党的路线方针政策的组织者和实施者。他们的表现如何，从某种意义上讲，决定着党与人民群众的关系，决定着党风廉政建设的成败。因此，用政治家的标准严格要求高中级干部，是认真抓好薄弱环节的关键。

认真抓好薄弱环节，必须严格对高中级干部的管理。由于种种原因，一些地方和部门的党组织，对党员领导干部特别是高中级干部的管理松散，甚至流于形式。个别高中级干部之所以堕落为腐败分子，既由其自身素质所决定，又同一些地方和部门的党组织过分依赖高中级干部的自觉而放松管理不无关系。江泽民同志尖锐指出，“一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。”治国必先治吏。建设好各级领导班子，管理好各级领导干部，这是加强党的建设和进一步加大反腐败斗争力度所亟待解决的重大课题。

认真抓好薄弱环节，必须严格对高中级干部的监督。邓小平同志指出，“对领导人最重要的监督是来自党委会本身”，“同级的领导成员之间彼此是最熟悉的”，“同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些”。在党委会内部要认真开好民主生活会，切实开展经常性的批评和自我批评。现在，有的领导干部以特殊人物自居，听不得批评意见，认为监督是挑毛病、找茬子，致使一团和气、息事宁人的倾向在一些党组织内部滋长，这对领导干部的成长十分不利。领导班子中的主要负责人既要虚心听取各方面的意见，又要对班子成员严格要求、严格管理、严格监督。同时还要注意发挥党内专门监督机关的作用，使其能够“进行铁面无私的监督检查”。要认真执行党中央关于加强党内监督的有关制度和规定，从加强对高中级干部具体活动的监督做起，强化事前、事中的监督，从源头上预防和治理腐败。

认真抓好薄弱环节，切实加强对高中级干部的监督，从另一个角度讲，也有赖于高中级干部不断提高接受监督的自觉性。首先，必须摆正位置。高中级干部也是人民的“公仆”，而不是特殊党员，接受监督是天经地义的事，是对党对人民负责的重要体现。其次，必须端正态度。要把监督作为党和人民对自己的爱护来认识，把主动接受监督当作为人民掌好权、用好权的动力。第三，必须提高认识。要明白监督不是不信任，而是对权力的必要制约，体现的是一种民主的精神和原则。严格监督是落实严格要求的有效措施，严格监督是实现严格管理的重要保证。因此，党的高中级干部必须严格规范自己的行为，正确行使手中的权力，自觉接受监督。

任海深

社会主义市场经济是开放的经济，国有企业改革牵一发而动全身，封闭起来孤立地进行不可能成功。因此，必须着眼于搞好整个国有经济，坚持国有企业改革整体运作、社会整体配合，按照开放式的改革思路把国有企业改革推向前进。

以开放的思路推进国有企业重组和改造

在企业重组和改造中，必须以优势企业为核心，坚持资源优化配置和企业自愿的原则，实现各方面优势的聚集互补。因而，国有企业重组工作本身就不是单个企业的事，必须在开放的环境下进行。

一是国有企业之间互相开放，以优势企业为龙头带动企业资产重组，实现优势互补、整体搞活。整体搞活，既是一个总的要求，也是一个重要的方法。单就某一个企业来说，有的好改，有的难改，特别是有些差企业，想改都改不动。而坚持整体运作，以优势企业为龙头，以资产为纽带进行重组，就可使问题得到解决。因为优势企业不仅具有资金、技术、品牌、市场等优势，而且有着先进的管理方法、高素质的干部队伍和灵活的机制；劣势企业不等于所有要素都处于劣势，往往具有厂房、场地或某方面的技术等优势。通过彼此开放，打破封闭，实现兼并联合、资产重组，一方面可以使优势企业实现低成本扩张，壮大实力；另一方面可以使优势企业的各种优势最直接、最便捷地辐射到相关企业，带动一批困难企业走出困境，推动改革深化。在这种思路指导下，近年来，烟台市在发展壮大优势骨干企业的同时，使四十六户由于种种原因陷入困境的国有企业通过资产重组焕发了生机，盘活闲置资产近四十亿元。如作为国内葡萄酒行业龙头的张裕集团公司，将处于同一产业链上的烟台中药厂、白酒厂和福山葡萄酒公司吸收合并，实现了生产要素的优化组合，取得了较好的经济效益。

