1999年1月28日 · 第11版

农村经济观察

苏浓

江苏省认真贯彻中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，不折不扣地落实延长土地承包30年不变的政策。目前，除个别地方因国家建设需要征地外，土地二轮承包工作已基本结束。全省已有95％以上的承包农户（1300多万户）从当地各县（市、区）政府手中领到了“农村集体土地承包经营权证书”。

统一思想认识，政策落实到位

江苏省委、省政府高度重视延长土地承包期工作，明确提出，家庭承包经营具有普遍适应性，无论苏南、苏北都要坚决落实中央制定的各项政策，不能走样。各地精心组织，过细工作，取得了明显成效。实现了农民、干部各有关部门“三满意”，土地承包关系进一步得到稳定，双层经营体制也得到了进一步完善。

（一）进一步调动了广大农民群众的生产经营积极性。土地承包期延长30年不变和向农民颁发土地承包经营权证书后，使农民真正吃上了一颗长效“定心丸”。农民对土地增加投入的积极性明显提高。

（二）进一步理顺了土地承包关系，规范了土地承包管理。不少地方在坚持大稳定的前提下，充分尊重农民的意见，对人地矛盾比较突出的地方，适当进行了调整，较好地解决了前一轮土地承包期内累积的一些矛盾。同时，大部分县市加强了承包土地档案管理，为今后30年内土地承包的日常管理和建立健全土地流转机制提供了良好的基础。

（三）进一步探索建立了土地流转机制。苏南发达地区，为了确保农业适度规模经营的稳定发展，在二轮承包开始之前，就在尊重广大农民意愿的基础上，通过建立健全土地流转机制，有偿流转土地使用权，保持了农业适度规模经营面积的稳定。

加强组织和引导，严格执行政策

一是加强对新一轮土地承包工作的组织领导和业务指导。各级党委、政府都专门成立了领导小组和工作班子，切实做好对农村土地二轮承包工作的领导和指导。13个省辖市及几乎所有的县、区都下发了有关指导性文件和实施意见，保证了工作的顺利开展。

二是认真贯彻落实延长土地承包期政策。各级党委和政府都对承包期、土地调整、机动地和承包费管理等，严格按照中央有关政策落实到村组农户。

三是坚持在搞好试点的基础上规范操作。做到三个坚持，即坚持“大稳定，小调整”；坚持民主原则；坚持公平、公正和公开原则。

四是坚持因地制宜，分类指导。苏南、苏北经济发展水平差异较大，农民对土地的依赖程度很不一样。大田承包和山林水面承包情况也有差异。各地坚持从实际出发，尊重农民意愿，采取不同的方式方法。

加快立法，赋予农民长期的土地使用权

江苏省农村土地二轮承包工作虽已基本结束，但仍有一些地方有待完善。下一步将认真贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，确保土地承包经营权证书全部发放到户。加强土地承包经营与承包合同的规范化管理。围绕农业承包合同管理、土地承包费的合理提取和使用管理、机动地管理、土地流转管理等，建立健全制度，形成工作规范。同时，加强土地承包管理的立法工作。争取今年上半年出台《江苏省农业承包管理条例》和土地流转方面的法规制度，使农业承包管理逐步走上法制化、规范化轨道。

压题照片：苏北老区宿迁市农民保护耕地不忘为农田“进补”，他们把从沟、塘、库、河里清理上来的肥臊泥铺在冬闲地上，使地力越来越壮。

刘朝文摄（附图片）

来信照登

为何迟迟不与我们签订土地延包合同？

编辑同志：

我们从电视里看到全国各地农村都在签订第二轮土地承包合同，30年不变，可我们这里为什么迟迟不动？到时候怎么调整？我们问过村干部和乡政府，他们只说不变。可是没有白纸黑字写着，不拿到手里，我们还是不放心。

山东省鱼台县李阁乡田胡村

众村民口述

田素海执笔

看完这封读者来信，我们着实为田胡村的村民们捏着一把汗。贯彻中央政策精神，不能光停留在口头上，要有“白纸黑字”的合同，农民心里才踏实。眼下还有极个别地方对中央关于土地延包的政策执行不力。这封来信反映的事实我们尚未调查核实，不知是否属于“极个别地方”之列？——编者

编辑点评

南方

百姓以食为天，农民靠地为生。

农民有地种，而且种得踏实，这是增加农民收入、保持农村稳定的基本前提。如果农民对土地缺乏长期而稳定的归属感，那么必然导致对土地的短期性、掠夺性开发，从而危及农业生产的可持续发展。农业是国民经济的基础，土地又是农业的基础。这个问题如果处理不好，受影响的将不仅仅是农民和农村经济了。

