2000年1月17日 · 第10版

几年前，利用假报关单骗汇的现象十分严重。自从1999年1月1日启用“全国报关单联网核查系统”后，骗汇现象几近绝迹。

骗汇分子栽了

本报记者 赵志文

这几年，记者采访对外贸易时常常听到“顺差不顺收”这个词儿，即海关统计的外贸顺差与银行统计的结售汇顺差相差很大。造成这种怪现象的重要原因之一是不法分子利用假报关单骗汇。

一万多份假报关单骗汇110多亿美元

从1998年7月10日起，中国人民银行、国家外汇管理局会同公安部、监察部、海关总署等部门，在全国范围对上半年企业进口购付汇的贸易真实性进行核查，主要是核查20万美元以上的进口报关单。通过外汇检查，共查出假报关单13800多份，涉及骗汇110多亿美元！如果核查范围没有金额的限制，骗汇的数字一定要大得多。

骗汇不仅破坏公平竞争的投资经营环境，损害企业和个人的合法权益，更为严重的后果是，导致银行结售汇顺差减少，国家外汇储备增速减缓，不利于国民经济的健康发展。

利用假报关单骗汇，早已引起海关、银行、外汇管理部门的密切注视，几年来，他们曾多次会商制订防范对策。诸如，先是研制了报关单印章的“防伪印油”，后来又搞了“防伪标签”；先是规定金额在50万美元以上的报关单，一律要经该报关单签发地海关进行“二次核对”，后来又将“二次核对”的标准降为10万美元以上。由于暴利驱使不法分子的铤而走险和高科技的介入，使得国家有关部门的防范打击骗汇的种种措施，均未收到满意的效果。

构筑钢铁防线

为了从根本上遏制利用假报关单骗汇的猖獗势头，海关、银行、外汇管理局及国家信息部开发研制了“全国进出口报关单联网核查系统”，将由海关总署整理的全国报关单数据上网，全国各地办理外汇业务的单位可于海关签发进出口报关单外汇核销证明的第二天，利用海关向企业和银行下发的IC卡上网查询核对。这套“系统”于1998年9月1日在北京、上海、广东试点。1999年1月1日，全国外汇指定银行、外汇管理局在进行进出口结售汇业务时，正式启用了该“系统”。

如今，该“系统”已正式运转一年了，效果十分显著。

首先，它从根本上遏制了不法分子利用假报关单骗汇的势头。据国家外汇管理局管理检查司贾吉恒副司长和中国银行总行营业部张燕玲总经理介绍，自该“系统”正式启用的一年间，该局和该部没有发现一起骗汇案例。当进口企业持纸制报关单到银行和外汇管理局购汇、核销时，银行和外汇管理局要用电脑调出海关报关单电子数据底账，确认报关单真实无误后，方可售汇和核销。这就使得不法分子无机可乘。下列数字颇具说服力：1998年1—10月，我国外贸顺差为384．3亿美元，银行结售汇顺差仅为40．6亿美元，两个统计数字之差为343．7亿美元；1999年1—10月，外贸顺差为238．3亿美元，银行结售汇顺差为176亿美元，两个统计数字之差为62．3亿美元。结售汇顺差增多，国家外汇储备增速加快，重要原因之一是启用“核查系统”，防范打击骗汇有力。

其次，业务部门作业快捷。1999年12月27日下午，记者在国家外汇管理局进口核销处采访，操作员核销一份中国纺织物资（集团）总公司的进口报关单，前后仅用了2分钟。中国银行总行营业部梁启春处长说，该行受理一份购汇企业的报关单，前后只需10分钟。

再次，加大了打击走私的力度。自去年下半年以来，我国打击走私的成效显著，关税收入也有可喜增长。

综合治理 继续完善

怎样评价、展望“全国报关单联网核查系统”的启用呢？

国家外汇管理局管理检查司副司长贾吉恒说，该“系统”在防范打击利用假报关单骗汇方面，起到了决定性作用，对外汇管理部门而言，它是一条生命线。

中国银行总行营业部总经理张燕玲说，该“系统”的推行，杜绝了不法分子伪造报关单作案行为的发生。

海关总署科技司司长杨国勋说，该“系统”的开发和应用，是外汇管理部门综合治理的成功典范，银行、外汇管理局、海关、信息产业部，不遗余力，精诚合作，齐抓共管。现在已走出了可喜的第一步，下一步是继续完善，使这道令骗汇的不法分子头疼的钢铁防线更加牢固。