二是国有企业对非国有经济开放，吸收多种所有制经济成分参与国有企业改革，增强国有经济的活力和控制力。国有企业的技术、品牌、人才、设备等优势与非国有经济灵活的机制相融合，可以造就出全新的市场竞争主体。按照从战略上调整国有经济布局和“收缩战线，提高质量”的要求，烟台市积极探索公有制的多种实现形式，坚持把国有企业改革与发展多种所有制经济相结合，特别重视培育和发展多元投资主体。许多国有企业通过改革，吸收非国有投资者参股，增强了企业活力，壮大了企业实力。

三是本地国有企业对外地国有企业开放，吸引外地大企业参与本地企业改革，实施挂强联合。主要是打破地域界限，借助外地大企业集团的先进机制和资金、技术、管理、品牌、市场等优势，通过改组、联合、兼并、租赁等方式，主动对外挂靠，加快企业发展。烟台市一些企业先后与古井集团、小鸭集团、海尔集团、华源集团、轻骑集团等外地知名大企业集团挂靠联姻，借助他们的实力和品牌优势，引入他们的机制和管理优势，实现自身的发展。

四是国有企业对外资开放，通过引进国外先进的技术、资金、经营管理方式嫁接改造国有企业，以促进机制转换，提高管理水平，拓展市场空间，推动改革深化。

建立开放式的企业经营机制

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国有大中型企业要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场经济要求的法人实体和竞争主体。也就是说，制度创新和机制转换是国有企业改革的重要方面，通过改革建立开放的、运行良好的企业经营机制。具体地说，包括建立和完善企业法人治理结构，建立健全股东会、董事会和监事会，形成公开透明高效的企业经营决策机制和监督机制，使企业对所有者开放，对所有者负责；建立健全劳动用工、工资分配、财务会计等管理制度和经济责任制度，使企业对职工开放、对社会开放，对职工负责、对社会负责。建立开放的企业经营机制是现代市场经济的要求，它能使企业形成有效的激励机制和内外监督制衡机制，确保企业规范运作。

建立公开、透明的用人机制是国有企业改革的一个重要方面。人是生产力中最活跃的因素，领导干部的素质如何直接关系到企业的兴衰成败。因此，建立科学、公开、公正的干部选拔聘用机制是当前搞好国有企业的一个非常关键的问题。烟台市在坚持党管干部的原则下，实行企业干部资源的市场配置，成立了“企业经营管理者评荐中心”，实施人才工程，改革考察办法，拓宽选人渠道，力求选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业领导。一大批有活力、有能力、有魄力的干部走上企业领导岗位，使许多企业焕发了生机和活力。

开放式企业需要良好的外部环境

开放式企业与外部的联系是全方位的，良好的外部环境是保证企业健康运行的必要条件。为改善企业的外部环境，应抓好配套改革。在配套改革中，需要防止两种倾向：一是不松手，该放的权力不放，对企业插手太多，束缚企业的手脚；二是大撒手，政府不履行自己的职责，该管的不管。烟台市的做法是，重点建立社会保障和国有资产监管营运两个体系；分离企业办社会的职能，让企业轻装上阵；强化服务工作，主要抓好政策法规服务、市场规范服务和基础设施服务，同时加大监督力度，从而使企业能够在自由、有序、规范的环境中公平竞争、健康发展。

郑忠诚

江泽民同志最近指出：“加强和改进新形势下党的思想政治工作，是全党的一件大事，也是宣传思想工作的重中之重。”党的十三届四中全会特别是十四大以来，我们党采取一系列重要措施，加强和改进思想政治工作，使思想政治工作在促进改革、发展、稳定方面发挥了重要作用。但在一些地方和单位，机关思想政治工作还程度不同地存在着针对性不强、方法手段滞后、党务及政工队伍不稳、物质保障不足等问题，思想政治工作没有发挥应有的作用。因此，为了适应新形势的需要，维护改革、发展和稳定的大局，必须充分认识新形势下机关思想政治工作的重要性和紧迫性，切实加强和改进机关思想政治工作。

