2000年1月12日 · 第11版

监督广角

宝丰县宇新公司为何如此大胆？

本报记者 王华兴 马国英

去年2月24日，本报刊发记者采写的《超标排污又抗法，如不严惩后患大》一文后，一直没有收到河南宝丰县的最终处理结果。为使问题得到解决，也为给广大读者一个交待，最近记者又到宝丰县进行了追踪采访。

地处宝丰县的平顶山市宇新建材有限公司（简称宇新公司），是一家生产瓷质玻化墙地砖的企业，在没有经过环保部门验收和取得合格证的情况下，便于1996年3月擅自开工生产。从1997年1月起，环保部门曾多次通知宇新公司总经理刘中原必须进行验收，但他置若罔闻。1998年9月14日，宝丰县环保局向宇新公司下达了征收其1至8月共计13．1万元排污费的《征收排污费通知书》，刘中原以环保局乱收费、乱罚款为借口拒绝签收。环保局第二天用特快专递将通知书邮寄送达宇新公司。在法定期限内，该公司既未向上级环保部门申请复议，也未向人民法院起诉。从9月15日到11月20日，环保局监理人员带着执法证、收费许可证多次到该公司催缴，并提供相关法律法规条文复印件进行宣传解释，但仍无济于事。

于是，宝丰县环保局依据《河南省征收排污费实施办法》的有关规定，于11月24日申请宝丰县人民法院强制执行。法院立案后，于30日向宇新公司送达执行通知书，限其3日内履行义务，刘中原对此不屑一顾。此后，办案人员又多次到宇新公司让其履行生效的法律文书，但该公司领导均不表态。12月19日，法院干警到宇新公司执行查封7277．77平方米地板砖的裁决时，刘中原一走了之。随后，该公司部分职工推搡围攻执法人员，并用铲车堵住工厂大门，扣留了执法车辆，阻挠法院查封。在县领导派人干预下，执行被迫中止。

本报对上述问题报道后，平顶山市委书记田承忠立即批示平顶山市中级人民法院、平顶山市环保局派人同宝丰县委、县政府共同依法查处。当市联合调查组成员到宝丰后，该县领导表示他们有能力协调解决此事。但结果如何呢？1999年3月2日，在由县委、县政府有关领导、调查组负责人和县法院、县环保局、宇新公司主要负责人参加的最后一次联系会议上，不知依据什么法律条款，将宇新公司应交的1998年1至8月份的13．1万元排污费降为1998年全年只缴2．8万元。即使这样，经环保局有关人员多次催缴，到1999年底，宇新公司也没交上这笔款。当记者采访刘中原时，这位总经理竟说不知道让他缴纳2．8万元排污费的决定，甚至否认参加过联席会议，没有见过会议最后达成的决议。记者向其出示决议文件后，他先说当时开过许多会，不知是哪一次决定的，接着又改口说是厂办公室人员压下没让他看。

宝丰县委、县政府如此迁就宇新公司的抗法行为，不仅在当地造成了极坏的影响，而且也使环保局的工作陷入了困境。据环保局的工作人员介绍，抗法事件发生后，有不少人说环保局是乱收费、乱罚款，要求退还排污费。有的企业动辄以宇新公司作比说：“宇新公司不缴排污费，你们环保局不也没办法吗？起诉到法院，也没有把宇新公司怎么样。”环保局的工作人员面对这种局面束手无策。1999年宝丰县环保局征收排污费的责任目标是160万元，截止到年底，只完成80．4万元。该县环保局监察大队队长谢俊颖对记者说，1999年我局收费率下降如此严重，固然有其他的原因，但主要是对宇新公司抗法行为没有认真查处造成的。例如，大营镇宋坪村40多个炼焦户因不采用污染较轻的改良技术炼焦，造成严重空气污染。我队去年4月查实后下达处罚通知书，其中16户以乱收费、乱罚款为由拒不缴纳，还到处告状。我们也是无能为力，排污费至今收不上来。

采访中，平顶山市环保局、宝丰县有关领导都肯定了宝丰县环保局在征收宇新公司排污费过程中作为执法主体，其执法行为、程序的合法性。但宇新公司这个县属企业，却能在对抗环保局依法征收、阻挠法院强制执行的情况下不受追究，难道真的是谁也管不了它吗？背后的原因令人深思。

编后：这家企业为什么谁也管不了？宝丰县委、县政府的会议决定就可以使法院的生效法律文书不算数，岂非咄咄怪事？依法治国是我国的治国方略。“管”就是要用法律来“管”，对法律规定决不能讨价还价。违法者必须受到追究。希望有关部门领导带头遵守法律，切实采取措施解决问题。

办好议案 倾听民意

代表小组是代表开展活动、发挥作用的有效组织形式。山东省利津县汀罗镇人大通过开展丰富多彩的代表小组活动，充分发挥人大代表的监督职能，使群众关注的一些“热点”、“难点”问题迎刃而解。

