1999年1月25日 · 第2版

本报记者彭嘉陵

每月10日，无论是地处泉州的国有企业省水电工程局，还是从集体变成三资企业的莆田运汇包装有限公司；不论是已被兼并的原厦门酒厂，还是如今效益不太好的华纶纺织有限公司，全省40多万离退休职工，每月都能按时足额从就近的工行或农行领到自己的退休金。他们说，多亏了全省统筹和社会化发放。

社会化发放是保证

前些年，福建有些企业离退休人员养老金被挪用、拖欠的事也时有发生，社会反响强烈。省委、省政府十分重视。为有效解决拖欠养老金问题，省政府要求从1996年起实行社会化发放。但工作难度很大。

福州作为省会城市，离退休人员达11．45万名，占全省总数的1／5。省劳动厅决定以福州为突破口，带动全省社会化发放工作。在省社保局的支持下，市社保公司在一个月内加班加点为所有离退休人员建立起数据软盘和每人一本存折。1997年5月，福州市有8．6万多名离退休人员的养老金由工行代发。目前全市已有280个代发网点。泉州市省水电工程局几位退休的老局长、老书记对记者说，社会化发放对困难企业退休职工特别适用。前两年企业效益不好，我们的退休金就曾被挪用来交水电费用。自社会化发放以来，从未有过拖欠。厦门市的社会化发放更早一些，在1996年9月就开始了。全市4．8万多名离退休人员一次性实现社会化发放，在全市73家工行联网储蓄所均可领取养老金。

目前全省社会化发放率已达到70％。

全省统筹不让步

近一两年，福建做到了养老金不拖欠。谈到当前的“轻松”，福建省副省长黄小晶感慨良多：如果不是搞全省统筹，我们也可能到处“救火”。我们是把工作做到前面了。前些年，我们也是够难的。

福建国有企业规模小，数量少，而离退休人员比例较高。福建养老保险全省统筹的条件并不好，但从1985年起，全省统筹还是艰难起步了。一开始是在国有工交系统实行，范围虽小，但初步建立了省级统筹的管理体制。1989年起扩大到所有国有企业。10多年来，不管班子和人员如何变动，省级统筹始终坚持不变。

但争议却从未停止过，有时还很尖锐。所有争议都围绕着经济利益问题。而统筹本身，正是利益调整的一种手段。

省委、省政府认为，福建区域经济差距大，沿海好，山区差。不搞省级统筹，全省有一半地市要提高企业缴费比例，1／3的县市基金无法平衡，这些地方退休人员的生活仍将难以保障。全省统筹有利于资金的调剂，有利于平衡地区、行业、企业之间养老保险费用畸轻畸重问题。如果大家都认为不划算，就会一步步从省级退到市级、县级，最后退回到企业，还有什么统筹可言？基于此，省委、省政府咬住全省统筹不放松。

全省实施一个方案，即“四统一”。首先是统一了范围：全省所有企业，不分经济成分，不分职工身份，均应参加养老保险省级统筹；二是统一了缴费标准：从1996年起，商业、粮食、供销经营性企业的缴费标准由29％下降到21％，1998年又降至20％；三是统一了待遇标准：全省养老金待遇水平由省政府统一确定，各地市无权自行提高标准，避免了相互攀比。同时，根据社会平均工资和缴费工资的增长率调整待遇，每年由省政府公布调整幅度，建立了养老金的正常调整机制；四是统一调剂使用基金：各地结余基金由省里统一调度安排，任何地方政府无权动用。社保管理经费由省里单独支付，列入财政预算，与基金不发生关系，确保基本养老保险基金全部用于职工基本养老保险。

为保证养老金的正常发放，省里决定，对结余的养老基金，除留足相应两月周转金外，其余进入省财政专户。地市征收的基金不够发放，用留成部分；再不够，由省社保局掌握的周转金弥补；还不够，启用财政专户基金。

今年以来，个别县市基金征收遇到困难，正因为有了这种省级统筹的调控体制，出现情况马上调拨资金，才保证了全省各地市养老金的正常发放。省劳动厅厅长郭成土认为，福建从一开始就坚持搞全省统筹，现在看来这条路走对了，早搞早主动。

