2000年1月11日 · 第2版

本报北京1月10日讯 记者白天亮报道：国务院副总理吴邦国对今天召开的全国劳动和社会保障工作会议作出批示指出：1999年由于大家的努力，实现“两个确保”，解决历史上形成的拖欠问题，虽然不是100％，但成绩来之不易，有力地推动了国有企业改革和发展，也实现了社会基本稳定。

吴邦国指出，我们的工作涉及职工的切身利益，而工人阶级又是我们党的阶级基础。要从讲政治的高度，满腔热情、踏实细致地做好自己的工作，使2000年的工作更上一层楼。

据悉，今年我国每月需要保障基本生活的下岗职工将达到700万人，离退休人员将增加200万人，“两个确保”的任务更加艰巨。为此劳动和社会保障部张左己部长在会上强调，2000年的劳动保障工作要继续把巩固两个确保放在首位，抓紧完善独立于企业之外的社会保障体系，加大工作力度，促进下岗职工和失业人员再就业。

根据预测，2000年国有企业下岗职工人数将达到1200万人，出中心再就业500万人，月平均需要保障基本生活的下岗职工为700万人。要确保广大下岗职工的基本生活，落实资金仍然是关键。对企业筹集部分，劳动和社会保障部指出，相关部门要加强检查督促，对不能全额出资的要确定出资比例，保证资金落实到位。对社会筹集部分，除失业保险基金调剂外，还要开拓新的渠道。企业和社会筹集不足的部分要由地方财政兜底。对中西部地区和老工业基地，中央财政将给予支持。

今年企业离退休人员将增加200万人，总量会达到3100万人，养老金全年支付预计为2000多亿元，确保发放的任务更加艰巨。为此，劳动和社会保障部要求各地要对过去屡次产生拖欠的地区、企业实施重点监控，对尚未补发的历史拖欠要在分清责任的基础上予以补发，属于社保机构拖欠的统筹项目之内的基本养老金，要在春节前全部补发。同时做好养老保险扩面征缴工作，开拓新的稳定的社会保障筹资渠道，使全年参保人数新增1200万人，基本实现全覆盖，基金收缴率达到90％以上，养老金社会化发放率达到80％左右。

今年还要积极稳妥地推进医疗保险制度改革，争取在年底前做到70％以上的地市组织实施，覆盖人数达到5000万人左右，同时积极探索建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，稳妥进行企业经营者年薪制和生产要素参与分配的试点。

全国统计局长会议提出：

反对弄虚作假 提高数据质量

本报北京1月10日讯 新华社记者李安定、本报记者朱剑红报道：今天召开的全国统计局长会议提出，我国统计工作将进一步贯彻中央领导反对弄虚作假的重要指示，以提高统计数据质量为中心，重点抓好统计制度改革、统计数据质量评估、基层基础建设和统计法制建设四个环节，提高统计工作整体水平。

国家统计局局长刘洪在会上强调，今年我国国民经济运行环境发生了深刻变化，影响经济运行的因素越来越复杂，要求统计部门进一步提高经济运行的监测水平。因此，今年的统计工作要重点抓好以下工作：一是大力推进统计制度方法改革。加快推行抽样调查方法；积极推进统计资料汇总方式的改革；进行工业发展速度计算方法改革，确定新的计算方法；改进完善国民经济核算体系，进一步规范核算分类和核算方法；研究改进普查制度，建立统一、轻型、快速的国家普查制度；研究改革统计指标体系，把适应社会主义市场经济发展需要的新的指标逐步建立起来。二是继续做好以国内生产总值为中心的数据评估工作，加强对地方数据和基层单位数据的审核，提高统计数据质量。三是加大统计执法检查力度。今年的重点是对那些利用职权非法干预统计数据，特别是利用虚假统计数据骗取政治地位和荣誉、谋取经济利益的行为，进行严肃查处，有的还要公开曝光。四是加强对经济运行的监测，加强对调整经济结构、扩大内需等重大问题的专项调查和定量分析，为党中央、国务院及地方党政领导提供切实可行的咨询建议。五是精心组织第五次全国人口普查，做到任务落实、组织落实、经费落实、技术落实，确保这次普查的成功。六是制定面向新世纪的统计发展战略和五年规范。七是进一步加强统计信息工程建设。

中国“入世”ABC

世贸组织要求各成员规范非关税措施的管理行为，避免对一种货物实施多种贸易保护措施。但是，目前，我国仍有一些产品要同时受到高关税、进口配额及进口许可证要求的多重管制，并且证明效率不一定高。所以，今后要努力减少交叉保护，进一步减少受配额、许可证管理的货物范围，尽可能用进口关税配额取代过去的多种保护，并使用全球配额方式，使配额、许可证管理的货物税目占进口税目的比重维持在2％左右，不超过150项。

