1999年1月21日 · 第12版

林宣文

20年前，本报刊发了一条《风沙紧逼北京城》的新闻，引起极大震动。去年4月，北京一场至今让人仍记忆犹新的泥雨，使人们对北京周围的生态环境更为关注。作为全国政治、文化中心和国际交往中心，以及国家对外最重要的窗口，北京的生态环境事关中国的国际形象。而与北京毗邻的天津，也是我国北方经济建设和对外开放的重要城市。因此，京津地区特殊的政治经济地位决定了该地区生态环境建设的重要性和紧迫性。

党中央、国务院对京津及其周围地区生态环境建设十分重视，要求“大力植树造林”，“力争在本世纪末彻底改善首都周围环境”，并提出“21世纪首都北京要建设成为世界一流的国际大都市”，实现经济、社会可持续发展。但现实不容乐观，虽然几十年来我们作了艰苦努力，但京津地区生态环境状况仍处于十分脆弱的境地。

北京的西北门户河北省张家口和承德市坝上仍是首都风沙危害的重要沙源地。由于过度放牧、草场退化等原因，仅张家口地区荒漠化土地面积就达1030万亩，其中流动沙地面积57万亩。紧邻北京的河北丰宁满族自治县小坝子地区随处可见“风起黄沙飞”的景象。目前，京津周围已形成了五大沙滩，沙地及犯风区域面积170多万亩，有的沙滩就在官厅水库附近，距北京城区仅70公里。同时，由于森林植被稀少，水土流失严重，造成河道、水库淤积。官厅水库建成后的25年淤积泥沙6亿多立方米，占掉了总库容的1／4强。密云水库的主要集水区域———潮河流域，年泥沙流失量170多万吨，侵蚀面积占整个流域面积的51．3％，严重威胁着京津地区的水资源。而且，京津周围绿化工程涉及的76个县（市、区）中有40％为国家级贫困县，这些贫困县由于风沙水旱危害，又陷入了“生态贫困”，进而加剧了经济贫困，形成恶性循环。

党中央、国务院对改善京津地区生态环境已经提出了明确的要求，全社会对保护生态环境的重要性也有了深刻的认识。让我们积极行动起来，动员各方面的力量，从经济和社会可持续发展的战略高度出发，齐心协力，彻底改善京津地区脆弱的生态环境。

河北省林业厅厅长王廷玖

河北省地处京津周围，是京津两市的水源区和生态屏障。因此，我省林业堪称“四源”林业：为京津保水源、阻沙源，为群众拓财源，为地方增资源。京津周围地区绿化工程实施12年来，发挥了巨大的生态效益、经济效益和社会效益。

目前，河北省京津周围地区绿化已进入攻坚阶段。我们在加快绿化速度的同时，下大力把质量搞上去，实现速度、质量、效益的协调发展。

一是调结构，加快绿化速度。调整治理结构和投资重点，把窗口绿化特别是绿色通道建设作为生态工程的重中之重，集中项目，集中资金，规模治理；集中有限资金，重点突破，山区造林任务较多的县，每县至少有一个1万亩以上的集中连片规划治理区；要改革治理模式，非窗口地带的生态公益林建设，特别是深山、远山地区主要采取封山育林、飞播造林、封补造林的办法恢复林草植被。

二是建机制，调动各方面积极性。围绕“促活、保质、增效”的目标，进一步落实和完善激励、约束机制，激发林业活力。要层层实行一把手工程，推广省、市、县、乡领导办绿化点制度，进一步规范管理，完善考核，兑现奖惩，切实把部门行为变成各级党委、政府的行为；推行资源有偿流转机制，建立和完善稳定的政策，规范“宜林地使用权”拍卖、转让活动，探索试行“荒山使用权”、项目补助资金和绿化责任目标三位一体“捆绑拍卖”的办法；建立竞争淘汰机制，打破以往工程造林中投资平均分配，照顾平衡的做法，推行优胜劣汰；健全约束机制，实行分级抽查，逐级制约、利益挂钩的检查验收制度和审计报账制。

