1999年1月27日 · 第10版

大要案写真

本报记者王比学

近年来，由于受国内需求大、国际市场价格低等因素影响，化纤原料一直是走私重点商品。全国打击走私工作会议以后，化纤原料猖獗走私势头得到了初步遏制，国内化纤原料市场总体上正向好的方向发展，但近来化纤原料走私又有抬头趋势。1998年11月，国务院总理朱镕基专门批示，要开展打击走私化纤原料专项斗争。12月底，记者随海关总署官员一起到了厦门海关缉私第一线，海关调查局副局长杨上进向记者讲述了发生在全国“打私”工作会议后的一起典型的化纤原料走私案件——

（一）

去年7月29日，厦门一家报关行报关员洪某手持厦门一家日资公司（以下简称厦门公司）的海关进料加工登记手册向厦门海关驻机场办事处申报进口防水尼龙里布251件，总长度为12225．4米，价值人民币87万余元。

当海关审单员对这批货物进行审价时，发现发票上防水尼龙里布的单价是每米8．6美元。不对！按平常进口申报价，防水尼龙里布的单价一般是每米1至2美元左右。具有高度警惕性的审单员断定，这里面肯定有诈！必须马上报告负责进出口货物监管的货征科。货征科科长接到报告后，立即通知查验人员对这批货物进行查验，看看有什么问题。

根据经验，查验人员从一卷卷的布料外观上一眼就发现这批货不像是尼龙里布。打开一看，果然里面是意大利生产的全毛平织布。查验人员当即问报关员洪某：“这是怎么回事？”“我也不清楚，我只是受厦门公司江伟先生的委托，根据他们提供的提单、发票、装箱清单和手册来报关的。”报关员洪某也觉得奇怪。看来他也只是受人之托来报关，并不了解其中到底有什么“猫腻”。

海关查验人员明白了，显然这是一起典型的采取伪报品名的手段进行的走私案，货物当场被扣留。

（二）

在厦门海关驻机场办事处调查科，24岁的江伟交代，厦门公司的经营范围是生产加工纤维制品、雨衣及其相关制品，成品全部外销，加工贸易方式为进料加工。他作为公司的业务部主管，在公司主要负责采购、报关等业务。“1998年7月27日，我收到了香港发货公司寄来的货物清单和发票。当时我就发现发票上的单价与我公司的订单不符，当即发了传真查询此事，香港公司没有答复。由于我公司急需这批尼龙里布，于是29日就只好去海关报关。结果在海关查验时才发现这批货物不是我公司急需的尼龙里布，后来回到公司才知道香港公司发来传真，说是发错了货。”

“既然你事先知道发票上的单价与你公司所下的订单不符，为何不主动向海关申明！”海关驻机场办事处调查科人员当场戳穿了江伟的谎言。

“我……我也不清楚，是香港公司发错了货。”江伟支支吾吾地回答。

随后，江伟被带到了厦门海关调查局。“反正海关也没有掌握我走私的证据，只要我一口咬定是香港公司发错了货，海关拿我也没办法。”此时的江伟还抱有侥幸心理。

在调查局，江伟接受第二次查问时，还是咬定这批货物是本公司自用，报关用的清单和发票是香港公司邮寄给他的。当调查人员问道，“你们公司这批货物有没有对外付款和签约？”江伟沉不住气了，“这……这……我不清楚，我们公司总经理知道。”

“你在说假话吧，这，可对你没有什么好处，好好考虑考虑吧！”调查人员劝他。

回到扣留室，望着白白的天花板，躺在床上的江伟翻来覆去。是“全盘托出”，还是再继续咬住？他不知该怎样选择。然而，过去所发生的一切却又像电影一样在脑海里一幕一幕地闪现……

（三）

那还是几年前的事。在一次酒宴上，江伟经人介绍认识了厦门一家台资企业——金力盛服装有限公司的董事长卓建荣。卓建荣听说江伟是厦门公司负责报关事宜的，马上就凑过来，非要和江伟喝一杯，并拍着江伟的肩膀说：“兄弟，以后生意场上大家可要多关照啊！”“好说好说，没问题！”几杯酒下肚，江伟变得豪爽起来。此后，两人经常来往。

去年7月21日，江伟突然接到卓建荣的电话，“老弟，我公司有一批1万多米的化纤布料已到厦门机场，急需提取，可公司没有进料加工手册，想以你们公司的名义申报进口这批空运货物，事成后大哥不会亏待你的。”朋友开口，且有好处，可是又有很大的风险，江伟犹疑了片刻，最后还是答应了。

