2000年1月17日 · 第9版

下乡手记

前些时，到河南南阳开会，与会的一位县长朋友对我说：“现在提倡搞‘效益农业’，那是发达地区的事儿。咱们中西部地区自然条件差，又没有钱，混饱肚子就不错了。”

果真这样吗？年前，我到山东乳山的崖子村采访，这个贫瘠小山村发生巨变的历程明白无误地告诉我们，效益农业决非发达地区的专利。

胶东多山，崖子村就局促地躲在山的褶皱里，村周围很难找到一块像样的平地。村里的主要农作物一直是小麦，撑破天一亩地也就打四五百斤粮。

80年代中期，村里尝试调整产业结构，利用山区的气候、土质特点引种了几百亩国光苹果，由于品种不行，被市场拒之门外。此后，村里改种红富士，又因产品趋同，上市集中，再度积压。失败使他们清醒地认识到：只有提高果子的“含金量”，靠特色和优质才能赢得市场份额。

山区缺水，村里人咬紧牙关集资几十万元建了500亩微滴灌工程，实行微机自动控制。原来浇一次水42天一个周期，现在缩短到3天，节水80％。亩产从原来的每亩五六千斤增长到超万斤。很快，全村2000亩果园全部实现了喷灌自动化，年降低灌溉费用30万元。

1997年初，村里又引进日本壁蜂授粉，着果率比人工授粉一下子提高50个百分点。此后，村里又从省农科院请来专家推广疏花疏果技术、套袋技术、地膜反光技术……崖子村的苹果从光泽到口感都有了自己的特色，比原先增值20余倍，平均每公斤卖到七八元。直径超过80毫米的红富士，一个苹果就卖2元多。当别的地方都在为卖果难发愁时，他们的果子还没下树，就早被订光了。

乳山市委书记于永吉说了这样一句话：“科技能让果升价，特色能使土变金。”话很朴实，却道出了效益农业的内核。

风调雨顺，沃野千里，固然有助于农业提高效益。但是，最终决定效益的还是市场认不认你的产品。以色列的农业举世瞩目，就自然条件而论，比我国绝大多数地区都差，戈壁、沙漠几乎占了国土的全部，但他们种植出沙漠地区独具特色的花卉、蔬菜，在国际市场大受欢迎，成为世界著名的农业出口国。再如甘肃兰州的皋兰县，本是个沙砾遍地、干旱少雨的贫困县，种别的东西不行，种白兰瓜却甘甜爽口，远胜他地所产，农民看准这个方向，扩大面积，提高产量，从而走上致富路。

这些例子告诉我们，要想搞好效益农业，必须揪住两点不放：一是科技，二是特色。有了科技，才可能优质；有了特色，才能占领市场。

我国地域辽阔，自然条件千姿百态。如果能因地制宜抓住特色，再以科技赋之以优质，这千姿百态，不正意味着千百种优势吗？ 王慧敏

观点

贾少

改革开放以来，我国国民经济中一个最重要的变化就是，民营经济的迅猛发展成为国民经济二十年来保持高速发展的主要源泉和推动力量。民营经济在国民经济中的产出份额不断提高。在1985—1997年间，民营经济产出的增长速度高出国有经济增长速度1倍以上，民营经济在工业产出中的份额从1985年的34％上升到1997年的56％。经济效益明显高于国有经济。根据1997年的统计，国有工业企业平均的净资产收益率仅为2％，而集体、私营工业企业平均的净资产收益率高达10％。

实践证明，在建设有中国特色的社会主义市场经济过程中，民营经济以其充分体现我国资源秉赋状况的生产方式、较高的产出效率而具有旺盛的生命力，对国民经济未来的走势和格局将产生更为深刻的影响。未来民营经济的发展一方面来自内在动力，另一方面需要外部环境的进一步完善。而政府对民营经济的发展所能提供的最好支持，就是造就一种宽松的、公平的竞争环境。