三是抓管理，确保工程质量。加强造林各环节的生产技术管理和造林的抚育管理工作，层层落实责任制，推行领导和技术人员蹲点包片的办法，把造林质量同个人利益挂起钩来。通过行政推动、利益驱动、技术促动、法制保证，切实提高造林质量。

四是用良种。进一步加大优良品种引进、繁育、推广力度，把种苗发展成为我省林业的另一新兴产业。要组织专家就我省种苗工作进行研讨，明确思路，制定发展规划，找准主攻方向；落实《种苗工程方案》，集中资金，扶优扶强，尽快建成布局合理、专业化程度较高、具有一定规模和特色的林木种苗基地网络，确保京津周围绿化工程建设选用优种优质苗木。

北京的整体生态环境至今仍然十分脆弱。首都的生态状况，反映着国家的形象，必须给予高度重视。北京周围地区地处半湿润、半干旱地带，尚有3000多万亩荒山荒地，如果不能建成良好的植被防护体系，极易向荒漠化方向演替，对北京构成严重的威胁。

随着我国综合国力的迅速增强，北京作为首都，外交和国际商务等活动越来越频繁，在世界上的知名度越来越高；作为一座文化底蕴深厚的历史古城和充满勃勃生机的现代都市，国内外游客越来越多。北京必须要有高标准的生态建设规划和切实可行的行动计划，同时要从周围地区绿化入手，建立一个良好的生态屏障，以促进首都的可持续发展。

国务院于1986年2月启动的京津周围地区绿化工程，使北京周围地区的林草覆盖率逐渐提高，生态环境得到一定的改善。但是，由于规划的标准低，北京周围地区环境恶化的局面尚未得到根本扭转。干旱、水资源短缺日趋严重，风沙、水土流失尚未根治，泥石流、山洪时有发生。目前存在如下问题：

1．沙漠化的威胁依然存在。河北北部地区缺少林草植被的庇护，处于强劲干寒西北气流控制下，沙借风势，风助沙威，使北京处于沙漠化的边缘，属风沙大的城市。尤其值得关注的是，首都风沙危害的主要沙源地张家口和承德市坝上地区，沙漠化土地占土地总面积的份额由80年代中期的40％增加到90年代中期的48％，最近的沙滩已在距北京城区仅70公里的官厅水库旁。

2．现有植被存储降水的能力仍然很低。北京是一个严重缺水的城市，人均水资源拥有量不足400立方米，为我国人均水平的1／7。但是，由于周围地区荒山多达3000余万亩，林草植被稀缺，影响了水资源存储能力的发挥。

3．原总体规划与构筑首都生态屏障的要求相比差距很大。按照现在的治理标准，无法满足建设最清洁、最美丽的大都市的环境要求。

为了高标准、高速度地完成以3000万亩新造林为主、乔灌草有机结合的植被建设工程整体任务，使北京及其周围地区绿化工程的整体防护效能尽早地、充分地发挥出来，彻底改善首都地区的生态环境，我们建议：