进一步明确机关思想政治工作的指导思想和基本任务。思想政治工作的指导思想和基本任务，就是坚持党的基本路线，服从和服务于经济建设这个中心，紧紧围绕这个中心开展工作，保证完成各项任务。机关是干部的“大本营”，是先进分子云集之地，思想政治工作标准高、要求严。做思想政治工作的同志应根据这一实际，紧密结合形势的发展和人的思想变化，努力搞好思想教育工作。要把工作基点放在调动人的积极性上，注意化解矛盾，理顺情绪，协调关系，调动积极因素，为改革和发展扫除障碍，提供精神动力，创造良好的思想政治环境。

切实加强政工干部队伍建设。政工干部队伍，从广义上说，包括专兼职政工干部、党团工会干部和各级领导干部。加强政工干部队伍建设，关键在于领导干部特别是机关“一把手”要自觉抓和主动做。每个领导干部都要把抓好思想政治工作作为义不容辞的政治责任，决不能把这项工作视为分外事，更不能当成“额外负担”，或看成“软”任务。在干部交流中，尤其是在对后备领导干部的多岗锻炼和培训中，应明确地把党务、政工工作岗位作为必须经过的一道“岗”，给他们相对集中地学习和掌握做思想政治工作本领的机会。同时，要提高专兼职政工干部的整体素质。邓小平同志指出，思想战线上的战士，都应当是人类灵魂的工程师。作为灵魂工程师，必须有为人师表的过硬素质。为此，要加强教育和培训，组织政工干部进党校或培训班学习，同时加强在职学习，不断扩大知识面，塑造良好的人格形象，增强说服力和感召力，使他们能够迎接来自不同方面的种种挑战。

不断创新思想政治工作方法。现在，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，思想政治工作光靠老经验、老办法是不够的，必须适应变化了的新情况，不断创新。一是要讲实效。经济工作讲经济效益，思想政治工作也要讲思想效益、社会效益。机关思想政治工作，既要寓教育于带领广大干部群众建设有中国特色社会主义的伟大实践中，也要寓教育于机关干部的教育管理、文化娱乐和理论学习等活动之中。二是要讲科学。思想政治工作是一门科学，具有内在的特点和规律。做机关干部的思想政治工作更要讲究科学、讲究方法，坚持实事求是的态度，遵循思想政治工作的基本原则和客观规律，在实践中不断探索创新。三是要讲民主。必须正确理解和灵活运用“灌输”的原理，不能搞居高临下的单向传播，要重视横向、双向乃至多向的交流和对话，把尊重人、理解人、关心人放在重要位置，坚持摆事实讲道理，平等讨论，沟通思想，化解矛盾，以理服人，从而缩小思想政治工作主体与对象的情感距离。四是要以法纪规范人。市场经济是法治经济，广泛地进行法制宣传教育，是社会主义市场经济对思想政治工作的客观要求。在当前改革开放和大力发展社会主义市场经济的新条件下，只有强化法制教育，使法制教育和思想政治工作结合为一体，才能使思想政治工作取得更好的效果。

学习贯彻中央经济工作会议精神

李盛霖

前不久召开的中央经济工作会议指出：“科技进步与创新是发展生产力的决定因素，是经济和社会发展的主导力量。”当今世界，知识经济初见端倪，科技发展一日千里，全球经济科技竞争异常激烈。我国作为发展中国家，面临着发达国家经济、科技占优势的压力，但也可以充分发挥“后发优势”，加快引进和自主开发先进科技成果，并实现高新技术产业化，尽快缩短与发达国家的差距。天津作为环渤海经济带的中心和老工业基地，九十年代以来，始终把科技进步摆在突出位置。1998年进一步提出，必须以技术创新为先导，推动科技成果产业化，走出一条依靠科技进步加快经济发展的路子。在实践中我们体会到，把高新技术产业培育成新的主导产业和用现代技术改造传统产业，是加快科技进步的两个主要途径；使企业成为技术创新的主体和建立良好的技术创新制度环境，是加快科技进步的两个重要支点。