在进口配额管理方面，尽可能全面采取招、投标制度，努力实施贸易便利化，除极少数关系国计民生的货物仍实现寡头垄断经营外，大多数货物都应采取自主经营，公平竞争。与此同时，要赋予进出口商会在协调进出口、维护贸易秩序方面较大的自主权及权威，构筑外经贸企业与进出口商会、行业协会、政府职能部门的新型权、责、利分明的良性互动的关系，更好地维护总体的经贸利益。加入世贸组织后，将会更快地推进这些改革。

本报北京1月10日讯 中国银行有关人士今日透露，1999年中国银行配合国家对外开放政策，继续大力支持著名跨国公司在华投资企业、出口创汇型和技术先进型外商投资企业，加大对基础设施、通讯、电子等行业的外商投资企业的资金投放，全年共对外商投资企业发放本外币贷款1253亿元，其中人民币贷款1057．6亿元，外汇贷款23．5亿美元。

1999年，中国银行通过签订融资授信总协议和银企合作协议，重点支持了宝洁、康佳、海南航空、广东核电合营等项目，为外商投资企业提供了包括融资、结算、信用卡、投资银行、网上银行等在内的全面、优质的金融服务。同时，配合国家吸引外资的有关政策，制订了《中国银行外商投资企业外汇担保项下人民币贷款业务实施办法》等业务管理办法，为外商投资企业拓展了融资渠道。

（刘健 谈校）

新华社北京1月10日电据《中国青年报》报道：郭幸初老人拄着拐杖，站在田埂上，指着不远处的一片稻田对记者说：“20多年前那里还是一片湖泊。”

郭是位于洞庭湖边的湖南省汉寿县大南湖乡武竺山村村民，今年74岁，1974年“围湖造田”（枯水季节，湖底较高部分袒露，可用大堤将这部分地圈住，这样即使是洪水季节，也可在堤内耕种、生活——编者注）的情景犹历历在目：人山人海，号声震天，手挖肩挑，大堤一天天在增高。

如今，这里又要退田还湖，他全家就要搬迁到外地去了。故土难离，但饱经水患的他说：“想得通。”

查阅《洞庭湖水利志》，记者发现大规模的围湖造田从清朝康熙年间就已开始，仅从1825年至1905年80多年间，洞庭湖便缩小了近1500平方公里。

1949年以来又经历了三次大的围湖造田，围垦面积达280多万亩，致使洞庭湖湖面面积迅速萎缩。

湖区老水利专家徐超分析说，解放以后的“围湖造田”，既有“以粮为纲”思想误导的因素，也有因实施“围垦灭螺”造成的恶果。当时围垦的主观愿望是“只生产，不住人”，洪水一来就破堤蓄洪。可随着岁月的流转，洞庭湖区的人口已由解放初期的290万跃到了当前的1000多万。为了生计，曾经用于蓄洪的垸子，不但抛粮下种，而且建房造屋，住满了人丁。由于湖面锐减，堤筑得再高，也难以免除“一年一小灾，三年一大灾”的厄运。

“人与水争地谋利，以致水与人争地为患。”早在1747年，有识之士就意识到这一点。当时一位姓杨的湖南巡抚就下了一道禁开新垸令：“沿湖荒地，未经围垦者即行严禁，不许再行筑垦，以致有碍水道。”

但此后迫于人口压力，盲目围垦仍恶性发展。其后果是水灾频仍，特别是近5年来就有4次与特大洪水苦苦抗争。1998年洪灾带来的损失更是惨重。洞庭湖区共溃决堤垸142个，其中万亩以上堤垸7个，溃垸灾民达到37．87万，直接经济损失近200亿元。

在经历洪水的反复劫难之后，湖区人们在觉醒。青山湖垸是沅水洪道的一个江心洲垸，1995年到1998年4年中3次溃决。1998年，当地政府决定退田还水，移民建镇，不再花巨资堵口复堤。当地一位负责人算了这样一笔账：1万多亩耕地一年的纯收入30万元左右，而花在堵口复堤、抗洪的费用上百万元，得不偿失。

1998年洪灾过后，湖南省委、省政府根据党中央、国务院提出的“平垸行洪，退田还湖，移民建镇”的治水方略，决定从1998年开始两年内对161个堤垸退田还湖，其中平垸行洪退人退田堤垸106个，退人不退田堤垸52个，3个蓄洪垸实行移民外迁、空垸待蓄，需迁移5万多户19万多人。

华容县小集成垸是横卧在长江中的一个“孤岛”，1998年溃决后，连大堤也被洪水淹没了。部分村民仍不愿意转移，在大堤上用木条支撑起一个吊脚楼似的棚子守着自己的家当。大风卷着巨浪袭来，棚屋摇摇欲坠。要让这样的村民离开故土谈何容易？但经150多名干部挨家挨户做工作，3000多户1．1万人去年底今年初全部搬迁到其他乡镇落户。

记者从去年12月12日湖南省灾后重建工作会议了解到，截至11月20日，共搬迁安置3．9万多户、14．8万多人。这14万多群众在1999年汛期中免遭水患之苦。

“退田还湖”还出了经济效益。大南湖乡党委书记童自政估算了一下，避开主汛期种植藕等水生蔬菜，比种水稻强3倍。一位姓黄的村民对记者说：“原以为退田还湖无生路，谁知水中也有黄金屋，1999年18亩水生蔬菜增收3万多元。”