正因如此，党中央、国务院历来高度重视农村土地问题。十一届三中全会以来，党在农村确定了土地承包的基本政策。20年的改革实践证明，这是一条符合我国国情、符合目前广大农村生产力水平的政策。最近几年，各地农村首轮承包期限都相继到期了。农民们都盼着能顺利进入第二轮承包。在这种情况下，党中央、国务院及时发出《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，提出了30年不变的基本政策。全国各地都应该像江苏省那样，把这项工作不折不扣地落到实处，保证农民放心种地。

当然，随着改革的深入和生产力的发展，今天广大农村和20年前相比已经有了很大的变化。各地在二轮承包的过程中要注意处理好各种关系，尤其是要处理好贯彻政策精神与结合当地实际的关系。一方面要严格执行中央的土地承包政策，坚持规范操作；另一方面也要结合当地实际进行制度创新。如土地的流转、土地使用权入股、“四荒”使用权拍卖等。总之，进一步稳定和完善农村土地承包关系事关亿万农民的切身利益，事关20年来农村改革成就的巩固，事关国民经济改革与发展的大局。各地都应将其作为当前农村工作的大事抓好抓实。

——来自邳州银杏产业的报道（下）

本报记者高云才

寻找差距，就是寻求更大的发展

现在，江苏省邳州的农民已经不满足仅仅靠卖银杏叶和果挣钱了。随着眼界的不断开阔，以郭学习、岳敢为代表的新一代农民走出了国门。他们先后参观了法国的银杏种植加工企业博幅—益普生公司和德国的斯伟伯公司。国外对银杏系统开发，银杏制成的各种成品药琳琅满目，包装和商品标识都十分考究，有统一的质量标准，工业化水平很高。博幅—益普生公司和斯伟伯公司1996年的产值就分别达到5．8亿美元和5．6亿美元。过去，邳州的银杏叶和果大部分都卖给了法国、德国和爱尔兰银杏加工公司。

这使邳州人看到了差距。“我们不能只卖原料给外国人，靠初级产品挣钱，我们要有自己的银杏终级产品。”已担任铁富镇党委书记的岳敢分析说。

铁富镇富伟生化制品有限公司是从事银杏植物提取的专业生产厂家，1992年建厂，拥有3．5万亩银杏叶圃基地，每年可提供4000多吨优质银杏叶原料，这个公司有3条生产线，年利税达到2000多万元，是邳州最大的乡镇企业。港上镇的中大银杏有限公司是港上镇同德国史瓦伯国际有限公司的合资企业，1996年建厂，年加工银杏叶能力达到2000吨，烘干杏叶，产品全部出口，产值达到3500万元，利税400万元，是外向型创汇农业企业。

邳州是目前我国最大的连片种植银杏基地县市之一，产业发展速度相对快一些。但即便是在邳州，类似于富伟、中大这样的公司，其产品还只是处在初加工的层次，给外商提供的还是原料。把终级产品的超值利润拱手让给外商，这使许多有志于发展民族银杏产业的人士心有不甘。

出路在于提高银杏产业化水平

提高银杏产业化水平不能在低层次产品上重复，必须依托能赢得市场的银杏终级产品。因此，组建大型银杏产业集团，利用规模优势，紧紧依托科技力量，从事银杏终级产品的开发，成了提高银杏产业化水平的重要标志。

1998年11月28日，一个呼唤中的银杏产业集团江苏银杏生化集团在邳州成立了，经过论证、协调，集团由邳州富伟生化制品有限公司、伟港银杏制品有限公司、邳州市银杏实业总公司等发起人组织创立，入股而成。集团资产达到1．6亿元，注册资本5926万元，主要从事银杏叶干浸膏、银杏酮的生产销售和银杏叶系列提取物产品的开发，银杏果、叶、苗的销售。817名邳州农民成为该集团第一批职工。曾担任过港上镇党委书记的青年农民郭学习当上了这个生化集团的总经理。

江苏银杏生化集团成立的日子，邳州农民人人脸上绽开了幸福的笑容，因为他们在银杏产业化的过程中将得到更多的实惠……

打好扶贫攻坚战

李敦峰胡光明

地处大别山腹地的河南省新县，是国家重点扶持的贫困县。1983年，全县农民人均纯收入仅为86元。十几年来，新县县委、县政府坚持开发式扶贫的方针，想尽办法增加农民收入，解决群众温饱。1997年，该县农民人均纯收入达到1808元，提前3年甩掉了贫困县帽子，成为大别山区首先基本解决温饱的贫困县之一。1998年，农民人均纯收入增至1938元，贫困人口的比例由1983年的82％下降到3．7％。

