1999年1月28日 · 第9版

思想纵横

赵力平

武汉市委宣传部协办

人生在世，朋友是必不可少的。中国人历来非常重视结交朋友，“远佞人，交贤人”，“近朱者赤，近墨者黑”，等等，讲的就是有关结交朋友的道理。

朋友的多与少、好与坏，对一个人的影响甚大。古人认为结交朋友是为了辅助仁德，是“以友辅仁”。通过多交朋友、结交好友，可以从朋友身上获得人格的熏陶、道德的感召、思想的升华。特别是在自己出了差错后，好友能够认真地规劝和说服，使自己扬善而避短。反之，如果朋友不好，你就可能受朋友的影响，导致意志消沉，精神萎靡，私欲膨胀，甚至会受到意想不到的牵连和伤害。领导干部由于他所处的特殊地位，由于他掌握一定的权力，朋友的多少与好坏，其影响就更大了。因此，对于各级领导干部来说，交友也是一件需要认真对待的事。广交友，慎交友，交好友，应当成为各级领导干部的交友原则。

广交友。同人民群众保持血肉联系，是我们党的优良传统和政治优势。历史经验反复证明，领导干部只有时时刻刻和人民群众保持最密切的联系，我们的事业才能得到发展。领导干部要和人民群众保持密切联系，必须坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，经常深入基层，深入群众，和群众打成一片。尊重群众，甘当群众的小学生。但这还不够，由于人际交往和上下之间的隔阂，领导干部如果只和群众进行一般的交往，群众不大可能将自己的心里话告诉你。因此，作为领导干部还必须放下架子，与人民群众广交朋友，让人民群众觉得你是真诚可信的，你是他们的朋友。只有这样，群众才会将心里话告诉你，你才可能真正了解情况，了解舆情。

慎交友。领导干部在广交朋友的同时，对交朋友也要慎重。这是因为你处在领导位置上，社会上形形色色的人千方百计想与你交朋友，有些人为了与你交朋友，甚至做出各种各样的伪装。在这样的情况下，领导干部稍有不慎，就会结交上一些“巧言令色鲜矣仁”的朋友，即说话讲得巧妙，仪容伪装得漂亮，但是没有仁义的人。作为一个领导干部，如果交上这样的朋友就危险了。因此，在交友时要慎之又慎。作为领导干部，不能随意接受别人的馈赠，否则你就授人以柄。拿了别人的手短，吃了别人的嘴软。即使别人不知道，但你心中有鬼，就无法坚持原则，保持尊严。也不要将自己家庭生活中的一些困难随意告诉别人，否则，一些阿谀奉承的人，就会抓住机遇，以交朋友的名义想方设法控制你。

交好友。古人说：“黄金万两容易得，人生知己最难求”。说的是知音难觅。如何交到知心的朋友？首先要对朋友的标准有一个正确的认识。孔子在《论语》中曾对如何择友作过一番深刻的阐述。他说：“益者三友，损者三友。友直，友谅，友多闻，益矣；友便辟，友善柔，友便佞，损矣。”这段话的意思是：有益的朋友有三种，有害的朋友也有三种。朋友正直，朋友诚实守信，朋友知识广博，就有益了；朋友邪辟，朋友谗媚，朋友巧言善辩，便有害了。要结交好友，还需深入观察了解别人。要看其平时的行为举止怎样，为什么会有这样的行为举止，他的最终动机是什么？只有这样经过从表及里、由内到外、从言到行的了解，才能全面了解一个人。通过这样的了解而结交的朋友才是知音。

领导干部若能做到“事其大夫之贤者，友其士之仁者”，与有仁德的人相处，与有知识的人相处，与真正诚实的人相处，这样才能不断端正自己的品行，提高自己的思想道德修养，更好地担负起领导改革开放和跨世纪宏伟大业的重任。

王保安

内容提要：□实施积极的财政政策，是1998年以来我国最重要的宏观经济政策。它对于启动经济增长，发挥了直接有效的关键作用。

□我国实施的积极的财政政策是一个包括增发国债，增加财政支出等在内的完整的政策体系。

□与国外一般意义上扩张型的财政政策不同，我国积极的财政政策不能采取减免税措施。

□实施积极的财政政策，关键在于保证资金使用方向，加强监管，确保投资效益。

□在推行积极的财政政策的同时，应清醒认识这一政策的时间和背景条件，采取措施消除可能出现的负面影响。

一

1998年年初以来，为应对亚洲金融危机和解决国内需求不足的矛盾，防止经济下滑，党中央、国务院决定实施积极的财政政策。所谓积极的财政政策，主要是指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地启动经济增长，优化经济结构，促进经济和社会的稳定发展。