一、开辟民营企业的融资渠道。一是建立和完善为民营企业服务的金融组织体系。在中国人民银行加强对中小企业信贷通知的基础上，建立健全国有商业银行为民营企业服务的职能部门；相应调整信贷结构比例，在新增贷款总量中规定一定额度用于支持民营企业；进一步放宽对贷款利率的控制，尽早实现利率的市场化。二是利用资本市场，采取多种方式拓展民营企业的融资空间。对民营企业的上市资质审查应与国有企业一视同仁。此外，由于民营企业中的大部分属于中小企业，在A股市场上市有一定的困难，可考虑在沪、深设立“第二板块市场”；在目前国内开辟二板市场尚有难度的情况下，应充分利用香港二板市场，解决高科技民营企业的融资问题。三是建立民营企业的信用担保与监控体系。目前国家经贸委已提出建立我国中小企业信用担保体系的基本思路，这一信用担保制度的建立，对民营中小企业信贷资金规模的扩大将起到积极的促进作用。与此同时，应依靠市场力量加强对民营企业的融资监管，不断提高民营中小企业的信用水平。四是建立有利于民营高科技企业发展的风险投资机制。目前我国的民营企业已经进入“二次创业”过程，一批高科技民营企业正处于起步和成长阶段，需要相应的“创业机制”予以扶持，其中最为关键的是建立风险投资机制。风险投资机制的形成和完善在我国还需要一个过程，政府应在外部环境和支持体系的建设上提供帮助，基金的运作应以民间主体为主，政府应避免直接的干预。

二、实行公平的市场准入原则，放宽民营企业投资领域。总的原则可考虑我国加入WTO后逐渐向外资开放的领域，首先向民营企业开放。目前需要做的，一是允许民营企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留给民营企业。二是鼓励和引导民营企业投资于成长性好的产业，主要包括教育、旅游、环保、市场中介、社区服务等层次较高、供给相对不足的智力密集产业。三是鼓励民营企业的跨国投资。

三、规范税费，实施税收优惠政策，减轻民营企业负担。下决心治理普遍存在的乱收费现象，对民营企业的收费实行“一本登记制”，各企业都要有一本收费登记册，各收费单位收费时必须在登记册上登记，以备检查是否属于合理收费范围。对民营企业实行适当的税收优惠政策，包括实施投资的所得税抵扣、实行所得税优惠以及对民营企业科技含量高、更新周期短的固定资产实行加速折旧。

四、加快有利于民营经济发展的法制建设步伐。抓紧清理现行法律法规，凡是与宪法修正案精神不相符的原有的法律法规，都应该及时进行修改或废止。如考虑到民营企业资本规模较小的特点，对《公司法》进行修改，降低有限责任公司注册资本的最低限额。制定保障民营企业财产安全的法律法规，切实保护民营企业的投资权益，使民营企业在参与项目投资、企业股份制改造与企业并购活动中的权益得到法律上的保护。在全国性法律法规的修订相对滞后的情况下，为鼓励民营经济的发展，各地方可根据当地的实际情况，先行制定一些地方性的政策法规。

五、建立和完善民营企业的社会服务体系。强化政府为民营企业服务的功能，成立专门服务于民营企业的机构，为其提供信息咨询、技术支持、人才培训等方面的帮助。发展社会中介组织，提高民营企业社会服务的市场化水平。建立民间商会等行业性自律组织。商会组织在浙江省温州地区发展比较快，已经取得了较好的效果。（作者单位：国家计委宏观经济研究院投资研究所）

经济茶座

曲宏政

改革开放以来，民营经济对经济增长的贡献逐步增大，但民营经济却一直生存在所谓“边缘”地带。

民营经济的生存空间一直很小，许多领域禁止民间资本进入，甚至一些鼓励外资进入的领域也不许国内民间资本进入。有专家曾到广东这个改革开放的前沿作了一番调查，发现在东莞市的80多种社会行业中，国有资本进入的有72种，外资进入的有62种，而准许国内民间资本进入的只有41种。

看来，尽管党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，但是，对非国有经济的所有制歧视问题，至今并未彻底解决。

一方面寄希望于民间资本继续促进中国经济的发展，一方面又让它继续生存在“边缘地带”，显然不行。去年民间投资增速明显下滑便是一个值得警惕的信号。

随着经济发展对民间投资发出强烈的呼唤，随着《个人独资企业法》的出台，可以预料，又一拨民间投资热潮将要兴起。关键的问题在于政府作出怎样的政策导向。

在这一方面，近来一些地方政府已作了有益的尝试。比如南昌市新近出台了《关于积极鼓励民间投资基础设施和公益性项目办法》，鼓励和支持民间资本投资和经营城市基础设施、农业基础设施以及旅游、园林、体育、文教、卫生等产业，并积极引导民间闲散资金和个体私营企业投资经营政策鼓励的项目和参股国有企业。