于是，他瞒着公司经理在自己公司的海关进料加工登记手册上填写了防水尼龙里布，以为能蒙骗过关。7月29日，他委托报关员洪某去报关，尽管抱有很大的侥幸心理，但心里还是很紧张，害怕万一被海关发现。可是，不愿看到的事却偏偏发生了。7月31日上午，江伟接到洪某的电话，“怎么样，事情办好没有？”江伟迫不及待地问道。“海关在查验货物时发现货物与申报的品名不一致，你下午务必去海关机场办事处说明一下情况。”洪某将海关查验的情况告诉了江伟。

“完了完了，这下全完了。”他边说边打卓建荣的手机，告诉他这批货物在海关查验时出了问题。卓建荣听后觉得很恼火，但心理上早已作好了货物有可能被查封的准备，他立即出了一个“好”主意，“我以香港一家公司名义给你发个假传真，就说是发错了货，以便让海关允许货物退运。”

（四）

江伟原以为假传真的谎言编造得天衣无缝，没想到海关在对他进行前后两次查问后，为了核实此案的真相，已经与厦门公司取得了联系，调查过厦门公司是否订过这批货。8月1日，厦门公司给海关发来一份说明，郑重声明“本公司绝无订购此货。本公司且与香港公司及意大利无业务来往，7月29日申报空运的防水尼龙里布本公司未曾收到，向海关申报所使用的来往传真件、委托书、单证，本公司都不知情，且此货物本公司也绝无向意大利某公司或香港公司联系订购，货物非属本公司所有。所有的一切应属他人冒用本公司之名提出申报。报关员违反规定被海关查扣，这行为是报关员个人的行为。”这样，案情一下就真相大白了。

江伟在8月2日接受第三次查问时，当海关调查人员向他出示了有关证据后，态度再也硬不起来了，只好承认是未经公司领导同意，擅自利用公司海关进料加工登记手册，替他公司申报进口货物，并交代了作案的全过程。只是始终未承认卓建荣答应给他多少好处，只承认是替朋友帮忙。

走私分子机关算尽，终究逃不过海关人员的火眼金睛。根据海关法的有关规定，江伟的行为已涉嫌走私罪，该案案值人民币87万多元，偷逃税额人民币54万多元。目前，江伟在押，卓建荣在逃。此案已由检察院向法院提起公诉。

采访快结束时，记者就此案专门采访了厦门海关关长杨前线。他认为伪报是走私进口化工和纺织原料比较常见的一种手法，这类走私又常涉及倒买倒卖加工贸易手册，涉案人数多，追查难度大。打击走私进口化工和纺织原料不是一蹴而就的事，国内外化工和纺织原料差价的增大，使我们打击走私的压力更大，同时责任也更大，这是一项长期而艰巨的任务，需要树立长期作战的思想。

警世钟

骅诚

在世界进入了数字化生存的今天，数据所反映的信息有着特别重要的意义。有这样两组数据值得分析。

一组数据：全国海关一九九八年查获走私案八千三百余起，案值一百五十四亿元，分别比上一年增长百分之十五和百分之一百二十九。

另一组数据：成品油、食用油、化工原料、纺织原料、香烟等重点走私商品走私势头受到有力遏制之后，国内市场价格回升，守法企业经营环境好转，出现生产、销售两旺景象。

两组数据，充分显示了始自于一九九八年七月的打私“风暴”威力之猛，效果之佳；证明了在党中央、国务院的领导下，我们具有清除任何顽疾的力量。

人们在为这场“风暴”鼓与呼的同时，也更关注打私“风暴”的持久力。历史的经验证明，“风暴”乍起之时，走私猖獗势头会得到一定程度遏制。但那些狡猾的走私分子却不会彻底洗手不干。走私所能带来的暴利必然驱使他们铤而走险。对于这场“风暴”，走私分子企盼着它只是“一阵风”，人民群众则希望它不要变成“一阵风”。

可喜的是，人们看到这场“风暴”确实不是“一阵风”。半年多来，声势浩大的宣传动员与雷厉风行、脚踏实地的贯彻落实并行不悖。国务院领导同志在打私会后亲赴广东、广西实地考察打击走私情况，并明确表示了打击走私决不搞“一阵风”的态度，足见反走私决心之大。

开展缉私联合行动及专项斗争，是缉私部门加大打私力度的重要举措。但过去由于受权限及手段制约，造成在查办走私犯罪案件过程中取证难、抓人难。不能及时将走私主犯绳之以法，是打击乏力的突出表现。而这场打私“风暴”中，海关缉私部门重拳频出、捷报频传。党中央、国务院决定对缉私体制进行改革，组建了一支专司打击走私犯罪的缉私警察队伍，并赋予这支队伍侦查、拘留、逮捕、预审等权力，从缉私体制和执法权力上解决打击走私手段不足和刑事处罚软弱无力的状况。与此同时，净化打私环境的相关工作逐步得到落实，党政军机关一律不准再从事经商活动，所办公司限期脱钩。全国打私会议后，特殊法人走私的现象锐减，表明党中央、国务院的这一重大决定确实起到了釜底抽薪的作用，必将有效增强打私“风暴”的持久力。