积极的财政政策是一个比较完整的运作体系：

——向国有商业银行增发1000亿元国债，专项用于基础设施建设，进行反周期调节。为落实这一措施，各级财政部门配合有关部门认真选择落实项目，合理安排财力，保证资金及时足额到位，并制定了《关于加强国债专项资金财政财务管理和监督的通知》等一系列管理办法，切实加强对资金使用的财政财务管理和监督，使之尽快发挥预期效益。基础设施建设投资的扩大，不仅有效地刺激了国内需求，也为调整经济结构，实现经济长期稳定发展创造了有利条件。

——向国有独资商业银行发行2700亿元的特别国债，专项用于补充国有独资商业银行的资本金，使其资本金充足率达到“巴塞尔协议”和商业银行法规定的8％的水平，增强了银行防范金融风险的能力，也有利于财政政策与货币政策的协调运作。

——为支持外贸出口，分批提高纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率，加大“免、抵、退”税收管理办法的执行力度，对一般贸易出口收汇实行了贴息办法，同时中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也已正式开始使用。这些措施对外贸企业开拓国际市场，增强国际竞争与合作能力，发挥了积极的作用。

——为扩大吸引外资，调整进口设备税收政策，降低关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目，实行在规定的范围内免征关税和进口环节增值税政策，进一步改善了投资环境。

——为减轻企业负担，清理涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消不合法、不合理基金、收费共计727项，减轻企业负担370多亿元。

据有关部门统计测算，实施积极的财政政策，加上其他宏观经济政策的配合，对我国经济的持续稳定发展已产生积极成效，拉动当年经济增长1．5—2．0个百分点。

二

我国实行的积极的财政政策，不同于国外经济学说主张和实际运作中一般意义上的扩张型财政政策。我国积极的财政政策不能采取减免税措施。这是因为：

经济和税收环境的制约。目前我国的市场体制还不健全，企业的投资和经营行为还远没有走上规范化轨道，企业对减税信号的反应并不灵敏。特别是长期以来，通过各种越权和随意减免税来促进地方经济发展的做法仍有一定惯性，这种做法客观上助长了各种偷、骗税现象的发生，削弱了税收的杠杆作用。在这种情况下实行减税，不仅难以达到预期效果，而且可能扰乱税收秩序，一发而不可收拾。

税制结构的制约。所谓税收对经济的“稳定器”作用，主要是指直接税（即所得税）对宏观经济的调控作用，而目前我国的税收主体是间接税，减免间接税不仅会大量减少财政收入，而且刺激最终消费的效果也不大。

税收占国内生产总值比重过低的制约。发展中国家税收占国内生产总值的比重一般都在30％左右，发达国家的比重更高，而目前我国这一比重只有11％左右，可以说我国不具备减税的空间。

产业结构的制约。在目前我国产业结构尚不合理、急需调整的情况下，如果通过减税刺激企业扩大投资，也容易导致盲目投资和重复建设，使不合理的产业结构越发扭曲。

实施积极的财政政策，通过增加债务、扩大赤字来调控经济主要是中央政府的职责。这是中央政府为调节经济总量和经济结构而专门实施的宏观政策措施，目标和实施范围都是特定的。各级地方政府没有这个职责，不能层层扩张，否则势必造成经济秩序的混乱，影响经济结构调整与升级的进程，加重财政负担。地方的职责主要是落实配套资金，管好用好中央转移到地方的支出，使积极的财政政策发挥最大效益。要按照中央经济工作会议的要求，调整支出结构，保证重点需要，大力压缩一般性开支，严格控制支出规模，确保收支平衡。任何地区都不能以扩大内需为名，擅自举借债务或搞赤字预算。