（1）把京津周围地区绿化工程，单独列为国家重点林业生态工程。

（2）进一步修订规划，按照高标准、高质量、功能齐全、防护效能高的要求，重新确立项目目标，调整工程结构和设计标准，以确保首都及周围地区成为山川秀美的典范。

（3）加大投资力度，增加工程建设专项投资，以确保工程建设得以顺利实施。

（4）林业生态工程是一项公益性的基础设施建设，资金投入应以政府为主，农民的劳动投入应得到报酬。

专家名单

于光远著名经济学家

石山中国生态经济学会副理事长

孙文芳中国扶贫基金会副会长

孙鸿烈中国科学院院士

刘广运全国政协经济委员会副主任

刘国光全国人大常委会委员

刘昌明中国科学院院士

李文华中国工程院院士

沈坩卿中国生态经济学会副理事长

陈宜瑜中国科学院院士

杨纪珂全国政协常委

金鉴明中国工程院院士

洪绂曾北京市人大常委会副主任

路明全国政协常委

滕藤全国人大常委会委员

王涛中国工程院院士

何乃维中国社科院农村发展研究所研究员

冯宗炜中科院生态环境研究中心研究员

国家林业局副局长李昌鉴

北京是全国政治、文化中心和国际交往中心，天津是我国北方地区经济建设和对外开放的重要城市，京津地区在全国有着特殊的政治经济地位。同时，京津及其周围地区也是我国人口密集、生态环境脆弱地区，面临着风沙危害、水资源短缺、大气污染等严重的生态环境问题。在京津周围地区大力造林绿化，增加森林资源，从根本上改善京津周围地区生态环境，提高人民生活质量，保障经济建设，实现这一地区可持续发展，具有重要的战略意义。

党中央、国务院领导对改善京津周围地区生态环境十分关心。1986年，国务院批准上马了京津周围地区绿化工程。工程开展12年来，完成了规划任务的50％，使局部地区生态环境有了明显改善。但是，应该看到，京津周围地区整体生态环境还没有从根本上得到改善，近年来随着经济的发展，又出现了新的生态环境问题，特别是按照江总书记关于“大力植树造林，建设秀美山川”的指示还有相当大的差距。进一步提高对改善京津周围地区生态环境重要意义的认识，动员和组织各级领导、群众，艰苦奋斗、克服困难，加快京津周围地区绿化工程建设，是历史赋予我们的重任。

作为生态环境建设的主要部门，国家林业局将进一步加强对京津周围地区绿化工程的领导和管理。按照现代林业建设思想和新时期国民经济和社会发展对林业的要求，结合国务院最近发布的《全国生态环境建设规划》，我们正在对京津周围地区绿化工程规划进行修订和完善，目标是把京津周围地区绿化工程建设成一个高标准、高质量、布局科学、功能齐全、综合防护效益高的重点林业生态工程。在措施上，建立工程领导责任制，制定调动广大群众积极参与工程建设的政策，增加工程投入和科技含量，确保工程质量，管好、用好工程建设资金。

京津周围地区绿化工程是一项功在当代、利在千秋的事业，我们要以对国家和人民高度负责的精神，全力推进这一跨世纪生态工程的建设，力争在较短时间内，使京津周围地区生态环境有一个明显的改善，把京津周围地区率先建成我国的山川秀美地区。（附图片）

（压题照片为河北省塞罕坝机械林场的百万亩林海。）

龚金铃

京津周围地区绿化工程自1986年开始实施，涉及京、津、冀三省市的76个县市区。经过10多年的努力，已累计造林种草2800万亩，完成总任务的50％，京津及周围地区的生态环境得到了一定改善。有关部门资料表明，北京市每年冬春季风速降低了40％，扬沙日减少34％。市区的降尘量由80年代初期的日均每平方公里31．4吨下降到18．5吨，降低41．1％。空气中悬浮颗粒物由每平方公里495微克下降到384微克，下降22．3％，使“风沙紧逼北京城”的状况得到一定程度的缓解。密云水库、潘家口水库和官厅水库是京津两市2000万城乡人民的“生命之水”，工程建设以来，密云水库入库河水的含沙量比15年前减少60％，水体质量多年保持国家地面水环境二级标准。

京津周围绿化工程要根据这一地区的特殊生态环境需要，从京津周围可持续发展出发，努力建设一个多林种、多层次、多功能、高质量的绿色防护体系，形成三道主体绿色防线。第一道绿色防线，在河北张家口、承德的坝上高原区，以防风固沙为主要目的的沿边、沿坝林带和农田、牧场防护林网相结合的综合防护体系。第二道绿色防线，在北京西、北部和天津北部、河北部分山地和丘陵区，以涵养水源和保持水土为主要目的的防护体系。第三道绿色防线，在北京、天津平原区和天津、河北沿渤海一线，以保护农田、防风固沙为主的网、带、片、点相结合的防护体系。这三道绿色防线与京津唐城市绿化相结合，形成一个护卫京津的完整防护体系。（附图片）