立法聚焦

曲卫国

所谓抽象行政行为是指行政机关发布的、具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件。某远郊区不是烟花爆竹禁放区，但区政府一办事处自行规定了办事处辖区内禁放烟花爆竹，有关职能部门根据办事处的规定对违反规定的当事人进行了行政处罚。而依照某市地方性法规规定，只有区人民政府才有权划定辖区内部分地区的禁放区域。显然该办事处的规定超越了法定授权，那么依据办事处规定作出的行政处罚应该是无效的，公民可以针对行政处罚这一具体行政行为提出行政复议或提起行政诉讼，以获得补偿。但问题的关键在于公民能否对该办事处的禁放规定这一抽象行政行为提出行政复议？

对这一群众所关心的问题，在九届全国人大常委会五次和六次会议上，审议行政复议法草案时也自然成为委员们讨论的一个焦点。

一些委员提出应当建立由人民群众对抽象行政行为进行监督的制度。现在不少违法的、不当的具体行政行为都是依据一些侵犯人民利益的规章、文件发生的，如果申请复议的范围不包括规章、文件等抽象行政行为，恐怕不能保障人民群众的合法权益，与制定行政复议法的原意不符。还有的委员提出，目前对抽象行政行为还缺乏完善的备案审查制度，由于监督不力，导致抽象行政行为侵害公民权益的现象不能得到有效制止。行政诉讼法就未将抽象行政行为列入行政诉讼范围，如行政复议法也不列入，仅靠“备案审查”、“撤销命令”等方式纠正违法或不当的抽象行政行为，显然是不够的。

也有一些委员提出行政复议法可暂不把抽象行政行为纳入行政复议范围。他们认为抽象行政行为的问题情况复杂，在处理权限、程序和法律后果等方面，同解决具体行政行为的问题都大不一样，很难适用行政复议。对抽象行政行为的问题，可以通过完善备案审查制度予以解决。

也有的委员提出，行政复议法对保障公民权益，监督政府依法行政十分重要，与人民群众利益密切相关，建议将法律草案向社会公布，征求公民意见，再作进一步的修改和完善。

据了解，有关部门正根据常委会上委员们审议的意见，积极开展立法调研和修改工作。广大人民群众所关心的是否可以向抽象行政行为说“不”这一焦点问题，不久将会有一明确的答案。

特别报道

郭京霞

去年，中央电视台对北京市第一中级人民法院公开审理国内10家电影制片厂起诉版权被侵权案的庭审过程，向全国13亿观众进行了长达4个多小时的现场直播，相信大家对此还记忆犹新。中央电视台首次现场直播法院庭审，引起了人们的强烈关注，人们关注的不仅仅是这起错综复杂的知识产权纠纷案件，而且还把目光投向了北京市第一中级人民法院，这个在全国范围内第一个向社会公开承诺全面落实公开审判制度的中级人民法院。

1998年6月10日，国旅总社工作人员杨先生来到北京市第一中级人民法院，用身份证换取了一张旁听证，旁听了一个公开审理的案件。那一天，正是北京市第一中级人民法院院长马艾地向社会各界公开承诺，将在北京第一中级人民法院全面落实公开审判制度的第一日。马院长承诺：“从6月10日起，凡年满18岁的中国公民，可以凭其合法、有效的身份证，自由旁听北京市第一中级人民法院公开审理的任何一件案件，新闻记者在文责自负的前提下，可以客观报道任何一件依法公开审理的案件。”而杨先生则成为制度落实后第一个旁听的群众。杨先生本人事先并不知道法院的这一新公告，但他很高兴自己有幸成为持有身份证进入法庭旁听的第一人。

对北京市第一中级人民法院落实公开审判制度，北京的律师们是怎么看的呢？北京浩天律师事务所的周律师对法院公开审判赞不绝口，他认为公开庭审是件好事，越公开越好。北京京都律师事务所的白律师说：“第一中级人民法院允许自由旁听，最重要的突破是允许新闻舆论的监督，把公民的知情权还给公民。”北京康达律师事务所的孙律师认为，公开庭审对法院的当庭调查和辩论将起到公众监督的作用。

北京市第一中级人民法院为作出这个承诺努力做了各方面的准备工作，安检门伫立在法庭的门口，还安放了一个巨大的防爆罐，投资20万元建立的电子显示屏正向群众公布开庭的消息，法庭里也增加了旁听的座位。

从6月10日起，被真正推到老百姓面前的法官们，每天面对公民的监督，他们的一举一动、一言一行完全置于群众的评判之下，他们又是怎么想的呢？民事审判庭的法官潘刚说：“要使群众自由旁听我们审理的任何一件公开审理的案件，而不加任何的修饰，对我们的审判人员确实是一个考验，可以说，我们北京市第一中级人民法院全面落实公开审判制度，是对每一位法官的庭审艺术和执法水平的一种无形考验。”