人们形容社会保险好比在大海里航行的船，船越大，抗御风浪的能力越强。而省级统筹就像一艘万吨巨轮。

基金收缴是关键

应该说，福建的离退休人员是幸运的。他们的退休金不仅能按时足额领到，每年还会有所增长。难怪记者见到的所有离退休人员，都由衷地感谢党、感谢政府。

养老金能发下去，是因为养老保险基金能够征收上来。不仅如此，到1998年上半年，全省养老金还滚存结余7．2亿元（不含厦门市）。

记者在采访前曾想过：福建三资企业多，“养”国企比较容易。其实不然。省社保局副局长李念超提供的数据表明，福建养老保险并非靠三资企业，而正是国企自身在支撑。1998年，全省养老基金覆盖面：国企100％，集体企业60％，三资企业仅20％，个体、私营不到10％。厦门的情况有所不同，国有、集体达到95％以上，三资、私企达到60％。

前些年，国企的征缴也不是轻而易举。有的企业能不缴就不缴，能拖则拖。为此，有的地市实行银行代扣和登报通报的办法；一些老职工退休后能按时领到养老金，促使在职职工督促企业及时缴纳养老金；同时，上交少而拨补多的企业逐渐尝到甜头，主动缴纳。

最难的是三资企业的缴费。职工来自全国各地，流动性大，大多是农民，没有保险意识。老板们当然是能少交就少交，有的甚至以撤资作要挟。为此，1994年起省里实行新政策：“核定基数，定额缴拨，超收分成，超支共担。”

由于新政策调动了地方政府积极性，工作有了进展。莆田三资企业职工人数与国企相当，市里十分重视三资企业养老基金的征缴。社保人员几十次上门，告诉企业不办保险留不住人才，允许分期分批办理。现在，莆田市三资企业的投保率已达到48％，1997年缴费1500万元，占全市缴费的25％。市社保公司经理朱荣清说，如果没有这部分，全市的养老金发放就将亏空1200万元。

必须不断扩大参保企业覆盖面，才能真正体现全省统筹。继1996年初集体企业纳入省级统筹后，1997年底，省人大颁布《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》，将养老省级统筹范围扩大到所有城镇企业。此后，个体、私营企业开始启动。

到1998年9月，全福建（厦门除外）纳入省级统筹的企业1．51万户，受保职工126．63万人，离退休人员43．15万人。1997年，基金收入14．47亿元，支付14．2亿元。

现在，福建省养老保险这艘巨轮已越造越大：1998年8月，13个行业统筹的企业移交过来，又有15万人搭上了这艘巨轮；华侨农场也加入进来，上万名农业工人“上船”；国有农场、林场也正准备加入；不久，厦门市也将并入全省统筹。

愿福建社会保险这艘巨轮劈波斩浪，平稳前进。

第一条为了进一步扩大旅游业的对外开放，促进旅游业的发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《旅行社管理条例》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于外国公司、企业同中国公司、企业在中国境内设立的中外合资旅行社（以下简称“合资旅行社”）。

第三条申请设立合资旅行社，中国合营者应当符合下列条件：

（一）为国际旅行社；

（二）申请前3年平均每年外联人数超过3万人次；

（三）申请前3年平均每年旅游业务销售总额超过5000万元；

（四）为中国旅游行业协会的正式会员。

第四条申请设立合资旅行社，外国合营者应当符合下列条件：

（一）为经营国际旅游的旅行社或拥有全资的经营国际旅游的旅行社的企业；

（二）旅游业务年销售总额5000万美元以上；

（三）加入国际或本国的电脑预订网络，或者已经形成自己的电脑预订网络；

（四）为其本国旅游行业协会的正式会员。

第五条设立的合资旅行社应当符合以下条件：

（一）注册资本不少于500万元人民币；

（二）企业形式为有限责任公司；

（三）中方出资占注册资本的比例不低于51％；

（四）法定代表人由中方委派；

（五）有符合要求的营业场所、营业设施、经营人员；

（六）合资期限不超过20年。

第六条合资旅行社按国际旅行社经营入境旅游的规定，交纳旅行社质量保证金。

第七条合资旅行社的审批程序为：

（一）中国合营者向所在地的省（自治区、直辖市）或计划单列市旅游行政管理部门呈报设立合资旅行社的项目建议书和可行性研究报告等文件。省级旅游行政管理部门初审后转报国家旅游局。