途径之一：发展高科技，培育新一代主导产业

在知识经济时代日益临近、经济增长方式转变日益加速的今天，老工业基地增创新优势，不能囿于传统的支柱产业和已经形成的产业结构，而迫切需要发展高科技，实现高新技术产业化，为培育二十一世纪的新一代主导产业奠定基础。

大力发展高新技术产业，对天津来讲，既是现实形势使然，又有有利条件。第一，天津作为老工业城市，传统产业比重大，而资源有限，特别是近几年天津经济发展进入快车道，连续七年保持两位数的增长，要在现有发展水平上实现经济的持续快速健康发展，靠粗放型扩张，搞低水平竞争，已经难以为继。因而必须着眼于技术创新，形成天津发展的新优势。第二，天津加快发展高新技术产业有基础、有条件。天津拥有较强的科研力量和人才优势、良好的工业基础和配套设施、较好的投资环境和区位优势。近几年又涌现出一批高新技术骨干企业（包括外资企业）和重点产品，新技术产业园区和经济技术开发区已成为新的重要发展基地。到1999年底，全市高新技术产业的产值占全市工业总产值的比重达19.5％。

基于这样的认识和实践，天津市明确提出要把发展高新技术产业作为加快科技进步的重要途径，并形成了近期高新技术产业梯次发展的新思路：重点和集中发展电子信息、新能源、生物技术与现代医药三个高科技产业，到2002年使其产值达到全市工业总产值的17％；积极鼓励和引导光机电一体化、新材料、环保三个产业加快发展，到2002年，使其产值达到全市工业总产值的5％。到2010年，发展壮大一批在国内外具有重大影响的企业和企业集团，形成一批具有较高市场占有率的名牌拳头产品，使高新技术产业实现的产值占全市工业总产值的比重达到30％以上，成为天津市国民经济的主导产业。

为了实现上述发展目标，首要的是调整投资方向和结构，鼓励投资者增加对高新技术产业的投入。目前天津市每年固定资产投资达600亿元左右，如果能有1／4用于高新技术发展，将对高新技术产业化起到重大推动作用。调整投资方向：一是充分发挥财政对科技投入的导向作用。通过加大财政投入、建立专项科技发展基金、贷款贴息、无抵押担保、资金入股等多种方式，促进高新技术企业迅速成长。二是积极探索发展科技风险投资。高新技术产业具有高投入、高风险的特点，投资者比较谨慎。因此，要建立适应高新技术产业发展的风险投融资体系，靠风险投资弥补高新技术产业发展中的投资不足。三是继续吸引外商投资。提高利用外资的质量和技术含量，同时加大在消化吸收引进技术方面的资金投入，加快开发拥有自主知识产权的高新技术。

途径之二：用现代技术改造传统产业，再造传统产业优势

天津作为老工业基地，传统产业在国民经济中占主体地位，曾经是天津工业的优势，为国家经济发展作出了重大贡献。当前，传统产业仍然是国家经济实力的重要决定力量，人们的衣食住行一刻也离不开传统产业，特别是我国经济发展水平还处在不发达阶段，传统产业及产品仍有广阔的发展空间。传统产业的问题主要是工艺落后，加工度较浅，技术含量低，资源浪费严重，产品缺乏竞争力。因此，采用新技术、新工艺、新方法改造传统产业和产品，提高传统产业的技术含量和附加值，使传统产业发挥新优势，这是加快科技进步，促进科技成果商品化、产业化的一条重要途径。

现代技术和传统产业相结合，赋予传统产业以新的活力，正在成为当代世界经济结构调整的重要内容。比如，钢铁工业通过计算机控制和使用新技术，提高了钢产品的扩张强度，减少了杂质含量；汽车工业采用计算机辅助设计和辅助制造，更多地使用电子零部件，提高了汽车的自动控制性能和信息反馈能力等。

