1999年1月21日 · 第3版

本报北京1月20日讯记者董宏君报道：民族团结作为综合国力的重要组成部分，是经济发展、民族进步的前提条件，各级民族工作部门，对此要切实负起责任，提高认识，统一思想，使民族地区以安定的社会环境和祥和的气氛去迎接新世纪的到来。今天，国务委员司马义·艾买提代表国务院在国家民委邓小平民族理论研讨会暨全国民委主任会议上发表讲话时就跨世纪的民族工作向各级民族工作部门提出了上述要求。

司马义·艾买提说，改革开放以来的20年，是建设有中国特色社会主义事业蓬蓬勃勃向前发展的20年，也是民族工作服务大局、开拓创新，取得辉煌成就的20年。20年来，民族工作在思想理论上进行了拨乱反正，实现了工作着重点的转移，开创了民族团结进步事业的新局面，坚持了各民族共同繁荣的崇高目标。各民族共同繁荣庄严地写入《宪法》，成为我国处理民族问题的一项重要原则，民族区域自治制度得到坚持和完善，培养使用少数民族干部取得重大进展，不断推进社会主义民族法制建设，初步形成了社会主义民族法体系，具有中国特色的民族理论使马克思主义民族理论得到丰富和发展。

司马义·艾买提强调，在世纪之交把民族工作做得更好，最重要、最基本的是必须坚定地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策。他论述了五个方面的问题：一、高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习和实践邓小平理论；二、坚持实事求是、解放思想，研究新情况，解决新问题；三、始终坚持民族工作的正确方向，高举中华民族团结进步的伟大旗帜；四、适应社会主义市场经济体制要求，加强民族政策法制建设；五、诚心诚意为各族人民服务，努力提高少数民族的生活水平和生活质量。

国家民委邓小平民族理论研讨会暨全国民委主任会议于1月19日在北京开幕。来自全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团与计划单列市、副省级省会城市的民委主任，国家民委所属的6所民族院校的院（校）长以及50位入选论文作者以及中央有关单位的代表共180人出席了今天的会议。中央统战部副部长、国家民委主任李德洙主持了会议。

本报贵阳1月20日电新华社记者林勇、本报记者孙海涛报道：最高人民法院院长肖扬在贵州进行调查研究时强调，公开审判是我国宪法规定的一项原则，同时也是我国的一项基本诉讼制度，各级人民法院都要积极推行这一制度。凡是具备公开审判条件的法院，除了法律规定的涉及国家机密、个人隐私以及未成年人犯罪3类案件以外，都应该实行公开审判，以办案公开促进司法公正，更好地为维护社会稳定和促进经济建设服务。

肖扬指出，实行公开审判，是去年以来全国法院系统办案抓公正、队伍抓廉政的一个重要措施。公开审判从制度上确保人民法院依法独立行使审判权，能够做到公正审理案件。他说，对案件实行公开审判，全部审理活动都在法庭上公开进行，所有审判行为都受到社会各界以及新闻舆论的监督，这样就可以使执法环境得到改善，防止“暗箱操作”，避免极少数人以各种方式来动摇法官的意志，影响法官的判断力，杜绝人情案、关系案、金钱案。同时，还使一些案件避免久拖不决，减少案件执行的难度。

肖扬强调，在目前我国法官队伍素质还有待于提高、各种不正之风侵蚀法官队伍的情况下，各级人民法院要通过推行公开审判制度，不断提高法官队伍拒腐防变能力。通过推行公开审判制度，带动控辩制、人民陪审员等制度得到落实，推动法官、检察官、律师办案水平的提高，为培养一支高素质的法官、检察官、律师队伍提供舞台。要大力提倡法院院长、庭长担任审判长直接办案。

在最高人民法院的安排部署下，不久前北京市第一中级人民法院就知识产权案件首次进行了长达5个多小时的庭审现场直播，引起了国内外的广泛关注，收到了很好的社会效果。肖扬认为，这是一种最通俗、最有效的普法教育形式。具备条件的人民法院，今后要多进行一些这样的电视现场直播，以案说法，进一步促进普法教育和普法宣传，提高全民族的法律意识。

1月17日至20日，肖扬到贵阳、遵义、安顺等地的人民法院和基层法庭进行调查研究，向战斗在第一线的法官、法警以及其他法院工作人员带去新年的问候。在贵州调研期间，肖扬还就如何搞好今年人民法院的工作，与贵州省的部分全国人大代表、全国政协委员座谈，认真听取了他们的意见和建议。

本报福州1月20日电福建省邵武市在开展农村基层民主建设中，从财务管理入手，在村级推行会计委派制度，规范村级财务管理和农村干部行为，密切了党群干群关系，促进了农村党风廉政建设，取得了良好效果。