京津周围地区绿化工程示意图王维亚绘

北京市林业局副局长于志民

如何与高速发展的社会经济状况、国际化大都市对环境的要求、人民日益增长的环境需求以及广大山区的社会发展相适应，解决伴随着工业化及城市化而来的土地资源承载力及环境容量下降、温室效应、酸雨、噪音、空气及水污染等问题，是北京林业在21世纪所面临的最大挑战。

21世纪北京的林业将是以保护首都生态环境为主体，以经济林、花卉业及草业为特色，以森林旅游为龙头，适当发展用材林的复合型林业。21世纪北京林业发展的具体目标及行动方案是：

———建立水源保护林。以密云、怀柔水库为中心建立较大规模的水源保护林，本着适地适树的原则，将抗旱树种选择、林分结构的优化及树种搭配作为水源保护林建设的主攻点，以提高北京地区居民生活用水的数量及质量为主要目标，在水库的一级和二级区内形成一个重点水库保护区，建成一系列生物措施和工程措施相结合的精品工程，力争成为我国水源保护林建立、经营及水资源保护的样板。

———充分利用河流、古迹等风景名胜，形成一大批自然保护区及森林公园，以解决城市内人口密度过大、环境容量降低等问题，使森林公园及资源保护区的面积从现在不到2％增加到8％左右。

———进一步加大人工造林和义务植树力度，将现有的绿色景观斑块逐渐连接起来，将宜林荒山尽可能地绿化起来，使之成为改善环境质量、提供优质环境服务的主体。

———结合公路建设，建起与各级公路网配套的绿色廊道，同时，加大对经济条件较好村镇片林、沙荒片林的支持力度，从而形成绿色斑块与廊道相结合，以大规模的林地为本底的森林景观，形成森林的防护性与观赏性的有机统一。

———逐步形成农田林网化，注重林网的结构优化和树种搭配，以保证农业的稳产、高产。

———在永定河、潮白河、南口、大沙河和康庄五个风沙危害区建立起一个完整的防护林体系，将沙荒区逐步建成景观稳定、功能持续的森林生态系统。

———建立起功能齐全、服务一流、景观多样的森林旅游体系，形成产业化、规模化，使之成为林业发展的一个新的增长点。

———将几十万山区人民的脱贫致富与经济林的建设结合起来，应主要发展板栗、银杏等干果类树种，形成规模经营并建立起相应的加工业及出口基地。

天津市林业局局长张宝恕

天津作为北方重要经济中心及沿海对外开放城市，面临着水资源短缺、森林覆盖率低、生态环境脆弱等一系列环境问题。良好的生态环境、优美的生态景观是实现可持续发展的重要基础，也是反映本地区繁荣富裕、人民精神面貌、社会文明进步的重要标志。天津林业将高举生态建设的旗帜，努力实现在二○○○年林木覆盖率百分之十五、二○一○年百分之二十、二○五○年百分之三十的既定目标，基本上建立起本地区的森林生态体系。

一是建设城郊环城景观型生态林业。主要目标是建设环绕城市中心区周边地区的生态风景林。以防洪圈绿化为基本绿带，串连若干个郊区森林公园、风景区、绿色隔离带、园林式绿化单位、园林式绿化村镇，形成生态圈绿化体系。

二是建设平原绿色屏障型生态林业。主要在平原地区建设“农业保护型”生态林，为基本实现农业现代化提供可靠的绿色屏障，使平原生态林业真正成为天津市林业生态建设的主要支撑点。在建成高标准带网片有机结合的平原农田防护林体系的同时，大幅度增加林木资源和林木覆盖率。

三是建设山区水土保持型生态林业。在山区建设以水土保持、涵养水源为主要功能的生态林，承担为我市六百万人口的用水净化水源、维系贮水功能的巨大社会重任。

四是建设沿海减灾功能型生态林业。沿海林业是一种功能特殊的生态林业，担负着保护农区农业生产、改善滨海经济区投资环境、抵御海风海潮灾害等多项功能。但滨海地区的盐渍化泥质海岸大大增加了造林绿化的难度。因此，要本着先易后难、以点带面、农区突破、重点推进的原则，扎扎实实地发展沿海生态林业。

郄凤庭摄于河北张家口