要致富，山上多栽摇钱树

“新县人民要致富，山上多栽摇钱树”，“挖掉穷根，栽上富苗”。在新县城乡，这类标语随处可见。全县山场面积是耕地面积的10倍，农民人均7分耕地7亩山场。靠山脱贫，兴林致富是新县广大干部群众的共识。

1986年，新县县委、县政府因地制宜提出了“兴田足食，兴山富民，兴工强县”的发展战略。12年间，全县干群挖山不止，每年县、乡干部带头，全县10万劳力上山，抽槽整地，抬石垒岸，植树造林。目前，全县已有板栗30万亩，杉木30万亩，银杏809万株，茶叶8．1万亩，油茶8万亩，全县人均达到1亩优质用材林、1亩高效经济林。全县62％的农民靠山脱了贫，致了富。地处新县西部的深山区卡房乡，过去是全县最穷的地方。通过治山兴林，1998年全乡人均板栗果278公斤，仅此一项就实现人均增收1390元。

要致富，先修路

山上建起了基地，培植出了资源。如何让山上的资源能运出去，卖上好价钱，又成了摆在新县干部群众面前的大问题。对于大别山腹地的新县来说，交通一度成了影响农民致富的“瓶颈”。

1995年开始交通扶贫以来，新县积极争取交通扶贫、世行贷款、以工代赈等上级专项资金投入，同时，积极引导，鼓励群众投工投劳和利用社会闲散资金，进行国道、省道和乡、村、组道路建设。

据统计，近4年间，全县投入公路建设资金达4500多万元，民工建勤工日530万个，累计完成土石方565万立方米，新建改建公路39条，总长412公里，使全县公路通车里程由408公里增加到820公里。这是新县公路建设史上投入最多，规模最大，成效最明显的时期。目前，这些公路已经成为农民的脱贫致富路。

要致富，抓减负

新县在抓农民增收致富的同时，始终没有放松减轻农民负担的工作。用县委主要领导的话说就是要让广大农民富得愉快，富得安心。

新县在减轻农民负担方面，始终按照党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神办，已连续6年将乡、村提留控制在上年农民人均纯收入的5％以内。

在农业税和农林特产税的征收上，前些年，县里本着藏富于民，为农民进一步发展打基础的思想，尽管全县农林特产已有相当规模的收效，但直到1995年县里才对农林特产税予以征收，就是开征以后，每年县里下达征收计划时，也还是按照减税让利，鼓励发展的原则，没有足额征收。

为了保证减轻农民负担的工作落到实处，新县县委、县政府做了大量艰苦细致的工作。他们大力宣传贯彻中央13号文件和河南省省委的《实施意见》，做到群众家喻户晓。认真落实党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员分口抓，方方面面配合抓的制度，把农民负担纳入目标管理，层层签订目标责任书。

地方经济

邢路续荣佳林

黑龙江省绥化地区是我国重要的商品粮基地，粮食总产连续9年超百亿斤，同时也是国家亚麻、烤烟、甜菜、草食畜牧业基地。有关农业专家考察后认为，这里是“富饶的黑土地，美丽的大粮仓”。

过去，绥化地区为国家提供了大量的“原”字号农畜产品，但经济发展始终低速运行。近两年这个地区实施了“农区工业化”战略，使农村经济增长方式发生巨变，经济发展速度每年以两位数增长，提前两年完成翻三番的目标。

塑“龙头”企业，创最佳效益

绥化地委、行署认为，绥化地区农业生产已达到相当高的程度，就农业抓农业的路子已基本走到尽头，因此农区经济的出路在于搞工业化。

实施“农区工业化”，塑造一批“龙头”企业，实现“资源型起步、链条式延伸、配套式发展”，绥化地区经济发展进入快车道。

经过近3年的发展，绥化地区涌现出154户年销售额超500万元的企业，比实施工业化之前多80户，这些企业拉动全地区经济11个百分点，利税拉动35％。利税总额全省第四，经济效益指数位居第二。

打农业品牌，树独有形象

为农副产品创品牌，用名牌农产品闯市场，是绥化地区工业化进程的又一创举。在全区10个市县当中，可圈可点的“农”字号品牌在百种以上。

望奎县东郊乡农民，在自家园田里种了个儿大、耐贮、品质好、淀粉含量高的马铃薯优良品种。没成想这不起眼的小土豆，在吉林、辽宁、内蒙古遍地开花，一些商人闻知，不远千里贩运。聪明的农民率先到北京注册“黄麻子土豆”商标，使这种土豆声名远播，这也是我国农民第一次为自己的农产品注册商标。农民们把马铃薯稍加包装，每斤以高出市场价3到5倍价格出售，产品仍显紧缺，仅此一项这个乡人均收入增加1500元。目前，全区“景丰牌”青椒、“景黄豆”、“段氏”面粉、“绿洲”牌精洁米等十几个注册品牌农产品已闻名国内外。

