2000年1月13日 · 第10版

记者调查

工程质量：一道难把的关？

——’99全国工程质量检查侧记（下）

本报记者 赵蓓蓓

建筑业在我国已是位居工、农、商之后的第四大产业。1998年其总产值达10062亿元（占国民经济总产值的6％多），全国房屋竣工面积为6．57亿平方米，其中住宅面积为3.81亿平方米。如此大的工程量，质量关由谁来把，如何把？建筑行业中，对住宅建设质量有一种提法，叫作“业主负责，承包保证，社会监理，政府监督，物业维护，用户评价及合理使用”。实际状况如何呢？

业主行为：令人头痛的话题

目前在我国，业主（项目法人）是工程质量的第一责任主体。山东省建委基建处处长叶春英概括出优质工程的一个公式：优质工程＝开明业主＋高水平的建筑队伍＋高水平监理（当然是以高水平的勘察设计为基础）。

在检查、采访中，记者听到最多的是业主行为失范问题。我国大量的工程建设项目是由国家和国有单位投资的。业主（项目法人）作为国家或国有单位建设项目的管理者，手中握有很大权力，如工程发包权、决定拨付工程款、组织验收等。如今在市场经济条件下，参建单位如勘察、设计、施工、监理甚至受政府委托从事工程质量监督的部门都要靠工程项目生存，而目前建设市场又呈“僧多粥少”状态，因而造成过度竞争。业主在建设市场中占有优越地位，工程让谁做、怎么做，一般是业主说了算。虽然在这次检查中，从所查工程进入建筑市场的手续上看各责任主体行为基本符合规范，但实际上，业主行为不规范问题仍在相当范围内存在。

在河南新乡某建设工地，一个有上千名职工的建筑公司老总和记者聊天时说：新乡有建筑企业260多家，近两年每年的工程只有100多项，1999年市区工程仅70多项，大工程有五六千平方米，小的只有1000多平方米。因工程少，队伍多，建设单位往往给施工企业提出很多苛刻条件，有时让施工企业哭笑不得：不接受吧，没活干；接受吧，实在没道理。如较常见的“阴阳合同”。在招标办，双方的合同虽是按招投标有关规定签订，但私下却得再签一个合同，建设单位压级压价，二类工程压成三类，压价2％到5％；让企业垫资施工，有的垫到主体，建设单位按已完的工程量给钱；完工后又往往结算不及时，拖欠施工企业工程款。目前这个每年产值2000多万元的企业被拖欠款800多万元。他认为，新乡的工程质量在河南之所以还能名列前茅，是因为新乡市质监部门对建筑市场管理、监督、检查力度较大（质监部门与新乡电视台配合，采用突击检查的方式对在建工程的问题进行曝光，较见成效），否则在现有环境下，工程质量状况不容乐观。因为，对于施工企业来说，只能给多少钱干多少活。

有位城市建设综合开发办公室总工程师在接受记者采访时，对业主能否负起责任提出质疑。他说，房地产开发商方面就存在许多问题。不少开发公司人员素质不高，甚至是外行。有的开发公司经理原是卖菜的，有的工程的法人代表是中学老师，他们对工程建筑一窍不通，手下又缺乏得力助手。这种状况，业主怎么对工程质量负责？

施工企业：技术素质堪忧

目前我国有资质的建筑施工企业已近10万家，从业人员近3400万，其中农民工占2000多万。大批“扔下锄头拿瓦刀”的农民成为建筑业一线的主力军，这本身就是个不容忽视的问题。

为保证建筑工程质量，近几年各地建设主管部门都采取了一些措施。如山东省近三年集中抓质量通病的治理，河南新乡在防止板缝开裂上下功夫，陕西注重对工程项目的抗震审查等，且都取得了一定成效。但从这次受检工程看，施工质量仍参差不齐，有些问题较为突出。

由郑州市黄河园林艺术建筑公司施工的河南省劳动保护科研所住宅楼，是一栋砖混结构的6层楼，在它身上“混凝土的质量通病表现得淋漓尽致”：拆模过早，表面损伤；外观平整度较差，构造柱漏浆，缺楞断角；圈梁浇筑不密实，漏振；几何尺寸偏差大，检查的点均不符合要求。在6层施工现场，我们看到一些歪七扭八的木杆支撑着新浇筑圈梁、构造柱的模板，下面垫几块砖，用手一推，木杆直晃。该工程的监督员也承认，“这个工程质量是差些”。