财经短波

广东中行推出客户服务中心

本报讯 新年伊始，中国银行广东省分行便率先在广东省辖区内推出了“CALLCENTER”（客户服务中心）服务。客户只要在营业时间内拨通热线电话83387338，即可获得该行各类业务信息，了解最新金融动态，并可办理各类投诉及挂失业务。

（缪腮旺 杜洋）

泰安市国税局加快退税进度

本报讯 山东省泰安市国家税务局全面贯彻落实国家出口退税政策，强化退税服务，开通绿色通道，加快退税进度，尽快兑现退税指标。自1994年以来，共办理出口退税1.2亿元，办理出口产品免税4000万元，去年共办理退税6000万元，比上年同期增退3000多万元。

（贠相忠）

唐山建行增加有效信贷投放

本报讯 建设银行唐山分行坚持启动消费拉动增长与活化企业生产促进发展并重的原则，加大信贷有效投放，多方位推动地方经济的快速增长。去年，该行累计发放贷款7亿元。

（郝卫东）

北京工行与人民大学携手合作

本报讯 工商银行北京市分行与中国人民大学1月14日签署合作协议，正式建立面向21世纪的战略合作关系。根据协议，工商银行北京市分行将为人民大学提供总金额为5亿元的贷款授信额度，支持学校在校园改造、教职工宿舍、学生公寓、校办产业建设等方面的信贷要求，并向教职工提供住房贷款，向学生提供“国家助学贷款”等金融服务。学校方面将为银行进行干部培训、提供有价值的信息咨询和开展重大课题科学研究，积极推动校办产业与银行方面的合作。（心真）

上海第一百货推出绿色网站

本报讯 上海第一百货商店股份有限公司1月13日在北京宣布，投资推出第一百货绿色网站。该网站以倡导绿色生活、运作绿色投资基金、推广和销售绿色产品为主。网站域名为：http：／／www．100100．com．cn。网站由北京清华北方思路信息技术有限公司所属的“中国高校科技网”提供开发、运行支持。

（木子）

1999年，全国税务系统组织的税收收入突破万亿元，达到了10312亿元。这一收入规模，是1950年26．32亿元的391倍，是1978年462．13亿元的22倍，也比新税制实施前的1993年的4255．10亿元翻了一番多

税收如何突破万亿元？

李建兴 杨培峰

1999年12月31日，正当13亿中国人民迎接新千年到来之时，从国家税务总局传来振奋人心的喜讯：我国税收收入完成10312亿元，年收入首次突破万亿元大关，并圆满实现增收1000亿元目标，实际增收1220亿元。获此喜讯，国务院总理朱镕基、副总理李岚清致信全国税务工作人员，向他们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。

一年增收1000亿元，6年增收6000亿元。新的财税体制为税收收入破万亿元打下了制度基础

税收是如何突破万亿元的？让我们从财税体制改革说起。

1993年底，在党中央、国务院的直接领导下，按照建立社会主义市场经济体制的要求，国家推出了财税、投资、汇率、外贸等项改革，税制改革成为当年所有改革的中心环节。从而，新中国有史以来最大的一次税制结构性调整在神州大地展开。这年12月底，税制改革的6大条例相继出台并从1994年1月1日起正式实施。

1994年，全国工商税收在1993年抬高基数、增收993亿元的基础上，再次增收956亿元，实现了改革后的“开门红”。

1995年比上年增收830亿元。

1996年比上年增收1051亿元。

1997年比上年增收1116亿元。

1998年，受亚洲金融危机的影响，我国的宏观经济形势发生了根本性的变化，通货紧缩趋势越来越明显。党中央、国务院采取了积极的财政政策扩大投资需求，刺激经济增长。税务部门在十分困难的条件下，完成了工商税收比上年增收1000亿元的目标，实现增收1003亿元，为实施积极的财政政策提供了资金支持。

1999年，全国商品零售价格水平指数同比下降2．9％，居民消费价格指数同比下降1．3％。从而，商品零售价格指数月同比已经连续27个月下降，居民消费价格指数月同比已经连续21个月下降。物价总水平的持续下降，对投资需求、消费心理、收入预期产生了多方面的不利影响。而1998年实施的积极财政政策措施的作用在减弱，如果不采取新的措施，经济增长目标就很难实现。党中央、国务院要求税务部门组织税收收入在连续6年年平均增收近1000亿元的基础上，要再次增收1000亿元。税收部门发扬能打硬仗、善打硬仗的优良传统和作风，讲拼搏，比奉献，年组织税收收入突破了10000亿元大关，达到10312亿元，比上年增收1220亿元。

