1999年1月26日 · 第2版

据新华社北京1月25日电中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在今天召开的民航工作座谈会上强调，要坚定信心，认清形势，明确目标，狠抓管理，控制总量，规范市场，在坚持安全第一前提下，切切实实打好扭亏为盈、提高经济效益翻身仗。

吴邦国指出，近年来，民航事业发展很快，扭转了一度严峻的安全形势，各方面工作都取得了很大成绩。但是，去年出现了全行业亏损，飞行安全也发生了一些事故征候，引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，做过多次重要批示。

吴邦国强调，民航工作坚持安全第一、预防为主的方针不能动摇。切不可把安全和效益对立起来，没有安全就没有效益。从一些事故的征候看，多数飞行事故是由于人为因素造成的，因此，加强制度建设，狠抓安全管理，落实安全责任制，对于做好民航工作至关重要。民航在经济效益压力很大的情况下，一定要保持清醒的头脑，绝不能因为抓效益而放松了安全工作。相反，更要做好安全工作，为提高经济效益创造良好的基础和条件。否则，安全出了问题，不仅影响企业的效益，更会对社会稳定产生不良影响，因此，要从保持社会稳定的政治高度来认识民航安全工作的重要性。党中央、国务院十分关心民航的安全问题，希望同志们再接再厉，做出新的成绩，创造更好的安全纪录。

吴邦国指出，去年民航全行业亏损，有外部环境问题，但决不能借此掩盖内部管理问题。要把工作的注意力和着重点放在自己能做的事情上来，在坚持安全第一的前提下，以经济效益为中心，打好几个硬仗。一是要坚决制止低价倾销、削价竞争。要采取有效措施，制止价格大战，反对不正当竞争，维护运输市场秩序。各航空公司要讲大局，服从国家的宏观调控，坚决执行国务院关于民航运价管理的规定，对违反规定的要严肃处理。二是要下决心彻底整顿客运代理市场。对机票销售代理要进行全面清理，大幅度削减机票代理销售点，增加航空公司机票直销网点。对清理当中发现的问题要不讲情面，坚决处理。三是要根据市场需要，调整航线、航班。根据目前供大于求、客座率低的情况，适当调减航班，减少空飞虚耗，节约成本支出，是完全必要的。民航总局要抓紧研究航线、航班的调整办法，做到公开、公平、公正。四是要切实改变内部管理粗放的状况。内部管理工作还比较薄弱，是民航工作的突出问题。民航企业要深入学习邯钢经验，眼睛向内，真抓实干，向管理要效益，靠管理挖潜力。国有企业搞得好不好，领导班子是关键。希望民航各级领导干部要加强学习，提高素质，搞好团结，形成合力，重视思想政治工作，为确保安全、提高效益、深化改革提供强有力的政治和思想保证。对那些因经营管理不善而导致企业亏损的企业主要领导，一年“黄牌”警告，两年就地免职。

民航总局、各地区管理局、各主要航空公司和机场的负责人参加了今天的座谈会。

本报记者皮树义

第一次乘坐海南航空公司的飞机，印象不一样。

机身怎么这么花哨？一朵朵硕大的金色牡丹花图案灿烂夺目，飞机不再素面朝天。这叫国色天香金牡丹。

机上怎么还有抽奖？每个航班都从旅客中抽出三名幸运旅客，得奖者可获得一张免费或半费机票。

新鲜！更新鲜的是体制和经营业绩。

海南航空公司是国内第一家股份制的航空公司，第一家中外合资航空企业。

海航1000万元起家，从1993年开航，短短5年时间，总资产已达39亿元，有24架飞机，机队规模跃入国内十大航空公司。1998年在航空市场不景气、效益滑坡的情况下，经营收入13．6亿元，比上年增长14％；实现利润1．5亿元，增长30％。

海航走出了一条改革创新之路。

接上一条输油管

海南需要航空。茫茫大海中的海南岛要沟通祖国内地和世界，不能不插上翅膀。

1989年，海南省决定筹建海南省航空公司。1990年，37岁的陈峰当上了海南省省长航空助理，负责筹建工作。航空是高投资、高风险行业，一架波音737就得3亿元。省里给了1000万元开办费，还不够买半个飞机翅膀。