人不给水出路，水就不给人活路。退田还湖实际上就是对生态透支进行补偿。从“围湖造田”到“退田还湖”，人们的认识上升到了一个新的高度：人与自然必须和谐相处。

本报北京1月10日讯记者彭嘉陵报道：经国务院批准，国家煤矿安全监察局今天挂牌成立，与国家煤炭工业局一个机构，两块牌子。这意味着国家对煤炭工业的管理，将从直接的生产经营转向安全监督检查。煤矿安全监察机构的职责主要是实行安全管理与安全监察分开，强化行政执法；侧重煤矿安全法规、规章、标准的拟定和管理，不包揽企业具体的安全管理工作。

本报北京1月10日讯 记者高云才报道：为了全面提高渔业的市场化水平，农业部决定以质量为突破口，并把今年定为渔业质量年。农业部要求渔业全行业树立质量和效益观念，全面建立渔业标准化体系。渔业质量年主要目标和工作重点包括积极进行产业结构和产品结构调整，发展优质高效渔业；增强技术创新能力，提高生产技术水平；建立健全渔业质量法规体系等。

本报北京1月10日讯 记者费伟伟报道：国家计委日前会同有关部门共同下发通知，从即日起，公交、铁路、供水、供电、公路交通、电信等公用事业单位推广使用的公交票卡、火车票卡、自来水卡、民用电卡、燃气卡、过路过桥卡、公用电话卡等开支，均应通过该行业对用户的服务价格补偿，不得以推广使用IC卡为由向用户另行收取IC卡费。凡另行收费的应立即停止收费，否则以乱收费查处。银行等其它企业单位推广使用的IC卡，原则上也不另行收费，所需开支计入经营成本。

据新华社北京1月10日电（记者尹洪东、惠小勇）中国最大的矿用汽车生产企业——内蒙古北方重型汽车有限责任公司今天正式宣布改组为中外合资的股份制公司。这是中国矿用汽车行业第一个有外资参股的股份制企业。新成立的内蒙古北方重型汽车股份有限公司由内蒙古北方重汽公司和世界著名的矿用汽车生产企业英国特雷克斯设备有限公司作为主发起人。

本报讯 记者李战吉、裴智勇报道：甘肃省经济健康平稳发展，去年国内生产总值完成934．86亿元，比上年增长8．9％。

去年甘肃省农业遭受严重旱灾，粮食总产量仍达到81．5亿公斤，成为历史上第三个高产年。1—10月份，工业企业亏损额比上年同期减少5．92亿元，下降21．7％；全省地方财政收入完成40．14亿元，增长4．37％，累计实现大口径财政收入74．19亿元，增长7．43％。全年工业企业增加值预计可完成326．7亿元，增长8．2％，工业走出低速徘徊局面，企业效益开始上升。同时全省社会消费品总额稳步增长，居民消费和商品零售价格指数分别在100以下连续低位运行了17个月、20个月后，去年9月份首次有较大幅度回升。

甘肃省经济的平稳运行，坚定了全省干部群众的加快经济发展、迎接西部大开发的决心。甘肃省日前出台了《中共甘肃省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》和《中共甘肃省委关于西部大开发近期工作的意见》，初步规划从现在起到2010年，11年时间植树种草8000万亩，总投入489亿元，使甘肃生态环境有一个大的变化；用6年时间基本完成公路建设，并完成宝兰二线的建设、陇海铁路甘肃段的提速改造和敦煌机场的改造，总投资600亿元；用3年时间实现村村通电、通电话、通广播电视，总投资56亿元。

山东航空公司近日创下5年安全飞行的好成绩，这是山航安全飞行满5年最后一架班机安全降落时的情景。

本报记者 张悦 摄

本报讯 记者袁亚平报道：浙江经济继续保持较快增长，1999年全省实现国内生产总值5350亿元左右，比上年同期增长10％左右。

全省第一产业、第二产业和第三产业，分别比上年同期约增长4．3％、11．3％和9．4％。全省财政总收入可达477亿元，其中地方财政收入达245亿元，按同口径比较，约增长12．5％。城镇居民人均可支配收入可达8330元左右，农村居民人均纯收入突破4000元，扣除价格因素，约分别增长6．6％和5％。从用电量和交通运输增长情况看，经济增长比较实在。与上年同期比，去年1至11月，全省用电量增长13％，客货运量分别增长10．6％和5．4％。

浙江工业经济出现了近年来少有的利润增幅高于利税增幅，利税增幅高于销售收入增幅，销售收入增幅高于产值增幅的良好势头。据对全省国有工业和年销售收入500万元以上的非国有工业统计，去年1至10月，工业销售产值达3948．38亿元，比上年同期增长14．6％；工业产品销售率达96．32％，比上年同期增长1．36个百分点。