该工程暴露出的施工队伍素质问题，是目前施工企业普遍面临的一大难题。在河南新郑市（县级市）某厂一家属楼（砖混，6层，新郑市第五建筑公司施工）工地，检查组发现二楼转角处砌砖搭接方法严重违规（留直搓），砖体墙外观质量差；混凝土养护也较差。施工进度表上标明的施工进度本应到主体5层，但实际才到2层。新郑市建设局建设工程监理公司的张忠民对记者说，现场的砖墙因不合标准已经拆了20％，主要问题在操作工。这些民工未经过专业培训，同样的问题会重复出现。记者向工程技术负责人王丙炎了解情况，他说，已换了一批操作工，因此工程进度较慢。新规范下达后，好多农民不识字，只能一点一点给他们讲。

陕西省工程质量监督站站长申善强在与记者的交谈中也谈到了他对目前建筑队伍素质的忧虑。好的工程质量是能工巧匠干出来的，而目前建筑业的最大问题是缺少好的、稳定的施工队伍，建筑工人整体技术素质在下降。如今的民工应知应会的技术没人考，有的未经培训就上岗。所以，如何提高施工队伍特别是操作工的技术素质，已成当务之急。

工程监理：监而不理？

工程监理制度在我国已推行10年，目前从业人员有3万多人。监理的责任是“三控两管一协调”，即控制工程的造价、质量和工期；管理合同和信息；协调参建各方关系。但检查中发现一些工程的监理工作不到位，未能发挥应有的作用。如新乡某安居小区一住宅楼工程（市旧城改造建筑装潢工程公司施工），预制板质量问题突出：麻面、起拱、板底不平等，被检查组认为是“劣质预制板流入市场的典型”。如此劣质的预制板（市房产预制板厂生产）为何能被用在工程上？开发单位（新乡市新房开发公司）的老总说预制板是夜间运进工地的，显然监理（新乡市建设监理有限公司）人员未把好质量关。据了解，按合同规定，该工程的主要建材均由业主供应。市房管局启动的工程由房管局下属的企业施工，用房管局下属的构件厂生产的构件，在这种“同体施工”所带来的问题面前，监理显得无能为力。新郑市的两个工程（新郑建设工程监理公司监理），有的露筋的预制板已装在三楼，地下室有的预制板已经渗漏，但都过了监理关。

监理不监或监而不理现象的存在，一方面是由于监理人员本身的素质不高，或业务水平低，责任心差，或慑于建筑市场的恶性竞争，为保“饭碗”对业主和施工方不规范行为姑息迁就；另一方面反映出目前我国的工程监理还缺少应有的权威。

30个工程跑下来，记者深深感到：承担着工程建设重任的建筑业本身就是个复杂的系统工程。在转轨时期，直接参与21世纪中国基本蓝图构建的建筑业，能否对百年大计的工程建设交出满意答卷，还是个难以轻松作答的问题。特别应该强调的是，检查组这次所查工程，实际上是经过当地筛选的、在政府监管范围内的、中等以上水平的工程，那些相对较差的地区、城乡结合部、乡镇甚至村级的工程质量状况更不容乐观。如果涉及工程建设的各责任主体不真正地负起责任来，如果不尽快为工程建设创造一个规范、有序、健康的市场环境，如果工程建设管理体制不进一步调整理顺，如果劣质建材问题不解决，如果从上到下不切切实实地确立工程质量意识的话，那么“百年大计，质量第一”就只能是挂在墙上的一条标语，工程质量问题就永远是悬在我们头上的一把利剑。

热点评述

提高文明水准　摆脱“被动消费”

在人们的日常消费中，谁都想把钱花在刀刃上，那样才花得舒坦、高兴。然而，详察人们的现实消费状况却不难发现，由于传统习俗及社会风气的影响，目前还有不少人过着“被动消费”的生活，即钱是自己的，花钱却由不得自己。据笔者调查，现实生活中，形形色色的“被动消费”主要有以下几类——