钱从哪里来？体制创新来。

海航利用海南大特区的优势，搞起了股份制改造。他们四处游说，苦口婆心，描绘海南航空的利好前景，费时三个月，终于拉来了200多家股东，定向募集了2．5亿多元股本金，资产一下子增长了300多倍。1993年1月8日，中国第一家规范化的股份制航空公司诞生。凭着2．5亿资本的信用，从银行借来了6亿多元贷款，从国外租赁了两架飞机，当年开航，当年盈利6000万元。

为了筹集更多的资金，海航又把目光瞄向了国外。1995年海航发行1亿元外资股，占总股本的25％，全部由美国航空有限公司购买。海航成了中国第一家中外合资航空公司。海航人说，海航从华尔街上接了一条输油管。

有了钱，有了飞机，不等于就有了市场。要从多家大航空公司占领的市场中开拓出新的市场，同样不是易事。

市场哪里来？市场创新来。

海航利用海南的天时地利，根据自身特点，确立了市场经营策略。立足海南，打通海南通往各地的渠道，建立蓝天桥梁。海南建省后，客流量大增。海航抓住这一机遇，建立了十几条骨干航线，打下了海航发展的市场基础。紧接着，海航从海南跳到经济发达的长江三角洲地区，在宁波建立基地，开辟第二市场。现在，海航以海口和宁波为始发点，开通了到北京、上海、广州等地的航线近80条。

几百人的性命在你手里攥着呢

海航从市场中诞生，在市场中发展，一切围绕市场转，坚决打破大锅饭，奖罚分明，以占市场、增效益为中心来加强管理。

航空公司信誉最重要，信誉首先靠安全，安全主要靠飞行员和机务维护人员。海航把确保飞行安全放在管理首位，建立了严格的制度，一方面，飞行员、机务人员必须完全按章办事，不得有半点马虎；另一方面，在收入分配、住房待遇上向他们倾斜，决不含糊。用陈峰的话说，机上几百人的性命在你手里攥着呢，你马虎不得，我也不能亏待你。

海航开航之初，正是飞行员紧缺之时，可是海航却开除了两名飞行员。这两名飞行员在美国培训了4个月取道香港回国，正好快过年了，他们想反正也要放假，就没有按规定回海口，而是直接回了北京的家。结果，他们俩被公司开除。理由是不能把几百人的性命交给不守纪律的人。尽管当时公司急需用人，尽管他们的培训费就花了10万美元。

海航对飞行员、机务人员管理如此之严，对他们的待遇也非常之好，真正做到了向他们倾斜。在公司职工中，收入，他们最高；房子，他们优先。有一位机务骨干分到的住房离公司较远，为了上班方便，就住到了车间。陈峰发现这一情况后，火冒三丈：为什么把机务骨干的房子分那么远？立即在车间召开了现场会，狠狠批评了公司管房部门的负责人。公司决定给予住房调配主管人员行政降职处分，由经理降为一般员工，到维修车间去擦飞机，并退出他居住的位置较近的住房。后来公司又买了100套房子，彻底解决了机务人员的住房问题。

为了提高经济效益，海航摸索出一套独特的成本管理办法，狠抓三个环节，即决策、资金、运营，以求最大限度地降低成本。

海航在企业管理上创造了新经验。1995年获得了民航总局颁发的优秀管理企业飞马奖。连续5年获得民航中南局信得过机务维护优秀单位称号。连续两年被评为民航机上服务优秀单位。

我有一个梦想

海航的发展史是创业史、创新史。不断进取，永不满足，是海航人的性格。海航人为什么总有这么一股劲头？

“我有一个梦想，就是创办一个与国际航空公司媲美的航空公司。”采访中，陈峰几次谈起他的梦想。

正是理想的追求，使一帮青年人聚到了海航的旗帜下。海航创办之初，十几个人住一层破旧的楼房，食堂是一个废弃的车库，车库旁边就是养猪场……但是，海航就从这里起步，一个个改革创新方案就从这里诞生。

海航人的不断创新精神不仅来自于理想的冲动，更来自于制度的压力。陈峰虽然是公司的总裁，但他总说是打工的。给谁打工，给股东打工。股份制的建立，不仅仅是给海航送来了资金，更重要的是建立起了新的企业机制，奠定了现代企业制度的基础。新机制使公司领导感到了实实在在的压力，不能怠慢股东，不能冷落市场。