名牌农产品，给绥化地区带来知名度，也带来很可观的经济效益。

引中外资金，助一臂之力

为了引进资金，上至地委主要领导，下到乡镇干部，经常“南征北战”，四处游说，寻求合作伙伴。

这个地区的10个市县，结合自身实际总计出的招商引资项目政策227项，除了参与省内外各种洽谈、展销活动以外，自去年起，他们还派团组到美、德、法、意等十几个国家招商引资。

他们下的力气没有白费，一批国内外大企业纷纷来这里兴办实体，成为该地区经济发展的助推器。肇东市与香港华润集团联合成立玉米深加工的金玉公司，又与四川希望集团联合创建了年产20万吨的饲料厂；海伦市引进美国的约特尔投资有限公司独资兴办的玉米结晶糖项目。这些企业为绥化地区提供了稳定而充实的财源。

小城镇建设

李晓鸿

经济学家们曾经提出过这样一个观点：在科学规划和建设下迅速崛起的中国小城镇就像一只巨大的海绵，其良好的投资环境对于人流、物流及资金等都具有很强的吸引力。

这种“海绵效应”在北京怀柔得到了验证。怀柔县近几年来“人气”日益旺盛，在吸引房地产、工业企业等各项投资方面成绩同样不菲。据介绍，去年，仅有26万人口的怀柔县共接待游客467万人次，创综合效益2．6亿元；其重点培育的食品饮料、汽车及配件、包装印刷、新型建材4个无污染或少污染的优势骨干行业已形成221家企业，创产值37．6亿元，占全县工业产值的54％；房地产开复工面积近100万平方米，商品房年销售量的1／3由县外人购买。

住在怀柔，福气的确不小。目前，县城地区的绿化覆盖率达55．3％，人均绿地面积达到77．2平方米。1997年，怀柔县被首都绿化委员会、北京市政府命名为京郊第一座园林式城镇，同时成为京郊唯一的可持续发展综合实验县。

与人们选择中意的栖身之所一样，一些投资项目和企业对怀柔清新的空气、优质丰富的水源也表现出了十分的钟情。在全国饮料中销量很高的“汇源”、“健力宝”、“红牛”、“茹梦”全都入住于怀柔。最近，国内品牌最老的正广和纯水也在这里建厂投产。

据统计，怀柔县现有饮料生产企业25家，年产出能力千万元以上的企业11家，其中，亿元以上的5家、10亿元以上的3家。去年上半年，全行业完成产值6．5亿元，占全县工业产值的17％。

怀柔人认为，要想使一个地区发达、富裕、繁荣，搞好投资环境的建设十分关键。尤其是中小城市，只有像海绵吸水一样对经济、文化产生一定的聚集，其发展才能发生质的飞跃。

四面八方

本报讯初冬时节，黑龙江省宁安市兰岗镇200户瓜农陆续登上了南去的列车，开始了远赴云南、海南及中缅边境地区连续第五个年头的技术输出和包地种瓜之旅。

据调查，这200户瓜农前4年已利用冬闲时节闯占南方种瓜技术市场，靠传授种瓜技术和承包土地种瓜累计创收1500万元，户均创收7．5万元。

（陈庆军）

江西省樟树市依托传统优势，大力发展中药材规模种植，到目前为止，全市已建成各类中药材基地32个，总面积逾6万亩，中药材生产已成为该市农民增收的可靠渠道。图为刘公庙乡农民正在采摘玫瑰茄。程永康摄

四面八方

本报讯河北省唐海县注重培养农村科技人才。新形成的科技人才队伍为发展农村特色产业、提高农民收入、加速经济发展，发挥了重要作用。目前，全县13万人口中有初级以上专业技术职称的科技人员6508人，平均每21人中就有1名科技人员。科技走向田野，促进了全县经济快速增长。据统计，目前全县科技贡献率达52％。（刘志强吴秋波）

四面八方

本报讯近日，江西省信丰县大阿镇万岭林场副场长刘礼东因破坏森林资源被县林业公安分局依法逮捕。

据查，刘礼东在职期间共滥伐木材118立方米，价值4万余元，森林受害面积达1250亩，其中有30亩杉树被连片砍光。其行为严重触犯《刑法》第345条和《森林法》第28条之规定，被依法逮捕。（刘小福赖运建）