从1994年到1999年，新的财税体制运行了6年，共为国家增收税收收入6195亿元。它相当于1950—1979年30年税收收入的总和还要多。国家税务总局新闻发言人张伟博士在评价这一现象时说，制度决定一切。财税制度创新带来了今天税收的新局面。

伴随着我国改革开放20年来经济的高速增长，税收进入了建国50年来增长最快的时期。经济的高速增长为税收破万亿元带来了税源

经济决定税收。税收增收离不开经济的增长。几年来，税收收入保持了较强的增长势头，收入规模持续扩大，得益于经济的持续快速健康发展的态势。按可比价格计算，1994—1999年，我国国内生产总值平均年递增15．7％。税收收入与国内生产总值的比重一改过去徘徊在9％—10％的水平，攀升到了10％以上。

与经济发展情况比较，税收收入与国内生产总值的弹性系数由“七五”时期的1∶0．56，上升到“八五”时期的1∶0．69，进入“九五”后，1996—1999年平均弹性系数为1∶1．59，税收与国内生产总值的关系日趋稳定和同步，经济发展成为税收增长的重要因素。

以工商税收为例，1996—1998年工商税收增收因素中，经济发展增收分别为580亿元、650亿元、500亿元，分别占增收总额的55．19％、58．35％、49．85％。1999年，据测算，增收的1219亿元中，经济发展因素增收约560亿元，占增收总额的45．9％。经济发展已成为税收增收的最重要因素。

依法治税，“六管齐下”抓收入，打了一场税收破万亿元的攻坚战

税收超万亿元，税务部门依法治税功不可没。全国税务系统从六个方面着手，确保了税收增收。这六个方面是征管、稽查、堵漏、清欠、各部门配合、从严治队。

以征管改革为例。1993年12月25日，国务院批准了《深化税收征管改革设想》。《设想》中提出了“以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管模式取代了征、管、查“两分离”或“三分离”的征管模式。

这是我国税收征管史上的一场革命。

新的征管模式实施几年来，税务部门已建立起2．3万多个功能较全的办税服务厅（室），配备计算机17万多台。办税服务厅以集中、公开的方式提供“一站式”服务，方便了纳税人，也改变了传统的专管员管户方式下纳税人“百事找一人，一事找数遍”的状况。目前，全国已有90％以上的企业、80％左右的个体工商户实行了自行申报纳税。1998年，通过计算机处理的税收收入总额已经达到6000多亿元，占税收总额的70％，1999年，通过计算机征收的税额达8000亿元，占税收总额的80％强。

压题照片为祖国最南端的税务所——海南省三亚市天崖税务所。全所仅3名税务干部，1999年税收收入将近200万元。在这200万元中有相当一部分都是来自这星星点点的零散税收。可谓是走遍天崖海角的征税人。

彭越关摄（附图片）

市场动态

李秋云

据深圳海关统计，去年1—11月经深圳口岸出口的VCD产品达293．53万台，比上年同期增长7．24倍。据分析，VCD出口成倍增长的主要原因有：

VCD生产属于劳动密集型产业，中国的劳动力低廉是一大优势，加上我国VCD产业已成规模且较成熟，劳动生产率高，现成生产能力利用率高，使得产品成本较低，仅为台湾的一半左右，产品价格优势明显，竞争力强；

我国VCD产业起步较早，目前国内VCD市场已趋饱和，但有些国家对VCD的认识才刚刚开始，特别是东南亚国家对低价位的VCD还有相当大的需求，欧美国家对物美价廉的中国VCD也有一定的兴趣；

经过几年的发展，国内VCD企业的生产能力大大提高，特别是应用软件和软件开发设计能力非常强，可以生产符合不同国家需求的产品。

面对一定时期内仍有需求潜力的国外VCD市场，业内人士认为我国的VCD生产企业应适时把握机会，采取有效对策，维护巩固老市场，开拓新市场，有条件的企业还可到境外兴办生产型企业，努力扩大出口。同时，建议加强行业协调，规范出口秩序，保护国内工业，防止出口商相互压价竞销。还有，要将目光放长远，中国影碟机企业的努力方向仍然是生产全球的主流式产品DVD。因此，加大技术开发力度，减少对国外技术的依赖，更新观念，寻找新的市场亮点，以迎接挑战，是中国影碟机企业的当务之急。