当前实施积极的财政政策，是针对国内外特殊的经济形势在特定的历史条件下采取的措施。1999年，我国经济发展面临的国际环境可能更加严峻，国内改革、发展与稳定的任务更加艰巨，财政新增支出因素不断增加，而且为了保证政策的连续性及其成效，必须继续实施积极的财政政策。但这并不意味着我国政府将从此走向扩张型的财政发展道路。一般而言，在经济处于收缩阶段，作为对经济的反周期调节，政府通过扩张支出可以刺激需求，使社会闲置资源得到充分利用，促进经济增长。经济启动之后，政府支出就要相应减少，否则很容易造成经济过热，引发通货膨胀。这是市场经济运行的一般规律，并已为各国的实践所证明。另一方面，虽然我国目前财政赤字和中央政府债务余额占国内生产总值的比重与国际标准比较还不算高，但我国潜在的赤字和债务融资规模已经很大，社会保障、粮食企业亏损等欠账较多，不良债权数额较大。更主要的是财政收入占国内生产总值的比重大大低于国际一般标准，财政基础薄弱，因此，财政政策既要体现积极原则，又要适当考虑财政的承受能力。从中长期看，必须实行适度从紧的财政政策，逐步实现财政收支基本平衡。中国是一个发展中的大国，幅员广阔，人口众多，基础设施薄弱，市场潜力巨大，这就决定了中国经济发展的着眼点和立足点必须放在拓展国内需求上。财政资金只能起“导向”和“点睛”作用。从根本上说，促进经济稳定发展，还必须从体制上和政策上建立起促进企业投资和居民最终消费的机制。

三

经济理论研究和经济发展的实践证明，任何一项经济政策的实施，都会随着时间的推移和客观条件的变化而产生不同的作用。因此我们在这次实施积极的财政政策的同时，也要注意分析这一政策可能产生的负面影响，并采取必要措施及时予以调适，使这一政策在其正面作用充分发挥的同时，尽可能缩小其负面影响。

坚持适度运行，严防盲目追求速度。在这次以实施积极的财政政策为核心、推动经济增长速度回升的过程中，中央与地方行动迅速。在积极的财政政策落实之后，经济增长速度必将出现一定程度的回升。此时要注意防止盲目追求速度，严把资金投向关，以免造成新的经济波动和结构的逆向调节。要汲取1992—1993年经济增长速度过快回升的经验教训。那次经济增长的上升阶段仅维持一年就出现了高通货膨胀，从而不得不开始进行行政性的整顿和紧缩，给国民经济带来了不应有的损失。因此，应有效掌握积极的财政政策的实施力度，坚持稳步推进。这样做既有利于防止通货膨胀的再度出现，又有利于在保证适度快速增长的同时加强经济结构调整，转变经济增长方式，为国民经济的可持续增长奠定基础。

提高投资决策水平，严防盲目投资和重复建设。在相对短的时间内要完成较大规模的投资，是一项十分复杂而艰巨的任务。这就需要各级政府科学决策，提高决策水平，完成更细致的项目选择和组织实施工作，特别是财政、计划部门要彻底转变观念，按照市场经济的法则，参考国际上政府性投资管理的先进经验，严格项目选择，严格工程监管工作。避免盲目投资，重复建设。严防“三边”工程、“胡子”工程和“豆腐渣”工程，确保国家投资项目的建设质量。

注重财政政策与货币政策的有效协调配合，防止孤军作战。我国全社会固定资产投资资金来源中，政府财政投资约占7％，外资投资占12％，其余绝大部分来自银行贷款。在目前情况下，显然财政政策起着主导作用，但从长期来看，必须注意两种宏观调控政策的并举。理论分析和经验分析的结果都说明，没有强大的国家财政作基础，就无法建立起一个能抵御风险的金融体系；另一方面，财政政策必须有金融货币工具的支持，才能发挥有效作用。同时，积极的财政政策不能长期过度地使用，它受到财政赤字的约束。对于着眼于市场主体等微观经济的常规性调控，一般还要以货币政策为主。

落实积极的财政政策必须推进市场化进程。这次通过增发国债用于加强基础设施建设投入的政策，有一个较明显的特点，即资金的筹措具有明显的市场经济特点，而资金的使用却具有较强的政府导向特点，各级政府在建设项目的确定、组织和实施中起着决定性的作用。因此，必须明确按社会主义市场经济的要求办事的原则，严格按市场经济的办法搞好项目运作，强化权责结合，保证和推进近年来在投资体制改革方面取得的成果。要积极探索政府在社会主义市场经济条件下如何更好地、更有效地推动经济增长的新路子。