海南宽松的社会环境、大特区的优势，是海航创新发展的有利条件。在海南时，记者就海航发展问题采访了主管工业、交通的副省长吴昌元，但海航出面陪同的仅仅是一位秘书——海航的领导正在开总裁办公会议。这在内地罕见。海南的政企分开可见一斑。吴昌元说，海航也不是一切都好，也有某些发展中的问题，但是这是一棵枝叶繁茂的大树与几片黄叶的关系。任何事物都有光辉的一面，也有灰色的一面。追求纯而又纯，就会扼杀新生事物。

这话从一个方面说明了海航在市场竞争的蓝天中为何能展翅高飞，这话也发人深思。

本报讯今年一月十八日晚，一架涂有飞鹰标志的执行上海到成都航班任务的B2840号波音757飞机平稳降落在成都双流国际机场，这标志着西南航空公司成功地实现了安全飞行十一周年。（彭平）

本报讯去年十二月，铁道部第五工程局四处三队在朔黄铁路白茅尖隧道出口施工中，取得单口一个工作面开挖二百四十二双线米、成洞二百零二双线米的优异成绩。经专家严格核定，其月开挖进度破了全国最高纪录。（大江）

本报讯为弘扬民族文化，故宫博物院和北京军戎商贸有限责任公司日前联合发行了纯金版《清明上河图》和“正大光明”金匾各两千幅。（王君）

本报讯一月十八日，娄底至株洲一百一十六公里铁路使用电力机车。至此，建设时间横跨三个五年计划、全长九百零八公里的湘黔铁路，实现了全线电气化。（宋连友周宏贵）

本报讯鹰潭市积极支持农村各行业能人创办个体私营企业，帮助涉农经济技术部门转变职能充当市场中介组织，使一批高标准的市场主体脱颖而出，推进农业产业化经营，收到良好效果。（夏维纪）

本报讯我国机械行业骨干企业之一的华山工程机械厂日前在西安建成投产。华山工程机械厂是国内最早生产载重汽车备件和汽车大修理的专业厂家。经过多年努力，该厂已形成了以工程机械、冶金矿山备件、专用汽车三大系列十余种产品为主的生产格局。（孟西安祁勇）

本报讯以专门生产岩石破碎设备闻名于世的诺德伯格集团，近日在天津正式独资建立破碎机制造厂。这是由外商投资建立的中国第一家专门生产破碎设备的制造厂，也是中国首家生产自行式破碎机的制造厂。（赵志文）

本报北京1月25日讯记者李建兴报道：经国务院批准，财政部、国家税务总局最近发出通知，决定从1999年1月1日起，提高部分商品的出口退税率。为此，财政部有关方面负责人近日接受了本报记者的采访。

问：经过此次调整后，我国出口商品退税率的基本格局有何变化？

答：对上述商品提高出口退税率后，我国出口商品的平均退税率将达到12．56％，比调整前提高了2．56个百分点，但仍低于法定的增值税税率。同时将出口退税率的档次由目前的17％、16％、11％、9％、6％和3％六档，简化为17％、13％、11％、9％和5％五档。这是国家在增值税实际征收率有所提高的基础上，实行更加积极的财政政策，为千方百计支持扩大外贸出口，促进经济稳定增长所采取的一项重大举措，这必将对我国对外贸易发展和保持良好的国际收支状况产生积极的影响。

问：这次提高部分商品出口退税率并不是全部恢复到法定税率，而是对不同商品制定了不同退税率，请问确定的原则是什么？

答：总的来说，此次提高部分商品的出口退税率是根据“征多少、退多少”的原则确定的。对征收率较高、含税量较大的商品，确定了较高的出口退税率；对征收率较低，含税量较小的商品，确定了较低的出口退税率。在具体商品品种的选择上，还体现了以下几项要求：第一，重点支持有出口潜力、产品附加价值较高和产业关联度强的商品，以增强出口商品对经济增长的拉动作用；第二，选择实际税负与名义税率基本接近并易于监管的商品，避免少征多退，防范出口骗税；第三，有利于缓解国内重点行业和重点企业的困难，加大对传统出口商品及国内供应能力较强的商品出口的扶持力度。