该镇四一村集资、公粮连续多年收不上来，是全乡工作中的一个“难点”。1999年夏粮收购前，汀西代表小组举行专题议事会，提出“采取有效措施，解决四一村后进问题”的建议。代表们与工作组一起，深入到农户，宣讲国家政策，做深入细致的思想工作。在该镇8个代表小组的关注下，全镇夏粮征购任务仅用6天时间就全部完成。

教育工作是群众普遍关心的“热点”。汀东中心小学教师队伍不稳定，教学质量下滑，群众意见很大。汀东代表小组的代表们了解到这一情况，向镇教委提出了整改建议。镇教委迅速落实整改措施，对小学领导班子作了调整，充实了师资力量，并加强了教师业务培训。现在，全校教风、学风已经根本好转，教学质量明显提高。金盆代表小组针对金盆中心小学部分偏远村的学生上学、就餐难的问题，提出了“尽快解决偏远村学生交通不便、就餐难”的建议。镇教委采取了两项整改措施：聘请厨师，在金盆小学建立食堂，让学生吃上了热腾腾的饭菜；协调关系，由学生所在村轮流接送学生，学生家长不用再为孩子上学交通安全问题担心了。

山东利津县人大常委会

孙健博 张长河

近日，河南省永城市人大常委会组织人大代表对政府去年承诺的18件实事落实情况进行了视察。在听取政府及有关职能部门的汇报时，代表们了解到欧亚路安装路灯是一件实事不实的工程。这项工程需投资120多万元，职能部门资金困难，政府又无财力拨款。而且，这条路去年刚修好通车，车辆和行人很少，安装路灯并非急需。代表们建议该项工程应该停办。

视察结束后，市人大常委会把代表的意见和建议进行归纳整理，书面向政府提出了应停办欧亚路安装路灯的建议。市政府非常重视，及时召开市长办公会议研究，采纳了代表的建议，并表示总结经验教训，今后办事一定从实际出发，把实事办实，把好事办好。

河南永城市人大常委会 刘培杰

监督热线

每逢中小学开学的第一天，在兴城市碱厂乡道路两旁，人们就会看到学生家长拿着桌椅板凳或步行、或骑车、或赶毛驴车送孩子上学的情景，这一带着桌椅上学堂、浩浩荡荡的学生家长队伍成了当地一幅“独特”的风景。

碱厂乡地处兴城市西北，是个省级贫困乡。学生自带桌椅上学在当地已经有了近十年历史，以往乡、村还给些补助，到一九九七年完全变成了学生自己花钱买桌椅。有的学生家长们明知学校这种自带校具读书的做法是乱摊派、乱收费也只能是默认了。

尽管有人认为学生自带桌椅上学，缓解了乡村的财政困难，学生用后还可以作价处理，但毫无疑问的是这部分负担转嫁到农民身上了。碱厂乡主管教育工作的副乡长于秀丽说：按规定小学校舍校具维修由村里负责，中学的由乡里负责。但碱厂乡比较落后，没有钱为学生购置或维修桌椅教具，才让学生自己带。

记者又走访了兴城市教育局副局长赵奈文，他说：学生自带桌椅，教育局坚决不允许，这样做加重了群众负担，属于乱收费。对于下面学校出现的问题，作为教育主管部门的教育局，我们认为我们还是有一定责任的。

国家办教育实行三级办学、二级管理，普及九年制义务教育，三令五申不准以任何理由向学生乱收费、乱摊派，碱厂乡持续十年之久的让学生自带桌椅上学，该妥善解决了。

辽宁葫芦岛市 冯玉兴 陶治

事中有法

1999年8月13日，江苏省徐州市云龙区人民法院受理了云龙区环境保护管理局申请执行泰兴市第四建筑安装工程公司行政处罚一案。

泰兴市第四建筑公司自从在建国东路黄河桥头施工以来，昼夜发出噪音，影响了附近居民的正常生活。云龙区环保局接到群众举报后，经现场勘察证实，依法决定对其进行罚款。但此建筑公司拒不接受处罚，继续施工扰民。于是，云龙区环保局向法院申请强制执行。可是，当云龙区法院干警至该建筑公司工地，依法强行扣押其财产时，却遭到了该公司阻挠。在现场的4名管理人员煽动工地民工阻止法院车辆进入工地，并围攻、谩骂、推搡执法干警，围观群众达200多人。云龙区人民法院领导接到情况报告后，立即增调干警赶赴现场，控制了局面，使执行扣押措施顺利完成。