这些做法值得借鉴。政府应进一步调整民间资本的市场准入政策，放宽民营企业的投资领域。具体说来，国家原则上不须控制的领域，应允许民间资本投资和控股；除关系国家安全的行业和须由国家独资经营的领域外，其余应放开让民间资本进入；凡是允许外资进入的行业，也要放开让国内民间资本进入；凡是一般竞争性的行业和领域，应鼓励民间资本自由进入，任何部门不得设置障碍。此外，政府还有责任对民间资本给出足够的行业信息，譬如某一行业的发展前景、竞争程度、利润空间等等，以利其作出正确判断。

对民间投资负责，也即是对中国经济负责。

本报讯 记者费伟伟报道：国家计委主任曾培炎1月4日在国务院新闻办公室举行的记者招待会上指出，按照中央经济工作会议的部署，在新的一年里，要把扩大内需作为宏观调控的首要任务，进一步调动企业和社会各方面增加投资的积极性，创造有利于扩大投资的社会环境，特别是要积极鼓励和引导民间投资。

曾培炎强调，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间资本进入；在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定；在股票上市方面，民营企业应享有与国有企业同等的机会；简化民间投资的项目审批手续，提高办事效率。

张鸥

短短一年多时间，唐山市顺利实业有限公司就通过入股、买断等形式参与了唐山华昌纺织公司等6家国有企业的改制，成为唐山市古冶区私营企业参与国有企业改制的代表。从1998年初至今，古冶区共有21家私营企业参与了46家国有企业改制，共盘活存量资产7000多万元，使5000多名企业职工重新走上了工作岗位。

唐山古冶区部分国有企业近年来由于资金短缺、设备老化、管理落后等原因陷入了困境。区委、区政府适时引入社会资本参与国有企业改制。把改制的基点放在只要能启动生产增加税收，只要能有所发展增加后劲，对参与改制私营企业明确提出了“四个不限”，即不限企业规模、不限改制形式、不限发展比例、不限经营方式。鼓励私营企业既可以租赁、购买、兼并国有小企业，也可以控股经营，大大激发了私营企业的积极性。

古冶区私营企业参与国有企业改制，不仅盘活了呆滞的存量资产，同时为国企注入了2000多万元社会资金，使7336．5万元企业债务得到活化。实行股份制的22家企业改制后实现销售收入1．4亿元，上缴税金626．69万元，职工人均年收入4614元，分别比改制前增长11．54％、11．19％和41％。

本报记者 董伟

投资者自己充满信心，他说自己的目标不仅是建一个机场，而且要通过规模效益赚钱

记者拿到一份关于新建绥芬河市直升机（货运）机场的可行性研究报告，后面附有绥芬河市政府、黑龙江省政府、国家计委、民航总局、沈阳军区、总参谋部以及俄罗斯有关方面的一系列批文，从中可以看出王学文几年努力的甘苦。

王学文自己认为他实现了中国民航界4个零的突破：一、第一座产权、经营权完全自有的民营机场；二、第一个由民间资本投资建设并经营管理的国际航空口岸；三、第一条由民营航空公司申办的专为自己机场开通的国际航线；四、第一个用自己的航空公司，飞行自己的航线，起降在自己的机场的民营跨国民航集团型企业。

今年53岁的王学文曾经是国家干部，1988年，中俄边境贸易初见端倪，王学文就辞去公职下海弄潮。他通过考察了解到，仅绥芬河、东宁两个口岸向俄远东地区出口的各类果蔬每年都在15万吨以上。由于种种原因，公路和铁路运输经常有夏腐冬冻的事故发生，客商损失惨重。而直升机运输，飞行时间短，完全可以弥补公路和铁路的某些不足。于是，他开始打起直升机运输的主意。