“红色消费”。如今，人们把鲜红的请帖戏称为“红色罚款单”。大凡有婚庆、乔迁、生日、满月、升学、提职等好事，主人便要发请帖、摆酒宴。“礼尚往来”，鲜红请帖送上门，心中虽叫苦不迭，表面上还要装出一副热情祝贺、欣然赴宴的样子。按习俗，请帖上门，“人不到，礼要到”。这礼金更随着物价的变化而翻番，“五十六十难出手，百元礼金人不去，二百三百毛毛雨”。笔者的一位朋友，去年一至十一月接到请帖二十六张，花去礼金三千二百余元。

“白色消费”。以往，谁家老人去世，亲朋好友只须前去劝慰后人，帮忙做些杂务即可，如今却大不一样了。去“奔丧”不但要烧纸、点香、燃烛，还要送花圈、挂挽联，关系亲近的亲朋更要送上一份“香火钱”，一般人也要随份子，少说也要三十元以上。在这种情况下，各单位往往有那么几位“热心人”专门操办此类事情，名曰自愿交钱，实是强要硬掏。据了解，这几年无论在农村还是城市，随着迷信活动死灰复燃，这种“白色消费”愈演愈烈。

“灰色消费”。一些领导干部把“人情钱”称为“灰色收入”，老百姓便创造了“灰色消费”这个词儿。如果说“红色消费”是传统习俗作怪，那么“灰色消费”则是老百姓出于无奈的“自作自受”。当今社会竞争加剧，不少人因怕下岗，盼提职，要指标，千方百计找借口、抓时机，贡年节、探伤病，变着花样送礼。百姓送领导，下级送上级。现实生活中的农民、工人、公务员、私营业主有谁能保证一辈子不求人办事？于是，有事必送，没事“防身”，送了总比没送好。这种非亲非故的“人情消费”目前正在逐年上升。

“绿色消费”。提起家庭消费，人们自然会说起孩子的教育消费。送孩子读书，本来是人们最心甘情愿的支出，然而，近年来教育消费成了唐僧肉，家长们为了孩子的成长不得不忍痛掏钱。寻名师、找名校、出高价读课外班，表面上家长们都十分情愿，但内心却有不少苦涩。“知识就是力量”，为了孩子的前程，再多也得掏。教育高消费是人们最无奈的支出。因为在消费之后有一个金色的希望，于是家长们称之为“绿色消费”。

“黑色消费”。这是指老百姓出得最冤却又无法抗拒的消费。一是社会上的乱集资、乱摊派、乱罚款。早几年这种钱农民出得最多，这几年已轮上了老师、乡镇干部等。收钱者往往打着“××人民建，建好××为人民”的旗号。目前，基层公务人员每年交这些钱需要一个月的工资。二是农村宗族势力建祠堂、修族谱、建祖坟，少者几十元，多者人均上百元。如果不掏钱，就被扣上一顶“不认祖宗，无情无义”的帽子。不少农民只好被迫出钱。

往日手上没钱，生活难过。如今，手上有几个钱却又花得不舒心。人们迫切希望加强精神文明建设，破除陈规陋习，摆脱这种“被动消费”。

江西兴国县委 邱晓冬

来自一线

本报记者 何小燕

在福建省宁德市三都澳青山海面上，鳞次栉比地排列着浮动的渔排，成千上万个网箱连成一片，成为风光独特的海上新社区。“中共宁德市三都镇大黄鱼养殖协会支部委员会”的牌子在这里格外引人注目。

三都镇位于宁德三都澳中心海域，以其得天独厚的天然养殖条件，吸引了3000多人在这一带海面上搞网箱养殖，是全国最大的大黄鱼养殖基地。

由于养殖户来自五湖四海，党员管理相对比较困难，党员长期过不上正常的组织生活，成为“口袋党员”。渔业生产的特殊性、流动党员的不固定性，使党员难以发挥先锋模范作用。为了解决上述问题，1998年6月，在三都镇大黄鱼养殖协会的基础上成立了第一个水上党支部，管理正式党员12名。