“村务公开、民主管理”，关键是要实行财务公开。然而长期以来，由于村支书、村主任可以随意更换村会计，以致在一些村，村级财务成为少数村干部的“口袋账”、“抽屉账”、“糊涂账”，村财管理混乱，由此引发了农村干群之间的重重矛盾。

从1997年下半年开始，邵武市纪委在深入乡村调查研究的基础上，提出在全市116个村全面实行村级会计委派制。规定村级会计由村委会提名推荐，经村民代表大会讨论通过后由村委会上报乡镇党委、政府，再经乡镇经管站业务培训考试和乡镇“村级会计委派小组”严格考核合格后，统一由乡镇经管站聘任。委派会计在每月规定时间内应将经过村级民主理财小组审核过的原始票据、账簿带到乡镇经管站集中做账，编制财务报表，按月或按季在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，从而使村财管理真正走上了正常化、制度化、科学化的管理轨道。

据统计，实行村级会计委派制以来，邵武市各村的车辆费、电费、电话费、招待费等生产性开支下降了30％以上，收回各类借款60多万元，有400多张不符合财务手续的开支票据被责令补全手续，110多张不合理的开支发票被拒绝入账，近8万元的不合理开支被责令由个人支付。

（江宝章龚祖成）

本报呼和浩特1月20日电记者刘亮明报道：百姓心里明白了、气顺了，上访告状的很少了；干部清白了、工作好做了。这是内蒙古巴彦淖尔盟杭锦后旗实行村务公开、民主管理出现的新局面。

前些年，这个旗由于各村委会制度不健全，缺少约束机制，村社领导工作随意性大。干群之间很少沟通，干群之间有隔阂矛盾很大。

针对乡村干部怕让农民知道太多，惹麻烦、增加和激化矛盾的错误认识，旗委、旗政府加强了领导力度，认真做乡村干部的思想工作，并提出“谁不公开就公开谁，谁搞假公开就处理谁，群众可拒绝一切不公开的摊派”的承诺。有个出名的上访乡，实行村务公开后，村民对过去不知道的事明白了原委，矛盾情绪消除了，干群关系好了；有个村在村务公开中发现2000多元钱的不合理开支，立即予以追回。实践使干部群众统一了认识，保证了村务公开、民主管理工作的顺利进行。

组建了村务公开、民主管理小组等机构，培训了大批管理人员，提高大家参政议政的能力。同时认真制定村务公开制度，确定财务收支、土地分配、计划生育、“三提五统”等详细的公开内容，并把所有制度和公开内容张贴上墙，让群众一目了然。干群之间相互监督，促进乡村各项工作顺利开展。有个“懒得白天尿下还得老婆给倒”的村民号称上访专业户，村务公开后，村民得知他的“三提五统”费几年都没交，很快督促他交了，他也再“不搅了”；有个村公开了规划修路处需迁坟的名单，结果仅6天，几十座坟就迁完了。

漫话

小议“公开”

马利

许多地方政府，实行了政务公开，加强了群众监督，提高了为群众服务的质量。现在我们又欣喜地读到一些地方实行村务公开的报道。

所谓“公开”，就是提高办事的透明度。让每一项涉及群众利益的决策或决定，从动议开始到落实的全过程都让群众知道，接受群众的监督。

“公开”的对立面是“保密”，本来应该也能公开的事情，也向群众保密。这样做，就容易使一些思想作风不端正的干部，趁机以权谋私，甚至贪赃枉法。因此，政务公开，让群众有了监督权，是遏制腐败的一剂良药。

办事公开，让群众参与决策，还能听到群众意见，完善领导机关的决策。这既是尊重人民群众当家作主的权利，又是共产党人应有的品德。因为我们把全心全意为人民服务作为根本宗旨，就应襟怀坦荡。

民主监督，不是一句空话，人民群众在哪些地方监督，如何监督，要有切实可行的制度作保证，有一条必须列入其内，那就是办事公开。违犯了这些规定将如何处理，也应该列出条文，制定出法规。

据新华社北京1月20日电（何天进、张家军）第二炮兵某旅在完成我国新型导弹定型试验任务中，全旅官兵连续6年与新导弹装备一道经受住了高温、严寒、长途颠簸等数十种大自然及人为的极限考验，确保了新型导弹的定型。为此，他们先后4次受到二炮党委通报表彰和国务院、中央军委的通电嘉勉，曾被中央军委记集体二等功，旅党委连续4年被二炮评为“先进党委”。

这个旅取得如此辉煌的成绩，一条主要的经验是旅党委按照江泽民主席提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的军队建设总要求，统揽筹划部队建设，充分发挥“一线指挥部”作用，推动基层全面建设整体提高。他们总结的“感情心贴心，工作肩并肩，指导面对面”的经验材料，分别被总政治部和第二炮兵机关转发。这个旅的领导把战士当成自己的弟弟、孩子看待。旅长吕高扬、政委张东水每次出差归来，总是先到连队转一圈再回家。机关干部轮流下连当兵，体察官兵疾苦，已坚持8年；旅每年两次的党委民主生活会和军人代表大会，都请基层官兵指问题、提意见、献计献策；每半年的干部讲评实行上下级双向讲评。机关贴着官兵的心思做工作，全旅风正心齐，形成了浓厚的“大家庭”气氛。