金海观潮

诗云

去年底召开的经济工作会议提出，要进一步发挥货币政策的作用，加大货币政策对经济增长的支持力度。这是中央综合考虑各种因素，在认真总结我国宏观调控经验的基础上作出的科学决策。

1998年以来，我国关于货币政策的提法有过多次变化。例如从“适当”到“稳健”，从“努力发挥”到“进一步发挥”，这些提法的变化表明，面对经济生活中的新情况，过去那种简单收、放的宏观调控思路已发生了转变，人们对货币政策的性质和作用的认识正在逐渐深化。不提“积极的”或“扩张的”货币政策，决不意味着我国当前的货币政策是消极的或无所作为的。1998年和1999年财政两次向商业银行发债，实际上也运用了货币手段。发行国债、投资建设项目的全过程，就是财政政策在货币政策的支持下，将商业银行吸纳的居民储蓄转化为投资，促进经济增长的过程。专家认为，之所以不提积极的、扩张的货币政策主要有几个原因。一、企业长期负债经营已给银行业带来风险；二、货币信贷有效增长受到制约；三、国有企业和国有银行的约束力仍有待增强；四、实行积极的财政政策，需要货币政策为之创造必要条件。

细品人民银行高层人士的有关言论，可以理解，进一步发挥货币政策的作用，包含下列内容：

一是合理确定金融调控目标，运用多种货币政策工具，适当扩大货币供应量，加大金融对经济增长的支持力度。利用当前有利时机，积极推行利率市场化，充分发挥利率政策在资金短缺配置中的作用。加大中央银行公开市场操作力度，加快发展银行间债券市场。扩大对金融机构特别是中小银行的再贷款。

二是加强信贷政策指导，改进金融服务，敦促商业银行在促进经济结构调整、技术创新和扩大消费信贷方面发挥更大作用，同时积极支持西部大开发战略的实施。

三是认真落实国有企业增资减债的各项金融政策，积极支持企业扩大直接融资，改善资产负债结构，支持资本市场的发展。

四是做好整顿和规范社会信用的工作，加速资金周转，提高资金使用效率。

经济数据

据国家外汇管理局公布的数据，截至1999年6月底，中国登记外债余额为1487．7亿美元，比上年末增加27．3亿美元，增长1．9％。在所有外债中，中长期外债余额为1316．7亿美元，比上年末增加29．7亿美元；短期外债余额为171亿美元，比上年末减少2．4亿美元。去年1至6月新借外债为135亿美元，偿还外债本金121．9亿美元。

另据中国人民银行统计，截至1999年9月底，在华外资银行的资产总额为313．63亿美元，贷款总额为226．54亿美元，负债总额为286．82亿美元。

截至1999年底，境内共设立外国银行分行157家，当地注册银行13家（合资银行7家，独资银行6家），外资财务公司7家，外国银行代表处248家。

9月末，允许经营人民币业务的银行25家，其中深圳有6家、上海有19家。外资银行的人民币业务有较大的增长。外资银行人民币资产总额为64．93亿元，贷款总额32．28亿元，存款总额为38．22亿元。

曹文忠 周大庆 熊德 制作（新华社发）（附图片）

本报讯 中央电视台2000年“3·15”晚会剧组联合国内7家知名互联网站精心制作的“CCTV2000年3·15网上行动”专题网站于本月15日正式开通。

此举意味着在即将到来的2000年“3·15”国际消费者权益保护日，消费者可以利用互联网这种最方便快捷的崭新手段来投诉自己不平的遭遇，保护自己的合法权益；此次网上联合行动也是迄今为止中央电视台和7家互联网站的最大规模的一次合作。

据了解，参与此次网上行动的7家知名网站是CCTV网站（www．CCTV．com．cn）、新浪网（www．sina．com．cn／315）、首都在线（www．263.net／315）、国中网（www．cww．com／315）、找到啦（www．zhaodaola．con．cn／315）、东方网景（www．east．net．cn／315）和焦点网（www．focus．com．cn／315）。

据介绍，“3·15网上行动”专题网站的主要栏目有“3·15投诉”、“网上调查”、“3·15论谈”、“2000年3·15新动态”、“3·15知识窗”、“案例精选”和“3·15幽默”等。国家工商行政管理局、国家质量技术监督局等有关部委和权威机构还将派出专门负责人作为嘉宾，轮流走进7家网站的“3·15”直播室，就消费者关注的热点问题进行现场解答。（陈宇红）