确保财政收入稳定增长，充分发挥政府宏观调控职能作用。确保财政收入稳定增长，是社会主义市场经济条件下政府职能作用正常发挥的基本要求，也是继续实施积极的财政政策的基础条件。如果在实施积极的财政政策、扩大支出的同时，放松财政增收机制的建立，甚至利用减免税刺激经济，就不仅是国家宏观调控的失败，而且势必损害整个国家经济的良性运行。目前我国财政集中的水平仍然过低，一方面说明我国财政经济运行还远未实现良性循环，同时也是当前财政十分拮据、政府调控经济职能难以充分发挥的根本原因。从国际经验和我国财税体制改革以来的实践看，财政收入与国内生产总值增长同步，或在一定时期略高于国内生产总值增长是能够实现的。因此，要把提高这一比重作为一项神圣的历史使命，抓紧建立财政增收机制，实现财政收入的稳定增长。从当前看，应抓好以下三个方面的工作：一是抓紧完善和优化现行税收制度，扩大增值税调控范围，充分发挥增值税征管“链条”优势，实现税制与经济的良性循环；二是进一步强化税收征管，严格以法治税，提高征管质量，在完善现行征管体系的基础上，加重对偷漏税的处罚力度，体现法治经济原则，为市场主体的公平竞争创造制度条件；三是加快费改税步伐，以道路、车辆收费改革为突破口，争取用三年时间完成农村及城市公用事业收费改革任务，以理顺分配关系，减轻企业和居民不合理负担，把财政收入建立在可靠的法规制度保障的基础之上。

学习通信

李锦

1998年，我国有29个省（市、区）遭受程度不同的洪涝灾害，受灾人口2．23亿，损失十分严重。灾后重建如何进行？党中央、国务院明确提出了“三十二字”方针，其中“以工代赈，移民建镇”一条，对各级党委和政府搞好灾后重建工作具有十分重要的指导意义。灾区人民经过一场惊心动魄的抗洪抢险生死搏斗之后，现在正以这一方针为指导，开展了一场规模宏大的重建家园的战斗。仅从湖南、湖北、江西、安徽、黑龙江、内蒙古、吉林7省区初步规划来看，移民建镇327个、建村2323个，移民达200万人，建设永久性住房140多万间。

恢复生产，重建家园，已成为当前灾区工作的重中之重。那么，怎样重建家园？是等、靠、要，还是把政府扶持与自力更生结合起来？是在原址上恢复原貌，还是着眼于发展，着眼于未来，通过科学而现实的方法，建立一个有利于更大发展的美好家园？这是一个重大方针问题。“以工代赈，移民建镇”，深刻地总结了历史的经验教训，为灾区群众找到了一条长治久安的振兴之路。

历史的经验值得注意。洪水侵袭，使居住在低洼地区特别是在湖边和行蓄洪区建房的农民饱受洪涝灾害之苦。江西鄱阳湖地区，近四年连续发生三次洪水，使群众深受其害。人们痛心地讲，水灾把我们淹苦了，淹怕了，淹穷了。因此，灾后建房不能搞简单的恢复，必须立足于长远，立足于发展，确立新的思路。对行蓄洪区、低洼地带被洪水冲毁和淹没的村庄，不能旧地重建，而要迁出原址，适当集中，移民建镇。这样，可以加强江河流域地区的行蓄洪能力，避免洪水一再给国家和人民生命财产造成损失。既有利于从根本上解决水患威胁，又有利于长远安排受灾群众的生产和生活。此外，通过移民建镇，把当前救灾与长远建设结合起来，把灾后重建与小城镇建设结合起来。既考虑到灾民的自身利益，又有利于促进小城镇的建设，不仅可以避免今后再发生洪灾时房屋再次被冲被淹，而且通过重新选址，统一规划，集中建设，还可以改变农民以往各家各户分散建房的传统方式，有利于节约耕地，改善农民的居住条件，加快我国乡村城市化的进程。