中国合营者为中央企业的，由其主管部门初审后转报国家旅游局。

国家旅游局依据国家有关旅游管理的法律、法规对上报文件进行审批。

（二）中国合营者在得到国家旅游局的同意批复后，向所在地的省级外经贸主管部门呈报设立合资旅行社的合同、章程等文件。省级外经贸主管部门初审后转报外经贸部。

中国合营者为中央企业的，由其主管部门初审后转报外经贸部。

外经贸部依照国家有关外商投资的法律、法规对上报文件进行审批。

（三）获得批准同意设立的项目，中国合营者凭外经贸部颁发的《外商投资企业批准证书》和国家旅游局颁发的《旅行社业务经营许可证》，按照规定办理注册登记和税务登记手续。

第八条申请设立合资旅行社应当提交以下文件：

（一）中国合营者资格证明材料，包括：营业执照副本、旅行社业务经营许可证、申请前3年的业务年检报告、有关旅游行业协会的会员证明；

（二）外国合营者的资格证明材料，包括：注册登记副本、银行资信证明、会计师事务所出具的财务状况证明材料、相关电脑公司提供的入网证明、本国旅游行业协会会员证明、申请前1年的年度报告；

（三）合资旅行社项目建议书；

（四）合资旅行社可行性研究报告；

（五）合资旅行社的合同与章程；

（六）法律、法规和审批机构要求提供的其他材料。

第九条每个外国合营者只能在中国境内投资设立一家合资旅行社。

第十条试点阶段暂不允许合资旅行社设立分支机构。

第十一条合资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。

第十二条合资旅行社暂不允许经营中国公民赴外国及香港特别行政区、澳门、台湾地区旅游业务。

第十三条合资旅行社经营特种旅游项目和到特殊地区旅游的项目，须报国家旅游局及有关部门审批。

第十四条合资旅行社不得组织安排含有淫秽、赌博、吸毒内容及其他有害于社会道德和人民身心健康的项目；不得组织含有损害中华人民共和国的国家利益和民族尊严内容的项目；不得组织含有中国法律、法规禁止内容的项目。

第十五条合资旅行社在中国境内聘用导游员，按国家有关规定办理。

第十六条合资旅行社须接受旅游行政管理部门的行业管理。

第十七条合资旅行社须按规定向旅游行政管理等有关部门上报财务、会计和统计报表，接受业务检查。

第十八条合资旅行社的外汇收支按照外商投资企业的有关办法办理。

第十九条合资旅行社须遵守中华人民共和国法律、法规，受中国法律、法规管辖，其正当经营活动和合法权益受中国法律、法规的保护。

合资旅行社如有违反中国法律、法规的行为，按有关法律、法规处理。

第二十条违反本办法规定的，由旅游行政管理部门根据《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》予以处罚。

第二十一条本规定实施期间，《关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社的审批管理暂行办法》继续有效。

第二十二条香港特别行政区、澳门、台湾地区的投资者与国内投资者共同投资开办合资旅行社，参照本规定执行。

第二十三条本规定由国家旅游局和对外贸易经济合作部负责解释。

第二十四条本规定自发布之日起实施。

（国家旅游局和对外贸易经济合作部发布，新华社1月24日电）

白水港是湖北去夏连遭长江洪水袭击的重灾村之一，村里引导受灾农户将250亩绝收棉田改种大棚蔬菜，半年来补种增收12万元，户均310多元，实现了当年损失当年补。图为3组农民熊德凤在给广椒苗喷水。曹礼达阮晓阳摄

本报北京1月24日讯记者白天亮日前从国家建材局获悉，1999年建材行业将继续进行总量控制、结构调整，实施淘汰落后小玻璃厂、小水泥厂的攻坚战。

具体关闭和淘汰的目标是：1999年底前关闭和淘汰小水泥生产能力4000万吨，2000年将继续关闭和淘汰6000万吨；今后两年共关闭257家小平拉玻璃厂，淘汰12条落后平拉、引上生产线，淘汰生产能力3000万重量箱。

为使淘汰过程能顺利进行，国家建材局同时强调，要严格执行水泥工业生产许可证制度，对没有取得生产许可证和已经吊销生产许可证的小水泥生产企业要坚决予以关闭。从今年起，各级建材主管部门要充分利用换发水泥生产许可证的契机，对所有水泥企业进行全面清理，从严核发。在大城市和重点工程中，可以由建设、建材主管部门会商确定，对水泥、玻璃的使用推行准入证制度，杜绝“小平拉”玻璃、劣质水泥进入上述领域。