当天下午，经院长批准，对4名带头违法者处以15天司法拘留，对另4名主要肇事者处以责令具结悔过的处罚，并对泰兴市第四建筑安装工程公司处以罚款，责令其整改。

江苏徐州市

冷旭东　吴玉松

公民建言

李建文 马学章

近日，笔者到一些农村调查，发现村内存在大量空闲地，造成的土地浪费很惊人。所调查的12个村中，新建房不拆旧房的有118户，占地38．35亩；一户占多处宅基地的有100户，占地28．77亩，12个村空闲地面积达289．8亩。

据了解，造成农村村内空闲地闲置浪费主要有以下几点原因：一是部分干部群众爱惜土地的意识不强，乐于把房子、院子建大一点；二是新建房大多占村外平坦的好地，甚至可耕地，不注重对村内稍有不平整的土地和沟沟堑堑的开发挖潜，造成了村内空闲地的浪费；三是部分村干部带头不执行村庄规划，建新房不拆旧房，甚至一户多宅，引起群众的攀比；四是有的空闲地权属不清，未落实到户。

笔者建议，广泛深入地宣传《土地管理法》，让珍惜和合理利用每一寸土地这一基本国策深入人心。村民建房首先利用村内空闲地，不再占用可耕地，坚决杜绝“空心村”这一现象。同时，教育村干部应自觉带头，清退多占用的宅基地，拆除不合理的旧房。村内空闲地应承包到户开发挖潜，本着谁开发谁受益的原则，使每一寸土地还耕于民，得到合理的开发利用。

近年来，社会上各种名目繁多的培训班、学习班越办越多，为数不少的培训班以营利为目的、以培训为幌子、以旅游观光为诱饵。这类培训班收费高，时间长，办班地点均设在风景名胜区，而且邀请对象主要是干部，宝鸡车辆段一年收到此类培训邀请信函达100多件。针对这种情况，该段建立了《宝鸡车辆段干部职工外出学习审批制度》。对每一个需外出学习的人员，在事前摸清办班地点、时间、费用、实际效果的基础上，严格审批把关，做到必要的技术业务培训一人不漏地选派参加，旅游观光型“学习”一人也不准去。1999年以来，该段严格执行制度，共取消旅游观光型外出学习培训106人次。其中，仅段领导班子成员就有26次。而对各类实实在在的政治理论、业务技术培训班，他们不但按要求做到，而且尽量争取送更多的人员参加。

陕西宝鸡市 昝凯 陈锦贤

新事瞭望

湖北省汉川市人大常委会坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，积极探索人事任免新途径。新时期的干部必须知法懂法。汉川市人大规定，对人大拟任命人员必须进行法律知识考试。1999年3月10日、5月29日和11月10日，汉川市人大常委会分别对政府组成部门和人大常委会办事机构及市法院、市检察院的有关人员进行了法律知识考试。对12名未参加考试和考试不合格人员组织了补考，补考合格后，方接受提请任命。

为克服以往人事任免中不知人、不知情、不知面而盲目投票的弊端，汉川市人大常委会先将拟任命人员的个人基本情况、工作表现、思想道德等书面材料发给每一个委员。新提请任命的人员必须在任前向人大常委会委员作10分钟的供职报告。湖北汉川市 石守城

民主评说

侯文学 栗军

河南省安阳县针对上访人数有所增加的情况，经过分析和研究，决定从全县748个村中筛选出47个问题比较多的村，下派300多名局委干部组成47个工作队，深入村里集中解决问题，收到较好的效果。他们的做法值得称道。

目前，我国正处在经济体制转轨时期，各种矛盾和利益关系交织在一起，加之有一些干部群众观念淡薄，官僚主义严重，私欲膨胀，侵占群众利益，导致干群关系紧张、矛盾加剧。面对这种情况，需要各级党委、政府特别是领导干部，牢记全心全意为人民服务的宗旨，采取积极对策，把矛盾化解在萌芽状态。然而，有些地方却采取了一些消极的办法：一是“躲”。有的对群众上访采取回避的办法，领导干部不敢直接面对群众，甚至关上前门走后门。二是“唬”。即对群众讲一通不着边际的大话空话，随便糊弄一番，而不是深入群众、体察民情，解决实际问题。三是“压”。少数地方领导干部站在群众的对立面，对上访群众采取高压政策，甚至扣压信件、追查举报人、动用专政机关，个别的还搞打击报复……这些做法，不仅解决不了问题，反而加剧了群众与干部的对立，显然是不足取的。

发展地方经济和保持社会稳定，两者是相辅相成的。没有良好的社会环境，快速发展经济只能成为一句空话。希望各级领导能够充分认识到这一点，以正确的态度对待和处理群众反映的问题，采取积极主动的措施把矛盾和问题解决在基层。

新事瞭望

五台县交警大队创建“平安大道”