灾后重建需要资金。可以说，我国农民世世代代都依靠自己的积累建造住房。今年灾情重，损失大，许多灾民片瓦无存，生活极其困难，更无力在短时间内拿出许多钱来建住房，国家虽然可以拿出一定数额的补助资金，但不可能把灾后重建全包下来。多年的实践证明，完全靠政府救济也不是帮助贫困地区和灾区群众度过困难的好办法。从目前情况看，“以工代赈”无疑为加快灾后重建，发展灾区经济，增加灾民收入，开拓出一条成功之路。由于灾后国家加紧修复和重建损毁的水利工程及铁路、公路、电力和市政公用等基础设施，不仅要投入大量的资金，还需投入大量的劳动力。因此，在重建时，通过以工代赈的方式将政府扶持和灾区人民自力更生相结合，尽可能地吸纳灾区劳动力，投入被洪水冲毁的工程建设和其他项目建设，增加受灾群众就业机会和经济收入，使他们凭借自己的劳动取得报酬，尽快摆脱困境。一些地区组织灾区群众参加当地的工程项目建设，既加快了工程进度，增强了经济发展后劲，又通过以工代赈，灾民付出自己的劳动，国家为其支付部分建筑材料费和劳动报酬，解决了灾民的实际困难，加大了建筑材料的需求量，对国家的经济建设也十分有利。以工代赈，就近安排灾民从事生产劳动，既可以避免和减少灾民外流，减轻对周围城市流动人口的压力，还可以通过建立劳务基地的做法，对灾民进行培训，有组织地开展劳务输出。

刘德忠

改革开放二十年来，我国农村经历了沧桑巨变，农业和农村工作面临着新形势。目前，不少基层干部反映农村工作难做了。有的同志讲，“老法不能用，新法不会用，硬法不敢用，软法不顶用”，因而不同程度地产生了畏难情绪、急躁情绪。这种状况直接影响到农村工作的开展，制约着农业增产、农民增收、农村稳定目标的实现。

农村工作难做，究竟难在哪里？农村形势发生了哪些新的变化？农村基层干部如何进一步做好新形势下的农村工作？通过对一些县市、乡镇和农户的调查研究表明，难就难在农村工作形势发生了新的变化，而一些基层干部思想观念、工作方法、工作作风还一时转不过弯来，造成实际工作中事与愿违或者事倍功半。这说明，当前各级干部特别是农村基层干部面临一个如何适应新形势的问题。

当前，农村工作形势发生的新变化，主要表现在四个方面：一是随着农村基层民主政治建设的推进，农村工作正在由高度集中向民主管理转变。对这种转变接受最快的是广大农民群众，他们的民主意识以及维护自己民主权利的积极性空前高涨。在这样的情况下，再搞长官意志、强迫命令那一套，理所当然地行不通了。二是随着依法治国方略的实施，农民群众用法律维护自己合法权益的意识明显增强。有的说，只要我不违法，谁也不怕。各种税费、提留、统筹，你讲不清，我就不拿。三是随着社会的进步和信息传递速度的加快，党对农村政策的透明度提高，中央的一些指示精神通过新闻媒介，直接和群众见面。在这种情况下，如果干部不关心政治，不善于学习，没有一定的政策水平，不能严格按政策办事，群众就不买你的账，就做不好群众工作。四是随着经济和社会的发展，农民要求致富的愿望越来越强烈，对干部的期望值也越来越高。如果基层干部不能为群众办事，没有带领群众致富的能力，只会向群众要粮要款，就会在群众中失去应有的位置，失去凝聚力、战斗力和号召力。

根据这些变化，做好新形势下的农村工作，关键是要提高农村基层干部的政策水平，切实贯彻党对农村工作的各项方针政策。为此，应重点从以下几个方面入手。

加强邓小平理论和党的方针政策的学习，不断提高工作本领。邓小平理论是我们党的指导思想，其中关于农业和农村工作的论述非常丰富和深刻。只有牢牢掌握这一理论，才能推进农村改革，深化农村工作，增强工作的预见性、系统性和创造性，提高处理各种复杂问题的能力。要继续深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，把党的政策变为群众的自觉行动。应当明确，农村干部必须关心政治，了解全局，善于从政治上观察、分析、处理问题，特别是在大是大非问题上，做到头脑清醒，坚持原则。

牢固树立群众观点，坚持群众路线。农村工作说到底是群众工作。坚持群众路线，做好群众工作，根本的措施是加速推进基层民主政治建设。应进一步深化村务公开，村务活动的全过程都要让村民了解、参与，以取得群众的理解和支持。村里的重大事情，都要通过村民代表会议决定，党支部的主张要通过村民代表会议的形式变为群众的自觉行动，把工作建立在广泛的群众基础之上。要切实减轻农民负担。一方面要严格执行有关规定，把农民承担的提留统筹绝对额严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内，不得层层加码。另一方面要走好群众路线，向群众讲清道理，使他们了解自己所交款项的依据和用项。特别是兴办公益事业，必须同群众商量，征得群众同意，让群众拿得情愿，拿得明白，花得正当，花得满意。