支部成立后，如何适应海上网箱养殖业发展，增强党支部的凝聚力和感召力，摆上了支部的议事日程。支部一班人意识到，要使支部在这片渔区真正起到战斗堡垒和先锋模范作用，必须探索特色，讲究实效，成为养殖户的主心骨。他们围绕经济工作抓党建，建立了一整套行之有效的管理机制。

党员管理上突出科学性。支部建立了限期转移组织关系制度，要求长期在渔排上生产作业的党员，限期到原支部办理转移组织关系等有关手续。鼓励流动党员主动找支部汇报情况，先后发现8名“口袋党员”。支部为每位党员建立个人档案，记录他们在支部受教育、过组织生活的情况。还要求他们每季度向原支部汇报一次在外工作、学习和思想情况。

活动方式上突出多样性。健全党员组织生活及汇报制度，不定期组织党员学习党的方针政策，结合生产实际组织观看有关养殖方面的科教片，探讨海上养殖业发展的新思路；党支部积极开展以党员联系户、党员帮带为主要内容的“心系渔排”系列活动；由每个正式党员联系三个养殖户，定期与各户沟通思想，了解养殖户的生产生活情况，掌握经营动态，对有技术但资金困难的养殖户，党支部还及时做好帮扶工作。

教育内容上突出实效性。党支部通过党员学习日，抓好党的基本知识教育，通过党员生活会，抓好理想和纪律教育。为了提高广大党员的思想政治素质，组织党员学习现行的政策法规，要求党员带头文明经商，用自己的人格力量带动周围的人。在每季度一次的电话教育时间，组织党报党刊、音乐教材上渔排，为每个党员和积极分子订一份《支部生活》。一年多来，印发党课教材5期、120多份。

海上党支部把组织生产、谋求发展作为开展工作的出发点。为解决养殖户在生产经营中遇到的水质测定、苗种优化、疫病防治和气候变化带来的影响等科技难题，党支部举办各种类型的科技培训班，用科学技术的金钥匙帮助群众打开致富之门。1998年下半年，连续干旱3个多月，海水盐度骤然提高，暴发了鱼病。党支部一班人自筹资金，五上省城，请水产专家会诊，使病害得到有效控制，为养殖户挽回经济损失上千万元。1998年9月党支部书记林守枢得知某养殖户的成品大黄鱼卖不出去，便主动帮助联系买主，一次就卖掉了5吨大黄鱼。党员杨建奎联系了两艘货轮，成功地把大黄鱼、鲍鱼等各种名贵鱼直销国外，为养殖户增收160多万元。

渔排党支部对入党积极分子的考察，实行流入地与流出地相结合，镇党委与渔排支部相结合，每半年对培养联系人的工作情况及培养对象的学习工作情况进行一次考察，及时为党组织增添了后备力量。

群众深有感触地说：“是党支部为我们提供了良好的发展环境。党支部在发展生产和稳定中起到了不可替代的作用，我们养殖户从心里感谢党。”

实话实说

山东乐陵市 李玉胜

近日读报，看到一则消息，说浙江某市对非选举产生的新提拔干部，一律试用一年。试用期满，由当地群众对其试用期间的工作进行评议，评议合格者，正式任命留用；不合格者，退回原岗位。笔者觉得，这个“试用制”提拔干部的办法，值得其他地方借鉴。

在很多地方，干部提拔调动，大都是组织部门选定，然后“一纸任命定终身”。这样，难免造成诸如选错人、被提拔者根本不适应新的工作岗位之类的失误。而实行“试用制”，就能有效地避免这些弊端，而且能够强化被提拔干部的责任意识，促进干部队伍整体素质的提高，使广大领导干部牢固树立群众观念，真正与群众打成一片，为群众切切实实办实事，从而赢得群众的信任和拥护。同时，也有利于促进干部能上能下、能进能出的用人机制的形成。

基层见闻

如今，只有五六十万常住人口的株洲城区，就有四五十家婚姻介绍所。这些婚介机构管理混乱，缺乏监督，欺诈现象时有发生。主要表现在：

无证经营，各行其是。一是没有执业证件。既无工商行政管理机关核发的营业执照，又无税务机关核发的税务登记证，只有个别婚姻介绍所有一纸“信息市场管理办公室”审签的资格证。政出多门，没有统一的主管机关。二是没有统一的收费标准。对征婚者收费最多的达700元，最少的为240元。三是没有统一的征婚登记表格，表上的项目、内容差别很大。