绥芬河市每年都承担黑龙江省对俄贸易一半以上的份额。为了开拓俄远东地区的鲜活商品市场，绥芬河市政府投入巨资建立了“果蔬食品储批外销市场”，计划年储批外销果蔬食品20万吨。这个市场的集散功能依靠3种运输方式：“陆运型”、“海空联运型”、“空运型”，空运在其中占50％的份额。这些都是王学文建机场的商机。

一个直升机（货运）机场很难赚到钱，但是，民间资本流动的最大动力是利润，王学文怎么想？他说他赚的是集团和规模效益。王学文介绍，他们拟成立的集团包括绥芬河和俄罗斯格城两个机场，还有航空公司、贸易公司、旅游公司、养殖场、果蔬基地等10个企业，有形和无形资产总投入约为2．68亿元人民币。集团收益每年约为5000万元左右，估计7年左右能收回投资。王学文心里还有一笔账，那就是随着中俄边贸的复苏，他们投资的固定资产部分将会大幅度增值，“增值10倍也没有问题”。王学文对自己的投资充满信心。

政府不投资还受益，何乐而不为：对民间资本投向基础设施坚决支持

1994年10月，王学文第一次向绥芬河市政府主要领导人汇报想建机场，市里马上决定：政府立项，企业行为。从申办立项开始，绥芬河市政府没花一分钱，要人出人，要文件出文件，要政策给政策。绥芬河市政府在机场的配套工程取费、税收、工作人员护照办理等诸多方面给予许多优惠政策。黑龙江省民航管理局为机场定的调子是：“自建、自营、自管、自负盈亏，民航和空军实施行业监控。”

对这个项目及其操作办法，绥芬河市委、市政府给予高度评价。原市委书记、现省委副秘书长郭晓华说，绥芬河机场建好后，就等于打开了通往俄罗斯远东最富庶地区的空中走廊，彻底改变了绥芬河市对外开放的格局，使边境贸易又上了一个档次。

学者和有关部门对此看法不一。引导民间资本投资还有很多问题亟待解决

黑龙江大学经济学院教授赵传君认为，民间资本进入基础设施建设，除了能弥补国家建设资金的不足和拉动内需外，至少还有两个好处：一是可避免重复建设；二是可保证质量和优化管理。他说，加工性项目的投资重复可以通过资产重组来解决，但是，基础设施的重复建设就会造成重大损失。“民间资本是以资本增值为目的的，所以，它们不会犯这样的错误。”另外，民间资本的投资主体是实在的，避免了公共产权虚置的情况，所以，在质量和管理方面都会让人刮目相看。

经济学博士刘春雷则从资本流动本身提出了几个问题：首先是国家对民间资本的监管问题。虽然民间资本进入基础设施领域是利国利民的事，但是，国家必须对资本的来源、构成以及资本金的充足程度进行监控。记者曾问过王学文的资本金情况，他很实在地说不充足。他介绍，他自己是项目的发起人，以项目的前期投入作价和无形资产计入股本，北京的一家民营企业和他合作。由于他自己该注入的资金不足，为了对合作者负责，他让北京的那家公司控了股，另外，在有收益时，先让北京的那家公司收回投资，然后，他自己的收益还要拿出4000万元用以补充资本金的不足。“我这样做就是为了干成这个事业。”王学文说。

刘春雷博士还认为，给民间资本以平等的待遇，保护其规避风险，也是国家应该考虑的问题。王学文在这个问题上有很多话想说：项目申办过程中的艰难不言而喻，立项后的筹资更加艰难。绥芬河市政府表示，要求贷款和要求政府担保贷款免谈。王学文对贷款更是一筹莫展：“根本不可能贷到款。如果是公家的项目，情况就不一样了。”王学文还谈到他们家乡的一个外商投资的项目，总投资大约5亿元人民币左右，咱们的银行就给人家贷款近一半。

黑龙江省民航管理局局长张新亚还担心，王学文他们是否能建好和管理好这个机场。刘春雷博士认为，国家在怎样引导民间资本增值和提高民营企业家层次方面亟须出台相应的配套政策。

山东郯城县鼓励农民打“股份井”，修“合伙渠”。该县胜利乡去年用于水利建设的70余万元资金中有60％来自群众，13个水利工程项目中有9个是农民个人投资兴建的。

房德华 邹飞摄