增强法制观念，做到依法办事、依法行政。基层干部自身首先要学法懂法，才能做到依法办事、依法行政，进而引导和要求群众守法。党的各级干部都是人民的公仆，不能认为有了一官半职就高人一等，可以为所欲为。干工作、办事情，只有遵守法纪，行之有据，公道正派，才能服民之心，得民之望。

强化发展意识，带领群众致富。一些地方农村之所以形势好，人心顺，一般都是因为经济发展比较快，基层干部能为群众办事，能带领群众致富。事实上，群众是通情达理的，只要干部真心实意地为群众办事，帮他们致富，就会得到拥护。把群众的注意力集中到发展经济上来，引导到致富奔小康上来，就能形成一个好的氛围。人心齐了，风气正了，问题也就少了。现在一个突出的问题是，一些基层干部科技文化素质不高。为此，应在提高基层干部政治素质的同时，加强业务培训，不断提高基层干部的科技文化素质，以适应农村经济发展的需要。

书刊评介

张汉清

山东大学胡瑾教授著的《从列宁到邓小平》一书（山东人民出版社出版），是近年来我国学者系统总结共产党人在落后国家探索建设社会主义的理论与实践的新著。

从俄国十月革命胜利到今天，社会主义在欠发达国家的探索实践已逾八十年了。在这震撼二十世纪的伟大变革中，各国共产党人和人民群众英勇奋斗，前赴后继，为探索在本国如何建设社会主义付出了艰辛努力与巨大代价。二十世纪的历史铭刻着社会主义的辉煌时代，也记载着社会主义实践的重大失误与严重挫折。作者对这一起伏坎坷的历史进程作了系统的总结，从列宁、斯大林到其后的苏共领导人，从毛泽东、刘少奇、周恩来到邓小平，其间还论及铁托、卡德尔、哥穆尔卡、卡达尔等人，对他们在不同时期、不同国家探索社会主义的理论与实践进行了分析与评价。

对探索欠发达国家建设社会主义道路的带头人列宁与当代集大成者邓小平的论析是该书的重点，全书共用六章篇幅扼要总结他们的光辉理论与出色实践。前面三章论析了列宁关于俄国社会主义的早期探索、列宁关于新经济政策的理论与实践、列宁晚年对落后国家建设社会主义道路的再探索，阐明了列宁作为开创性带头人的可贵贡献与历史地位。后面三章集中论析了邓小平理论形成的国内外历史背景、主要内容、时代价值及其对马克思列宁主义的重大发展，以及在这一理论指导下有中国特色社会主义建设二十年来所取得的举世瞩目的成就。

书刊评介

张国强

外交学院教授苏格著的《美国对华政策与台湾问题》，已由世界知识出版社出版。全书二十章，分六大部分，包括“历史纵览”、“台湾问题的缘起”、“中美紧张对峙时期的台湾问题”、“中美关系正常化时期的台湾问题”、“冷战后的中美关系与台湾问题”。

台湾自古就是中国领土。实现祖国统一大业是海峡两岸中国人民的内部事务。台湾问题本不该是中美两国之间的问题和影响双边关系的因素。然而，错综复杂的国际风云变幻，却使台湾问题成为中美关系正常发展中最重要、最敏感的问题。本书着重研究台湾问题的由来及其走向和美国对华政策的缘起与发展，通过对美国外交、中美关系和海峡两岸关系的深入系统分析，达到“理顺历史脉络，明辨是非曲直，着眼未来发展”的目的。

本书的特点是史论结合，即通过史学和国际关系学学科渗透的方法，对美国对华政策与台湾问题进行综合研究。它不是仅仅交代历史的来龙去脉，而是将历史事件与当时的国际背景和国内外因素联系起来分析，使论述尽可能客观全面。本书立论的宗旨是实事求是、言必有据，取材力争广泛翔实。所参考的资料既包括现存于美国国家档案馆、各有关总统图书馆等处解密的美国政府外交文件，又包括作者可能收集到的各方学者的研究成果。为了保证结论的可靠性，作者还注意参考有关当事人的回忆录，并直接向有关人士进行采访，包括一些不愿透露姓名的人士。这样，本书便有可能向读者展现一些长期以来鲜为人知的决策内幕。