问：去年外贸出口低速增长，今年也面临一些困难。在此情况下，提高退税率是否是一种支持商品出口的变相补贴？

答：根据世界贸易组织《关税与贸易总协定》附件九《注释和补充规定》第十六条规定：“免征某项出口产品的关税，免征相同产品供内销时必需缴纳的国内税，或退还所缴纳数量相当的关税或国内税，不能视为一种补贴。”目前实行增值税的国家对出口商品基本上都按照法定税率实行退（免）税政策，只要退税率低于或等于法定税率水平就不能视为补贴或变相补贴。

我国的出口退税率一直是根据“征多少、退多少”的原则，依照出口商品的实际税负水平等因素综合考虑确定的。1995年以来，国家根据当时出口商品的实际税负情况曾两次调低了退税率。这几年，随着税收征管水平的提高和税收政策的逐步规范，产品的实际征收率有所提高。这次提高部分商品的出口退税率后，除少数出口商品的退税率达到了法定增值税税率外，绝大部分商品的退税率仍低于现行增值税的法定税率，出口商品的平均退税率也低于增值税的平均税率。因此，我国提高部分商品的出口退税率既符合世贸组织的有关规定，又与出口商品的实际税负相一致，是我国为完善出口退税政策所采取的一项自主措施，不能视为出口补贴。

本报北京1月25日讯记者刘国胜报道：再过6天今年春运就要开始了。为了进一步动员和部署春节运输工作，国务院有关部委、解放军四总部和武警总部等15个部门今天联合召开全国春运电视电话会议，要求各地各部门一定要加强组织领导，建立强有力的工作协调机制，按照国家经贸委印发的《关于认真做好1999年春节运输工作的通知》要求，成立由主管领导同志挂帅，各有关方面负责同志参加的春运领导机构，负责对本地区、本部门春运工作的全面领导。

国家经贸委副主任石万鹏在会上强调说，所有参加春运工作的部门和单位，都要在各司其职、分工负责的同时，加强配合，相互支持，齐抓共管。

根据近几年春运期间客流变化规律，连接珠江三角洲、长江三角洲与中南、西南地区之间的铁路、公路客流相对比较集中，春节前后将会形成几次客流高峰；春节放假期间，到主要旅游景点的客流将会出现大幅度增长。石万鹏说，针对这些特点，铁路、交通部门要安排好学生放假、职工探亲和其他旅客的运输，统筹兼顾客货运输，确保供应港澳鲜活物资“三趟快车”的正常开行，确保国民经济正常运行。

这次会议认为，确保旅客运输安全，是春运工作的重中之重。为此，要求具体工作从三方面着手：一是加强源头管理，即对参加春运的运输工具和设备，严格按规定进行检查，不合格的不准投入营运，确保车、船、飞机处于良好的技术状态。二是严格检查，严格执法。整治道路行车秩序，把长途客车严重超载的势头压下来。三是强化安全意识。加强道口管理，提高司乘人员、广大群众以及外出民工的交通安全意识，共同配合做好安全工作。

江西省婺源县清华镇清华村抓好农用电管理，由村民选出代表，对本村一年来用电情况进行账目核查，粘贴公布，接受农民监督。卓忠伟摄

本报讯记者从日前召开全国农村电力体制改革电话会议上获悉：我国农村电力体制改革措施出台。国家经贸委副主任石万鹏在会议上指出，农村电力体制改革要与我国电力工业体制改革相适应，与现阶段我国农村经济发展水平相适应。

在管理体制方面，坚持一县一公司并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。按照政企分开的原则，县一级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经贸委（经委、计经委）行使政府管理职能。供电企业要成为独立核算实体，行使企业经营职能。存在多家供电机构的要按出资关系，组建成有限责任公司。改革乡（镇）电管站的现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站全部改为县供电企业的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理。乡及乡以下农村集体电力资产，可采取自愿上交、无偿划拨的方式，由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任。

此外，在营销方面，要建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），逐步实现电力销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。（高云才）