本报山西临汾电记者彭嘉陵报道：我国煤炭第一大省和关井压产任务最重的省山西，到目前为止，已取缔和关闭非法和不合理矿井1445处，目前正在进行监督检查，以防死灰复燃。

山西省委、省政府对这次关井压产工作十分重视。去年11月底召开了全省关闭非法和不合理煤矿工作会议，并成立了以省长为组长、常务副省长和主管煤炭的副省长为副组长，10个相关部门负责人参加的关井压产工作领导组。关井压产的目标、任务从省到地（市）、县，一直落实到乡、村及煤矿。到目前为止，全省已下达关井通知单3513份，其中取缔通知单1445份，停产通知单2068份，停产整顿矿井1832处，压产1078万吨。

到今年底，山西全省要关闭非法和不合理矿井2908处，压产6980万吨，任务还十分艰巨。为此，山西省人民政府于1月22日在临汾地区召开全省关井压产现场会，总结前一阶段经验教训，部署下一步工作。

本报讯记者田俊荣报道：在近日举行的全国商品流通工作会议上，国家内贸局局长杨树德指出，今年要跟着中央扩大内需的部署走，通过“四个结合”来开拓农村市场。

据了解，去年开拓农村市场成效明显。在农村居民人均纯收入实际只增长4％、低于城市居民收入增长幅度的情况下，县以下农村市场商品零售总额增长9％以上，大大超过了收入的增幅，同城市市场零售总额增幅基本持平。

今年，国家内贸局依然将开拓农村市场作为内贸工作的重中之重。一是将结合改造农村电网、整顿农村电价、降低收费等措施，积极组织输变电设备器材供应，扩大家用电器和其他连带商品的销售。二是将结合发展小城镇的战略，抓住灾区移民建镇的机遇，抓好建材、装修材料和日用消费品的销售。三是将结合加大固定资产投资规模之机，用农民需要的生活、生产资料，进行实物形式的以工代赈。四是将结合以水利为重点的农业基本建设，鼓励物资企业积极参加国家组织的招标活动，做好水泥等生产资料的销售服务。

本报北京1月22日讯记者江夏报道：由国家经贸委牵头、国务院10个有关部门参加的土工布推广应用协调小组已经成立，并从规范标准制定、工程应用示范、重点企业推荐等方面推动这项工作。这是记者今天从“中荷土工布应用及堤防加固技术研讨会”上获悉的。

土工布是一种新型建筑材料，在水利、公路、铁路、机场、民用建筑等工程中的应用十分广泛，对于提高工程质量、降低工程造价、加快工程进度具有重要作用。近来，我国总结1998年特大洪水的经验教训，加大了土工布在水利工程中推广应用的力度。国务院领导同志高度重视和关心土工布的推广应用工作，对灾后重建、整治江湖、兴修水利工程建设明确提出了推广应用、确保质量的要求，并十分重视加强国际交流与合作。

这次研讨会由国家经贸委、水利部、荷兰王国驻华使馆主办，荷兰保险赞助并承办。来华访问的荷兰外贸大臣伊贝马、水利部副部长张春园出席了会议并致辞，国家经贸委主任盛华仁发表了书面讲话，荷兰与我国的20多位有关专家到会进行交流和研讨。

本报记者张毅

钟馗，传说中打鬼的神。钟馗实业公司，则是近年崛起于河北遵化的一支门业新军。企业以“钟馗”冠名，取其“镇鬼驱邪”之意。

钟馗公司是10年前从一个濒临倒闭的县水管厂起家的。创业之初，总经理王树升和他的伙伴们就跑北京、跑天津，托亲靠友，走访专家，寻找致富信息。最后，他们拍板决定，利用当地资源丰富的农作物禾秆为主要原料，生产轻体实芯门。中国建材科学院的专家说，世界森林砍伐严重，生产适销耐用的代用品，前途无量。

开弓没有回头箭。缺资金、缺设备，职工慷慨解囊，集资27万元，他们一点一滴积攒下的血汗钱全压在这“轻体板门”上了。实验——失败——从头再来！经过上千次的试验，1989年，一种用麻秆和木材通过加压一次成型的轻体门板诞生了。此后，钟馗公司又组建了禾木技术研究所，引进了国际一流的木工机械设备。几年来，他们根据不同的建筑需要，推出了特艺实木门、装饰门、钢板防撬门、实芯保温门、防火门等6大类、共100多个品种的产品，其中有3项产品获国家实用新型专利、1项获国家发明专利！当年那个破败的小厂，如今已成为年产能力60万扇、全国最大的木质门生产厂家。