截至去年12月底，北京市第一中级人民法院接待前来旁听法院审判的群众已达2000人以上。群众对旁听的满意度达到90％以上。中国革命博物馆还收藏了6月10日的公告和旁听证。对此，北京市第一中级人民法院院长马艾地认为，北京市第一中级人民法院为保障司法公正迈出了关键的一步，那就是全面落实我国宪法规定的公开审判制度。只有将审判活动置于公众和社会的监督下，实行公开审判，才能更好地实现司法公正。

政法短波

湖南领导干部学法规范化

本报讯近年来，湖南省一直把领导干部带头学法用法考法当作依法治省的龙头工作来抓。该省去年12月下旬对全省2400多名地厅级干部进行了年度学法用法考试考核。此举表明湖南省各级干部学法用法考法日趋规范化、制度化。（舒志明）

海口边防破获特大倒卖外汇案

本报讯去年12月4日，海南省海口市边防分局破获一起特大倒卖外汇案，缴获赃款港币89万余元、美元4890元、日元237万余元，折合人民币共128万余元。目前，犯罪嫌疑人陈忠已被刑事拘留，此案正在进一步审理之中。（王南海）

新郑法院注重形象建设

本报讯河南省新郑市人民法院坚持以人为本，以德治院的方针，狠抓形象建设，努力提高干警素质。新郑法院制定出《干警职业道德规范》等12项规章制度，约束干警的言行。去年，该院先后18次获得省、市等各级表彰。（安士勇郭少勇）

福建检察机关严查走私案

本报讯福建省各级检察机关充分发挥职能作用，确保检察环节打击走私犯罪的力度和声威。仅去年7月份以来，该省各级检察机关共受理走私案件27件45人，批准逮捕17件37人，其中重特大案件犯罪嫌疑人28名。（郑勋）

执法者风采

刘昆

1月13日上午，我们接到深圳海关走私犯罪侦查分局的通知：马上随队出发，兵分两路：一路驱车前往惠东县，一路直奔惠州港，会同那里的侦查支局的干警一同行动。

我们随同侦查分局办公室孙副主任前往惠州港支局。深圳海关侦查分局的两个支局都分布在两惠地区，另一个就是惠东支局。两惠地区一直是走私与反走私激烈较量的前沿阵地。针对走私活动日渐猖獗，缉私警察正好派上用场。

下午2点多，我们赶到了惠州港支局。大亚湾打私办曾启文主任经过简单的部署，2点30分，十几名干警和我们分乘四部越野吉普出发了。

几分钟后，吉普车开进了一条两边长满了一人多高杂草的小路。“仔细闻一闻，看看海风里有什么味道。”支局的韩科长对我说。我使劲地嗅了两下，一股柴油气味淡淡地弥散在空气中。他领着我来到岸边，这里有一道用石头和水泥垒起的堤。“这是走私分子修的，几十吨的船在这里靠泊、卸货，一点问题也没有。”他用手拨了拨岸边的石子，下面露出了油渍的地面，“这就是走私分子在这里卸油的证据，他们每卸一次油，就把上面的石子扫掉，再铺一层新石子，以掩盖走私的行迹。”

3点钟，我们离开这里，在曾主任的带领下直奔霞涌。下了公路后，我们走上了一条更难走的田间小路，车子时而跌入河里，时而爬过山坡。一不小心，前面的车陷进了泥坑，半天才脱离困境。前面出现了一堵一人多高的水泥墙，挡住了我们的去路。我们下了车，绕过水泥墙，前行100米，一个被炸毁的码头呈现在眼前。

据介绍，这座码头原来是一座可以靠泊上百吨大船的码头，由于地形隐蔽，一直未被发现。发现后，打私人员就用炸药把码头炸了，但是没多久，走私分子又把码头修好。像这样炸了建、建了炸，一共不下3次。炸药也从500公斤增加到1吨。后来，打私人员干脆在路上修一道墙，也被炸过，挡住我们去路的那堵墙就是经过加固的“防私墙”。

整个下午，我们都在踩点、调研。海风吹在脸上像刀割一样，耳朵冻得生疼。以后的夜里，干警将经常出现在这样恶劣的天气和环境里，更严峻的考验在等待着缉私警察。

去年下半年以来，我国公安边防部队、海关和工商部门通力合作，加大打击走私力度，初步遏制了走私犯罪蔓延的势头。

图①一支由海关、公安边防部门组成的海上缉私队，在浙江海域执行任务。

新华社记者王小川摄

图②执行任务中的缉私警察。余朝东摄

图③广东番禺海关缉私快艇在巡查过往船只。新华社记者张肄文摄

图④广西边防海警在北部湾海域的可疑船上搜查。新华社记者陈天湖摄