本报北京1月25日讯记者李建兴今天从财政部获悉，经国务院批准，从1999年1月1日起，我国提高了部分商品的出口退税率。

机械及设备、电器及电子产品、运输工具、仪器仪表等4大类机电产品的出口退税率提高到17％；农机、纺织原料及制品、钟表、鞋、陶瓷、钢材及其制品、水泥提高到13％；有机化工原料、无机化工原料、涂料、染料、颜料、橡胶制品、玩具及运动用品、塑料制品、旅行用品及箱包提高到11％；目前执行6％出口退税率的产品统一提高到9％；农产品的出口退税率提高到5％。

本报讯记者董建勤报道：山西省万家寨引黄工程一期工程的15台（套）水泵电机机组及其附属设备合同采购签字仪式日前在京举行，标志着该工程进入全面开工阶段。

山西省万家寨引黄工程是一项跨流域的大型引水工程，总投资约130亿元。由中仪国际招标公司作为招标代理的这些设备，世界许多水轮机、水泵制造厂商参加了招标角逐。由日本丸红公司、荏原公司、东芝公司组成的联营体最终中标，合同金额约为52．7亿日元。

本报北京1月25日讯记者白天亮报道：国家建材局张人为局长在今天召开的全国建材工作电视电话会议上提出今年建材工作目标，要求1999年建材行业在外部环境有所改善的条件下，力争全年工业增加值的增长速度比上年明显提高，确保建材工业的总体效益特别是国有大中型企业的经济效益有所回升，争取做到整体上扭亏为盈，消除5000万元以上的亏损大户。

据了解，从去年9月起，全国建材工业扭转了连续20个月的下滑趋势，重新恢复适度增长。全年乡及乡以上独立核算建材企业工业增加值完成1．79亿元，同比增长5％。张人为强调各级建材主管部门要积极配合质量技术监督部门，进一步做好建材产品的“打假”工作，严禁伪劣建材流入到国家重点建设工程中去。千方百计扩大出口，大力开拓欧美、非洲和拉美等地区的市场，支持有条件的企业利用国产设备与技术，承包发展中国家的水泥、玻璃等工程项目。制止低价倾销，继续对平板玻璃、石膏板等产品定期向社会公布行业平均成本。

本报北京1月25日讯记者赵志文报道：今天召开的全国海关关长会议提出了“依法行政，为国把关”的海关工作方针，并明确了今年海关工作的基本思路和工作重点。

围绕“依法行政，为国把关”这一工作方针，会议要求全体海关关员必须树立三个意识：一是法治意识，依法行政是海关工作的最高准则。不允许任何违反法律的“灵活变通”和滥用职权、侵犯当事人合法权益的行为存在。二是把关意识。任何时候都不能背离职守，超越权限，以局部利益损害国家利益。三是正确的服务意识。海关人员不能离开法律和政策讲服务，更不能借口“服务”搞执法腐败。

据悉，1999年海关工作的基本思路是：认真落实党的十五大和中央经济工作会议精神，坚决贯彻“依法行政，为国把关”的方针，常备不懈，严防猛打，深入持久地开展反走私斗争，全面强化监管，严格依法治税；坚持以改革促发展，积极推进现代海关制度建设；坚持“从严治关”的方针，以开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育和清除执法腐败为重点，狠抓海关队伍建设，廉洁自持，全面完成海关各项任务。

本报讯近日，大庆石油管理局与大庆石化总厂等4家用气单位签订了10亿立方米天然气的供货合同。此量占大庆油田产天然气商品总量的87％。此举在大庆油田天然气销售史上还是首次，这标志大庆石油管理局加快了从计划经济向市场经济的迈进步伐。

此次合同的签订，是大庆管理局在国家石油市场还没有完全放开的情况下，进行的一次石油产品闯市场的新探索，也是明确销售责任、义务和强化约束机制的新尝试。（王忠一贾超时）

本报讯辽宁—利勃海尔柴油机有限公司以独具特色的销售手段把达到国际先进水平的柴油机推向市场，今年投产之初，公司就客户盈门，各地的订单已经接近了公司全年预定的生产任务指标。公司把销售放在首位，不但以销售决定产量，而且以销售决定产品设计，使每台发动机在投料之初，便已“名花有主”，产品到用户手中不须任何改造就可投入使用。（厉方）