目前，天津市正在抓紧制订《用高新技术改造传统产业结构的实施方案》，其基本思路是：以高新技术改造传统产业，实现产品升级换代；改造传统设备，提高工业的生产技术水平；改造传统工艺，加快生产过程自动化；改善管理手段，促进管理现代化。为实施这个规划方案，一是在新上技术改造项目时，对能够以旧工艺生产新产品、以新工艺生产旧产品、以新工艺生产新产品，或者以新原料生产旧产品甚至是旧产品找到新用途的项目，要细心呵护，精心培育，通过科技成果转化，提高传统产业的技术水平，促进传统产业的结构调整和优化。二是积极利用外资和国外技术嫁接改造老企业，这样既可以解决资金短缺问题，又可引进先进技术和管理，促进机制转换，还能够救活一批企业，培育一批适应市场需求的产品。目前，天津市有市场、效益好、技术含量高的产品中，有27％是通过嫁接改造形成的。三是紧紧抓住集中于优势产业并对全局起带动作用的骨干企业集团，利用集团的整体技术创新优势和综合实力，一个行业一个行业地进行改造，有效地提高传统产业的整体技术水平，优化产业结构。

支点之一：深化国有企业改革，使企业真正成为技术创新的主体

企业是技术创新的主体。科技成果最终要通过企业转化为现实的生产力。如果政府制定的科技发展战略不能变成企业行为，或者说技术创新对企业来说不是“我要做”而是政府“要我做”，那么，这样的科技发展战略就不可能实现，至少不会高水平地实现。从天津的情况看，不少企业的确存在着技术创新动力不足、技术改造的积极性不高等问题。出现这种情况的原因主要是：一方面，在政府与企业的关系上，仍然存在着产权关系不明、产权边界不清等问题，企业未能真正成为独立的市场主体，缺乏自我改造、自我发展的动力；另一方面，企业自身还没有建立起有效的内部治理结构，没有形成对创新者的激励机制。

要使企业真正成为技术创新的主体，关键是要通过深化改革，进行制度创新，使企业从关心自身的利益出发，积极进行技术创新；使企业成为市场竞争的主体，真正面对不创新就要落后、就要被淘汰的压力。目前天津市已有60％的国有大中型企业初步建立了现代企业制度，80％的中小企业实现了改制，整个国有企业的体制有了较大变革。针对国有企业内部普遍存在的对企业家激励和约束不够，职业企业家市场没有形成的状况，天津市已经开始进行公开招聘企业家的试点，企业家收益实行“年薪制”或“高奖高惩”等办法。企业内部管理从学习邯钢开始，不断提高管理的规范性和科学性，以进一步适应社会主义市场经济的要求。

企业一旦成为独立的法人实体和竞争主体，引导其建立技术开发中心就会成为较容易的事情。我们的设想是，逐步形成以大企业技术开发中心自主进行技术创新为核心、以中小企业自主应用和转化为主体的、面向全社会的产学研联合技术创新体系。同时，继续改革科技管理体制，积极鼓励开发型科研院所转制进入企业，使其成为企业的技术开发中心，同时要支持高科技企业集团与高校、科研院所联合，建立技术开发中心。此外，还要大力发展科技服务体系，建立健全各类科技创新中心、生产力促进中心、技术交易市场、信息咨询机构与无形资产评估机构等。

支点之二：转变政府职能，形成有利于技术创新的制度环境

在市场经济条件下，企业成为技术创新和科技成果转化的主体，绝不意味着政府对加快科技进步没有责任，而是要求政府的职能必须转变到为企业技术创新营造良好的制度环境上来。从这个意义上讲，政府的责任更重了。