“同甘共苦，没有架子”，是这个旅官兵对“一线指挥部”最朴素的评价。执行发射任务6年间，5名旅领导和一半以上机关干部常年靠前指挥，跟班作业。在试验发射最艰苦、最关键的节骨眼上，机关干部深入发射场，在每个关键号位上进行技术把关。旅领导还参与技术革新活动，组织编写了97册共293万字的训练教材。

这个旅的党委认为，一线指挥部的阵地在一线，作为在一线。党委常委每年在基层蹲点120天以上。目前，全旅91％的官兵能胜任本级指挥操作，34％的号手达到一专多能，21个基层党支部都是好的和比较好的。

本报北京1月20日讯新华社记者盖金东、本报记者毛磊报道：战斗在我国南粤海疆的广东公安边防部队团结拼搏、踏浪缉私，严厉打击海上违法犯罪活动，为维护我国南粤沿海地区社会治安稳定作出了积极的贡献。公安部部长贾春旺近日签署命令，给在侦破两起贩运假币特大案件中作出重大贡献的汕头边防分局“公边D4437”艇、海警二支队“公边H4435”艇记集体一等功；给查破海上特大贩毒案的海警一支队“公边H4428”艇记集体一等功。

据公安部边防管理局介绍，1997年7月11日，广东公安边防总队汕头边防分局“公边D4437”艇官兵，冒着七级大风，克服气候恶劣给出海缉私带来的困难，在汕头附近海域成功地查破了一起台湾渔船“永载鸿7号”贩运假人民币的特大案件，抓获台湾籍犯罪嫌疑人4名，在台轮船尾部暗舱中查获面值100元的假人民币37袋，总价值7400万元。这是建国以来，我国公安机关破获的最大一起走私假人民币案。

去年5月2日，广东公安边防海警一支队“公边H4428”艇全体官兵经过两天两夜的艰苦追踪，转战300多海里，一举查获了台湾“天吉福”号涉嫌贩运毒品船只，抓获贩毒嫌疑人14名，缴获毒品大麻219箱共4400公斤。这是我国公安机关在海上查获的最大一起贩毒案。

去年7月24日，广东公安边防海警二支队“公边H4435”艇官兵在广东陆丰甲子海域连续奋战19个小时，缉获涉嫌运送和接运假币渔船两艘，查获假人民币6264.73万元，抓获犯罪嫌疑人7名。

执法人员包养“三陪”

以身试法丢掉“乌纱”

据新华社广州1月20日电身为执法人员，却胆敢以身试法、违法乱纪。最近，广东省纪委会同肇庆市纪委联合查处了肇庆市劳教所所长周枝养、副所长马乃然等人长期包养“三陪”小姐，挥霍公款、结伙外出玩乐嫖宿等问题，周枝养、马乃然二人受到开除党籍、公职的严肃处理。

据查，肇庆市劳教所所长周枝养、副所长马乃然及劳教所司机邓桂等人在1996年至1998年期间，分别在吃饭、唱卡拉OK之际认识了“三陪”小姐侯某、董某和李某，6人经常在一起吃饭、唱歌，并以各种名义用公款结伙外出游玩、嫖宿。从1996年底至问题被揭穿，周枝养、马乃然等人先后在广州、深圳、肇庆等地开房嫖宿，不少费用都被拿回劳教所报销，或是记在劳教所账上。据统计，仅周枝养、马乃然两人就已5次报销公款共计3202.4元，并有记账的住宿费及电话费共1047.65元。

本报讯武警北京一总队十支队把法制教育作为新兵政治教育的一项重要内容，在新训队中开展“学法用法先进个人事迹报告”、“法制教育图片展”和“军地法院联合巡回法律咨询服务”。（赵广裕赵新）

本报讯辽宁大连周水子边防检查站加强岗位练兵，不断提高执勤人员识别各种犯罪涉嫌人的能力。去年共查获31名犯罪分子，为国家挽回经济损失约1.7亿元。（穆桐）

本报讯空军司令部直属政治部日前召开表彰大会，表彰去年12月4日不顾个人安危，冰窟勇救儿童的驻京空军某部八连战士杨忠平、李雪兵、刘文杰三人，并为他们分别荣记三等功一次。（蒲果王晓政）

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河北省邯郸市公安局车辆管理所以争当人民满意的车管所为标准，实施警务公开，强化规范服务，收到明显效果。图为不久前车管所所长高大明（中）与参加全省公安系统英模报告会的部分代表在一起交流经验。郝明周摄