山西省五台县交警大队以“严格执法，热情服务”为行动指南，大力整顿忻台旅游线交通秩序，把创建“平安大道”纳入经常化、制度化、全民化、法制化的交通管理轨道。

五台县交警大队先后在辖管120余公里的主干线上刷写“要做英雄人，不开英雄车”、“儿行千里母担忧，遵章行车娘不愁”、“肇事逃逸犯国法，缉查归案必重罚”、“安全抛脑后，事故在前头”、“超速行驶，就是抢占死亡线”、“彼此让一让，路宽心舒畅”、“开车打手机，事故盯上你”、“骑摩托车走天下，戴上头盔更潇洒”等寓情于理的交通安全标语130余条块。在此基础上，五台交警大队先后出动警力1200余人次检查车辆，查扣“两无车”320辆，督查669辆摩托车、农用车上户办证。他们与工商、交通、城建等职能部门联手，拆除公路两侧违章招牌86块，清理“马路市场”78处（个），并和中小学等有关单位签订《安全责任状》370余份。

山西五台县 杜云贵 范鹏飞

新事瞭望

为更好地监督农民负担执行情况，四川省中江县人大常委会要求乡（镇）人大主席团组织县、乡两级人民代表检查农民负担管理情况。代表们在检查中发现，有的乡镇违反县里审批的负担方案擅自加码，有的村生猪税按人头收取，务工以劳折资不经本人申请等现象还未杜绝。县人大常委会就检查结果与县政府交换了意见，要求政府及时制止这些做法。

在县人大常委会的监督下，中江县人民政府对存在的问题逐一解决，没收了村组自制的收款单。中江县1999年农民承担的集体提留和统筹款比上年大大减少，农民负担未超出法定限额。四川省人大常委会 田业同

贵州省贵阳市云岩区中华中路街道办事处“居务公开、财务公开、群众监督”工作制度化、规范化，采取市民代表座谈、张贴公开栏等形式，及时公开街道居民委员会各项事务，深受辖区市民好评。贵州贵阳市云岩区委宣传部 徐阳泽 摄

为规范警务活动，促进公安机关公正执法，接受群众监督，西安市公安局编印了“警务公开服务手册”，向社会各界公布。陕西西安市 袁学红 摄

民与法

承包费该不该这样收？

当山东省沂南县人民法院的法官将民事裁定书送达库沟乡库沟村171户农民时，了解到村民正在交纳各种承包费用，他们终于放心了。村民们毫不掩饰自己的情绪：该交纳的，我们一分都不会少。乡政府干部握着法官的手说：“农民法律意识的提高，使我们的工作避免了一次失误。”

这场由征收三提五统引发的争论发生在沂南县库沟乡库沟村。该村1998年度各种承包费尚有53199元、乡统筹99708元未交纳。1999年9月2日，乡政府下达征收通知书，村民拒交，并说村委会计算方法不对。他们认为，村委会笼统地将土地承包费计算在村提留当中不合法，应该核算清楚，如果承包费抵顶村提留有剩余，余款要么退回，要么抵顶乡统筹，尽管尚有一部分承包费没收，但没收不等于不计算在其中。另外，有关该村义务工、积累工、农业税、教育集资等方面也存在问题。1999年10月2日，171户农民将乡政府和村委会告上法庭，声称对所征收的三提五统讨个说法。

乡政府对农民的提法持怀疑态度，多年的会计算不清这本账？村委会作出的各种决定都有记录，现在村民在没交清承包费的情况下，有起诉资格吗？庭审时，村委会强调指出，村民没交纳各种承包费，怎么能计算在内抵顶村提留？义务工、积累工的出资及代征农业税按有地人口均担的方式是经村委会、村民代表会讨论通过的。教育集资的收取是按中央文件的有关规定，经乡人代会讨论通过，报县政府批准，这部分资金全部用于校舍危房改造。171户农民表示对修缮校舍予以支持，但认为村委会做法不妥。义务工、积累工的使用应按国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》的有关规定，修路需用沙，村民可以出工推沙，按有地人口每人征收11．7元的做法，虽然经村民代表会通过，但违反了国务院有关规定。代征农业税尽管数额不大，亦应按实际情况征收，按有地人口每人征收15．5元的做法不合法。通过庭审，171户村民明白了一些法律规定，乡政府也意识到了问题所在。

经过重新核算，库沟乡政府发现库沟村村委会的计算方法存在失误，遂作出变更具体行政行为的决定：1998年库沟村人均50．53元的承包费应计入三提五统。1998年未全部交纳三提五统的，在1999年征收时冲减计核；1998年全部交纳三提五统的，按人均50．53元冲减计核后重新交纳，不足冲减的，在1999年征收时冲减。变更决定将人均50．53元承包费重新计核到乡统筹、村提留中。

171户农民收到变更决定书后自愿撤回诉讼请求，沂南县人民法院审查后，依法裁定准予撤诉。

山东沂南县 刘京涛