借鸡生蛋，两边收费。介绍婚姻的行为是一种居间合同行为。依照国家法律的规定，居间人的义务是按委托人的要求，协助介绍委托人与第三人订立某种合同，并促成合同的订立，具有依法获得委托人给予约定报酬的权利。如果委托人与第三人的合同订不成，居间人就是没有完成义务，不得索取委托人的报酬。然而，目前婚介所不仅对征婚者收取高额的报名费、介绍见面费等，而且对应征者也要收取同样的费用。他们对征婚人不履行义务，只是借鸡生蛋，利用其作诱饵，骗取应征者的钱财。例如，某女子在一家婚姻介绍所进行了征婚登记，又在某报上刊登了征婚广告，并指明联系人为那家婚姻介绍所的某小姐。当应征者找那位小姐让她通知征婚女来见面时，那位小姐竟不按征婚女（委托人）的委托履行义务，非要应征者交费才同意通知征婚女。其实，该征婚女早已出国。

串通一气，诈财骗情。有一个婚姻介绍所明知某男子已被一个小单位开除，长期在社会上游荡，没有正当收入，并与一妇女长期非法同居，竟准许这个男子冒充某国有大型企业的职工进行征婚登记，并将这名男子的假资料提供给求偶的妇女选择，骗取钱财，致使多名妇女先后与这名男子交往，上当受骗。

鉴于婚介组织目前存在的混乱状况，人们希望对其进行全面清理整顿。合格的，重新登记发证，由有关部门制定统一的收费标准，规范其行为；不合格的坚决予以关闭，切实维护征婚求偶者的合法权益。

湖南株洲市人民检察院　易杜非

社会聚焦

从去年12月10日起，京杭运河泗阳船闸上游航道水深仅2．5至2．7米，吃水超过2．5米的大型顶推船、单放船不能通过船闸，有的泊在航道中无法靠岸，占据主航道。泗阳船闸采取多种措施也难确保航道畅通。目前已有200多艘重载机船、30多个船队和大型顶推船停航。（附图片）

图一：因水浅滞留在泗阳船闸上游引航道里的大批船舶。

图二：重载船队怕船舶搁浅损坏，采取绳拉牵引的方法，缓缓拖行。

图三：船民用测水篙测量水深，盼望涨水复航。

江苏淮阴市 李洪彬

尊老敬老大家谈

时下，做儿女的常为如何对老人尽孝心费脑筋，因为如今的老人，尤其是工薪阶层的老人，大都不缺吃，不缺穿，也不缺零花钱。如果过多地从吃穿用上考虑，难免有失周全。应该怎么办呢？我的二闺女就做得挺好。她说：“老人眼下最缺的是个好心情。心情好，体格健，送份快乐最值钱。”她平时对我们该买的买，该干的干，节假日多陪伴，此外，每年都给我和她妈订份喜欢看的报纸或杂志。这使退休在家的她妈特别高兴。她妈对所订报刊日日盼、天天看，还养成了剪报的习惯，不仅把报纸上的生活常识、保健知识、法律知识和小说连载等分类剪贴，还经常向邻里作宣传，提供咨询服务。

看来，为使老人精神充实，晚年幸福，做儿女的给老人订份合适的报刊，不失为孝敬老人的一种好形式。

当然，这也要视家庭的实际情形来定。如果老人患有眼疾或物质生活尚有实际困难，仅此就不甚合适。但就总体而言，根据多数老人物质生活比较宽裕，精神生活比较贫乏的实际，一次花上不多的钱给老人订份合适的报刊，供老人享用一年，甚至更久，实在是件值得做的事情。

一个家庭如此，机关单位也同样。每逢重大节日，机关、单位都要对离退休人员进行慰问，并送上一份以吃用为主的慰问品，这对老同志无疑是个安慰。但是如果从实际出发，对某些老同志由送食品或日用品改为订份合适的报刊，效果会更好。这既对老同志的身心健康有好处，也对倡导读书看报之风，促进精神文明建设大有益处。

河北青县政协 陈文升