首先，为了使企业成为技术创新的主体，必须创造规范的市场环境，通过市场竞争机制促使企业采用新技术，降低成本，提高质量和技术含量，开发新产品。如果市场不完善，不能形成公平竞争的环境，必然影响企业技术创新的积极性。目前，我国市场经济发展过程中存在的一些行政性垄断，以及技术、人才市场发育水平较低、交易不规范等问题，都不利于企业的技术创新。因此，要进一步规范政府行为，尽快将一些公司的行政职能转移到政府部门，健全和完善打击不正当竞争行为的法律法规，规范市场秩序。总之，必须努力形成一种企业自主开发而不依赖政府、政府引导服务而不干预企业的局面，为技术创新提供坚实的制度条件。

其次，政府还要通过实施宏观调控、提供公共服务和完善政策法规等，创造一个有利于技术创新的政策环境，制定符合客观经济规律的科技创新规划，并引导企业及全社会努力实现这一规划。天津市近几年在制定高科技产业发展规划时，注意配套制定有利于规划实施的政策，主要内容包括：形成多元投资主体，加大对科技产业的投入；完善激励机制，大力引进高科技人才；深化科技体制改革，健全高新技术开发体系；加大扶持力度，促进新技术园区和开发区等高新技术集中区加快发展，等等。在税收、技术开发投入、科技成果转化、无形资产入股、吸引国内外科技成果与人才等方面都有新的政策规定。此外，在加强对企业的服务，减少审批环节，简化办事程序；查处对企业乱收费、乱摊派等各种干扰，加大执法力度；剥离企业社会职能；适时调整技术和质量的标准体系等方面，都有更明确的规定和措施。几年来的实践证明，这些政策既适应新形势的发展要求，又有连续性；既体现了重点倾斜，又有利于公平竞争，对推动技术创新起到了积极的促进作用。

书刊评介

夏书章

唐铁汉撰著的《邓小平行政理论与政府管理》一书，已由国家行政学院出版社出版。该书紧密结合我国政府机构改革和管理的实践，对邓小平行政理论进行了深入的研究和系统的阐发，不仅具有一定的学术价值，而且还有一定的应用价值。

价值之一，在于作者系统地勾勒了邓小平行政理论的框架结构。行政理论是邓小平理论的重要组成部分。作为中国改革开放和现代化建设的总设计师，邓小平从中国现代化建设的实际出发，深入论述了中国行政改革、行政管理和行政现代化等诸多重大理论和实践问题。如何从邓小平理论的科学体系出发，全面、系统地阐述邓小平行政理论，是摆在理论研究者面前的一项重要任务。作者在深入研读《邓小平文选》的基础上，对邓小平行政理论进行了系统的梳理和阐发，使其内在体系轮廓清楚，结构鲜明，读后给人以一种全面、系统、清晰、严谨之感，为人们深入学习和研究邓小平行政理论提供了一本不可多得的教材。

价值之二，在于作者深入挖掘了邓小平行政理论的理论来源和哲学基础，系统地展现了邓小平行政理论的科学价值。对于邓小平理论在哲学、经济学、政治学、科学社会主义以及国际关系等领域对马克思主义的丰富和发展，已有不少学术论著进行了深入、系统的分析和阐述。但对邓小平在哪些方面继承、丰富和发展了马克思主义的行政管理思想，一直缺少专门的研究。该书从马克思主义发展史的角度，深入阐述了邓小平对马克思主义行政管理思想的继承和发展，填补了理论界对邓小平理论研究的一项空白。与此同时，作者从认识论基础、历史唯物主义基石和辩证法精髓三个方面深入挖掘和系统阐述了邓小平行政理论的哲学基础，从而为人们深入学习和把握邓小平行政理论的精神实质，提供了科学的方法论线索。

价值之三，在于作者从理论与实践相结合的角度，系统、深入地阐述了邓小平行政理论对我国政府机构改革与政府管理的指导作用，突出了它的应用价值。邓小平行政理论是对我国政府机构改革和政府管理实践的科学总结，对我国今后的政府机构改革和行政管理现代化具有重要的指导作用。作者凭借自己丰富的政府部门工作实践，紧密联系我国政府机构改革和工作实际，从各个不同角度，系统地论述了邓小平行政理论对改进政府管理的重要指导意义，从而进一步证明，只有以邓小平行政理论为指导，才能实现我国行政体制改革的目标。