本报北京1月24日讯记者江世杰报道：铁道部决定，把提高铁路运输质量作为今年全路运输工作的重点，力争经过两三年的努力，使我国铁路运输质量，包括安全质量、服务质量、产品质量、设备质量、资源配置质量，都有一个明显的提高。

铁道部作出的提高铁路运输质量的决定，确定1999年要突出抓好客货服务质量，重点抓好44个大站，56个大型货场，155对进京、进沪、进穗直通列车和行李包裹快运专列及“五定”班列，并针对旅客货主关心、社会反映强烈的问题，制定了《提高铁路客货运输质量的百点计划》，作为提高铁路运输市场竞争能力、拓展运输市场的根本性措施。在傅志寰部长倡导下制定的“百点计划”，共列出100个问题，提出了切实可行的解决措施，确定了落实的责任单位和部门。针对价外乱收费的现象，规定加快推行发货车站“一口价”，一律取消到达站的服务收费，并及时向社会公布运输各项收费标准；针对客车晚点不及时通告、晚点不道歉的现象，规定各有关部门要及时通报情况，大力组织恢复正点，车站和列车要及时向旅客通报，列车终到晚点时要由列车长代表铁路向旅客道歉。

本报讯今年春运期间，铁路系统将强化市场营销和站车服务，在运力安排、方便售票等方面均有新的突破。

今年铁路春运期是2月1日至3月12日，共计40天，预计发送旅客11698万人次，同比增加341万人次；其中跨局中远程旅客3883万人次，同比增长5％。春运工作的重点是华南、华东、西南、中原、华北等地区，京广、京九、陇海、沪杭、浙赣、宝成、襄渝、湘黔、黔桂等运输能力紧张的干线将成为热点。

铁道部在运力安排上，充分体现了“以客为主、客货兼顾”和“南车北调、南客北货”的原则，重点确保客流集中地区干线的畅通。全路增开33对跨局直通临客，备开图定列车22对、图外列车28对；并在客流集中的地区屯放列车220组，客车3734辆，增加春运的灵活机动性，以备应急，达到万无一失。各铁路局增开局管内临客66．5对，还根据客流变化，随时增减一部分局管内图外临客。

为了方便旅客购票，充分发挥全路380个车站数千台计算机售票效能，提高售票速度，减少排队，有条件的车站均增加售票窗口，延长售票时间。三等站以上的车站要设流动售票点，主动到厂矿、企业和学校售票。重点抓好学生和民工运输，实行购票、候车、乘车一条龙服务。学生和民工流量大、方向集中的车站，开行学生专列和民工专列。（张福纯）

据新华社北京1月24日电（记者陈乃进、孙杰）中国证券监督管理委员会党委副书记、副主席陈耀先日前在此间指出，证券监管体制实行全国集中统一的领导以后，各地证管部门要尽快转变观念，转换职责，把证券工作的重点转移到监管上来。

陈耀先在北京召开的全国证券期货监管工作会议上要求，派出机构要依法履行监管职责，不再参与上市企业的预选和推荐，不负责企业上市的合规性审核；今后作为中国证监会的派出机构，是全国集中统一的证券监管体系的一个组成部分，要按照统一的政策、法律和法规，把一线监管作为中心任务。陈耀先要求地方证管部门认真执行证监会派出机构的职责：执行国家有关法律、法规和方针政策；依据证监会的授权对辖区内的上市公司，证券、期货经营机构，证券、期货投资咨询机构和从事证券业务的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等中介机构的证券业务活动进行监督管理。

本报讯记者龚雯报道：据香港旅游协会公布的最新统计，1998年旅港游客达960万人次，较上年下降8％，但12月份当月游客数达93．7万人次，较上年同期增长11．1％，是自1997年5月以来单月旅港客人数的最高峰。

据香港旅协总干事陈郑绮艳女士介绍，从1998年6月起，来自多个市场的赴港游客数均开始回升，下半年游客数比上年同期增长7．5％。去年，祖国内地赴港游客比上年增长13．1％。